农工党红河州委：

　　你们在政协红河州十二届二次会议提出的《关于深化供给侧结构性改革 推动高原特色现代农业高质量发展的建议》（第163号提案），已转交红河州农业农村局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、关于加强基础设施建设情况

　　（一）深化农村产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，开远市、建水县列为农村集体产权制度改革全国第三批整县（市）推进试点，全州已在规定时间内按时按质完成农村集体资产清产核资任务。至2019年5月15日，全州有13238个村组完成清产核资清查任务，其中：村委会（含农村社区）1226个、村民小组12012个，完成率达100%。

　　（二）不断改善农村基础设施和公共服务。加快农业农村水利设施建设，今年以来开工建设农村饮水安全巩固提升工程588件、已完工316件受益19.26万人，有序推进弥泸大型灌区、石屏大型灌区前期工作和红河县跑洛中型灌区节水配套改造工程，推进实施2019年高标准农田建设25.67万亩。加快“四好农村路”建设，建水（个旧）至元阳等10条高速公路加快建设，今年以来新改建农村公路318公里、农村公路安全生命防护工程2805公里，全州100%行政村通硬化路，泸西县获“四好农村路全国示范县”称号。加快农村劳动力创业带动就业，截至今年6月，全州开展农村劳动力各类培训18.93万人次，发放创业担保贷款9.28亿元。优先发展农村教育，元阳、绿春、金平顺利通过义务教育发展基本均衡省级评估，全州城乡义务教育阶段学生“两免一补”全覆盖。加快健康乡村建设，全州大病患者救治率99.84%，91%的社区卫生服务站、81%的村卫生室可提供中医药服务。不断完善社会保障体系，全州农村低保保障标准与扶贫退出标准实现“两线合一”，城乡居民基本养老保险实现符合参加人员全覆盖，有各类养老服务机构583所、居家养老服务中心（服务站）463个。

　　（三）开展整治村庄清洁行动，改善农村人居环境。为认真贯彻落实省农办、省农业农村厅等十八个部门印发的《云南省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（云农社〔2019〕4号）和州委农办、州农业农村局等十八个部门印发的《红河州农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（红农领办发〔2019〕2号）文件精神，针对乡村人居环境整治力度不大，部分乡镇重视不够、组织不力、脏乱差想象不同程度存在的情况，我局根据州委、州政府的工作部署，以“三清一改一提升”为抓手，全面完成春季战役行动，及时谋划推进夏季战役的实施。上半年，村庄生活垃圾治理率达98.8%，农村生活污水处理率达26%，全州行政村村委会建有公共卫生厕所2475座，其中：水冲式厕所916座，旱厕1412座；户厕575659座，卫生户厕297548座（其中：无害化卫生户厕142802座）。农村卫生户厕覆盖率达51.7%、农村无害化卫生户厕覆盖率达24.8%。同时，重点围绕交通要道、铁路沿线村庄开展环境卫生专项整治，扎实推进废弃香蕉果袋清理整治专项行动，有效清理回收废弃香蕉果袋388.07吨。

　　（四）充分利用“互联网+”新技术，转变服务方式。为适应新时期工作需要，红河州农业局转变服务方式，及时进驻云南省政务服务平台，开展“互联网+政务服务”工作。目前在云南省政务服务平台发布上线运行条件的事项共有7项，分别是行政许可事项5项、行政确认事项1项、公共服务事项1项；内容涉及生猪定点屠宰厂（场）设置审查、渔业船舶船员证书核发、渔业船舶登记证核发、渔业船舶及船用产品检验证核发、植物检疫证书核发、对农业机械安全事故确认、农业技术培训等多个事项。方便群众在线申请证书核发、农机事故确认等事项，真正实现便民。

　　（五）有序推广“云农12316”三农综合信息服务平台，建设“智慧红河”。由省级统一开发的“云农12316”三农综合信息服务平台，以满足三农信息需求为宗旨、以解决三农实际问题为目标，是信息进村入户工程的重点内容。截至2018年推广注册使用“云农12316”三农综合信息服务平台人数共计共54712人，其中管理员210人，企业信息员833人，村干部99人，专家86人，用户(益农信息员)53484人；平台发布村干部推送、专家解答、找车、农产品信息等各类信息共计921条。

　　二、关于依托大数据平台，打造地方特色品牌情况

　　（一）扶持发展农产品加工业，提高农产品产值。遵照市场导向、政府调控，因地制宜、分类指导，改革创新、完善机制，重点突破、协调发展的工作原则，充分利用好政策工具和技术平台，转变服务方式、出台多项工作措施，着力在初加工能力、精深加工能力、关键共性技术创新能力和市场竞争能力等方面实现提升，全力促进农产品加工业实现跨越发展。目前全州有农产品加工企业和个体工商户20565户，涉及粮油、蔬菜、水果、花卉、生物制药、茶业、肉类、乳品、蔗糖、饮用品、橡胶等多个加工行业。加快一二三产业融合发展，发展农产品加工企业816户，7个贫困县实施的国家电子商务进农村综合示范项目通过国家层面专家评审，弥勒市创建为国家一二三产业融合发展试点示范县，全州上半年完成农产品加工产值65.08亿元、增长22%，实现电子商务网络销售9.8亿元、增长26%。

　　（二）严格质量监管，健全农产品质量安全体系。为提高农产品质量安全突发事件的应急处理能力和提高对农产品质量安全的监管效率，我州积极开展农产品质量追溯工作，主要依托云南省农业厅“云南省农产品质量追溯信息平台”将全州“三品一标”认证的规模化经营主体、州级以上农业龙头企业、专业合作社和种养殖大户纳入追溯平台，指导企业在“云南省农产品质量安全追溯信息平台”生成登录账号，目前录入平台管理的企业（专业合作组织）共212家，录入基地信息163条，录入产品258个，生成产品追溯信息655条。建立健全农产品质量安全信用管理，落实农产品生产经营主体责任，正在核查605家生产经营主体信息，监管目录中农产品生产经营主体作为今后开展例行监测、监督抽查、追溯、信用体系、食用农产品合格证等工作的监管对象。

　　（三）创新线上线下同步销售的模式，拓展精准销售渠道。积极动员、引导农业企业与各类电商平台合作。目前我州农产品流通除传统的批发市场、农民市场外，还创新了电商、微商、特色馆等网上销售模式以及在州外设立直销点、专营店、销售体验中心等线上线下同步销售的O2O模式。我州在省外北京、上海、深圳、成都、杭州、东莞等6个城市及州内蒙自、个旧、开远、弥勒、建水、石屏、泸西、元阳、河口州内9市县相继建成20个“红河高原特色农产品销售体验中心”，拓展农产品销售渠道。2018年继续指导20个已建成的红河高原特色农产品销售体验中心做好市场对接工作，按季上报运营情况，2018年销售体验中心实现销售额共计9805.09万元。

　　（四）加强品牌建设，打造世界一流“绿色食品牌”进展顺利。积极开展绿色食品“10大名品”“10强企业”和“20佳创新企业”评选。年内获有机产品认证企业36家、证书42份，比2018年增加3家企业、5张证书，有机产品认证数位居全省第八位，比2018年上升一位。截至目前，全州共有188家企业283个产品获得“三品一标”认证，“丰岛牌”菊花鲜切花、“和源牌”石榴、“云河牌”香蕉分别进入云南省2018年花卉、水果“10大名品”行列，34个农产品申报参与2019年云南省“10大名品”评选，蒙自水果、开远花卉被列为云南省30个“一县一业”示范县，以花卉为主导产业的开远市现代农业产业园成功申报为国家现代农业产业园。

　　三、关于龙头带动，延伸产业链情况

　　（一）稳定了农村土地承包关系，放活了农村土地承包经营权。全州农村土地确权登记颁证工作接近尾声，共调查农村土地承包农户80.9万户，颁发《农村土地承包经营权证》79.3万本，实测承包地1014.5万亩，确认家庭承包耕地面积1000.3万亩。依法有序引导农村土地流转，全州流转土地93.9万亩，有力促进了农业适度规模经营。近年来，我州各级农村经营管理部门严格依照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导和推进全州农村土地承包经营权流转工作，建立和健全农村土地流转服务体系，支持鼓励发展适度规模经营，全州农业适度规模经营的步伐不断加快，形成了土地向产业园区集中、向新型农业经营主体集中的良好态势。

　　（二）整合财政资金支持农业龙头企业发展，提升农业质量效益和企业竞争力。近年来，我州着力加大涉农资金投入和整合力度，培育壮大农业龙头企业，深入推进农业供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕提高农业质量效益和竞争力，促进农业发展由增产导向向提质导向转变。一是抓好重点农业龙头企业用电优惠政策落实。州发展和改革委与州农业农村局联文下发了我州2019年享受电力优惠政策的州级以上重点农业企业名单，对接州级电力主管部门贯彻落实。二是开展农业龙头企业2019年度贷款需求调查，收集整理69户农业龙头企业贷款需求情况上报省农业农村厅争取上级金融部门支持。三是开展帮扶带贫重点龙头企业生产经营情况调查核实，推荐35户重点农业龙头企业作为2019年重点帮扶带贫农业龙头企业上报省农业农村厅。四是开展农业产业化联合体培育调查，征集9户初步具备农业产业化联合体模式企业上报省厅。五是组织7个贫困县参加农业农村部在昭通举办的“2019年云南部分贫困地区农产品产销对接活动”。六是组织申报推荐第六批农业产业化国家重点龙头企业，推荐符合条件的两户企业申报国家重点龙头企业。七是组织参加第三届云南省农村创业创新大赛暨石林“台创杯”决赛，按照相关要求，由建水县会和商贸有限公司代表我州参赛。2019年上半年，全州399户农业龙头企业预计实现销售收入58.2亿元，预计比上年同期增长10%。

　　（三）加强新型经营主体培育。坚持见苗浇水、大树移栽，全州发展农业龙头企业399户，有省级重点龙头企业68户、州级重点龙头企业232户，销售亿元以上企业29户；发展农民专业合作社2136个，入社农户数22万户，有示范社国家级32个、省级179个，创办农民专业合作社联合社52个；发展家庭农场215个，17个家庭农场被评为省级第一批示范家庭农（林）场。

　　（四）因地制宜培育休闲农业、乡村旅游示范等新业态，推进一三三产业融合发展。一是根据春夏秋冬四季特点和节假日时点分布，以休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村、中国美丽田园和农事节庆活动为重点，组织各县市积极向农业农村部推荐我州精品景点线路和农事节庆活动。二是组织弥勒市代表云南省参加农业农村部举办的全国休闲农业和乡村旅游精品推介。三是推介2019年建水孔子文化节申报中国美丽乡村休闲旅游行(夏季)推介活动。四是督促实施建水县南庄镇一二三产业融合发展兴村强县行动示范项目。项目预计总投资7070万元，其中：中央财政资金1000万元已下达建水县农业农村和科学技术局，企业自筹资金6070万元。目前项目建成葡萄标准化基地3000亩，核心示范园100亩；完善葡萄庄园、石榴庄园配套建设，开展勐曼傣族农耕风情园建设和农贸市场三通一平建设工程；扶持8户企业实施果园标准化示范园、分拣冷链生产线、新品种引进、精深加工循环产业链、利益联结机制完善等项目建设工作，已完成投资6240万元，为计划投资的88.3%。

　　四、关于以高原特色现代带动产业扶贫和乡村振兴情况

　　（一）高原特色现代农业产业发展规划方向明确。2017年6月6日印发《红河州高原特色现代农业产业发展规划（2016-2020年）》。将红河州划分为北部红河州国家现代农业示范区、南部山区综合开发区、红河谷经济开发开放带三大区域板块，为高原现代农业产业发展明确方向。

　　（二）大力发展乡村产业，带动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，持续推动农业高质量发展。上半年全州实现农林牧渔业总产值159.62亿元、增长5.3%，增加值66.14亿元、增长5.4%，一产固定资产投资总额122.63亿元、增长22.7%。发展壮大农业“六大产业”，上半年水果、蔬菜、梯田红米、花卉、中药材种植面积分别达289.45万亩、145.68万亩、19万亩、19.55万亩、105.07万亩，生猪出栏227.49万头，肉类总产量27.05万吨，全州水果、优质稻种植面积居全省第一，花卉园艺、中药材种植面积和生猪出栏、肉类总产量居全省第二，蔬菜种植面积居全省第三。

　　（三）坚持政策保障，加强乡村人才队伍建设。着力解决好人的问题，不断加强“懂农业、爱农村、爱农民”干部队伍建设，持续办好2018级、2019级两期“高原特色现代农业干部专业化提升班”，全州11名农业技术人才被评为“云南省首届百名农技推广大使”。不断加强“爱农业、懂技术、善经营”乡土人才队伍建设，大力培育新型职业农民，积极推进贫困地区技能扶贫、农村短期实用技术等培训，近年来每年培育新型职业农民2000人以上，全州共培育农村实用人才82093人，其中生产型38086人、经营型7610人、技能服务型13847人、技能带动型13866人、社会服务型8684人。

　　（四）建立健全联农带农利益联结工作机制。为完善健全利益联结机制，结合产业扶贫工作，研究制订《红河州关于加快推进产业扶贫的实施意见及三个配套实施方案》，将新型农业经营主体带动农户数量和产业发展成效，作为财政支农资金和项目申报、审批、验收的重要参考依据。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，支持组建“龙头企业+合作社+农户”等模式的农业产业化联合体。推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。目前，全州以家庭承包经营为基础、以专业大户和家庭农场为骨干、以专业合作社和龙头企业为纽带、以基层农技推广服务体系为保障的新型农业经营体系初步形成。全州2106个新型经营主体带动建档立卡贫困户20.2万户87.9万人，转移就业农村贫困劳动力1.26万人次。扶贫产业园如期实施，依托国家级蒙自经济技术开发区及北部县市合作建立扶贫产业园，带动南部贫困县产业发展、增加税收、转移就业，目前已有7家企业入园并开工建设，8家企业与相关贫困县完成签约，总投资23.07亿元。

　　五、关于立足特色，走高质量可持续发展道路情况

　　（一）坚持片区开发，特色优势产业形势平稳。围绕红河州国家现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带三大板块，充分发挥红河州区位优势明显、地理气候独特、生物资源丰富和农耕文化厚重的优势，在“特”上做文章、下功夫，打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片，提升在全省、全国乃至世界范围的地位和声誉。

　　特色优势产业形势平稳。聚焦“六大产业”，推动特色优势产业集聚发展、规模发展、绿色发展。根据行业部门预计，1－7月，全州蔬菜播种面积188.2万亩，水果在园面积289.5万亩、已收获产量204.7万吨，花卉园艺总种植面积21.35万亩，中药材种植面积108.2万亩，发展梯田红米种植19万亩，推广稻田综合种养17万亩；生猪出栏228.56万头，家禽出笼2778.53万羽，肉类总产量27.81万吨，禽蛋产量5.11万吨，奶类产量2.96万吨。

　　（二）坚持科技创新，发展优质高效现代农业。围绕产业发展需要，加强农业科技创新体系建设，加快推进农业科技成果转化应用，大力发展农业科技社会化服务体系，着力突破一批制约农业现代化建设的重大关键技术，通过科技创新提高全产业价值链和各个节点上的效率，增强产业竞争优势。积极推行标准化生产、特色农产品地理标志和无公害产品基地认证，突出红河特色，生产出满足人们不断扩大绿色消费需求的优质农产品。

　　近年来红河州以深化农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕加快高原特色农业发展，不断提升农业信息化水平，深入推进农业物联网发展，鼓励农业经营主体积极运用农业物联网技术，目前已实现信息技术应用于种养生产指导、设施农业、畜禽养殖、水产养殖等领域。一是明康汇生态农业集团泸西种植有限公司带动周边大户发展蔬菜种植3000亩，实施订单种植1100亩，经营总面积达8100亩，基地采取目前国内最为严格的生态蔬菜种植全程可追溯管理品控体系，实施科学的测土囤肥体系，保证土壤的可持续发展利用。二是红河州和源农业开发有限公司红河州和源农业开发有限公司在石榴等产业发展中嫁接现代技术，发展“智慧农业”。采用美国托罗公司和以色列耐特菲姆公司技术，建成高效节水灌溉系统，通过小型气象站、田间卫星接收站、中控等设备采集和分析气温、地温、湿度等参数，实现手机、电脑等网络的数据化智能化控制，原来400人才能完成一次灌溉作业，现在1个大学生就可完成。三是云南牛牛牧业股份有限公司，牧场综合先进经验进行设计和建设，2014年12月从新西兰进口1000头纯种荷斯坦奶牛，通过北美优选性控冻精纯繁、欧洲德系、法系乳肉兼用纯种奶牛冻精杂交改良，至今存栏5000头。通过进口饲养管理设备和先进电子信息系统对牛群进行数字化管理，配套增加牛群福利，使奶牛产奶量和质量不断提升。生牛乳指标通过DHI性能测定，各项主要指标已远超国家标准。公司还配套粪污处理系统，使得牧场所有产生的废弃物达到绿色循环利用，建设成为西南地区良种奶牛规模最大、自动化程度最高、奶牛单产水平最高的高原特色智慧牧场。

　　（三）坚持产业融合，新平台延伸产业链条。积极发展新产业、新业态、新模式，延长农业产业链、打造供应链、形成全产业链，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化价值，促进一二三产业融合发展，实现多重复合效益。主动加强与国内外农业产业化龙头企业的战略合作，引导龙头企业通过多种方式规模化、集团化发展，形成若干个各具特色、以大企业（集团）为核心、专业化中小企业和合作组织协作配套的产业带、集群和园区。

　　按照“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路搭台补链，牵头完成了《红河州绿色食品加工中心发展实施总体规划（2019—2023年）》和弥勒、泸西两个《绿色食品加工园区控制性详细规划》，并与省级做好各项工作对接，于4月3日在省打造“绿色食品牌”领导小组第11次专题会议上向阮成发省长汇报了我州绿色食品加工中心规划建设推进情况，争取省政府支持我州将弥勒绿色食品加工园区打造成云南省绿色食品加工中心。目前，《红河州弥勒绿色食品加工中心建设三年行动计划》已提交州政府办初审，正在抓紧修改完善，园区正在积极推进道路、电力、通信、供水、排水设施建设；已引进昆明华润圣火药业有限公司在弥勒注册公司，正在开展JSP仓库进场装修；食品加工园检验检测中心项目准备签订入园协议；正在洽谈新发地农产品批发市场、嘉华鲜花烘焙食品加工、沃乐玛宜润休闲食品等项目；自然资源和规划局正积极向省人民政府申请追加弥勒—泸西绿色食品深加工园区等重点项目缺口的规划新增建设用地指标，切实解决项目落地难问题。开远高效现代农业园成功申报国家现代农业产业园，园区知花小镇建设完成交易会展中心主体工程，正在推进鲜花酒店、特色商业街、园林景观基础建设，高端花卉种苗“云花创新中心”完成主体工程建设，正在与世界十大花卉育种商之一的比利时EP公司等合作，推动实现年出口种苗3亿余株。

　　（四）坚持生态优先，可持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，强化农业资源保护、环境治理和生态修复，转变发展方式，推行循环农业、生态农业、绿色农业生产模式，把高原特色现代农业建设与美丽乡村建设、耕地保护、水资源保护、生态环境治理、经济社会发展有机结合起来，实现经济、社会、生态效益的有机统一，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强农村能源建设工作。2019年上半年，全州完成太阳能项目建设2000台（属2018年任务2019年完成），累计完成户用沼气28.1193万口，规模化大型沼气项目工程16个，养殖小区沼气建设55个，服务网点497个，省柴节煤炉灶74.6774万户，太阳能热水器15.7143万台。

　　总之，虽然我州高原特色现代农业发展工作总体上做得较好，但仍存在一些问题和不足，由于受地理环境、经济社会发展等多重因素的影响，红河州高原特色现代农业发展还存在问题和短板，农业生产水平还有待提升；农业科技资金投入与实际需求存在较大缺口，新技术引进慢，基础设施仍然薄弱，制约了农业生产持续发展。因此，我部门会进一步提高政治站位，把握国家扶持政策和产业发展导向，做好项目储备和协调服务，充分发挥红河自然地理、区位交通、人文社会等资源禀赋，围绕红河州高原特色现代农业发展规划，优化区域布局，加强生产技术指导，强化政策保障，让惠农政策落到实处，帮助农户渡过难关，确保红河州高原特色现代农业持续稳定发展。

　　感谢你们对我州农业农村局工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。