李勇成代表：

　　你在红河州十二届人大二次会议提出的《关于聚焦合力打赢打好脱贫攻坚大会战的建议》第0025号建议，已转交我办研究办理，现将办理情况答复如下：

　　非常感谢你长期以来对红河州脱贫攻坚大会战的关心和支持，你提出的10个方面的突出问题也是我们一直在努力解决的难题，你提出的9个方面的建议对推动全州“两不愁三保障”政策的落实和决战决胜全州脱贫攻坚大会战具有重大的现实意义。

　　一、坚持多措并举，有效激发脱贫内生动力。坚持把扶贫先扶志、激发内生动力贯穿于脱贫攻坚全过程，不断改进工作方式，多措并举引导贫困群众自强自立、不等不靠，促进民风向善、村风向上，为打赢脱贫攻坚战筑牢思想基础。一是推广经验典型。州委办于2018年10月11日印发了《关于在“自强、诚信、感恩”主题实践活动中推广典型经验的通知》，在全州范围内推广了蒙自市西北勒乡“石头缝里刨穷根”、建水县“流动酒店”、石屏县“五老宣讲团”、石屏县“巾帼连心志愿队”、红河县“新时代脱贫攻坚讲习所”、元阳县俄扎乡“一改二减三取消”革除丧葬陋习等6个经验做法。在此基础上，州扶贫开发领导小组办公室结合当前全州工作形势，尤其是对全州各级各部门关于激发贫困群众内生动力所做的工作综合研判分析，结合对州内、州外相关工作的调研学习情况，于2019年7月17日印发了《关于在脱贫攻坚工作中推广激发内生动力典型经验的通知》（红开组办〔2019〕30号）文件，梳理了包括富源县“扶贫工厂”，元阳县黄茅岭乡“扶贫扶志一体推进”，绿春县牛孔镇“动力小站”，金平县广西寨“党建促脱贫”，屏边县和平镇六斗村委会不等不靠、勤劳致富的老党员龙清发纪实等5个经验典型。二是完善村规民约。制定出台了《关于进一步修改完善村规民约的通知》等指导意见，从小处着眼、细微处入手，探索建立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民善治机构，将道德约束、法制教育、条款管理、舆论监督进行有机融合，通过“口碑、逆行”登记册、“红黑榜”等方式，开展村风评议和公开曝光，让村民找差距、学榜样，引导村民自我管理、自我教育、自我服务。元阳县在俄扎乡推行“一改二减三取消”措施，破除传统丧葬陈风陋习，平均每起丧事活动节约5万元以上。三是建设村史室（墙）。印发《关于开展村史室建设的指导意见》，抓实村史室实施“百千工程”，在每个乡镇选择1个村委会建设村史室，共建村史室（墙）173个（面），目前乡镇政府所在地的村委会村史室（墙）建设已基本完成，现在逐步向其他村委会延伸。突出新旧对比反映村庄变迁，让群众懂得美好生活是在党领导下取得的。四是组织收家治家。大力推广蒙自市、石屏县“巾帼连心志愿服务队”的工作模式，全州组建“巾帼连心志愿服务队”2391支、巾帼志愿者37017名，注重发挥妇女在家庭中的独特作用，指导帮助贫困群众打扫卫生、整理内务，帮助贫困家庭逐步革除陈规陋习、转变生活方式。五是建设爱心超市。充分利用挂包单位的帮扶资金购买爱心超市物品，通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众参加公益劳动、以劳取酬，通过《扶贫开发与脱贫攻坚》工作简报、“微信公众号”等方式，大力推广绿春县牛孔镇“动力小站”工作模式，全州共计建设“动力小站”“爱心超市”414个，对贫困群众政策知晓、环境卫生、移风易俗、乡风文明、产业发展等进行积分管理，通过以表现换积分、以积分换物品，有效促进贫困群众主动发展生产、革除陋习脱贫，有的爱心超市产业积分达50%以上。六是坚持法治扶贫。把法治扶贫作为脱贫攻坚的压仓石，各级公安局、检察院、法院和司法局共同参与法治扶贫，加强法律宣传，对恶意分户、争当贫困户等违法行为依法处理。

　　二、坚持问题导向，贯彻精准扶贫基本方略。红河州坚持“四个聚焦”，坚持一手抓精准到村到户到人，一手抓深度贫困地区，对标脱贫标准严格精准识别、精准帮扶、精准退出程序。目前，全州农村贫困人口由2014年底的71.65万减少到2018年底的26.51万，贫困发生率由2014年底的19.71%下降到2018年底的7.7%，特别是7个贫困县中石屏县、泸西县已脱贫摘帽。一是做好动态管理常态化。在2018年动态管理的基础上，今年提前做好动态管理的纸质档案资料，待国务院扶贫办全国扶贫开发信息系统开放后，把贫困群众信息第一时间录入系统，及时更新贫困户信息，做好动态管理，做好动态监测，做到精准识别。今年通过全面排查全州返贫人口是148户549人。同时，今年开展了“春季攻势”“夏季攻势”，目前在开展贫困人口“回头看”工作，到9月30日完成，确保所有的问题清零。二是聚焦深度贫困地区确保精准。州委、州政府主要领导、分管领导分别带头挂联元阳县、红河县、绿春县、金平县等4个深度贫困县，每月至少深入一线开展1次问题调度。从已脱贫县和州级单位，选派一批有经验、有能力、有干劲的干部到4个深度贫困县，充实攻坚力量。组织召开全州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，举全州之力加大深度贫困地区投入力度，仅2019年州级筹措全口径扶贫资金10.3亿元，净增加7.9亿元，其中，安排到4个深度贫困县6.45亿元，占比62%。三是抓实“户户清”确保精准。红河州把“户户清”作为工作的出发点和落脚点，贯穿于精准识别、精准帮扶、精准退出全过程，确保扶贫政策在末端一线落实见效，经得起历史和实践检验。重点关注低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳动能力户、独居老人户、就学负担重户等7类重点人员，还包括多人户和举家长期外出务工户。同时，制定印发《遍访贫困对象“户户清”指导清单》，各县市将乡镇、村组干部和驻村工作队员组织起来，划片形成798个小分队、战斗队，包片联系贫困户，逐村逐户开展贫困对象收入清、安全住房清、就学保障清、医疗保障清、饮水安全清、产业就业清。通过“户户清”行动，全面落实教育、健康、社会保障、生态等扶持措施政策到一线末端，群众在行动中得到更多实惠。

　　三、注重长短结合，着力打好产业扶贫硬仗。目前，全州入库项目8018个、投入规模158.3亿，其中投入4个深度贫困县118.15亿元，保证项目库中30%以上的资金用于产业扶贫。一是提高产业组织化程度。大力推广泸西县“新型经营主体全覆盖”的经验做法，着力提升产业组织化程度，全州共有2106个新型经营主体带动建档立卡贫困户20.2万户87.9万人，已实现新型经营主体带动有产业发展条件贫困户全覆盖。同时通过龙头带动提高劳务输出组织化程度，如元阳县尼农门人力资源服务有限公司组织贫困群众到省外务工，实现“劳务输出一人，带动脱贫一家”。今年以来，全州共投放扶贫小额贷款9.07亿元，惠及建档立卡贫困户1.81万户。加快建设扶贫产业园，依托国家级蒙自经济技术开发区及北部县市，合作建立扶贫产业园，带动南部贫困县产业发展、增加税收、转移就业。目前，已有7家企业入园并开工建设，8家企业与相关贫困县完成签约，总投资23.07亿元。二是注重持续发展长短结合。工作实践中，把农业增收与梯田遗产保护结合起来，实施“稻渔鸭”生态综合种养模式，平均亩产值从单一种植梯田红米的2400元提高到8000元以上，在元阳、红河、金平、绿春4县发展14.3万亩，扶持带动农户2.5万户，既解决种植收益低、梯田放荒的问题，又保护传承了哈尼梯田文化遗产，带动贫困人口增收，达到生态效益与减贫效益的统一。同时，针对有劳动能力，但无法离乡、无业可扶等情况的贫困群众，用好沪滇扶贫协作扶贫资金累计开发乡村公共服务岗位9776个，通过生态扶贫政策聘用生态护林员5202名，建设就业扶贫车间102个，帮助贫困群众在“家门口”就业，实现“一人就业、全家脱贫”。三是着力发展电商扶贫。2019年1至6月，全州注册电商企业573户，电商从业人员23000余人，实现电子商务网络销售额9.8亿元，同比增长26%，其中，网络批发4.35亿元，同比增长50%；网络零售5.45亿元，同比增长12%。2019年7月24日，元阳、绿春、红河、金平、屏边、泸西、石屏获批全国电子商务进农村综合示范县，下达资金1.05亿元，每个县1500万元。近年来，借助中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作平台大力发展电商扶贫，金平县“诺玛飞鸡”、元阳县梯田红米走进北京和上海普通市民的饭桌。

　　四、全力加快进度，打好易地扶贫搬迁硬仗。全州“十三五”期间，建档立卡易地扶贫搬迁对象建设任务共377个安置点22863户99504人，其中，建档立卡贫困人口17153户75806人。2016年至2018年建设任务已完成。截至7月30日，2019年18个集中安置点竣工10个，竣工率55.55%；586套安置住房竣工586套，竣工率100%，入住203套，入住率34.64%。其中，除红河县、金平县、元阳县外，其他县市入住率均达100%。易地扶贫搬迁安置点的建档立卡贫困户仅支付1万元即可入住。下一步，将加快住房建新拆旧进度，按照《云南省易地扶贫搬迁攻坚战指挥部关于依法依规开展易地扶贫搬迁旧房拆除及复垦复绿工作的通知》要求，在依法依规拆除旧房的基础上，做好引导群众思想工作，倒排拆旧工期，确保2016年至2018年度任务涉及的搬迁对象旧房拆除及复垦复绿工作务必于2019年10月前完成。2019年度任务涉及的搬迁对象旧房拆除及复垦复绿工作，最迟在群众入住半年内完成。处于地质灾害隐患点、危险区范围内的，做到“即搬即拆”。在后续的管理上，各安置点均已经安排卫生保洁员公益性岗位，纳入村规民约的规定，提高群众自我管理能力。在后续帮扶上红河州严格落实“搬得出、稳得住、能致富”的要求，比如个旧市大屯易地扶贫搬迁城镇化安置点，针对有外出务工意向的搬迁群众举行专场招聘会，共推送就业岗位2000余个；同时，充分发挥小区“妇女之家”的阵地作用，在市、镇两级妇联的指导下，开设革除陋习技能培训班，先后举办美容、美发、家政和手工铁艺制作等技能培训班，培训317人次。元阳县黄茅岭易地扶贫搬迁点用1楼960平方米的商铺开展生产经营活动，引导群众自力更生、光荣脱贫，并对集镇易地搬迁的60户建档立卡贫困户进行统一管理、统一安置、分别就业，共安排22户22人加入到集镇环卫工人队伍，8户12人培训摩托车修理技能实现就业，30户通过生产发展和铺面经营方式就业，让贫困群众实现从农村到集镇的生活环境转变。

　　五、用好扶贫资金，改善贫困地区基础设施。红河州充分利用项目库建设等扶贫政策，统筹利用好各级扶贫资金，针对加快解决深度贫困村通路、通水、通电、通讯等突出困难，对照贫困村出列标准，打通脱贫攻坚“最后一百米”。今年以来，全州共争取下达各级扶贫资金46.77亿元，其中安排4个深度贫困县35.53亿元，占下达资金的75.97%。全州所有行政村现已实现100%通硬化路，并完成2524公里，涉及363个贫困村的生命安全防护工程；未脱贫建档立卡户中需解决饮水安全的1221户4981人，目前已销号790户3187人。今年预脱贫的416个村，有409个贫困村村级活动场所已达标，415个贫困村实现了网络宽带覆盖，416个行政村广播电视覆盖率达到100%，416个行政村已全部通动力电，416个行政村均有标准化卫生室。针对直过民族、人口较少民族贫困问题历史积淀深、解决难度大，需要坚持不懈持续化解的情况，在不折不扣执行国家和省帮扶政策的基础上，今年州级财政专项安排了直过民族稳定脱贫帮扶资金250万元，重点支持直过民族地区进一步加快产业培育发展、改善生产生活条件。

　　六、压实攻坚责任，确保帮扶政策落实到位。为确保各项脱贫攻坚惠民政策落实落细，全州压实各级党委、政府脱贫攻坚责任，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，通过抓末端落实，倒查政策落实，对责任、政策、工作落实不到位的进行追责问责。一是一线督导抓落实。州委派出5个驻县督导组，由州级领导带队，对计划脱贫摘帽的5个县开展驻县督导，同时组成4个联合调研组，针对非贫困县和已摘帽县开展实地调研；州级行业部门齐心合力抓攻坚，今年已召开7次联席会议，及时分析研判进度，聚焦薄弱环节抓推进，以此倒逼责任、政策、工作“三落实”。二是一线调度抓落实。建立州级调度工作机制、脱贫攻坚动态监测机制，州委、州政府主要领导带头深入一线开展问题调度，定期跟踪监测全州扶贫对象尤其是贫困发生率高于30%的77个贫困村，强化点面联动、研判分析，打“点穴战”不打“盲目战”。目前，各级层面共开展调度188次，反馈问题683条；印发9期《红河州2019年脱贫攻坚动态监测报告》。三是末端倒查抓落实。针对存在的问题，以深入贫困村、贫困户抓末端落实、开展末端倒查，确保在“两不愁三保障”方面存在的突出问题及时整改到位，对整改不到位或政策落实不力的严格追责问责。据州纪委通报，自2019年以来累计查处扶贫领域问题643个，涉及责任单位13个、责任人1627人。

　　七、对标脱贫标准，抓实“三保障”政策落地。教育扶贫方面，持续开展“义务教育阶段辍学学生清零行动”，做严做实宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或申请强制执行的依法控辍保学“四步法”，金平县、红河县、蒙自市、弥勒市4县市已形成依法控辍保学典型案例。符合条件的学生均已享受教育资助政策。金平、元阳、绿春3县义务教育发展基本均衡已通过省级评估验收。健康扶贫方面，所有贫困村卫生室达到贫困村退出标准，县级医院全部达到脱贫成果巩固要求，建档立卡贫困人口均已参加城乡居民基本医疗保险，大病医疗救助政策得到有效执行。住房保障方面，全州“4类重点对象”危房存量50177户已全部开工，还有203户未竣工。“非4类重点对象”无力建房户危房23324户，未开工511户。

　　八、坚持绿色发展，着力打好生态扶贫硬仗。深入推进贫困地区林业发展改革，认真落实退耕还林、森林抚育、低效林改造、造林直补政策。一是落实生态护林员补偿政策助力脱贫攻坚。全州从2016年开始启动建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，建立健全选聘制度。以人均不低于0.8万元、不高于1万元的标准在全州安排建档立卡贫困人口生态护林员，从而带动建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。全州共选聘5202名建档立卡生态护林员，带动2.35万人稳定脱贫。二是实施新一轮退耕还林助力脱贫攻坚。实施新一轮退耕还林的农户，国家每亩补助1600元。补助资金分三次兑现给农户，第一年每亩补助900元（其中种苗造林费400元用于造林）、第三年每亩补助300元、第五年每亩补助400元。三是保障易地扶贫搬迁免征森林植被恢复费助力脱贫攻坚。2017年以来，全州共办理涉及使用林地的易地扶贫搬迁项目23起，使用林地面积110.666公顷，免征植被恢复费1102.72万元，保障率达到100%，做到了件件有着落、全额免征，全力保障了易地搬迁林地使用需求。

　　九、坚强基层组织，着力开展党建扶贫双推进。红河州在去年明确“村级基础工作28条”政策措施的基础上进一步抓实基层基础。一是抓平台。在全州推广绿春县在乡镇一级建立党建脱贫“双推进”教育实训基地经验，目前全州共建立131个实训基地，深入实施党建脱贫“双推进”。绿春县平河镇大头村拉祜寨是一个集“民族直过区、特少民族村、边境特困村”于一体的深度贫困村，在地方党委、政府的帮助下，当地群众建房子、搞生产、转思想、革陋习，一跃成为了脱贫示范村，得到了云南省委书记陈豪的充分肯定，并要求在全省推广。二是强队伍。在脱贫攻坚过程中，针对党员群众特别是贫困群众普遍面临缺思路、缺技术、缺资金、缺销路难题，以抓实农村党员群众教育为突破口，以培养一批“明白人”“带头人”队伍为重点，因地制宜建成并改造提升党建脱贫“双推进”教育实训基地，按照“需什么就训什么、缺什么就补什么”的原则，着力在精准实训上下功夫，切实把生的训熟、缺的训全、弱的训强，走出一条补齐“智”短板、激发“志”动能的脱贫路子，巩固提升“强组织、建基地、育能人、扶大户、带农户”的新路子，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强有力的组织保证和干部人才支撑。今年全州共培训各级扶贫干部2.32万人，培训基层扶贫一线“明白人”“带头人”9770人，并在选派3210名驻村扶贫工作队员的基础上再选派16名处级领导干部，增强基层扶贫队伍力量，保证党的政策在“最后一公分”得到全面落实。三是树典型。在脱贫攻坚中树立了一批践行“不忘初心、牢记使命”的典型。比如屏边县和平镇六斗村委会大河边村小组龙发清是一名87岁的老党员，一级重度残疾，但他不讲特殊，积极主动参加村委会的党员大会，并自力更生养骡子跑运输、养黄牛耕地，成为不等不靠、自强不息、勤劳致富的典范。州委主要领导6月19日在州扶贫办编印的《扶贫开发与脱贫攻坚》简报2019年第15期上作出重要批示，充分肯定了根据州驻县督导组意见由和平镇党委报送的老党员龙清发、村支部书记冯德芳的事迹。

　　感谢你对我州脱贫攻坚工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2019年8月16日