尊敬的白襄君等五名代表：

　　你们在红河州十二届人大二次会议上提出的第111号建议《关于切实加强市场监督管理队伍建设的建议》收悉，我们认为你们对县级市场监管部门提出的加强队伍建设、加强经费投入、将事业执法人员进行行政身份置换等建议很有参考价值，为我们在机构整合过程中的队伍建设、机构编制等方向提供了思考方向。下一步，我们将在实际工作中积极加强横向交流，多方协调，努力争取政策，认真解决市场监管部门的困难和问题，推动全州市场监管部门改革顺利进行。对建议具体答复如下：

　　一、进一步加强队伍建设，切实解决基层困难和问题（对加强队伍建设建议）

　　（一）加强对基层情况的调研，准确掌握基层干部职工工作思想情况及存在困难，进一步了解基层市场监督管理部门的工作现状，指导好基层市场监管工作，在机构改革的特殊时期，克服人员少、监管线长、任务重、压力大的困难，切实履行基层市场监管各项工作职责，确保机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

　　（二）加强业务培训，提升执法队伍整体素质。目前市场监管局整个执法队伍执法水平基本还是合并前原单位的水平，急需对新的市场监管职能职责及相关法律法规进行一次大范围的、全面的培训，造就一批能适应新形势的岗位能手。在下一步的工作中，要采取多种形式的培训学习相结合，通过国家总局学习平台、干部在线学习、开展行政执法、重点商品抽查、食品药品安全监管专题培训班等形式，加强基层执法队伍教育培训工作，重点提高执法人员的法律法规理解能力、执法办案指导能力、疑难案件破解能力和查处案件操作能力，帮助执法人员全面掌握案件办理及核审业务知识要点，提升法制监督技能。要经常性举办岗位练兵和实战演练，围绕办案程序、证据运用、事实表述、定性分析、强制措施实施运用、违法所得和违法经营额的计算、突发食品安全事件等方面进行演习。四是要加强业务指导，法制机构要通过经常性有针对性地业务指导，帮执法人员理清执法工作思路，解工作疑惑。

　　（三）要深化广大干部职工的责任心培养。没有责任心，事情虽小却难以办好；有了责任心，工作再难也能克服，任务再多也能完成。要建立健全干部激励和任用的科学机制，大力弘扬奉献精神和牺牲精神，充分调动起广大干部职工的工作积极性和主观能动性，这是当前复杂和困难局势下队伍建设取得事半功倍的重要措施。只要每个人在各自的岗位上尽心尽职，每个人都有一种执着精神，就能做到守土有责，圆满完成各项工作任务。

　　（四）树立良好的工作作风。一是要求真务实。就是要求在工作中讲实话、办实事、求实效，少说多做，少评多做。二是要按照新职能职责的要求积极深入市场监管、服务、调研，摸清市场经营主体所想、所盼、所恼等，从监管服务对象的立场上去看问题、想办法、做决策，实实在在地为市场经营主体解决一些实在的困难。三是要增强服务意识。把权力与责任、监管与服务统一起来，切实履行职责。四是要敬岗爱业。要做到干一行、爱一行，真正做到爱岗敬业、勤奋工作，要以大局为重，不计较个人得失。

　　（五）以提升素质为重点，建设适应新形势的市场监管队伍。造就素质高、业务精、纪律严、形象好的市场监管队伍，是促进执法到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论学习，行业作风和组织纪律整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观，地位观、利益观、打牢思想基础，增强公仆意识，集体观念和组织纪律性。

　　（六）完善绩效考评工作。以日常考核和年度考核相结合，用机制和制度调动干部工作积极性，奖励先进，鞭策后进，达到提高工作效率和执法水平的目的。

　　（七）要强化教育培训、锻炼团队精神。干部的教育培训工作是干部队伍建设的基础工作，具有先导性和全局性的作用。培训工作要以需求为导向，以解决问题为核心、以提高岗位能力为目标，坚持在学习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高，有计划地加强对干部的知识更新和素质培养。针对不同的业务领域，分层次多形式地开展各种业务知识和工商法律法规知识的学习培训，加强培训的针对性和实效性。要密切围绕市场监督管理工作的需要，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，提高队伍的服务意识和执法水平。同时，还要加大对文化建设的宣传力度，激发队伍中每个人作为市场监督管理干部的荣誉感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情。让群众了解我们的文化，创造良好的社会效应，形成良性循环机制。

　　二、采取切实有效措施，进一步加大食品安全监管经费投入，构建规范稳定的经费保障长效机制（关于加强经费投入问题）

　　近年来，红河州积极完善食品安全经费保障机制，切实加大食品安全监管投入，按照《中华人民共和国食品安全法》和国务院有关规定，市场监管部门负责生产加工环节、流通环节食品安全监管工作，在整个监管链条中处于核心环节，监管任务重，责任大。红河州市场监督管理局采取切实有效措施，进一步加大食品安全监管经费投入，构建规范稳定的经费保障长效机制。

　　一是2015年州人民政府出台了《关于进一步加强食品安全的意见》（红政办发〔2015〕72号），合理界定政府间事权和财政支出责任，要求县级财政部门加大食品安全监管经费投入，提高保障水平，切实做好地方食品安全监管经费保障工作。2016年起州级财政每年安排食品安全监管专项经费100万元，重点加强食品药品日常监管、专项整治、稽查打假和队伍能力建设。

　　二是加大财政专项转移支付力度。每年中央安排食品安全监管专项转移支付资金300万元，重点用于提升中西部地区基层市场监管部门食品检验检测能力。省级逐年加大对食品安全监管投入，2018年安排专项转移支付资金近700万元，较2016年增加300万元，重点用于开展全州食品、药品、医疗器械、化妆品等抽验和监管。

　　三是由于事权与财权相分离，州市场监督管理局将积极向州委、州政府汇报，争取建立稳定增长的食品药品监管经费保障长效机制。

　　三、转变基层包干思维，解决好思想不稳问题（对将未纳入行政编制的执法人员纳入行政执法序列问题）

　　机构改革，无论如何“变”，最终把执法工作落到实处的是基层工作人员。在机构改革中，将所有“矛盾”、责任下移，一味的通过行政命令方式解决问题，将会造成基层干部队伍思想上的不稳定，进而影响基层执法工作。对此，在机构改革中务必要考虑到基层工作人员的现实生活、学习问题等，从四个方面确保干部队伍稳定：一是加强与各级编办的沟通，积极争取政策，确保基层工作人员行政编制不变，不能因为人员划转、分流造成身份变化；二是要重点解决有城市划入乡镇工作人员的后顾之忧，可采取编制暂留县内人员借调乡镇的方式，在乡镇人员逐渐招录到位后将这些“老同志”逐批调回县上，或采用定期交流的方式，每两年一次，轮流到基层乡镇工作；三是重视待遇，要关心基层工作人员的工资待遇、政治待遇及工作压力问题，可以借鉴内地成功经验，真正解决基层执法人员的待遇问题。同时在干部提拔使用时要向基层倾斜，做到心往基层想，钱往基层投，人往基层流，用感情留人，事业留人；四是做好干部队伍的业务培训，系统、有针对性的开展培训工作，让这支干部队伍尽快担负起“N合一”后的新职责，迅速适应新职能、新任务，而不能强加“一揽子”不会履行的职责，让基层背负背不起的责任。同时要建立科学合理的追责制度，保护好这支监管队伍。

　　感谢你们对我州市场监管工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河哈尼族彝族自治州市场监督管理局

2019年8月23日