九三学社红河州委：

　　你们在政协红河州十二届一次会议提出的《关于红河州脱贫攻坚工作的建议》第209号提案，已转交我办研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、红河州基本贫情

　　红河州是云南省脱贫攻坚任务较重的地区之一。贫困现状的主要表现为贫困人口多，脱贫任务重，脱贫难度较大。贫困山区、民族地区、边境地区、“民族直过区”等集中连片特困地区，区域性整体贫困问题突出。截至2017年末，全州还有7个贫困县、540个贫困村、44.07万建档立卡贫困人口，占全省贫困人口的13.3%，居全省第2位；贫困发生率13.1%，比全省平均水平高3.2个百分点，高出全国10个百分点。其中，深度贫困县4个、深度贫困乡26个、深度贫困村355个，深度贫困人口占全州贫困人口的73%。2017年实现131个贫困村退出、131427人贫困人口脱贫，2017年申报整体脱贫出列的石屏县已顺利接受国家评估，2018年拟实现泸西县脱贫摘帽，15个贫困乡镇、205个贫困村脱贫出列，脱贫17.9万贫困人口。

　　二、关于209号提案及工作开展情况

　　政协红河州十二届一次会议第209号提案《关于红河州脱贫攻坚工作的建议》，对红河州脱贫攻坚工作提出了五个方面的问题，这些问题提得很客观、很有针对性，是全州脱贫攻坚工作中普遍存在的问题和薄弱环节，也是全州2018年脱贫攻坚工作围绕“精准施策、提质增效”主题，正在着力推进的工作重点和需要补齐的短板弱项。

　　（一）关于“贫困对象识别难问题”

　　把精准识别作为脱贫攻坚的生命线来抓，力求应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，扣好精准扶贫第一粒“纽扣”，实现贫困对象识别从更加精准到全面精准。经过2017年两次集中大规模贫困对象动态管理，扶贫对象精准识别的工作机制更加完善、更加科学，对象识别更加精准。采取州、县两级督导到一线、网格管理落实到村组、基础工作落实到人头等措施，扎实开展贫困对象动态管理，全州共组建了2865支动态管理工作队，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，对全州90余万户农业户籍农村常住人口的基本情况进行了全覆盖、拉网式摸排。全州建档立卡贫困人口从471304人调整至557570人，净增贫困人口86266人，真正实现了贫困对象全面精准，夯实了精准扶贫工作基础。全省2017年度扶贫开发成效考核脱贫攻坚中，红河州取得“较好”成绩，并位列10个“较好”州市的第一位，脱贫攻坚实现质的转变。2018年，我州持续不断完善贫困对象动态管理常态化机制，有序推进建档立卡数据信息调整和补录工作。从州级12个主要行业部门抽调业务骨干17人，实行多维度、全方位的数据比对，发现问题直接反馈至基层一线并督促整改，今年以来，全州核查比对信息数据近609万条，从源头上有效杜绝错漏情形，为全州脱贫攻坚精准施策、提质增效打牢基础。

　　（二）关于“等靠要懒汉思想严重”问题

　　坚持扶贫与扶志、扶智相结合，在全州深入开展革除陋习助脱贫活动，深化“自强、诚信、感恩”主题教育活动，全面推进移风易俗，树立文明乡风，强化典型引路，讲好脱贫攻坚红河故事，让贫困群众比有方向、学有榜样，有效激发内生动力。革除陋习显成效，元阳县开展殡葬改革、提倡厚养薄葬，为群众节约不必要花费的资金余万元；石屏县开展农村客事办理比以往减少了近50%，户均减支1500元以上。蒙自市推进3602户人畜混居清零行动，石屏县农村环境卫生整治取得良好成效，受到国家评估团队第三方的高度肯定，称“村庄环境卫生和农户干净整洁程度是在所有评估的贫困县中是最好的”。正向激励添动力。不断推广参与式扶贫，建立“以奖代补”正向激励机制，把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益性岗位补贴，通过辛勤劳动脱贫致富。典型引路学榜样。用身边的致富典型感染人，让贫困群众学有榜样、干有示范。大力宣传蒙自市西北勒乡脱贫经验、石屏县脱贫经验、红河县农危改工作经验等，让各级干部学有榜样、干有示范。因地制宜推进村史室建设“百千工程”，力争2018年133个乡镇至少在1个村委会打造村史室建设试点，2019年全面铺开，通过图文资料对比脱贫前后的变化，教育年轻一代“幸福是奋斗出来的、新时代是奋斗者的时代”。

　　（三）关于“扶贫项目和扶贫措施找准难”问题

　　我们坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持精准扶贫标准，针对致贫原因抓帮扶，针对短板弱项抓帮扶，针对稳定增收抓帮扶，针对群众需求抓帮扶，真正把帮扶举措落到点上、扶到根上，以精准帮扶提高脱贫成效，增强贫困群众获得感。一是加快推进项目库建设落地。围绕“两不愁、三保障”标准，把脱贫措施“户户清”、县级脱贫项目库建设作为精准施策的根本性工作来抓，做到对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清，把剩下的贫困人口脱贫措施落实到具体项目上，形成可操作的工作方案，做实村级施工图、乡级路线图。截至今年6月底，已批复完成798个贫困村“施工图”和132个乡镇“路线图”，13县市县级项目库入库项目资金总规模176.55亿元。二是推动精准帮扶到户到人。把产业、就业扶贫作为根本之策，推广龙头带动、金融撬动、菜单互动、科技推动、党建驱动的“五动”产业发展模式，全力提高产业扶贫的组织化程度，确保新型经营主体对有劳动能力贫困群众的全覆盖，建立完善减贫带贫机制。目前，全州已基本完成对建档立卡贫困户家庭劳动力、产业发展意愿和基础等情况的摸底调查，纳入今年全州产业扶贫计划贫困户共81978户341265人。2018年上半年落实81978户34.13万名贫困人口产业扶贫计划，共有935个农业新型经营主体参与扶贫，带动贫困户6.11万户24.1万人；泸西县实现新型经营主体对贫困群众100%覆盖，其他县市正根据脱贫规划实施进度有序推进全覆盖。大力提高转移就业组织化程度，开展“百乡千村农村劳动力转移就业促进行动”，确保有就业意愿的建档立卡家庭至少有1名成员受到1—2项实用技能培训并转移就业，全州新增转移农村劳动力14.57万人，其中建档立卡贫困劳动力1.58万人，完成任务数的79.8%。

　　（四）关于“存在形式主义帮扶现象”问题

　　关于“精准扶贫”变成“精准填表”问题，2017年，经过前面3年的摸索，全省都在对精准扶贫工作进行总结，对过去3年工作进行全面梳理、对存在的问题进行全面纠正、对基础工作进行全面补充完善，因此，2017年扶贫工作有很大精力在补材料档案、完善相关表册等相关基础工作上，经过2017年深入细致做大量工作，全州脱贫攻坚工作基础数据、档案材料基本理顺，政策标准进一步规范和稳定。2018年，全省脱贫攻坚工作提出要“精准施策、提质增效”，州级确定了“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”的主题和思路，各级各部门把工作重点也从健全相关档案材料转移到落实政策、精准施策上来。抓实挂包帮工作，做到扶真贫、真扶贫，进一步压实挂包帮责任，落实帮扶责任，从2018年起，将行业扶贫部门、挂包部门行业扶贫和挂包帮工作纳入年度扶贫开发成效考核，确保真帮实扶。抓实驻村帮扶，管好用好驻村工作队，切实发挥他们在脱贫攻坚中的骨干作用。严格贯彻落实中央、省、州对驻村工作队选派及管理要求，全州共选派驻村工作队798支、3210人，实现了建档立卡贫困村全覆盖。落实政策，加强管理，与州委组织部共同制定印发了《关于进一步加强驻村扶贫工作队员管理的通知》《红河州驻村扶贫工作队员召回处理办法》等文件，进一步理顺工作机制，确保责任落实到位、措施落实到位、严格管理到位。开通了“驻村战斗队”微信公众号，建立交流平台，加大宣传力度，在全州驻村扶贫工作队中形成了一股创先争优的良好氛围，全面激发了驻村扶贫工作队员的工作热情。

　　（五）关于“乡（镇）村基层干部工作压力大”问题

　　从严从实纠治脱贫攻坚中的形式主义，克服消极懈怠、畏难厌战情绪，关心爱护基层干部，在进一步压实基层工作的同时，多举措为基层干部给予关心、关怀，激励各级干部在脱贫攻坚一线新担当新作为。工作瘦身压实责任。逐级清理扶贫报表，除完成省级以上规定的表格外，严禁擅自增加一份表格。细化贫困退出标准、程序和考核办法，建立完善督查核查、专项检查、随机抽查等机制，确保脱贫实效。印发《红河州关于在脱贫攻坚中做实村级基础工作的通知》，明确“村级基础工作28条”政策措施，在村级“施工图”、乡镇“路线图”制定中，进一步明确乡村干部分层分类推进项目实施的责任人，压实干部责任。加强培训提高实战能力。分层分类开展培训实训，确保干部看得懂、学得快、做得实。到7月，全州开展各级脱贫攻坚专题培训100余期、参训人员8.3万余人次，年内完成对贫困县县委书记的轮训。8月下旬准备组织贫困县县乡两级干部到石屏县开展现场培训。关心关怀激励干部。为基层干部分级建立健康档案，每年至少组织一次健康体检，今年以来组织乡镇党委书记、乡镇长257人开展健康体检。有效推进村干部报酬与工作绩效挂钩，开远、蒙自、建水、弥勒、元阳、泸西等6个县市出台了相关政策文件，激发村组干部干事创业的积极性。积极向组织部门推荐脱贫攻坚一线干部，形成在脱贫攻坚一线识别干部、考察、干部、选拔干部的鲜明导向，用好考核成果，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，从脱贫攻坚一线择优提拔24名优秀干部担任处级领导职务。

　　三、下一步工作打算及建议

　　下一步，红河州将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚决贯彻落实中央和省委的脱贫攻坚决策部署，广泛听取包括政协委员在内的社会各界的意见建议，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持乡村振兴战略与脱贫攻坚工作有机衔接，紧扣今后3年“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”的主题和思路，围绕“统”字抓谋划，围绕“实”字抓落实，围绕“紧”字抓推进，以冲刺决战的精神状态，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

　　感谢你们对我州脱贫攻坚工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2018年8月15日