高劲松委员：

　　您在政协红河州十二届一次会议提出的《关于加快红河州实体经济发展的建议》第207号提案，已于2018年5月转交我委研究办理。我委对该项提案的办理工作高度重视，及时召开提案交办会，明确了责任领导和具体承办科室。6月28日，我委根据提案内容和办理要求，制定了《州政协十二届一次会议第207号提案办理工作方案（草案）》，拟定了提案办理责任单位和职责分工、办理步骤和时限要求等。经与提案人（高劲松委员）沟通协商后最终确定了提案办理的工作方案。根据《州政协十二届一次会议第207号提案办理工作方案》，由我委牵头组织于7月6日邀请州发改委、州财政局、州科技局、州商务局、州人社局、州农业局、州旅发委、州国税局、州地税局、人行红河州中心支行等涉及提案内容的职能部门召开联席座谈会，共同研究加快实体经济发展办法和措施，并将提案办理相关职责进行了明确和分解。会上，州政府督查室主任严华亲临会议指导，并对提案办理提出了具体要求。现将办理情况答复如下：

　　一、关于“聚焦六大重点产业，助推经济提档升级”内容的办理情况

　　产业是地区实体经济的主要承载者，是实体经济的主要支撑和综合实力的主要标志。为聚焦六大重点产业，培育壮大实体经济，我州出台了《关于着力推进重点产业发展的实施意见》《红河州传统产业改造提升行动计划》《红河州新兴产业培育行动计划》，并建立了红河州重点产业发展领导推进机制，成立了由州委、州政府主要领导担任组长的红河州重点产业发展领导小组，每个重点产业至少有一位主抓领导，党政合力、以政为主，共同推动六大重点产业的培育和发展。《州政协十二届一次会议第207号提案》提出后，为全面加快实体经济发展步伐，2018年我州又制定出台了《关于推进新型工业强州乡村振兴富州绿色生态靓州沿边开放活州建设的实施方案》《2018年度促进经济持续健康较快发展23条措施实施意见》《红河州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》《红河州降低实体经济企业成本实施细则》《红河州新型工业强州行动计划》等政策文件。上述实施方案和意见从规划设计，目标制定，措施保障几个方面，有效的助推全州实体经济培育壮大，全州六大重点产业发展呈现蓬勃生机。

　　（一）新材料和信息产业推进情况

　　近年来，红河州坚持走新型工业化道路，着力实施红河州传统工业产业提升工程，加快新材料与信息产业发展，重点发展电子信息、新能源汽车、水电铝等新兴产业，推进新材料和信息产业化示范区建设，勾画出红河州经济转型发展的路径。目前已成功吸引香港新华集团、浪潮集团、汤姆逊、深圳捷来、华强酷信、深圳酷奇等国内国家知名企业与红河州达成了合作意向；厦门以晴、深圳惠科落地红河州成功经验和带动效应也正在不断发挥作用，吸引了和弘、天铝、迪信、宇飞、熊出没品牌等外来企业不断夯实我州电子信息制造产业；铂骏集团年产20万辆皮卡车生产、杭萧钢构钢结构生产项目等新开工项目快速落地建设；涌鑫5万吨热顶模铸造铝合金项目、源鑫碳素30万吨生产线（二期）项目等一批技改项目顺利推进。目前，河口县“联合创新”产业园项目到位资金4.45亿元；弥勒创信实业电子产品制造项目已于6月试投产。

　　通过努力，全州以电子信息装备为重点的新型产业集群已逐步形成，为红河州产业发展注入了新的活力，成为了我州产业培育的一大新亮点。2017年，全州计算机、通信和其他电子设备制造业完成规模以上工业增加值43.6亿元，同比增长158.3%，拉动全州工业增长8.9个百分点；2018年1月-6月，全州计算机、通信和其他电子设备制造业完成规模以上工业增加值20.4亿元，同比增长5.8%，拉动全州工业增长0.7个百分点。

　　（二）食品与消费品制造产业推进情况

　　红河州深入贯彻落实省、州政府对重点产业推进的决策部署，高位推动、科学谋划、精准发力，不断强化政策支持和引导，通过资源整合、优化环境、完善产业链等措施。一是建立推进产业发展工作机制，明确了主抓部门、配合部门主要职责，各相关部门按照工作职责各司其职、各负其责积极协调解决重点产业项目建设推进中存在的困难和问题；二是完成了产业发展规划的编制工作。目前，《红河州食品与消费品制造产业发展规划》（2016-2020年）、《红河州食品与消费品制造产业三年行动计划》等多个规划均已编制完成，待州政府批准后印发实施；三是建立重点产业项目库，着力推进重点项目实施。同时，建立产业推进报告制度，及时了解掌握全州食品与消费品制造产业重点项目推进情况和产业推进中出现的困难和问题，加大跟踪问效和协调服务工作力度；四是狠抓重点项目建设。目前，红河惠新投资有限公司高康服装产业、香港宇飞集团有限公司精密电子产品及机械加工贸易项目、红河滇粤乾鹏纸业包装有限公司年产2亿平方米瓦楞纸箱及50万吨再生废纸生产瓦楞原纸建设项目、红河宏斌食品有限公司年产15万吨蔬菜深加工项目、云南王国食品有限公司3万吨无公害果蔬深加工出口创汇建设项目、建水县鸿辉种养殖产业有限公司年加工6300吨山羊乳制品项目、红河弥勒食品加工园建设项目等7个食品消费品行业重点项目有序推进中。

　　通过努力，2017年全州食品与消费品制造业完成投资140.57亿元，同比增长40.21%；全州规模以上食品与消费品产业（不含烟草）完成规上增加值31.14亿元，同比增长29.1%。

　　（三）现代物流产业推进情况

　　在经济全球化和电子商务的双重推动下，物流业正在从传统物流向现代物流迅速转型并成为当前物流业发展的必然趋势。为加快推进我州现代物流业发展，按照省现代物流产业推进组和州重点产业领导小组的相关要求，结合实施《红河州“十三五”现代物流业发展规划（2016-2020）》，在系统工程思想的指导下，我州以信息技术为核心，强化资源整合和物流全过程优化，努力推进全州现代物流产业发展工作。全州现有4A级物流企业4户（全省14户），规模以上物流企业38户，邮政企业463户，快递企业314户，仓储企业693户，货运信息部114户；水上船舶运输企业10户，运输船舶363艘。全州注册资金1000万元以上的商贸流通企业有568户。全州现有货物运输企业43593户，货运车辆70606辆。

　　按照计划部署，综保区、经开区、跨合区和各县市共包装现代物流招商项目16个。其中，拟投资6亿元的河口（贵州）优质农产品集配中心项目目前已累计到位资金2000万元，产品展示展销中心已经搭建完成；蒙自大物流园区项目已签订合作协议，协议资金13亿元，项目建设包括红河结算中心和蒙自物流园区，拟建成1500亩商贸物流一体化的商贸物流平台，整体功能区域包括物流精品干线区、电商仓配一体区、市内集体集配、综合商贸区等项目，最终形成“一个园区、几百家物流企业、几十万辆社会车辆、几十万家货主企业”的创新产业链。

　　（四）高原特色现代农业产业推进情况

　　全州各级农业部门以实施乡村振兴战略为总抓手，以高质量发展为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以国家现代农业示范区建设、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带三大板块建设为载体，聚焦水果、蔬菜、花卉、梯田红米、规模养殖、中药材六大产业，依托规模化布局、园区化推进、标准化生产、组织化引领、品牌化打造、融合化发展六大抓手，推动全州高原特色现代农业高质量发展。2018年上半年，全州实现农林牧渔业总产值122.87亿元，增加值66.14亿元，分别同比增长5.6%、5.7%，分别同比提高0.1、0.3个百分点，增加值与全省平均增速5.7%持平，增速排全省第三位；农村常住居民人均可支配收入5709元，同比增长9.6%，高于全省平均增速0.4个百分点，增速与大理州并列排第1位；全州农业龙头企业完成销售收入52.94亿元，同比增长11.6%，增速排全省第4位。

　　（五）旅游文化产业推进情况

　　一是紧盯国家和省级推进旅游跨越发展的政策及措施，依托全州特色旅游资源和综合交通建设，编制《红河州全域旅游发展规划》《红河州旅游文化产业发展规划》《红河州旅游扶贫与乡村旅游规划（2016—2020年）》《滇越铁路“米轨时光”精品旅游线路专项规划》《个旧锡文化主题公园概念性规划》等重要规划，围绕全州旅游“五区一带”发展布局，推动旅游规划与城市、土地、林业等规划相协调，坚持把文化内涵和文化品格贯穿于旅游要素中，不断丰富提升“云上梯田•梦想红河”品牌内涵，提升打造“三千四百年”7张靓丽名片，促进文化旅游融合发展强化旅游产业发展统筹；二是组织起草《关于建设旅游强州的决定》《红河州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》《红河州落实省级精品自驾旅游线路重点任务实施方案》《红河州全域旅游创建实施方案》和旅游特色村寨建设、旅游厕所建设与管理实施方案等政策措施，建立健全“全州旅游一盘棋”的管理体制；三是以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，围绕“游前资源展示、产品定制、统一结算，游中导游导览、投诉评价、公共服务，以及诚信体系、购物体验和高速无感支付”9大功能，抓好《“一部手机游云南”红河州执行方案》落实，加强对各县市、各涉旅企业的组织动员，推进各景区、各县市旅游资源和产品的汇集和数字化建设，挖掘提升红河特色旅游产品和民族特色的文化历史故事和民俗活动，形成多元化产品组合体系。

　　通过多方位宣传及全州上下共同努力，红河州旅游品牌影响力不断提升，有力促进了全州经济社会快速发展。近年来，全州接待国内外游客人数年均增长21.49%，旅游业总收入年均增长25.64%，全州旅游总收入、旅游增加值分别从2013年的127.13亿元、50.85亿元增长到2017年的514.12亿元、125.83亿元，全州旅游增加值年均增长率达19.87%，全州旅游人数、旅游收入分别从2013年的第5、6名前进到2017年的第2、4名；旅游增加值占全州GDP的比重从4.43%增长到8.51%，旅游业逐步成为红河第三产业的龙头和全州经济发展新的增长点，为推动全州跨越发展做出了新贡献。

　　（六）生物医药和大健康产业推进情况

　　在州委、州政府的坚强领导和有关部门的共同努力下，相关部门紧紧围绕州委、州政府关于大健康医药产业发展的工作要求，充分发挥我州资源优势、区位优势和生态优势，努力拓展大健康医药产业发展空间，不断提升健康服务发展水平。通过编制完善相关规划、大力开展招商引资、推进重点项目建设等措施，我州的生物医药和大健康产业发展，取得了一定成效。一是生物医药种植业快速发展。2017年，红河州天然药物和健康产品原料主营业务收入增长24.4%，是产业中发展最快的行业。同时，生物药业原料种植面积不断扩大，目前总面积达105万亩；二是生物制药工业稳中有进。红河州制药产品中医药有中成药、化学药品和原料药三大类，其中，中成药是红河州制药产业的主力，生产和销售均沾90%以上。2017年，生物医药和大健康产品生产主营业务收入增长16.7%，在稳步推进的基础上实现了发展；三是各类基础设施不断夯实。目前，红河州共有各级各医疗卫生机构2308个，社区卫生服务中心（站）23个，乡镇卫生院141个，村卫生室1234个，诊所（医务室）687个，为开展各类医疗健康服务提供有力保障；四是民族药和中医药有序发展。成立了红河州少数民族医药开发利用领导小组，开展了少数民族医药开发利用规划编制等工作，进一步推进我州民族药和中医药发展。2017年，全年主营业务收入达120.17亿元，实现增加值55.38亿元，分别较上年增长19.3%和23.8%。

　　二、关于“降低实体经济成本，助力企业轻装上阵”内容办理情况

　　今年以来，我州在2017年开展清理规范收费政策工作的基础上，按照国务院统一部署，积极推进国家减费降负政策的落实。一是及时转发国家降费减负政策措施相关文件，组织全州各县市财政部门及州级执收部门对降费减负政策进行清理，对停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目一律不得收取；二是出台《红河州降低实体经济企业成本实施细则》。该细则从降低企业税负、降低企业融资成本、降低制度性交易成本、降低企业人工成本、降低企业用能成本、降低企业用地成本、降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、支持工业企业“轻资产”入园发展、加大企业做优做强奖补力度等10个方面对降低实体经济企业成本作了全面、详细的规定，明确规定了牵头部门，及相关配合部门；三是建立红河州降低实体经济企业成本工作联席会议制度。为了更好地落实州委、州政府关于降低实体经济企业成本工作的决策部署，形成统筹推进实体经济企业成本工作合力，州人民政府建立了由州发改委为牵头单位，州级34个部门和单位为成员单位的联席会议制度；四是在政府门户网站上公示有关国家制定的降费减负政策文件，更好地推进降费减负工作的落实；五是加强对涉企收费部门执行收费公示制度的督促检查，确保将收费标准、收费项目、收费依据、费用减免规定和投诉电话等向社会公示，主动接受群众监督，增加收费的透明度。通过多措并举加大降费力度，进一步降低了企业制度性交易成本、切实减轻了企业负担。2017年通过电力市场竞价交易，全年工业企业参与电力市场化交易9204户次，完成电力市场化交易电量132.5亿千瓦时，同比增长11.3%，为工业企业降低用电成本16亿元，平均每千瓦时降低了0.121元；通过实施铁路运输“一口价”项目，为企业节约铁路运输成本1.54亿元。2018年1-6月，通过电力市场竞价交易降低企业用电成本9.35亿元，平均降价幅度为0.128元/千瓦时；通过铁路运输一口价项目为企业降低铁路运输成本3342万元。

　　三、关于“搭建政银企平台，解决融资难题”内容办理情况

　　为进一步缓解企业资金压力，提高金融业对地方经济支持力度，促进地方经济快速发展，州委、州政府积极抢抓中央、省、州一系列稳增长促发展的政策机遇，加强对上级产业政策、财政政策和资金投向等政策研究，最大限度争取国家、省、州政策、资金支持。一是州财政局、州发改委等州直各有关部门积极加强与上级对口部门的汇报、衔接，争取对我州给予更多倾斜支持，力争2018年全州争取中央和省预算内资金不低于18亿元；二是制定出台了《关于进一步抓好政策落实支持民营经济发展的实施意见》，设立了1000万元的州级中小微企业信贷担保基金池；三是州政府多次召开政银企合作工作座谈会，就国家近期颁布的一些新的金融政策，各大银行对中小微企业贷款方面的政策条件，以及当前企业融资需求方面的问题进行了宣传和详细讲解，围绕企业融资需求，积极牵线搭桥，推进政银企合作；四是制定下发《2018年红河州信贷指导意见》、引导辖区金融机构优化信贷结构、回归本源，对实体经济信贷支持平稳增长，并印发了《红河州小微企业应收账款融资专项行动贯彻意见》，指导金融机构和其他融资服务机构扩大应收账款融资业务规模；五是通过大力推进企业上市，积极争取高速公路、土地储备和棚户区改造等专项债券对我州的支持，通过政府与社会资本合作（PPP）的模式吸引各类资本参与建设，盘活基础设施存量项目，积极利用外资、对境外商业贷款争取省级补助，以税定贷等方式，破解企业融资难、融资贵难题，力促全州实体经济企业健康稳定发展。

　　四、关于“优化政策服务配套体系，助力实体经济发展”内容办理情况

　　一是深化“放管服”改革。州委、州政府高度重视“放管服”改革工作的重要性，结合我州实际，制定了《红河州贯彻落实省政府进一步推进“放管服”改革10条措施方案》《红河州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》。通过深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，全面优化政务服务环境，为推动跨越式发展中创造“红河速度”提供重要支撑；二是打造兴商富商的服务环境。全州上下牢固树立“亲”“清”新型政商关系，深入推进“一对一”“保姆式”“代办制”跟踪服务，建立外来客商服务投诉机制，为解决企业发展难题提供更加优质高效的服务；三是完善城市服务环境。大力推进城市基础设施建设，不断完善城市功能，强化在政策、产业、招商、人才、资金等要素的联动，充分发挥我州独有的“三区”特色优势，提升红河州投资创业经商吸附能力，促进实体经济不断发展壮大；四是强化事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”，做好各相关工作抽查结果的公示工作，及时公布抽查结果和查处情况，实行“阳光执法”。

　　重视实体经济的发展一直是我州经济发展的重大战略和政策导向，是州委、州政府的一项长期主要工作任务。今后，我们将按照所提建议，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委书记陈豪在红河州调研时提出的“坚持新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的发展思路，在总结既有经验做法的基础上，继续采取有力措施，健全工作推进机制，压实责任链条，加强督查考核，强化担当作为，以政府的主动、积极作为增强发展信心，形成全州上下推动实体经济发展的强大合力。

　　感谢您对我州实体经济发展的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2018年8月10日