李彬等委员：

　　你们在政协红河州十二届一次会议上提出的《关于努力提升教育教学质量  推动全州教育振兴发展的建议》第166号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、不断加大教育投入，努力改善办学条件

　　近年来，我州不断加大教育投入力度，公共财政教育支出基本保持高于财政经常性收入增长比例的良好态势，州、县两级财政积极调整教育支出结构，确保教育投入不减，不断加大教育投入，努力改善办学条件。

　　学前教育是全州教育发展的短板。为推动学前教育快速发展，针对农村学前教育发展滞后的问题，我州制定实施了《农村学前教育全覆盖行动计划》，实行严格的目标导向考核管理，全力做好“一村一幼”建设工作，力争在2020年前，目前没有幼儿园的214个村委会和一些人口较多的中心村每村开办一所幼儿园。同时，在不通汉语的少数民族地区强制配备幼儿教育双语教师，确保少数民族幼儿早日学会汉语。为扶持农村学前教育发展，《计划》提出了全面实施千名幼儿教师扶持计划的措施，计划从2018年起，全州安排不少于1000个幼儿教育服务岗位，主要用于乡村级幼儿园园长及骨干教师配备，州级财政按照每个幼儿教育服务岗位500元/月·人的标准进行补助，不足部分由县市财政统筹解决。在目前教师编制不足的情况下，《计划》提出，要合理配置乡村幼儿园教师。乡镇中心幼儿园坚持公办性质，原则上按“两教一保”配齐保教人员。公办村级幼儿园规模在100人以上的，配备不少于3名在编教师；规模在50-100人的，配备不少于2名在编教师；规模在20-50人的，配备1名在编教师，其余所需保教人员和工勤人员按政府购买服务岗位的办法解决。

　　不断深化义务教育投入机制改革是教育投入的重点。2015年以来，全州3年共计投入义务教育保障资金128285.32万元，其中，生均公用经费46489.77万元、寄宿制学生生活补助31150.33万元、营养改善计划补助44494.96万元、免费教科书经费6150.26万元，“两免一补”和营养改善计划实现全覆盖。2017年，州政府通过调整预算支出和融资等办法，安排“全面改薄”工程建设资金1亿元，有力地推动了教育工程建设的顺利实施。2018年第一季度，全州“全面改薄”含统筹项目累计开工校舍面积6.75万平方米，竣工校舍面积4.6万平方米；开工运动场面积3.18万平方米，竣工运动场面积3.9万平方米。通过“全面改薄”工程的实施，全州中小学基础设施建设切实得到加强，标准化建设成效显著，办学条件得到根本性的改善。

　　普及高中教育是我州教育事业改革发展的一项十分艰巨的任务。当前和今后一段时期，全州高中教育发展主要任务仍然是扩规与提质。为加快高中教育提速发展，我州已制定实施实行严格的目标导向考核。在高中阶段普及攻坚工作中，要以到2020年毛入学率90%以上的标准，统一对各县市高中阶段教育发展作要求，立足2017年各县市发展基础，制定三年差别化提升计划，锁定目标，任务倒逼，力争完成任务，全部达标上线，督促发展滞后的县市加大发展力度，加快普及步伐。制约我州高中教育健康发展的主要因素是教育资源不足和生源质量不高。对此，在目前已制定下发的《红河州高中阶段教育普及攻坚行动计划（2018-2020年）》中，提出了“努力扩大高中阶段教育资源”的重点任务，明确了重点支持红河、金平、元阳、绿春各新建一所普通高中学校，各完全中学要重新调整办学结构，减少并逐步取消初中办学，增加高中招生人数，解决普通高中学校资源不足的问题。针对生源质量不高的问题，《攻坚计划》也明确了“积极推动义务教育均衡发展，切实加强义务教育学生控辍保学工作，积极探索初中学生生涯规划教育”等方面的措施，不断夯实高中教育发展的生源基础。在提升高中教育教学质量工作中，我们一直坚持“差别发展，整体提升”的策略，鼓励每一所高中学校不断提升自身办学水平，实现特色化发展。在《攻坚计划》中，进一步强调“不断扩大优质教育资源”的重点任务，进一步明确了“不断提升高中学校办学水平”的措施，重点加强县市一中标准化建设，重点支持南部六县高中学校创建省一级高完中。到2020年，开远一中晋升为省一级一等学校，州一中、泸西泸源中学、建水六中晋升为一级三等学校，南部六县一中力争晋升为一级三等学校，优质教育资源进一步增加，一级高完中在校学生占普通高中在校生比例达65%以上。同时，我们对高考改革的相关工作进行了部署和安排，动员各县市和高中学校紧紧抓住高考改革的机遇，积极应对，主动融入，实现弯道超车，实现快速发展。关于你们提出的“把州商贸技工学校校园划拨给建水一中”的建议，涉及全州高中阶段教育资源的调整，州教育局正按州政府相关领导的指示开展职教资源整合的调研，我局会在制定相关方案时妥善考虑。

　　从我州教育投入形势来看，由于财政增长缓慢，基础设施、产业发展、民生领域刚性需求增加，保人头经费的压力较大，教育经费投入与发展改革需要之间的矛盾比较突出，在当前经济社会发展形势下，教育投入说到底还是投思想认识，投重视程度，我们建议各级政协委员加强呼吁，切实加强教育改革发展的投入保障，切实加快全州教育发展步伐。

　　二、切实加大师德师风建设和教育人才培养力度

　　师德建设是教师队伍建设的基础性工作。近年来，我局不断加强对师德建设工作的统筹指导，先后下发了《红河州教育局关于进一步加强师德师风建设的意见》《红河州教师“八不准”》等文件，不断建立健全各级各类学校师德师风建设责任制度和领导机构，全面开展师德师风自查和承诺活动，切实加强师德师风考核督查工作，全面组织开展师德师风专项考核，考核结果记入教师档案并作为职务评聘、教师资格定期注册、评优、任用、奖惩、培训、绩效工资兑现的重要依据。对出现突出师德问题的中小学、幼儿园考核实行“一票否决”。坚持组织开展“红河教师宣誓”活动和“重师德，正师风，铸师魂”主题演讲和征文活动，收到较好的效果。与州委宣传部、团州委、州妇联等相关职能部门，积极开展“红河最美教师”评选活动，评选出了一批师德先进个人，传递正能量，弘扬新风尚，激发广大教师爱岗敬业、教书育人的工作热情，形成师德师风建设的良好氛围。目前，我州正按照上级部门的相关部署，全面开展教师有偿补课的治理，此举必将对规范从教行为、改进师德师风、优化教育形象起到积极的促进作用。

　　编制管理是教师队伍建设的重点工作，按照省委编办、教育、财政、人社等四部门《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》，我州认真组织开展调研摸底工作，各县市按照新的城乡统一的编制标准，综合农村学校实际情况，结合班师比、生师比等因素，重新核定中小学教师编制，全面推行“局管校聘”，实行动态管理，充分发挥教师编制的使用效率，促进教育事业和谐健康发展。

　　振兴红河教育必须依靠一批名校、名校长和名师引领和支撑。在努力办好每一所学校的基础上，我们积极开展学校教学水平评估、办学水平达标晋级工作，积极鼓励各级各类学校办出质量、办出特色、办出内涵、办出效益、办出影响，从学前教育、义务教育到高中阶段教育，都涌现出一批示范引领同类学校和谐健康发展的知名学校。在教师队伍建设中，我州不断完善学校奖励性绩效工资分配制度，全面实施乡村教师支持计划，逐步改善山区、农村教师待遇，着力解决农村教师的引进和稳定问题，取得了较为明显的成效。按照“金秋计划”的安排，启动实施红河州名师培养计划。计划到2019年，在全州培养认定200名学科带头人、1000名州级骨干教师、5000名县级骨干教师的基础上，培养认定培养1000名红河州名师。2014年以来，已认定表彰了40名州级学科带头人、160名州级骨干教师，同时，积极支持11个省级名师工作室、7个省级名师工作坊开展工作，对打造名师，引领教师专业成长起到了积极的促进作用，一批各阶段教育的名师已初露峥嵘。

　　需要指出的是，我州教师队伍建设做了大量工作，取得了明显的成效，但同时也存在一些比较普遍和突出的问题，教师编制过紧，不能满足教育发展的需要，校长队伍不想为、不敢为、不能为的现象突出，农村教师“下不去”“留不住”“教不好”的问题依然存在，教师队伍整体素质和水平与教育现代化的要求还有一定距离，特别是名师、名校长的数量和影响力过小等等，需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

　　三、狠抓学校内部管理，提高教育教育质量

　　近年来，我州全面贯彻落实党的教育方针，不断确立科学的人才观和质量观，强化社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，切实加强中小学办学管理，严格执行义务教育国家课程标准，全面督促学校全面开齐课程、开足课时，深化课程与教学方法改革，切实减轻学生过重课业负担，不断提高教育教学质量。

　　针对我州中小学办学管理的实际，按照义务教育学校管理标准的要求，我州始终坚持问题导向，管理注重“挤水分”，措施注重“接地气”，方法注重“降重心”，始终坚持质量建设中心地位不动摇，全面加强中小学管理。2016年3月，组织了以规范常规管理为主要内容的全州中小学教育教学管理干部全员培训，参加培训的教育管理干部及学校管理人员达1200余人；2016年5月起，全面组织开展中小学教学水平评价，认真查找学校管理及教育教学工作中存在的问题，有针对性地改进管理及教学工作；2017年，全面建立中小学教育质量监测制度，今年春季学期末，按计划组织开展全州中小学教学质量监测，目前正全面组织开展质量分析，准备向各县市及中小学反馈，通过一系列工作的持续开展，我州义务教育学校管理及质量建设工作的系统性、综合性、基础性得到强化，措施日益精准。

　　目前，我局正在抓紧制定贯彻落实《义务教育学校管理标准》的相关工作计划，希望通过《标准》的贯彻实施，不断规范中小学办学行为，不断提升学校现代治理能力，全面提升教育教学质量。

　　关于你们在提案中提出的开展“教学成果奖”“教育教学方法创新奖”等评选表彰活动的问题，我们将认真考虑，结合相关法律法规及政策规定，在制定有关工作规划是一并考虑。

　　四、扎实做好留守儿童教育、管理和关爱工作

　　学校是留守儿童工作的主阵地。我们历来高度重视留守儿童工作，将留守儿童教育管理纳入教育管理的重点工作，提出了一系列工作措施和要求，主要做好以下几方面的工作：一是完善调查监测机制，建立留守儿童信息台账。按照相关部门的统一要求，学校为每个留守儿童建立专门档案和联系卡，并指定专人负责建档及管理工作，根据学生变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容，加强了学校与学生家长或其他法定监护人的联系，形成了学校、家庭共同教育的局面，提高了留守儿童管理、教育、关爱工作的针对性和实效性；二是构建“手拉手”互动模式，加强体验教育。构建留守儿童与非留守儿童“手拉手”活动，利用同辈群体在少年儿童社会化中的重要功能，带领和倡导非留守儿童与留守儿童交朋友，让留守儿童积极融入到班级、少先队或校团委这样的大集体中来；推广同伴教育法，有意识地把留守儿童和非留守儿童结成互助对子，通过课堂讨论、课外活动、家庭作业等情景设计和实践，让他们相互帮助，达到减轻留守儿童心理压力的目的；丰富校园文化生活，构建和谐的校园文化，改善留守儿童的学习心态，弥补心灵情感的缺失；三是设置亲情电话，建立互通制度。加强对学校通讯设施的建设，为家长随时与学生沟通提供便捷。有条件的学校开设“校信通”工程，用短信的方式与学生家长保持联系，经常安排留守儿童和家长通话交流，促进家长与孩子间的了解沟通；班主任和任课教师定期、不定期与外出家长联系，及时反馈其子女的学习、生活等情况，配合做好留守儿童的教育管理工作；四是加强家校合作，提高家庭教育水平。针对农村留守儿童家庭特点，灵活机动地开展家校合作教育活动。要求家长要主动多与学校、老师沟通联系，及时了解孩子真实情况。指导家长摸清留守儿童教育的规律，结合孩子的身心特点理性开展家庭教育。加强留守儿童教育方法的指导。开办专门的留守儿童家长学校，加强留守儿童父母及具体抚养者教育方法的指导，纠正教养中的不当之处。

　　强化寄宿制学校学习、生活保障是做好留守儿童教育、管理、关爱工作的基础。在实施“全面改善义务教育阶段薄弱学校计划”中，我局按照“保基本、兜网底”的要求，突出近期要解决的重点问题的原则，加大学校学生宿舍、食堂、厕所、洗浴设施的建设力度，努力改善留守儿童在学校期间的学习、生活条件。截至2018年6月底，共有1144所学校完成设施设备购置，累计购置生活设施（含学生用床）14.82万台（件、套），课桌凳13.36万套，计算机、教学仪器设备等3.33万套，图书89.13万册。随着“全面改薄”项目的实施，“一人一桌”“一人一床”的目标将逐步落实，随着城乡义务教育投入保障机制、营养改善计划的持续实施，以及贫困学生资助体系的不断健全，留守儿童在学校期间的学习生活得到根本的保障，教育部门已郑重作出承诺：绝不允许学生因贫失学的现象发生。同时，在相关部门的重视支持下，我州已建设“留守儿童之家”140个，学校留守儿童工作条件逐步得到改善。

　　做好留守儿童工作，还要重点解决好法律知识普及和法律援助的问题。国务院2016年2月4日印发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中，明确了要不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。《意见》提出，要依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施，要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。并依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施，从全州留守儿童工作的形势来看，提升留守儿童工作的法治化水平还有更长的路要走，对此，我们还要作出艰苦的努力。

　　五、加大控辍保学力度，切实提高义务教育水平

　　我州对控辍保学工作高度重视，全州义务教育控辍保学工作始终保持力度不减，采取了一系列扎实有力的措施，落实政府、学校、社会、家庭控辍保学工作责任，全面实施义务教育阶段学校学生控辍保学月报制度，不断健全控辍保学双线目标管理，按到国家标准，实行目标倒逼，将九年义务教育巩固率作为对各县市人民政府年度考核的重要内容，全面压实工作责任；学生巩固率作为教育工作的主要目标，纳入州、县、校三级与目标综合目标考核，控辍保学工作的科学化、规范化、系统化水平不断提升。今年以来，我州精准控辍保学工作力度进一步增强，主要开展了以下几方面的工作，取得了明显的成效。

　　一是不断以户籍地为主的控辍保学监控体系。以学生户籍地为主，教育部门牵头，公安、民政等相关部门参与，根据教育文化户口册，及时掌握适龄儿童少年的入学状况，严密跟踪学生学籍变动情况，加强与学生就读学校的协调沟通，配合学生就读学校及相关部门，及时做好辍学学生的劝学返校工作。

　　二是实施更为严格的控辍保学责任制。切实加大控辍保学追责问效的力度，以提升九年义务教育巩固率为重点，实行严格的学生巩固包保责任制，乡镇按照辖区户籍人口，包适龄儿童少年入学、包辍学学生劝返，中小学按在校学生，包学生巩固、包学困生转化、包返校学生安置，目标任务完成情况与乡镇奖惩挂钩，与教师绩效考核挂钩，并适当加大奖惩权重，促进双线目标管理落到实处。

　　三是切实加强和改进中小学办学管理。指导中小学校切实不断规范办学管理，突出质量保学、评价保学、人文保学与管理控辍、包保控辍、开放控辍相结合，丰富校园文化，改进德育工作，加强心理健康教育，积极开展实行结对帮扶，加强学习困难学生帮助指导。积极探索初中学生的学业、职业规划指导，让学生进得来、留得住、学得好、愿进步、能提升。

　　四是持续开展义务教育辍学学生清零行动。按照“一校一策”“一人一案”的工作要求，持续开展义务教育辍学学生清零行动，全力做好辍学失学学生动员返学工作，始终保持组织协调不弱化、突出重点不动摇、职责任务不模糊、精准要求不放松、清零要求不懈怠，全面加强控辍保学工作。

　　六、绵绵用力，扎实抓好学校安全工作

　　我州高度重视校园安全工作，切实加大“三防”建设投入，多方筹措经费，以校园警务室建设为抓手，逐步配足配齐校园安保人员、宿舍管理员，配备防卫器械、消防设备、安防监控等设施设备，推进“三防”建设。据不完全统计，全州中小学视频监控系统方面的投入就达1亿元以上，校园安全工作信息化水平切实得到提高。在学校无专门安保人员编制的情况下，各县市采取补助学校安保人员经费或购买社会服务的形势，解决学校安保人员的工资问题，据不完全统计，仅此一项，全州13县市县每年投入达2200万元以上。

　　在学校安全管理中，我州严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，扎实抓好安全隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，注重抓好安全监管责任、强化学校安全主体责任、协调部门齐抓共管责任、引导落实家庭监护责任“四项责任”落实，全面推进 “三防建设、“平安校园”建设“两项建设”，不断建立健全矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治“两个机制”，重点做好学生溺水事故和交通事故、校园拥挤踩踏事故、消防安全事故、校园暴恐事件、食品卫生事件、危险化学品事故、集体活动安全事故和自然灾害“八类防范”。持续深入开展学校安全大检查活动，要求学校做到安全每日必查，每个月至少开展1次校园安全大检查；教育部门每个季度至少开展1次，每年至少开展4次全方位、全覆盖的拉网式排查，综治、公安、消防、交运、食药监、水利、卫计、住建、教育等9部门联合定期或不定期深入到各级各类学校开展督查工作，切实推动全州教育系统学校安全形势持续稳定好转。

　　感谢你们对我州教育工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　2018年8月29日