把实事求是作为精准识别的最高原则

　　『题注』在开展贫困对象动态管理中，各地遇到了一些困惑和问题，有的县市还向州扶贫办提交了需要解答的政策性课题。州扶贫办在开展驻县督查的过程中，组织人员从思想方法和工作方法的角度对此作了一些思考和回应，并在《云南日报》上作了摘要披露，现全文印发，供参考。

　　习近平总书记强调指出:“精准扶贫首先要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理”。“扶持谁”的问题，不仅是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提，而且是有效调动人民群众参与脱贫攻坚积极性、充分体现公平正义和党委政府公信力的关键所在。当前，全省上下正在紧锣密鼓开展贫困对象动态管理工作。各地情况千差万别，基层一线遇到的问题纷繁复杂，各级关于贫困对象动态管理的方案，不可能是破解一切矛盾和问题的万能钥匙，而要重在坚持实事求是的最高原则，善于把握与运用科学的思想方法和工作方法，坚持具体问题具体分析，坚持走群众路线，坚持以不变应万变，创造性而不是简单机械的开展工作，积极主动而不是消极被动的解决问题，做到事半功倍，避免事倍功半，确保贫困对象动态管理结果符合客观实际，经得起时间、实践和历史的检验。

　　坚持实事求是，就要注重贫情调查分析

　　要求贫困对象“精准”，就是要求识别结果与客观实际情况相符合、相一致。客观实际究竟如何？必须来源于深入细致的实地调查研究，把工作力量真正下沉到一线，把决战的战场布置在一线，通过拉网式的实地调查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，实现动态管理全覆盖，即包括贫困村、也包括非贫困村，既包括未脱贫的村、也包括已退出的村。通过深入细致的实地调查，把贫困对象的人员情况、收入情况、住房情况、家庭财产情况搞清楚。我们掌握的情况是否与客观实际一致？那就必须依靠广泛而充分的分析和论证。要以村委会为单元组建动态管理工作队，组织县乡干部、驻村扶贫工作队员、党员、村民代表开展好贫情分析，锁定重点对象，从总体上把握好识别规模。这是至关重要的第一步。要组织行业部门之间的信息数据的筛查、比对和复核，把真贫户识别出来，也把假贫户甄别出去，还要把贫困群众的致贫原因搞准确，从而为精准帮扶提供科学依据。在贫情分析中，对动态管理中引发的连锁反应要有足够的思想准备和应对措施，切实掌握工作主动权。这一次贫困对象动态管理的对象，是农业户籍农村常住人口，也就是说首先是农业户籍，其次是常住人口。非农业户籍、非常住人口，应当不在贫困对象动态管理之列。对前几年“农转城”继续享受农转城“两床被子、十件衣服”政策的识别对象，对整户人口常年在外但住房仍然保留在村子的识别对象，要由相关行业部门及时提出应对措施，防止引发其他问题。

　　坚持实事求是，就要充分听取群众意见

　　确保贫困对象动态管理的高度精准，本质和核心要求就是坚持群众路线，广泛发动群众，充分依靠群众，让群众来评判，并最大限度地尊重群众的意见。群众的眼睛是雪亮的，哪些人富裕，哪些人贫困，一个村子里的群众心中最有数。从贫情分析这个首要环节开始，就要善于运用多种方式和手段，充分听取群众意见，集中群众智慧。同时，在公开评议时，对有争议的对象进行重点评议，并充分尊重大多数村民的意见。绝大多数群众评议通过不了的，不能简单地认定为漏评户。这样，就可以保证贫困对象动态管理不会出现大的失误，特别是不会出现大比例漏评。我们到基层调研时找到了一个相对典型的识别和确定贫困户的例子。贫困户马金元，入户调查前已为低保贫困户，目前家中有一人拿着低保款。这次动态管理时家庭年人均纯收入初步测算为3084.75元，也就是说已经略高于贫困线标准。村上的热果交易市场征用了他们家原来的宅基地，还帮助他们新建了100多平方米的两层新房。但是，马金元肢体三级残疾，且收入来源不稳定。群众评议中，还是认定为建档立卡贫困户，并对家庭年人均纯收入重新进行了核算。这就很好。这说明，我们在评选确定贫困户中，对收入标准要深入分析、慎重对待。如果收入不稳定，而且还有其他负担，即使初步测算的收入略高于贫困线标准，也要纳入建档立卡贫困户。因为，在一线工作的同志深刻感受到，收入测算本身的确带有其复杂性和不确定性。历史和现实充分说明，只要充分尊重群众意见，做好民主与集中的有机结合，既克服命令主义，也防止尾巴主义，在集中大家意见时不受腰包鼓的、拳头硬的少数人影响，坚决排除家族势力、宗教势力和黑恶势力的干扰，排除其他人情因素的左右，就能够保证识别结果的公平公正。同时，还要在群众中开展好“自强、诚信、感党恩”为主题的实践活动，在引导人民群众发挥主体作用的同时，对群众中争当贫困户的不良倾向予以纠正。当然，对极少数因自身发展动力不足造成贫困的对象，可能因参与公益事业不积极导致群众评价难以通过。如果不顾及群众的评议结果而简单一纳了之，可能引发群众的反感情绪甚至其他问题。这就需要做好群众的引导工作，能纳入的尽量纳入，达不到纳入条件的应当分类造册，坚持“缺什么补什么”的原则，采取针对性强的专项帮扶措施，直至稳定脱贫，而不能放任不管，造成新的漏评问题。

　　坚持实事求是，就要把握政策本质内涵

　　实际情况复杂多样和多变。基层一线工作的干部，要把重点放在提高对现行政策的理解力和执行力上，善于把握现行政策的本质内涵和精神实质，把握好贫困对象动态管理的工作目标、工作标准、方法步骤、时间节点和工作要求，举一反三、触类旁通，不墨守成规，不僵化教条，而是结合实际创造性地开展工作、积极主动地开展工作，卓有成效地开展工作，做到具体问题具体分析，特殊情况特殊处理，一把钥匙开一把锁，用实事求是的思想路线克服繁琐哲学，用实事求是的最高原则保证方向正确。这次贫困对象动态管理，不是降低标准，更不是推倒重来。在识别贫困对象时，不能机械地采取“一刀切”办法，对那些徘徊在贫困线标准上下且收入不稳定的人群，要紧扣“两不愁、三保障”作具体分析，如果义务教育、基本医疗、安全住房中有一项不达标，除了因病因残和孤寡老人等完全失去劳动能力、16岁以下孤儿没有劳动能力由社会保障兜底不再纳入之外，一般都要纳入建档立卡管理。建档立卡贫困户在建档之后通过努力达到“两不愁三保障”的，在这次动态管理中不能作简单的“剔除”，而要继续帮扶直至年底正常退出，避免数字脱贫、被脱贫。当年拟退出的贫困村，也要将新识别的贫困户及时纳入建档立卡管理，因为3%的贫困发生率，主要是从一个县的区域概念上去考虑。也有的反映，在实地调查中遇到一个比较多的情况，就是收入达到了脱贫标准，但仍然住着危房的，究竟如何认定？关键要看年人均纯收入是否绝对多的超过了目前的2952元标准，再就是看收入是否稳定，还要看在务工地是否有稳定的住所。如果人均纯收入稳定超过了3000元，达到了4000元甚至更高的话，那就不能纳入建档立卡管理，否则就产生新的错评户。因为，本质属于有钱不建房，不是真正的贫困户。在城镇长期务工且有稳定住所的，要充分尊重群众意愿，不宜简单要求回村建房，否则就是逆城镇化行为。总之，应当剔除的对象必须坚决剔除，排除在档外的必须坚决排除，决不能搞人情扶贫、关系扶贫,更不能为了让非贫困户享受扶贫政策而人为地隐瞒收入、将家庭年人均收入测算至贫困线标准以下。这就是实事求是。在动态管理中，要不以减轻工作负担随意缩减规模，也不以套利心态随意扩大规模，尽最大努力减少因主观原因造成的工作失误，严防出现大的反复和折腾，切实维护好精准识别、动态管理在精准扶贫精准脱贫中的生命线地位。（摘载于2017年7月12日《云南日报》，原题《实事求是  动态管理》，作者为红河州人民政府扶贫开发办公室副主任李熙）