泸西县位于云南省东南部、红河州北部，辖5镇3乡，总人口44.39万，其中：农业人口33.24万，是国家扶贫开发工作重点县、国家集中连片特殊困难地区滇桂黔石漠化片区县、云南省革命老区。全县国土面积1674平方公里，耕地面积84.7万亩，其中：中低产田地36.6万亩，这些土地主要分布在山区半山区，干旱缺水、耕层浅薄、养分贫瘠，“靠天吃饭”和广种薄收问题突出，极大地制约了泸西县农业稳产增产和农民增产增收。午街铺镇果吉片区综合开发项目位于泸西县西南部，项目区涉及2个镇、5村委会、33自然村（午街铺镇的果吉、水塘、喷泉、河外和旧城镇的黑舍），项目区总人口16292人，有耕地7420.6亩，人均耕地1.02亩，是历史上的旱、涝、风、雹重灾区。当地民谣“坡陡地瘦土层薄，无雨苗枯黄，有雨地冲光”就是对该区域的真实写照。如何解决项目区“靠天吃饭”和广种薄收的问题，使“三跑地”（跑土、跑水、跑肥）变“三保地”（保土、保水、保肥）、“靠天田”变成“旱涝保收田”，一直是当地干部群众努力的方向。

　　近年来，泸西县全面贯彻落实党的十九大精神及中央、省、州农村工作会议精神，从确保国家粮食安全和保增长、保民生、保稳定的大局出发，抢抓国家和省实施以工代赈项目政策机遇，统筹山水林田路综合治理，加快实施乡村振兴战略。2015年6月，在省、州、县发展和改革部门的关心支持下，总面积6900亩、投资1636.36万元的泸西县午街铺镇果吉片区综合开发工程列入以工代赈示范工程2017年中央预算内投资计划，于2017年7月开工。在项目实施过程中，按照“突出特点，把握重点，体现亮点”的总体要求，以片区综合开发工程为突破口，积极整合资源，创新体制机制，采取有力措施，稳步推进项目建设，走出了一条“统筹山水林田综合治理优势，谱写强村富民新篇章”的新路子。该县的主要做法是：

　　一、建立“三大机制”，强化片区综合开发建设保障

　　（一）建立了高位推进的领导机制。县委、县政府高度重视片区综合开发建设工作，成立了党政主要领导挂帅的片区综合开发建设工作领导小组，国土、财政、发改、水利、农业、林业、环保相关县属部门“一把手”为成员，全面负责项目的规划申报和组织协调工作。项目区各乡镇都成立了工程建设指挥部和项目服务专班，负责协调解决各种矛盾和问题，营造良好的外部环境，确保项目顺利实施。

　　（二）建立了部门配合的联动机制。采取定项目任务、定资金额度、定完成时限、定责任领导的办法，整合相关职能部门的优势和力量，相互配合，整体联动，共同推进片区综合开发建设。县属各部门充分发挥职能作用，按照资金、人力、物力“三整合”的要求，把土地整理、农田水利建设、农村道路建设、村庄建设等结合起来，有钱出钱、有人出人、有政策出政策。全县共整合物资656.36万余元，捆绑投入田、水、路、林、村等建设，实现了项目投入集中化、建设效益最大化。

　　（三）建立了社会参与的共建机制。坚持依靠农民群众，尊重农民意愿，吸纳农民参与，聚集社会资本投入片区综合开发建设。目前，项目区群众累计投工投劳0.89万余人次，动员村民自建房屋240间，接受社会各界捐款捐物5.8万余元，投入公益设施建设，产生了良性循环的良好效应。

　　二、把好“三大关口”，提升了片区综合开发建设质量

　　（一）把好科学规划关。按照“高速度、高标准、高投入、高产出”的要求，聘请有资质的设计单位，对项目区林系、水系、路系等进行了科学规划。一是围绕整体布局定规划。根据该县所处滇桂黔石漠化片区的实际，立足解决干旱缺水的现状，按照宜渠则渠、宜路则路、宜稻则稻整体开发模式的要求，对项目区的农田建设、村庄建设、生态建设进行了统筹规划，注重了基础设施功能提升、生产条件改善配套和群众生活环境整体优化。二是围绕地形地貌定规划。结合该县所处石漠化片区的实际，无论田块大小、走势，还是沟、渠、林、桥、涵、闸等配套设施建设，全部依山就势进行规划设计，做到“田成方、渠成网、树成行、路相通”。三是围绕社情民意定规划。通过召开村民代表大会、逐户走访等多种形式广泛征求群众意见，不断完善规划。如午街铺镇果吉片区项目区初设方案出台后，组织专人深入农户家里征求意见，及时查漏补缺，先后修订了10多次，确保了规划设计方案科学、合理。

　　（二）把好项目质量关。严格工程各项质量标准，确保做到“三个到位”。一是市场化运作到位。为了确保工程质量，该县从源头抓起，严格按照规划设计内容，根据项目区的区域界限、地形条件和投资额度，将整个项目划分为多个标段，委托云南汇恒项目管理有限公司进行招投标，实行市场化运作，公开招投标率达100％。同时，对专业技术较强的项目，要求必须有专业技术人员参与施工。二是全程监管到位。严格落实项目合同制、公告制、法人制、监理制等各项制度，加强了项目实施全过程监理。严格工程施工程序，对工程开工、原材料采购、施工工序、工程进度等各个环节，由监理人员和村民代表进行监督，每项工程每道工序都必须经监理负责人和村民代表签字验收后，才能进行下一道工序作业，确保了工程质量。三是检查验收到位。成立了工程项目检查验收小组，坚持现场督查与巡回检查相结合，组织项目经理相互参观，定期或不定期对工程施工进度和质量标准进行检查督办，做到完工一个，验收一个，确保建一处，成一处，受益一处。同时，制定了《泸西县果吉片区综合开发工程项目目标管理办法》，每年对施工项目进行综合评比，对排名靠前的优秀施工企业在同类工程招投标中予以加分，对排名末位的施工企业取消下年度招投标参与资格。

　　（三）把好财务审计关。财政部门对项目资金进行直接管理，设立专户专账，确保专款专用。审计部门对项目资金使用情况每月进行一次专项检查和审计，杜绝了挤占、挪用项目资金现象的发生，确保了项目建设资金安全、合理、高效使用。截至2018年4月3日，午街铺镇果吉片区综合开发工程共完成投资1636.36万元，其中：中央以工代赈资金980万元、其他配套资金656.36万元。

　　三、坚持“三大结合”，夯实了片区综合开发建设的基础

　　（一）坚持与产业结构调整相结合。以高稳产农田建设为契机，深入推进农业结构调整，加强连片开发和建设，支持农民对整理后的土地进行合理流转，使田地向种田大户集中，向科技能手聚集，形成了规模化、专业化经营种植模式。目前，项目区土地流转面积由实施前的8.3％提高到17.2％，种植50亩以上的大户达6个，最多的一个大户种了385亩。项目区成为优质蔬菜、优质水果主产区。

　　（二）坚持与乡村振兴相结合。按照“找结合点、建新路子、促大改变”的思路，将片区综合开发建设与乡村振兴紧密结合，努力做到“实施一个项目，树立一个样板，建设一批新村”。一是加强了新村规划与建设。该县把片区综合开发建设与乡村振兴规划建设结合起来，加强了美丽宜居乡村建设步伐。午街铺镇文明村作为片区综合开发建设的试点，高标准建设的新村规模达46户，建成别墅式住宅46套，聚集180人，户户实现了“五通”（通电话、通闭路电视、通宽带网、通自来水、通沼气）。二是加强了农田水利基础设施和通村公路建设。项目区投资608.14万元建设三面光支砌沟渠12.24公里、配套沟渠、简易钢闸门等小型农田水利设施，改善灌溉面积5000亩。投资996.22万元解决4镇8个村委会30个自然村1.4万人出行困难的问题。三是加强了村庄整治。加大了项目区村庄整治力度，广泛发动群众全面开展了以治乱、治脏和植绿为主要内容的村庄环境卫生集中整治活动，重点开展清垃圾、清淤泥、清路障和改厕、改圈、改灶等工作，村容村貌发生了巨大变化。项目区建垃圾池4个，设垃圾集并点40处，植树0.8万株。

　　（三）坚持与农业科技示范推广相结合。为了改善土地整理后土壤结构，该县在项目区全面开展测土配方施肥和良种推广科技示范工作。一是注重宣传培训。利用广播、电视等新闻媒体开辟宣传专栏，组织宣传车发放宣传资料5000多份，召开技术推广现场会培训农民1万余人次，向广大农民宣传测土配方施肥和良种种植技术。在田间地头设立固定技术宣传栏，展示测土配方施肥评价结果与合理施肥建议，指导大面积生产使用，提高生产者科学施肥水平。二是注重示范推广。在项目区午街铺镇公路沿线建立2300亩测土配方示范片，进行示范推广。同时，针对项目区农户地块养分和作物种植状况，制定测土配方施肥建议卡或通知单，由镇农技人员和村委会干部逐一发放到户，并由户主签名确认。三是注重科技效益。目前，项目区已建成6900亩田地。其中，通过测土配方施肥，每季每亩增收40公斤，年增收粮食55.2万公斤，按每公斤净增收入2元计算，每年可有效增加群众收入110.4万元。

　　四、产生“三大效益”，彰显了片区综合开发建设的成果

　　（一）经济效益明显。主要表现为“两个增加”。一是粮食产量增加。项目区改善农田灌溉面积6900亩，提高了排涝抗旱能力，彻底改变了当地“十年九旱”“望天收”的状况，农田复种指数提高了30％。据调查，项目区种植的水稻每亩单产提高45公斤，包谷每亩单产提高40公斤以上。二是农民收入增加。项目的完成，可使项目区群众人均有粮从255斤增加到325斤，农民人均纯收入从2740元提高到6000元以上。同时，当地群众参与工程建设可获得劳务报酬147万元，其中，建档立卡贫困户获得6125个工时劳务报酬73.5万元。

　　（二）社会效益明显。一是促进了农村社会和谐。片区综合开发建设受到了当地群众的热烈欢迎，普遍认为是国家出钱为老百姓办事。当地群众投身高产农田建设的热情高涨，思想观念发生了3个转变，即变登门征询意见为主动联名争项目（午街铺镇果吉村项目区90％的群众主动联名争取项目），变漠不关心为主动参与工程监督，变被动投劳为主动筹资出劳。党群干群关系进一步融洽，促进了农村稳定与社会和谐。二是促进了美丽宜居乡村建设。片区综合开发建设高起点规划、高标准建设的综合优势，为美丽宜居乡村建设注入了新的生机与活力，是推动乡村振兴行动计划的重要载体和切入点。午街铺镇文明村依托片区综合开发建设项目建设的新村庄，“绿亮净美”，农民居住有新房子、休闲有空场子、创收有好路子、口袋有钱票子，真正实现了“楼上楼下，电灯电话”。三是促进了高原特色现代农业的发展。项目建设使果吉片区内农田达到排涝畅通、保水、保土、保肥能力不断加强，生态环境日趋改善，人居环境全面提升，土地、水源、交通等资源走向良性循环，从而提高资源生产效益，加快了果吉片区的开发和经济社会发展，为脱贫攻坚注入强大的引擎动力。至2017年底，果吉片区共有贫困户539户2173人，现已脱贫471户1919人。

　　（三）生态效益明显。项目区通过中低产田地改造、兴修水利、植树造林，新增农田防护林面积350亩，形成了“田成方、路成网、渠成系、树成行”的生态景观带，农业生态环境显著改善，农业比较效益大幅提高。近3年来，项目区午街铺镇荒山造林1100亩，退耕还林500亩，森林覆盖率由37.8％提高到49.2％。

　　中低产田地改造前图片

　　中低产田地改造后图片

　　沟渠工程施工前图片

　　沟渠工程施工后图片

　　道路工程施工前图片

　　道路工程施工后图片