历年来，开远市高度重视食品安全工作，坚持“抓质量、保安全、促发展、常督导”方针，创新建立了食品安全监管 “一盘棋、一张网、一组拳、一本账”工作机制，全面提高保障水平，维护群众舌尖上的安全。

　　一、谋事布局一盘棋，规划引领建机制

　　（一）强化统筹引领，谋划食品安全战略图

　　坚持政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，将食品安全纳入全市经济社会发展总体规划，把食品安全作为社会治理工作中的重要环节，逐步健全食品安全监督管理和突发事件应急管理体系，坚决遏制重特大食品安全事故的发生。同时，制定《开远市食品药品第十三个五年发展规划》，进一步明确监管工作目标，对主要任务进行分解，细化实施步骤，为当前及未来五年全市食品安全监管工作提供了行动纲领。

　　（二）抓实责任落实，签订工作目标军令状

　　建立市、乡、村、组四级主体责任体系，层层签订目标责任书，建成市级领导统领全局，乡镇（街道）、市级部门分兵把守，村、组干部驻点负责的监管格局。结合开远谋划战略引领和项目规划“一张图”工作要求，将食品药品检验能力提升、夯实乡镇食品药品监管基础设施建设纳入全市重点建设项目计划表，涉及的职能部门依图认领责任。

　　（三）着力突出重点，拟定攻坚克难作战书

　　针对食品安全监管底子薄、困难多等情况，开远市从制约瓶颈入手，把脉问诊综合施策。一是建立经费保障及增长机制。将食品安全工作经费纳入市级财政预算，并逐年加大对食品安全监督抽验、风险监测和风险评估的经费投入。2016年，市级财政安排工作经费156万元。二是建立装备优先保障机制。2016年，市级财政安排33.76万元采购食品安全监督执法设备。在公务用车制度改革中，从全市总编制数内统筹调剂，优先保障食品安全监管执法用车，确保基层执法监管工作顺利开展。三是建立人才队伍建设机制。采取“请进来、送出去”的模式，选送70名干部参与中央、省、州组织的食品安全监管培训，邀请专家授课2次，参训干部240余人次，全面加大人才队伍建设力度；将食品安全知识纳入开远市中青年干部培训班培训课程，对全市科级干部、后备干部进行系统培训，为食品安全监管聚人才、聚智慧。

　　二、监督管理一张网，纵横结合重全局

　　（一）各司其职，同心聚力拧网绳

　　开远市积极转变政府职能，强化地方政府对管辖区内食品安全主体责任落实，建立统一高效的食品安全监管机构。由分段监管转变为集中监管，明确市农业局、市市场监管局两大牵头单位监管责任，改变以往“九龙治水”的管理模式。充分发挥食品安全委员会综合协调职能，按照“谁主管、谁负责”原则，健全食品安全边界问题协调处理机制，各成员单位按照职责分工，既各司其职分头负责，又紧密协同通力合作，切实解决监管空白、边界不清等问题。

　　（二）完善机制，高效运转织网格

　　进一步完善联席会议、联合执法、应急值守工作制度，健全行政执法和刑事司法对接机制，完善重大食品安全事故应急预案、应急处置操作手册，建立风险评估体系、食品安全标准体系、企业诚信体系、信息管理与可追溯体系，实现各职能部门信息互通、资源共享、联防联控、联合惩戒。有效整合全市检验检测资源，按各自专业特长，科学统筹安排市农产品质量安全检测站、乡镇农产品质量安全监管站、市生猪屠宰检疫室、市疾控中心、市食品药品检验所等部门检测计划项目，建立检测报告通用机制，实现各检测站（室）的检测结论在全市各部门间相互认可。

　　（三）倾力一线，夯实基础筑网底

　　坚持监管力量向一线前移，全市7个乡镇（街道）均设食品安全办公室，由分管领导兼任办公室主任，并抽调2名工作人员负责辖区食品安全综合协调及食品安全信息收集、汇总、上报等工作。坚持执法力量向一线倾斜，按乡镇行政区划设置7个市场监管所，在50个村委会、28个社区居委会、557个村小组分别聘请协管员、信息员，健全“以专为主，以兼为辅，专兼搭配，协同配合”监管队伍，筑牢市、乡、村、组四级监管体系。目前，全市食品监督管理已形成纵向层级健全，横向部门协同的管理网络。

　　三、监督规范一组拳，重拳出击夯基础

　　（一）创新驱动，填补加工小作坊监管盲点

　　探索“三双工作法”，将前店后坊食品小作坊、熟食摊点纳入规范化管理轨道。一是双线式调研。抓住摸底排查、征求意见两个关键点，采取双线式调研，对全市熟食摊点及食品生产小作坊（前店后坊）进行全面摸底。二是双达标验收。在熟食摊点监管上，实行备案管理，即熟食摊点经营者提出备案申请后，由市市场监管局对加工点按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》进行现场审查，对熟食运输环节及销售点按照《流通环节食品安全监督管理办法》进行审查，两项双达标，方给予登记备案并颁发《餐饮服务食品流通摊贩备案凭证》。在食品生产小作坊（前店后坊）监管上实行许可管理，即由市市场监管局对生产场地按《开远市食品生产加工小作坊管理办法（试行）》、《开远市“五小”行业卫生监督管理办法》进行核查验收，对销售店面按照《流通环节食品安全监督管理办法》进行核查验收，前店后坊双达标，方给予发放《食品经营许可证》。三是双支持服务。采取跟踪服务的方式，主动上门提供技术指导，一方面提供政策信息支持，另一方面提供管理技术支持，包括指导改造经营场所、建立食品安全制度、开展人员培训等，极大的提高了从业者的食品安全意识，激发了经营者支持食品安全工作的热情。通过近两年的探索实践，食品生产加工小作坊被纳入监管链中，填补了监管缝隙。与此同时，达到标准符合规定的食品生产加工小作坊拥有了“身份证”，全市已经基本消除了黑作坊。

　　（二）示范带动，树标杆

　　开远坚持定期评选与动态管理相结合，在全市范围内评定餐饮服务食品安全示范街2条，餐饮服务示范店24户，流通环节食品安全示范店191户，星级食品安全示范店8户，示范农贸市场典型8个，以点带线、以线促面带动食品安全管理水平的整体提升。示范荣誉称号实行动态管理，依据诚信记录和检查情况，建立能上能下的选评机制，230余户食品生产经营单位为争取示范称号主动要求加强管理、提升改造，在全市范围内形成比学赶超的良好氛围，全市食品安全形势持续向好。

　　（三）社会联动，搭建平台

　　成立豆制品协会、餐饮美食协会等，发挥行业协会桥梁纽带和规范自律作用。组织“两代表一委员”及社会各界零距离感受食品安全监督，邀请群众代表参与满意度调查、决策听证，拓展社会各界参政议政形式，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。全方位、深层次、多角度调动社会各界参与食品安全监督管理，着力构建党委领导、政府负责、部门协同、行业规范、企业自律、社会监督、群众参与的食品安全社会共治工作格局。

　　（四）全员行动，深化整治促规范有序

　　采取分兵作战和联合检查相结合，日常监管和专项整治相结合，加大对重点品种和重点区域检查频次，有效规范食品市场经营秩序。2016年以来，检查涉农单位750户次，市场275个次，食品生产经营企业 9787户次，立案查处食品违法案件69件，罚款55.9万元，进一步规范食品生产经营市场秩序。

　　四、跟踪问效一本账，跟踪管理强执行

　　（一）层层压担，埋头苦干

　　实行食品安全工作“党政同责、目标管理、一票否决”制度，建立市级领导统领全局，乡镇（街道）、市级部门分兵把守，村、组干部驻点负责的“市、乡、村、组” 四级主体责任体系，并层层签订目标责任书，做到年初有部署、年中有督查、年底有考核，督促全市各级各部门把食品安全监督职责落到实处。

　　（二）跟踪督办，真抓实干

　　建立大督查、大走访机制，把食品安全工作列入全市中心工作和政务督查工作目标责任，实行市级领导与纪检监察机关“双跟踪双督办”，定期收集工作进度，不定期走访了解工作成效，对工作滞后及效果不佳的部门，约谈主要领导并限期整改，形成时间倒排、问题倒推、责任倒追的倒逼机制。