建水县人民政府、各县市编办（审改办）、州直各部门：

　　为深入推进我州“放管服”改革，加快转变政府职能，创新工作体制机制，根据《云南省人民政府办公厅关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》（云政办发〔2016〕72号）要求，为做好建水县试点工作，为下一步全州铺开标准化工作探索经验、打好基础，提出如下意见：

　　一、明确范围、准确掌握底数

　　（一）通盘起底准确掌握行政审批项目底数。按照（云政发〔2013〕140号）、（云政发〔2015〕34号）、（云政发〔2016〕38号）、（云政办发〔2016〕7号）、（云政办发〔2016〕37号）、（云政办发〔2016〕72号）等文件要求，以国务院公布的地方行政许可通用目录为基准，再一次通盘起底，准确核定各部门行政审批项目目录。县审改办、各职能部门应积极采取座谈会、问卷调查、听证会等多种形式，与企业、群众进行面对面座谈交流，广泛了解企业和群众的真实需求，拓宽试点工作的辐射面，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。

　　（二）梳理和公开公共服务事项目录。部门要根据法律法规规章规定和我省行政审批“三个标准”，结合行政许可项目目录、权力清单和责任清单、中介服务事项目录、投资项目审批服务事项目录以及规范行政审批行为等相关工作，对各部门以及有关国有企事业单位、中介服务机构的行政审批和公共服务事项进行全面彻底梳理和规范，按照《云南省人民政府办公厅关于进一步简化优化公共服务流程方便群众办事创业的意见》（云政办发〔2016〕37号）要求，对办理数量大、与群众办事创业联系紧密的事项以及历次取消的、被调整为管理服务事项的行政审批事项和非行政许可事项进行梳理，在此基础上，编制和公开公共服务事项目录并实行动态调整。

　　（三）形成科学有效的工作计划和实施方案。建水县要尽快组织力量，按照省政府的统一部署安排，迅速制定科学合理的工作方案，在时间节点上，只能提前不能延迟。要按照指导思想、目的意义、主要内容、阶段划分、任务区分、保障措施、相关要求的总体格局，拟定试点实施方案，尽快报州政府审改办审核后报省审改办备案。试点方案要突破常规、注重创新、切实可行。

　　二、推进标准化建设

　　按照统一要求，规范行政许可事项名称和子项设置，简化重组行政审批要素、优化再造行政审批流程和细化量化行政审批裁量标准。按照“三个标准”，指导各部门编制和公开办事指南、业务手册，在编制过程中，要按要求对行政许可事项进一步规范和优化审批流程，缩短承诺时限，最大限度减少暗箱操作，最大限度限制自由裁量权，将办事条件、不予批准情形、办理结果等全面公开，明确各环节裁量的依据和标准，不能使用兜底条款和模糊语言，全面接受监督，让企业、群众办事创业不再因人而异、因地而异，促使市场主体在同一个规则下平等竞争，建立公开透明、规范高效、便民利民、监督有效的行政审批标准体系。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。建水县要加强对行政审批制度改革试点工作的组织领导，政府主要领导要高度重视，亲自安排部署，并将其作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要工作，纳入政府推进职能转变协调小组的重点改革任务统筹部署推进。

　　（二）统筹协调，加强监督。建水县审改办要统筹指导和督促落实，并牵头做好相关政策文件及工作方案的起草和报批工作。县政府督查室要加大督查力度，对改革措施落实不力的部门，在督促限期整改落实的基础上，提出问责建议，由县监察机关启动问责。标准化工作要引入专家评估机制，充分发挥各行业专家学者在行政审批制度改革中的积极作用，增强改革的科学性，并将工作成效纳入年度绩效考核，各部门要不折不扣地贯彻落实各项改革措施，鼓励体制机制创新，既要支持创新发展又要防止出现偏差，既不能管死也要防范风险。

　　（三）积极探索，大胆创新。要认真总结先进地区的经验和做法，积极探索相对集中行政审批权改革。要以问题为导向，紧紧围绕办事效率提升、制度性交易成本降低、监管高效随机等目标，在合并压缩的基础上，对办理事项进行集中分析和统计，对行政审批和公共服务事项按风险进行分级分类，采取不同的办理程序和监管方式。对一些风险较低，或可以采取事后监管、约束的事项，可采取实行“告知+事前承诺”等形式加快审批速度和提高服务效率。

　　（四）确保质量，广泛推广。要做好舆论宣传和教育培训工作，抽调精干力量完成各项工作任务，要善于发现问题，总结经验和做法，及时报送州审改办，为下一步全州铺开标准化工作探索经验，打好基础。 

　　红河州人民政府行政审批制度改革办公室

　　2016年10月25日