2019年，红河州自然资源和规划局紧紧围绕省委对红河州提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”的发展思路，认真贯彻落实自然资源部、省自然资源厅的工作要求，贯彻落实红河州委“13611”工作思路和“六个大抓”的工作部署，按照“清单式管理、流程式服务、范本式操作”的工作思路，主动上门，前置服务，积极履行“两个统一”职责，推进自然资源管理从重开发向重保护转变、从粗放发展向节约集约发展转变、从重审批向重监管转变、从重增量向重存量转变，自然资源和规划管理取得了较好成效。为建设新时代团结进步美丽红河提供了有力的资源保障。

　　一、土地资源情况

　　严守耕地保护红线，推进土地综合整治，加强永久基本农田划定，努力夯实国家粮食安全和生态保护基础。主动保障易地扶贫搬迁、“绿色食品牌”和特色小镇等重点产业、重大基础设施、社会民生、新型城镇化、扶贫开发等重点建设项目用地。

　　（一）土地利用现状

　　2019年全州土地面积3217281.68公顷（根据2018年度土地变更调查数据，2019年土地变更调查尚未开展），其中：

　　耕地面积为668715.01公顷；

　　园地面积为170685.22公顷；

　　林地面积为1688318.88公顷；

　　草地面积为298044.90公顷；

　　城镇村及工矿用地面积为81816.98公顷；

　　交通运输用地面积为37210.81公顷；

　　水域及水利设施用地面积为40867.15公顷；

　　其他土地231622.73公顷。（见图1-1）

　　图1-1 2019年全州土地利用现状图

　　（二）耕地保护情况

　　2019年，全州实有耕地面积1003.3828万亩，划定永久基本农田保护面积737.47万亩，省政府下达红河州耕地保有量956万亩，永久基本农田面积736.17万亩。（根据2018年土地变更调查结果）

　　2019年,红河州下达土地整治项目16个，同比增77.78%；建设规模4701.6094公顷，同比增长122.3%，预21859.52785万元，同比增长231.32%，其中下达补充耕地项目9个，同比增长100%；建设规模3338.8509公顷，同比增长100%；预算投资17178.67785万元，同比增长100%。

　　完成验收土地整治项目11个，同比增长0%；完成建设规模3757.9011公顷，同比下降22.04%；新增耕地面积481.1121公顷，同比下降33.58%；完成总投资12302.2万元，同比下降23.88%；可用于占补平衡面积182.2124公顷，同比下降60.47%。其中验收补充耕地项目4个，同比下降33.33%；完成建设规模976.885公顷，同比下降34.92%；完成总投资3619.28万元，同比下降41.15%。

　　（三）土地审批及供应

　　1.建设用地审批

　　2019年，云南省自然资源厅未下达新增建设用地计划指标。使用新增建设用地计划指标527.2391公顷，同比减少20.51%。2019年，云南省自然资源厅下达给红河州城乡建设用地增减挂钩计划749.1516公顷，同比增加22%。2019年，红河州共29个增减挂钩实施方案获得省自然资源厅批准实施，批准新区面积138.4918公顷，同比下降169%。归还挂钩指标92.8571公顷，同比减少19%。流转增减挂钩节余指标172.4公顷，同比减少77%。使用增减挂钩指标9.4812公顷，同比增长42%。累计使用增减挂钩指标14.9393公顷，同比增长63%。

　　2019年完成9个建设项目用地预审，面积95.2215公顷，同比下降57.92%。

　　2019年，红河州建设用地审批总面积624.0261公顷，同比下降29.22%。省级批准面积491.3904公顷，同比下降12.45%。 州级批准面积132.6357公顷，同比下降58.6%。（见图1-2）

　　图1-2 2017-2019年上报（批准）建设用地情况

　　2.土地供应

　　全州建设用地供应总面积2439.515578公顷，同比增长82.27%。其中：划拨2109.498277公顷，同比增长148.94%，出让489.0635公顷，同比增长77.12%。招拍挂出让面积330.017301公顷，同比下降32.55%。商服用地54.553548公顷，同比下降64.46%，占供应总量的2.24%；工矿仓储用地87.195784公顷，同比下降53.04%，占供应总量的3.57%；住宅用地1236.2976公顷，同比增长29.97%，占供应总量的50.68%（其中，保障性安居工程用地25.161497公顷，同比增长14.27%，占供应总量的1.03%）；公共管理与公共服务用地747.444042公顷，同比增长19.91%，占供应总量的30.64%；交通运输用地727.664152公顷，同比增长306.86%，占供应总量的29.83%；水域及水利设施用地602.4194公顷，同比增长3425.31%，占供应总量的24.69%；其他用地2.350256公顷，占供应总量的0.1%。（见图1-3）

　　图1-3 2017年-2019年土地供应情况

　　（四）土地市场运行

　　全州土地招拍挂出让合同金额41.5134亿元，同比增长1.33%，其中商服用地出让成交价款6.9785亿元，同比下降46.22%，工矿仓储用地出让合同金额2.9646亿元，同比下降49.63%，住宅用地出让合同金额31.2074亿元，同比增长85.15%。

　　全州土地招拍挂出让平均价格93.9731万元/亩，同比增长60.51%。其中商服用地招拍挂出让平均价格99.3319万元/亩，同比增长66.18%，工矿仓储用地招拍挂出让平均价格22.6875万元/亩，同比增长6.09%，住宅用地出招拍挂出让平均价格134.0993万元/亩，同比增长12.77%。（见图1-4）

　　图1-4 2017-2019年土地出让成交价款情况

　　二、矿产资源

　　践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，在开发中保护，在保护中开发矿产资源，助推生态文明建设和经济高质量发展。

　　（一）矿业权管理

　　2019年审批发放勘查许可证35本,完成州级发证采矿权延续9个，采矿权变更1个，采矿权注销1个。

　　截至2019年底，全州共有矿业权888个，其中，探矿权335个（全部为省部级发证）。其中：煤16个，金62个，有色金属167个，黑色金属80个，稀有金属8个，非金属2个。全州共有采矿权543个（省级264个，州级85个、县级194个；有效期内172个，过期375个）。煤矿41个（实有22个，其中省管3个）、非煤矿山502个。

　　完成矿产资源储量评审备案48个、建设项目压覆矿产资源查询60个、建设项目压覆矿产资源备案40个、审批13个。

　　（二）矿产资源储量管理

　　红河州矿产资源丰富，已发现和登记的矿床（点）有1000余处，矿种49种，分属能源矿产、有色金属矿产、黑色金属矿产、稀有贵金属矿产、稀土元素矿产、非金属矿产、建材矿产等七大类，全州探明储量的小型以上规模矿产地100余处、小型以下规模矿产地150余处。截至2019年底，主要矿产资源储量与产量情况：

　　1.煤：保有资源储量41.66亿吨，上表矿区（云南省矿产资源储量简表）32处，主要分布在泸西县、弥勒县、开远市、建水县和石屏县。

　　2.铁：保有资源储量2.12亿吨，上表矿区31处，主要分布在个旧市、弥勒县、石屏县、元阳县和金平县。

　　3.锰：保有资源储量0.3994亿吨，上表矿区16处，主要分布在建水县、蒙自市和个旧市。

　　4.铜（非伴生铜）：保有资源储量156.59万吨（金属），上表矿区28处，主要分布在个旧市、金平县、元阳县、红河县和石屏县。

　　5.铅：保有资源储量208.5万吨（金属），上表矿区43处，主要分布在个旧市.

　　6.锌：保有资源储量193.24万吨（金属），上表矿区30处，主要分布在个旧市、蒙自市、建水县。

　　7.镍：保有资源储量4.52万吨（金属），上表矿区5处，主要分布在金平县。

　　8.钨（原生矿）：保有资源储量7.19万吨（WO3），上表矿区6处，主要分布在个旧市。

　　9.锡（原生矿）：保有资源储量57.86万吨（金属），上表矿区17处，主要分布在个旧市。

　　10.金（岩金）：保有资源储量59.94吨（金属），上表矿区14处，主要分布在金平县和元阳县。

　　11.银（非伴生银）：保有资源储量2501.56吨（金属），上表矿区14处，主要分布在个旧市、蒙自市、建水县。

　　12.铋（伴生金属）：保有资源储量2.25万吨（金属），上表矿区9处，主要分布在个旧市。

　　13.石膏：保有资源储量1.24亿吨，上表矿区3处，主要分布在红河县、元阳县和个旧市。

　　14.霞石：保有资源储量0.55亿吨，上表矿区1处，主要分布在个旧市。

　　三、国土资源法治建设

　　（一）土地执法

　　2019年，全州土地违法立案124件，比去年增加14件，同比增加12.73%。涉及土地面积103.91公顷，同比减少73.55%。涉及耕地面积37.64公顷，同比减少71.91%。全州土地违法结案33件， 同比减少70%。涉及土地面积52.47公顷，同比减少86.64%。涉及耕地面积27.12公顷，同比减少79.4%。（见图3-1）

　　图3-1 2017-2019年全州土地违法立案查处情况

　　2019年共清理排查出“大棚房”问题202个689.13亩，已全部完成整治，整改到位，拆除整改面积占比100%。结合今年卫片工作是年度+季度的实际，从严从紧抓好2019年度卫片执法检查。强化违法用地查处，土地立案 122件，结案25件，罚款523.9372万元。矿产立案40件，结案37件，没收矿产品67.53吨，罚没款137.9826万元。

　　（二）矿产资源执法

　　全州矿产违法立案41件，比去年减少9件，同比减少18%。结案37件，比去年减少13件，同比减少26%。本期收缴罚没款137.9826万元，同比增长32.97%。（见图3-2）

　　图3-2 2017-2019年全州矿产违法案件查处情况

　　（三）违法违规建筑治理情况

　　2019年全州全域违法违规建筑治理查处面积266.54公顷，全域违法违规建筑治理拆除面积232.52公顷，全域违法违规建筑治理查处进度84%。村镇违法违规建筑治理查处面积87.12公顷，村镇违法违规建筑治理拆除面积73.27公顷，村镇违法违规建筑治理拆除进度76.62%。

　　（四）行政复议和信访

　　州级处理群众来信43件，同比增长104.76%，来访34批次78人。办理行政复议案件10件。（图3-3）

　　图3-3 2017-2019年办理信访件情况

　　四、国土资源领域改革

　　（一）行政审批制度改革

　　2019年，推进行政审批制度改革，持续深化“放管服”。共承接省自然资源厅委托下放行政许可事项9项，州级委托下放县市4项审批行政许可事项，行政处罚取消10项。

　　（二）不动产统一登记制度改革

　　至2019年，建成州市县与国家、省实时互通的不动产登记信息平台系统并向国家级平台成功上传不动产登记信息290185条。完成城镇土地房屋存量数据整合汇交工作目标。整合完成全州城镇宗地84436件、房屋登记447054件。13县市整合数据汇交到自然部及省国土资源厅。解决不动产登记历史遗留问题21753件。全州办理各类不动产登记284391件，颁发不动产权证书182692本，不动产登记证明54849份，其中，房地一体的集体建设用地和农村宅基地使用权不动产权证书8294本。

　　开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作，进一步优化登记流程，取消强制网签、强制办理备案审核等要件，将一般登记时限压缩至10个工作日内，注销、抵押登记压缩在3个工作日内；积极推进不动产登记“一窗受理、并行办理”，并探索实践网上预约、网上申请、网上（自助）查询等便民服务方式，提高登记效率。全州13县市房管、税务部门均已在不动产登记大厅或政务大厅设置窗口，与不动产登记部门联合办公，实现人员集成。蒙自市积极探索“互联网+不动产登记”，实践网上预约、网上（自助）查询等便民服务方式，申请人可通过微信公众号预约办理不动产登记，推动不动产登记提质增效。

　　（三）供给侧结构性改革

　　严格落实《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（云政发〔2017〕50号），多举措降低我州工业用地成本。供应工业用地68宗51.5115公顷，出让金为2.9667亿元，均价为19.82万元/亩。停止征收坝区耕地质量补偿费5767.3728万元，分期缴纳土地出让金7518.7923万元。弹性年期出让1宗86.82亩，长期租赁、先租后让、租让结合等方式出让4宗290.339亩。完成云南省屏边县新华水库工程项目等23个用地项目节地评价审查，核减用地0.0390公顷。其中，蒙自市2个项目，蒙自市碧色寨水厂及配套管网工程用地面积3.1706公顷，核减0公顷；蒙自市五里冲水库东西干渠节水改造工程（取水池管理用房），申报用地面积0.2439公顷，核减用地0.0390公顷，最终申报用地规模为0.2049公顷。

　　（四）推进自然资源资产产权制度改革

　　一是是启动国土空间规划编制。制定我州国土空间总体规划编制工作方案，落实经费1000万元，完成州级相关部门及13县市基础资料收集和实地调研。“双评估”“双评价”、重大专题研究以及市县生态红线评估调整、国土空间开发保护现状评估等工作得到有效落实。

　　二是村庄规划编制。省级备案6个县市县（市）域乡村建设规划，编制异龙湖保护治理村庄规划22个。建水县普雄乡纸厂村委会、金平县马鞍底乡地西北村委会被省自然资源厅确定为古茶山周边村庄规划试点。

　　三是稳步推进第三次全国国土调工作。经过外业调查和内业数据处理，形成了三调初步成果。经过省级核查，以及国家组织的内业核查、一致图斑核查、三调专项督查、互联网核查等质量把控手段，红河州十三县市三调初步成果已全部通过国家级核查，共计调查面积32172平方千米，调查图斑143.6万多个。

　　四是开展自然资源资产负债表编制等工作。认真落实云南省自然资源厅等7部门联合制定的《云南省国有自然资源资产报告制度》及《中共红河州委关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，与州财政局、州发展和改革委员会、州农业农村局、州水利局、州生态环境局、州林业和草原局等部门共同制定下发了《关于印发〈红河州国有自然资源资产报告制度〉的通知》（红自然资发〔2019〕31号），并向财政局提供了向州人大常委会报告的前一年度自然资源资产管理情况，编制了自然资源资产负债表。

　　五是推进建立土地资源节约集约长效机制。建立增存挂钩机制，印发了《红河州国土资源局关于批而未供和闲置土地处置攻坚工作惩戒激励措施的通知》（红国土资发〔2018〕199号），落实考核惩戒和激励机制。将闲置土地处置与用地指标核拨、用地审批、耕地占补平衡指标支持、土地储备专项债券额度等有效衔接。

　　五、地质环境

　　（一）地质灾害防治

　　2019年，全州共发生地质灾害灾情1起，人受灾，死亡、失踪3人，造成直接经济损失12万元。

　　2019年红河州地质环境复杂、灾害发育、分布广泛，2019年全州地质灾害隐患点共2405处。其中，滑坡1876处、泥石流207处、崩塌78处，其他地质灾害244处；特大型17处，大型107处，中型638处，小型1643处。地质灾害隐患威胁人口308443人，威胁财产503223.54万元，对全州人民生命和财产危害大，防治任务重。全州地质灾害隐患点纳入群测群防2086处，定岗定责落实监测员2678人。2019年重点专业排查1192处地质灾害隐患点，有效处置102处。

　　图5-1 2017-2019年全州地质灾害防治情况

　　六、国土民生

　　（一）抓好增减挂钩等行业扶贫工作

　　以服务人民为中心，发挥行业优势，全力助推脱贫攻坚。

　　一是立足多赢，增减挂钩红利初现。2019年，共获批准增减挂钩实施方案29个，拆旧区面积749.1516公顷，可产生节余指标610.9598公顷。其中：红河县、元阳县、绿春县、金平县等4个深度贫困县获批13个，拆旧区面积192.3869公顷，建新安置区面积26.9174公顷，预计可产生节余指标165.4695公顷，完成2019年增减挂钩节余指标跨省调剂172.4公顷。全州完成省级验收项目1个，已开展省级初验项目2个，已完成州级初验上报省级验收项目2个，已完成州级初验整改项目2个，已完成州级初验正在整改项目8个。2017年以来，全州累计获批增减挂钩实施方案72个，全州累计完成省内节余指标流转45.4666公顷，流转收益17578万元,已到账16528万元。四个深度贫困县累计432.6公顷增减挂钩节余指标列入国家跨省域调剂，预计可产生收益203520万元，已下达资金142464万元。对易地扶贫搬迁安置点用地应保尽保，采用增减挂钩方式累计保障易地扶贫搬迁安置点用地525.0274公顷。

　　二是红河州自然资源和规划局把土地整治项目作为助推行业扶贫、助力精准脱贫的重要平台和抓手，在贫困地区实施以土地平整、农田水利、田间道路、生态保持为主要内容的土地整治建设。2019年安排位于贫困地区土地综合整治项目9个，建设规模3096.4654公顷，总投资1.39亿元；其中位于4个深度贫困县和屏边县项目7个，建设规模2432.6429公顷，总投资1.2亿元。其中2016年以来共在我局定点扶贫地区安排土地整治项目4个，其中元阳县牛角寨镇3个（2016—2018年），红河县阿扎和乡1个（2019年），建设总规模922.61公顷，投入资金3558.3万元。项目实施共新增耕地面积72.98公顷，综合治理中低产田地面积666.52公顷。通过土地整治，农田基础设施的完善，耕地质量得到提高，新增粮食产能115万公斤，项目区群众新增人均年收入220元/年。同时，做好挂联帮村扶贫，选派一名局党组成员、副局长挂任牛角寨镇党委副书记、镇扶贫工作队长，抽派12名作风优良的优秀干部作为驻村工作队员，切实推进挂联点脱贫攻坚工作。2019年，投入帮扶资金225万元。

　　三是地质灾害防治项目向深度贫困地区倾斜。2015年至2019年，全州共安排地质灾害避让搬迁项目337个，安排资金33043.28万元，其中4个深度贫困县安排地质灾害避让搬迁项目165个，安排资金19909.08万元，占全州安排资金的60.25%。

　　（二）加强征地管理，维护被征地农民的合法权益。2019年，共报批62件，在报批62件农转征用地件中涉及土地征收报件49件，征收农村集体土地2060.95公顷，兑付征地费用157914万元，缴纳被地农民社会保障金64080万元并及时主动和规范公开征地信息，保障群众知情权。

　　七、基础工作

　　（一）科技与信息

　　2019年红河州自然资源和规划局电子政务窗口受理各类土地、矿政管理等报件302件，按时办结率100%；办理：“12345”热线平台、《云南省政务服务管理平台》等各类咨询件等20件。在州人民政府网站上发布各类国土资源管理政务信息157条，发布通知公告 132条，较好地完成了年度政务公开工作任务。（见图7-1）

　　图7-1 2017年—2019年国土资源土地、矿产各类报件办理情况

　　（二）地籍测绘管理

　　完成2018年度土地变更调查与遥感监测工作。2018年度，国家下发红河州遥感监测图斑4179个，纠正问题图斑75个，确保了我州2018年度土地变更调查成果质量，2018年度变更调查内业核查正确率90%以上，顺利通过国家外业在线核查。审查验收备案407个项目土地勘测定界成果，总面积5323.98公顷。

　　（三）测绘地理信息服务

　　做好“数字红河”中心机房设施设备、全州连续运行卫星定位服务系统（简称CORS系统）19个定位参考站的管理和维护工作，保证CORS系统的正常运行。做好全州1:500、1:2000及地籍现状图等图件资料的管理和提供使用，以及全州1:500无人机航空摄影原始数据、图件资料的管理和提供使用，为区域内国土、交通、水利、林业、农业等部门行业的工程建设测绘,以及地籍测绘、土地利用及开发、矿产资源开发及管理、土地及矿山执法监察、地质灾害等自然灾害预防及应急处置等工作提供便利。

　　红河州自然资源和规划局

　　2020年7月16日