关于红河哈尼族彝族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况

与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2019年2月19日在红河哈尼族彝族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

红河州发展和改革委员会

各位代表：

　　受州人民政府委托，现将红河州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请州十二届人大二次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年以来，面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，面临补齐经济社会发展短板和应对经济下行压力的形势下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、州委州政府正确带领下，在州人大及其常委会的监督指导下，全州各级各部门进一步坚定发展信心，以高质量跨越式发展为目标，对照时间表、路线图、施工图，天天抓实、月月抓紧，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，创新驱动发展、经济转型升级成效明显，补短板防风险工作取得积极进展，社会民生保障不断厚植，基本完成年初确定的目标任务。

　　2018年，全州实现生产总值增长9.7%。其中：第一产业实现增加值增长6.3%；第二产业实现增加值增长12.8%；第三产业实现增加值增长6.9%。固定资产投资增长16.9%；居民消费价格累计上涨1.2%；完成社会消费品零售总额增长12.1%；完成地方一般公共预算收入增长0.7%；完成外贸进出口下降0.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.4%；城镇新增就业人数4.37万人，城镇登记失业率控制在3.28%；人口自然增长率控制在6.8‰；户籍人口城镇化率达33.66%，常住人口城镇化率达47.91%；节能减排等指标均控制在省下达的任务范围内。15项国民经济和社会发展主要指标中，固定资产投资等10项指标完成情况较好，达到或超过计划目标；生产总值在2017年高速增长10.8%的情况下，在面临2018年稳中有变、变中有忧的发展环境下，实现了9.7%的增长，基本达到预期目标；地方一般公共预算收入受非税收入调控政策影响，外贸进出口受国际贸易保护主义影响，城乡常住居民人均可支配收入受南北发展不平衡等影响，导致4项指标未能完成预期目标。

　　一年来，全州经济社会发展亮点纷呈。一是经济发展稳中有进、稳中向好。全州经济运行没有出现大起大落，生产总值增速继续位居滇中州市前列，经济总量继续保持全省第三位。二是脱贫攻坚提质增效取得突破。实现99个贫困村退出、18.22万贫困人口脱贫，贫困发生率由13.06%下降到7.7%。三是产业结构调整不断得到优化。以六大重点产业和世界一流“三张牌”为核心的产业不断发展壮大，电子信息产业和食品加工等行业成为经济发展新动能。四是重大项目建设成效明显。全州高速路网建设不断加快，弥蒙高铁开工建设，8个特色小镇获省级奖补资金12亿元，一批产业项目和民生项目推进顺利。五是改革开放进一步深化。持续推进“三去一降一补”，全年为实体经济减负63亿元，引进省外到位资金增长21%；蒙自经开区、红河综保区、河口跨合区成为开放发展新高地。六是人民群众获得感幸福感安全感更加充实。全年财政民生支出占全州一般公共预算支出的比重达79.3%；基础教育“三率”稳步提升，健康红河行动计划不断深入，元阳哈尼梯田遗产区获生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡人居环境提升行动深入开展，民族团结进步示范创建扎实推进。

　　2018年，围绕经济社会发展主要目标任务，重点抓了以下七个方面的工作。

　　（一）着力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得新突破

　　坚决落实“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”责任制，州级领导带头建立各级领导调研示范点117个。积极配合中央第十二巡视组到我州开展脱贫攻坚专项巡视，2017年度省级考核检查反馈的5类29条问题和自查发现的7大类68条问题，均已整改落实。贫困人口全部参加基本医疗保险和大病保险，开工建设62个易地扶贫搬迁安置点。开展“百乡千村农村劳动力转移就业促进行动”，1776个新型经营主体直接带动建档立卡贫困户84.96万人稳定增收。在元阳、红河、绿春、金平4县累计推广以稻渔鸭为主要模式的稻渔综合种养15.56万亩，带动贫困户1.79万户7.13万人。石屏县实现高质量脱贫退出，泸西县顺利接受省级专项评估检查，全州全年实现99个贫困村退出、脱贫18.22万贫困人口，贫困发生率由2017年的13.06%降至7.7%。

　　（二）着力抓实产业培育，转型升级不断得到优化

　　围绕“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”三张牌，结合我州六大重点产业，全力抓牢产业建设不放松。全年推进产业类建设项目589项，比2017年增加276项。

　　1. 农业现代化发展步伐进一步加快。加快实施乡村振兴战略，着力打造“绿色食品牌”，推动南北协调、城乡融合发展。北部国家现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带三大板块成效明显，现代农业规模化发展势头强劲。北部国家现代农业示范区，新增节水灌溉面积7.14万亩、高标准农田3.99万亩，新建田间道路189.7公里。南部山区综合开发，发展梯田红米18.1万亩、水果108.2万亩、蔬菜37.2万亩、中药材75.8万亩。红河谷经济开发开放带，建设示范面积8.47万亩。全州发展农业龙头企业399户，农民合作社3284个，家庭农场215个，绿色食品有效认证面积增长24.2%，农产品加工业总产值251.7亿元、增长27.3%。杂交稻“超优1000”平均亩产1152.3公斤，再创超级杂交稻百亩示范片平均亩产世界之最。绿春县获批国家有机产品认证示范创建区，弥勒和泸西2个现代花卉产业园有序推进，建水特色水果现代农业产业园、开远高效现代农业园、元阳红河谷现代生态蔬菜产业园成功列入第二批省级现代农业产业园，全州7个农产品加工园区已建成32350亩。弥勒市认定为国家一二三产业融合发展试点示范县（市），建水县南庄镇认定为2018年农业农村部农村一二三产业融合发展兴村强县行动示范项目实施乡镇。

　　2. 工业转型升级迈出新步伐。按照新型工业强州要求，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，加快提升传统产业转型发展速度。在烟草、冶金、能源、建材、化工等领域开展新一轮企业技术改造升级，一批企业科技进步和创新成效显著。与浙江大学签署科技合作协议，成立了红河创新技术研究院，10万吨钢（铝）板数字化彩印生产线等研发项目有序推进。全年实施27个“三个一百”和102个州级技改项目，源鑫碳素600kt/a阳级二期项目、扩铂贵金属及贵金属化合物二期、德福环保年处理1.8万吨电解铝废渣资源综合化利用等项目顺利推进。按照“两型三化”发展方向，大力培育电子信息、新材料、食品和消费品、生物医药、装备等新兴产业。惠科产业园、以晴集团等信息产业持续发力，铂骏20万辆皮卡项目开工建设，红河卷烟厂易地技改搬迁、个旧北部选矿园区加快推进。通过保存量、拓增量，全州规上工业增加值实现增长13.5%，规上工业企业达402户，净增49户。特别是开远市“热电汽”联动产业，在经济下行和稳增长压力加大的情况下，成为拉动县域经济转型升级的示范典型，闯出了一条煤企、电厂、园区和食品深加工企业互利共赢、协同发展的新局面。

　　3. 现代服务业发展提质增效。积极推进服务经济倍增计划，七大行业发展任务分工和39项服务经济倍增计划重点任务有序开展。深入落实《红河州“十三五”现代物流业发展规划（2016-2020）》，围绕构建“四枢纽两节点”现代物流发展格局，努力打造内联西南外联东盟的重要物流枢纽、区域性进出口加工基地、商贸服务基地、面向东南亚的区域性现代物流中心。围绕红河旅游“五区一带”发展布局，以“一部手机游云南”为统领的智慧旅游建设不断深入推进，“三千四百年”七张靓丽名片的打造、包装、宣传、促销力度不断增强，“云上梯田•梦想红河”旅游品牌内涵持续丰富提升，“健康生活目的地”建设取得明显成效。批发业、零售业、住宿业增速维持较快增长水平，金融、保险、电子商务、信息服务等产业不断发展壮大。2018年，全州接待国内外游客增长19%；实现旅游业总收入增长36%；新增批零住餐纳规升限企业100户；国际道路运输出入境货运量增长18%。

　　（三）着力推进项目建设，固定资产投资继续保持较快增长

　　始终坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利才会到手”的理念，不断厚植经济社会发展潜力，加快补齐小康社会发展短板。年内争取省级重点项目前期经费0.53亿元，切实保障全州重点项目前期工作的顺利开展；全州高速路网建设不断加快，北部地区实现“县县通高速”，南部地区高速公路建设全面加快。红河综合交通枢纽完成可研审批并进场施工，元江至蔓耗、蔓耗至金平、元阳至绿春、建水（个旧）至元阳、弥勒至玉溪等10条高速公路和交通网络项目有序推进；红河蒙自机场可研顺利通过中央军委组织的专家评审，元阳机场预可研（立项）上报至国务院和中央军委待批复；州府通高铁目标取得突破，弥蒙高铁5月开工建设，昆玉蒙铁路开通动车（复兴号）。紧扣“健康”和“新型”两个重点，加速融入滇中城市经济圈，组织实施新型城镇化建设项目163个；全州城市建成区面积达156平方公里，户籍人口和常住人口城镇化率分别达33.66%、47.91%，滇南中心城市常住人口城镇化率达73.4%，全省特色小镇创建工作现场推进会和县城特色风貌提升现场会分别在弥勒市、屏边县成功召开。特色小镇创建成效喜人，8个特色小镇获得省级奖补资金，获奖个数和金额均占全省奖补15个特色小镇、金额22.5亿元的53.3%，全州特色小镇创建工作得到国务院大督查第二十五督查组及省委省政府的充分肯定。

　　（四）着力抓好风险防控，有效化解政府性债务

　　牢牢守住不发生系统性金融风险底线，出台了《中共红河州委 红河州人民政府关于防范和化解政府债务风险的意见》《红河州政府性债务风险应急处置预案》，建立风险处置分级响应和应急处置机制，启动新一轮财源振兴计划、推进存量项目PPP改造、分类处置政府资产等24条具体措施，全年税收实现增长19.8%；全面厘清政府和企业、州级与县市、财政与单位的偿债责任，摸清政府债务底数。

　　（五）着力加快改革创新，经济发展新动能不断发展壮大

　　坚持“全面开放、三区联动、市区融合、重点突破”，立足区位优势，加快“三区”联动效应，全力构筑开放发展新高地。蒙自经开区完成工业总产值增长23.5%；完成规上工业增加值增长31.1%。创新能力不断增强，全州38户企业获得省研发经费，14户高新技术企业通过省级专家评审并已公示。截至12月，全州共有国家级众创空间1个、国家级星创天地3个、省级众创空间6个、省级星创天地8个、省级双创示范基地2个、州级众创空间19个、州级科技企业孵化器9个；全年申请专利934件，授权524件，发明专利有效量380件；关闭煤矿20个、退出产能153万吨，销售商品房面积359.2万平方米，银行业金融机构不良贷款率由年初5.59%下降至2.9%。全面推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”，对涉及2个及以上部门审批的建设项目，开展并联审批服务；推进“多证合一、一照一码”改革，整合涉及20个部门的40项涉企证照事项，截至12月已发放“多证合一”执照68455份。

　　（六）着力美化生态环境，可持续发展能力不断增强

　　树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。坚持问题导向，着力抓好中央、省环境保护督察反馈问题整改落实，中央第六环境保护督察组“回头看”转办举报件28批共121个案件已全部办结；开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，全州9个自然保护区存在问题得到整改；划定生态红线面积7998.96平方公里，占面积的24.86%；元阳哈尼梯田遗产区获生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，屏边县、石屏县创建省级生态文明县通过评审。坚决打好蓝天保卫战，全州淘汰黄标车9575辆，蒙自市淘汰燃煤锅炉24台，个旧市关停选矿厂343家、拆除鼓风炉58座，蒙自空气质量优良天数提升至360天、优良率为98.6%；坚决落实水污染防治行动计划，推动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变，推进19个集中式饮用水源地环境状况评估，开展6个省级以上工业园区污水集中处理项目建设，划定禁养区223个，区内关闭或搬迁养殖场41户，全面落实主要河湖库渠“一河一策”，大力开展异龙湖水体达标“冲刺”行动，异龙湖水质提升至V类考核标准；坚决落实土壤污染防治行动计划，突出个旧重金属污染防治，完成冲坡哨片区工业“三废”集中处置场工程、黑冲河重金属污染综合治理工程和南部选矿园区田湾尾矿库建设，加快推进个旧市南北选矿示范园区、鸡街镇工业废渣集中处置场等项目建设，全面打好个旧地区重金属污染综合防治攻坚战。推进森林红河建设，森林覆盖率达50.29%，完成营造林85万亩，完成珍稀树种和后备资源培育0.18万亩，完成木本油料提质增效5.025万亩，1220.48万亩生态公益林得到有效管护，622.17万亩天然商品林停伐补偿工作有序开展。

　　（七）着力保障民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升

　　深入推进教育事业金秋计划，狠抓义务教育阶段辍学学生“清零行动”和高中阶段招生工作。2018年，学前三年毛入园率为81.53%，九年义务教育巩固率为90.03%，高中阶段毛入学率为72.1%（新生源地统计口径，预计数）。加快公立医院改革步伐，提升医疗服务水平，全州公立医院累计调整医疗服务价格648项，医疗费用增幅在12.5%；推动优质医疗资源向基层下沉，县域内就诊率达90%；加快医疗卫生重点项目建设，红河州滇南中心医院、弥勒市人民医院和红河州妇女儿童医院项目有序推进。争取中央补助公共文化服务体系建设专项资金和省级文化专项资金，支持“两馆一站”免费开放，公共文化服务水平和效能进一步提高。全年新增城镇就业4.37万人，城镇登记失业率控制在3.28%；基本养老保险、医疗保险参保人数分别为274.8万、440.5万；新建、改扩建农村公路2008公里，泸西县获“四好农村路全国示范县”称号；开工建设城镇棚户区改造项目34个17839户，建成公共租赁住房5240套，实施4类重点对象危房改造35907户；对2303户用工单位进行检查，督促支付农民工工资1508.27万元。全州临时救助72643户251205人，医疗救助164.8万人，城乡低保金发放对象达23.88万，发放特困供养9317个人员。认真开展隐患排查治理，安全生产形势稳定向好；防范和打击恐怖活动，扫黑除恶专项斗争扎实开展，一批群众反映强烈的涉黑涉恶问题有效解决。

　　总体来看，在高质量跨越式发展的起步阶段，在外部环境严峻复杂的形势下，在全国和省内调结构、防风险等各项攻坚态势下，这些成绩来之不易。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在一些突出问题。一是经济下行压力依然较大。经济转型升级步伐仍需提升，实体经济融资难、融资贵依然存在，企业投资意愿不强，招商引资难度加大，同时受产业层次偏低、结构不优、科技含量不高等制约，经济增长面临不少困难，稳增长压力明显上升。二是区域发展不平衡不充分。全州南北、城乡、山坝之间发展条件差异大，区域发展不平衡不充分问题依旧突出。南部6县GDP仅占全州17%左右，社会消费品零售总额仅占全州16%，95%的绝对贫困人口和4个深度贫困县全部集中在南部地区。三是经济高质量跨越式发展动力有待增强。全州科技创新基础较为薄弱，2018年财政科学技术投入1.6亿元，占全部财政支出0.37%（2018年，全省占比为0.91%，全国占比为3.77%）。烟草、有色等传统产业占规上工业比重居高不下，新兴产业仍处于培育阶段，高附加值、科技型的投资项目储备较少，重工靠资源、轻工靠烟草的发展格局尚未彻底扭转。四是改革开放仍需向纵深推进。稳增长、供给侧结构性改革、降低实体经济成本、优化营商环境等各项政策措施协同力度有待提升，“三区联动”引领对外开放发展局面仍需加强，全州开放水平与区位优势、平台优势和资源优势不匹配，开放发展潜力尚未充分释放，外向型发展后劲不足。五是脱贫攻坚任务依然繁重。全州贫困人口居全省第三位，边境地区、集中连片地区、“直过民族”等几类特殊区域大部分集中在南部地区，贫困程度深、致贫原因复杂，脱贫内生动力明显不足，“等靠要”思想较为突出，实现稳定脱贫任务艰巨。六是财政收支矛盾突出。政府债务风险防控压力仍然较大，同时受营改增和减税降费等政策影响，加之烟草支柱产业税收增长乏力，旅游业等第三产业基础弱、体量小，短期内难以弥补烟草产业疲软带来的影响。

　　二、2019年国民经济和社会发展预期目标建议

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是打赢打好脱贫攻坚大会战之年，是我州掀起新一轮项目建设热潮的项目建设年。全州经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，围绕省委省政府对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、生态文明靓州、沿边开放活州”发展思路，按照省委十届六次全会和州委八届五次全会决策部署，坚决执行州委“13611”工作思路，对标对表2020年全面建成小康社会的总目标和州委关于建设新时代团结进步美丽红河的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面脱贫、全面建成小康社会打下基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　（一）生产总值（GDP）增长9%以上

　　虽然全州面临较大的经济下行压力，但随着国家和省重大战略、重大政策和重大项目的推进落实及我州自身迫切发展需求，在一系列难得发展机遇面前，为我州经济继续保持平稳较快增长提供了有力支撑和坚强保障。一是从政策环境看，我国经济发展进入新常态，经济发展速度保持在合理运行区间，既有利于提高发展的质量，也有利于积极应对稳中有变、变中有忧的发展局面。二是对标“十三五”规划生产总值年均增长10%左右的预期，本年度指标既能确保顺利实现“十三五”规划任务目标，又充分结合了我州发展的实际情况。三是按照省委省政府对我州发展提出的新定位、新要求，以及州委“13611”思路和建设新时代团结进步美丽红河的战略部署，本年度指标高于全省平均水平，有利于实现省委省政府和州委提出的“四个更大贡献”和高质量跨越式发展目标。

　　1. 第一产业增长6%以上。

　　通过深入实施乡村振兴战略，全力打造“绿色食品牌”，加快发展高原特色农业，统筹推进百万亩高原特色现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带及现代花卉产业园建设，加速推进农业农村现代化，积极培育壮大农业经营主体，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造“乡村振兴富州”名片。2019年，预计粮食产量继续稳定在180万吨以上，龙头企业销售收入增长10%以上，农产品加工产值增长20%以上。特色水果种植面积稳定在240万亩以上，特色蔬菜种植面积稳定在210万亩以上；出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽分别增长7%、8%、7%、8%；花卉种植面积达30万亩，增长7%。

　　2019年第一产业按增长6%以上安排，对经济增长的贡献率为9.8%，支撑经济增长0.88个百分点。

　　2. 第二产业增长12%。

　　大力实施传统产业提升改造行动计划和新兴产业培育行动计划，把工业园区作为实现新型工业强州的“主战场”，加快推进民营经济发展，不断提高建筑企业市场竞争力。

　　一是工业方面。存量工业：继续抓好稳增长和降成本等政策措施的落实，紧盯重点县市和工业产值排名靠前的50户重点工业企业稳定生产。抓好6个传统行业扩产增效工作，烟草制品业根据全国烟草行业整体复苏情况，力争实现4%左右增长；化工行业中的解化、红磷、恒林、弥勒磷电等企业进一步拓展市场，保持5%左右增长；建材行业中的瀛洲水泥、天宝水泥、华新水泥等企业借势项目基建高峰；煤炭采选业中的开远小龙潭矿务局做好火电企业电煤供应，泸西、弥勒剩余煤炭企业尽快完成资源整合后续工作；黑色金属行业的红河钢铁有限公司借势基建项目推进高潮；医药行业预计可实现10%左右增长。新增量工业：加大跟踪问效和协调服务，全力推进工业重大项目建设，千方百计帮助企业解决建设过程中存在的实际困难，重点督促2019年竣工项目如期投产。着力抓好蒙自老寨风电场、云锡铜业阴极铜升级改造、个旧同富电冶富废渣技改、个旧大通磷化工有机肥、河口峰光食品、云南唐小嘿生物科技黑糖、弥勒星皓食品冰糖、弥勒中源万顺新能源优质煤、弥勒俊港中药、建水源鑫碳素技改等项目和国能煤电整体验收如期投产，确保沙甸铅业、弥勒创信实业、开远豆制品纳规、石屏豆制品培育和云南（河口）国信达科技等项目实现预期目标。潜力新增量：深入落实支持民营经济发展政策措施，缓解融资难、转型难、降成本难“三个难题”，实施“专精特新”成长型中小企业培育、“民营小巨人”培育、微型企业培育“三个工程”。加大对惠科、以晴等重点企业服务力度确保达产；做好北部选矿园区入园协调工作，加快铂骏皮卡项目竣工投产；加大规上企业培育，全年新增规上工业企业50户以上。

　　二是建筑业方面。全力培育壮大建筑产业，集中力量培育壮大一批建筑业龙头企业，推动建筑业专业扩展，切实扩大建筑业企业增量，新增建筑业企业30户，新增一级资质企业2户，建筑业企业达到360户。

　　2019年第二产业按增长12%安排，对经济增长的贡献率为62.3%，支撑经济增长5.61个百分点。

　　3. 第三产业增长7%。

　　近年来我州经济社会持续健康发展，服务业结构比重逐步优化。随着第四次经济普查的深入推进，各行业经营者数量提升比例较大，为第三产业健康有序发展腾出新的空间和动力。经前期摸排，我州第三产业发展比第三次经济普查呈现较大的提升。如：批零住餐行业实有法人单位17092户，比三经普多13855户；房地产业实有法人单位1044户，比三经普多431户；教育行业实有法人单位1286户，比三经普多444户；文化、体育和娱乐行业实有法人单位1016户，比三经普多497户；个体经营户实有270605户，比三经普多124345户。其他金融业、卫生、邮政业、软件和信息技术服务业等均有较大发展。各级各部门在抓好行业指导和升限入统的基础上，可以实现第三产业稳定增长。

　　2019年第三产业按增长7%安排，对经济增长的贡献率为27.9%，支撑经济增长2.51个百分点。

　　（二）固定资产投资增长15%左右

　　经认真梳理、汇总分析，2019年3000万元以上重点项目1229项，可支撑增长15%工作目标的50.2%左右。固定资产投资按增长15%左右安排。

　　（三）居民消费价格指数控制在3%以内

　　通过持续强化价格监管，进一步规范市场价格秩序，居民消费价格可继续保持稳定运行。居民消费价格指数按控制在3%以内安排。

　　（四）社会消费品零售总额增长12%左右

　　城镇化快速推进、城乡居民可支配收入的提高，为消费升级拓展了空间。通过继续落实《红河州消费升级行动计划工作方案》，紧盯城镇消费升级、乡村消费扩面，城乡消费能力可进一步释放。社会消费品零售总额按增长12%左右安排。

　　（五）地方一般公共预算收入增长4%左右

　　受降低非税收入占比政策影响，加之新兴产业尚未成为税源增长点及减税降费等政策进一步加大，导致财政收入增长空间进一步收窄。地方一般公共预算收入按增长4%左右安排。

　　（六）外贸进出口总额增长15%以上

　　继续抓好红河综保区、蒙自经开区、河口跨合区及重点县市、重点企业，持续扩大与东盟国家贸易往来，着力促进外贸增量提质。外贸进出口总额按增长15%以上安排。

　　（七）城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上

　　我州城乡常住居民人均可支配收入经过多年努力，城镇常住居民人均可支配收入基本与全省水平持平，农村常住居民人均可支配收入高于全省水平。由于基数不断增大，预计2019年增速将进一步小幅收窄。城乡居民人均可支配收入分别按增长8%以上和9%以上安排。

　　（八）就业

　　认真落实“云岭全民创业计划”，强化重点群体就业保障，进一步抓好新增就业保障，随着社会服务扩面提质，可继续保持就业稳定。城镇新增就业人数按4.3万人安排，城镇登记失业率按控制在4.2%以内安排。

　　（九）农村贫困人口脱贫

　　为确保2020年全面建成小康社会，按照省级指标体系，将该指标纳入2019年计划目标，并实现21万农村贫困人口脱贫。

　　（十）人口自然增长率

　　全面两孩效应基本释放完毕，育龄人口生育意愿进一步稳定，人口自然增长率按控制在7.2‰以内安排。

　　（十一）节能减排

　　为确保经济社会可持续发展，万元生产总值能耗和单位GDP二氧化碳排放率二项指标按省下达计划严格执行。

　　（十二）城镇化率

　　随着滇南中心城市、新型城镇化、农业转移人口市民化和美丽县城建设等城镇化建设步伐的深入实施，全州城镇化率将进一步加快。户籍人口和常住人口城镇化率分别按达到34.2%和49%安排。

　　三、2019年工作重点

　　始终坚持以人民为中心的发展思路，坚定不移对标对表全面脱贫和全面建成小康社会的总目标，紧扣重大战略机遇新内涵，有效应对外部环境深刻变化，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，切实保障民生福祉。大力实施乡村振兴战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力开创红河高质量跨越式发展新局面，全面加快建设新时代团结进步美丽红河步伐。建议重点抓好以下工作：

　　（一）坚决打赢打好脱贫攻坚大会战

　　聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困县、聚焦“两不愁三保障”、聚焦“户户清”，坚持把脱贫质量放在首位。推动财力物力向深度贫困地区倾斜，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”这“五场硬战”。大力发展高原特色现代农业和农产品加工业、特色林业、工业和信息产业、现代服务业、乡村旅游业五大产业。按照贫困村“一村一品”产业扶贫要求，确保新型经营主体对有劳动能力的建档立卡贫困户全覆盖，确保有产业发展需求的贫困户至少有1项脱贫产业扶持，加快推进蒙自经开区和弥勒市、开远市扶贫产业园建设。扎实抓好住房安全保障的短板和焦点，加快易地扶贫搬迁和农村危房改造，按时序要求竣工入住，保质保量完成全部剩余工作量，确保2019年内全部完成“十三五”期间易地扶贫搬迁对象75806人建设任务。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，精准落实贫困家庭学生资助政策，推广“革除陋习”“流动酒店”“五老宣讲团”“巾帼连心服务队”等好做法，大力开展农村环境卫生整治和人畜混居“清零”行动，革除群众思想、生活、生产陋习，教育年青一代“幸福是奋斗出来的、新时代是奋斗者的时代”，不断激发贫困群众脱贫内生动力。积极推广石屏县脱贫摘帽“八大战法”、蒙自市西北勒乡“石头缝里刨穷根”、哈尼梯田“稻渔鸭”综合种养模式、泸西县新型农村合作经济组织带动农户全覆盖等经验做法。确保2019年元阳、金平、绿春、红河和屏边5个贫困县达到贫困县退出条件。

　　（二）继续保持投资持续稳定较快增长

　　围绕构建区域性交通枢纽，加快“内联外通”“融入滇中”“贯通南北”综合交通体系和“二纵三横一边六联”高速公路网建设，加快实现“县县通高速、南北通航空、州府通高铁”目标。力争石林至泸西（红河段）、泸西至弥勒（二期）2条高速公路项目建成通车，加快推进弥蒙铁路、红河综合交通枢纽、元江至蔓耗高速、蔓耗至金平高速、元阳至绿春高速、蒙自至屏边高速、建水（个旧）至元阳高速、召夸至泸西高速等在建项目，牢牢抓实抓紧红河蒙自机场、泸西至丘北高速等项目开工要素保障，全力推进河口至马关、金平至金水河、峨山至石屏至红河、屏边至河口等高速公路和蒙自至文山铁路、元阳民用机场等重点项目前期工作。围绕实施乡村振兴战略要求，立足北部国家现代农业示范区、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带，建设一批大中型灌区、高效节水灌溉、山区“小水网”和“五小水利”工程，努力打通农田水利“最后一公里”，争取石屏、弥泸两个新建大型灌区项目尽早立项审批。新建高标准农田11万亩，新建山区“五小水利”工程2.5万件以上，新增农田有效灌溉面积1.93万亩，发展高效节水灌溉面积11.48万亩。围绕项目建设年，继续坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手，不放手胜利才会到手”的工作理念，按照“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”工作要求，为经济社会发展提供强劲动力。竣工一批：确保云南天然气管道红河支线、石屏县异龙湖补水工程、云南惠铜年产4万吨锂电铜箔（一期）、红河创新技术研究院年产10万吨钢（铝）板数字化彩印生产线等223个竣工项目顺利完工。建设一批：加快推进滇中引水工程红河段（一期）、特色小镇、州妇女儿童医院等272个在建项目。开工一批：全力做好美丽县城、红河州生活垃圾焚烧发电、个旧大屯海水库清淤扩建、云南惠科（河口）电子信息产业园（二期）、红河综保区口岸作业区及配套设施、红河州全域旅游综合体云上会客厅、海升集团蒙自市水果产业园、联想佳沃集团蒙自市蓝莓高标准种植示范基地等420项新开工项目开工要素保障，努力提升2019年3000万元以上重点项目开工率。储备一批：全力推进纳入年度前期计划的红河州应急气源储备中心、泸西-师宗-罗平支线天然气管道工程、滇中引水工程红河州（二期）、弥泸大型灌区、石屏大型灌区、云南惠铜年产4万吨锂电铜箔（二期）、弥勒市太平湖国际生态旅游度假区、红河州州级机关幼儿园、红河县红河谷山地未来生态扶贫创新中心等314个重点项目前期工作。谋划一批：进一步充实“十三五”末和“十四五”项目库，确保全州重点项目建设的连续性和持续性，包装谋划一批重大项目入库储备。

　　（三）务实推动经济高质量跨越式发展

　　着力培育壮大新动能，聚焦乡村振兴战略，聚焦新型工业强州，聚焦新兴服务业扩容提质，大力推进农业产业化、规模化、工业化，着力加快工业转型升级，持续打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，为经济发展提供强劲的动力和潜力。

　　1. 大力实施乡村振兴战略。按照“乡村振兴富州”新要求，加快制定乡村振兴战略规划和实施方案，加快建设26个乡村振兴示范点，启动实施“美丽乡村建设千村示范行动”，在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面探索路子、创造经验、做出示范。全力打造世界一流“绿色食品牌”，抓紧完成“世界一流•中国最优”红河州绿色食品加工中心规划编制并启动建设，重点推进绿色食品原料基地、加工园区、流通体系、名品名牌建设和招商引资工作，形成“绿色食品牌”投资点和增长点，做好绿色食品和有机产品上线“一部手机游云南”APP工作，力争新增“三品一标”农产品45个，实现农产品加工总产值增长20%以上，把农业供给侧结构性改革引向深处。加快云南（红河）现代花卉产业园建设，力争开远高效现代农业园、建水特色水果现代农业产业园年内竣工投产，确保弥勒、泸西2个省级现代花卉产业园投产运行；加快广东温氏养殖基地建设，确保弥勒、开远二个良种猪繁殖供种基地投产运行；加快江苏北斗星环保公司金平病死畜禽无害化处理、建水种猪场二期工程建设，启动实施元阳红河谷现代生态蔬菜产业园—冬早蔬菜扶贫培训示范基地和元阳农业综合开发区域生态循环农业建设2个项目，带动红河谷农业产业发展。

　　2. 抓实产业培育和转型升级。按照“新型工业强州”新要求，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”，着力降低无效供给，全力做好落后产能淘汰关停、化解工作，坚定不移处置“僵尸企业”。按照存量保稳定、增量提速度、潜力强后劲的思路，以市场为导向，以技术为引领，加快传统产业转型升级，促进企业创新增添活力，提升产品附加值和科技含量。全面落实“五个一”项目推进机制，抓实“三个一百”工业重点项目建设，特别是列入2019年必须竣工的工业项目，以目标倒逼时间、以时间倒逼进度，形成增量拉动工业增长。全面摸清规下工业企业底数，对达到规上工业条件的，全力加快纳规步伐；对经过培育能够纳入规上工业企业的，逐户制定培育计划，加大政策扶持和支持力度，继续做大规上工业总量。深入贯彻落实促进民营经济健康发展10条措施力度，实施“专精特新”中小企业成长工程和“双培双优”行动，推动各项政策落地、落实。瞄准“红河制造2025”，围绕电子信息、食品消费品、有色金属精深加工、汽车制造等产业储备优质投资项目，增强工业发展后劲。重点加快云南惠铜年产4万吨锂电铜箔、惠科（河口）电子信息产业园、铂骏年产20万辆多功能皮卡车、红河卷烟厂易地技改搬迁等项目建设，做好各类要素保障，尽早建成投产成为新的经济增长点。

　　3. 全力做大做强第三产业。抓住机遇扩容提质，充分利用第四次经济普查有利契机，改善非营利性服务业占比较大的局面，深入实施服务经济倍增计划和“互联网+流通”行动计划，充分提升、释放城乡和南北的消费供给及能力。以推进落实“一部手机游云南”为抓手，保持旅游文化产业快速发展态势，努力扩大对经济发展的贡献。加快特色小镇提质提速，成为引爆健康生活目的地、云南旅游新方向的突破口，力争全州全年接待国内外游客和旅游业总收入分别增长20%、25%以上。依托“三大平台”以及产业基地和交通枢纽，培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，抓好河口口岸北山国际物流园滇越货场升级改造、蒙自大物流园区、个旧市大屯粮食物流园区等基地建设。打造良好融资环境，着力发展国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融和普惠金融，加快建立现代金融体系和金融服务业集聚功能区。依托物联网和云计算等信息技术，加快智慧城市建设，探索“新商业”发展模式，实施电子商务进农村综合示范建设。

　　（四）坚决防范化解重大风险

　　坚持党对金融工作的集中统一领导，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，进一步加强金融风险研判、评估和处置。压实银行业金融机构防控风险主体责任，推进金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双下降”，加大企业直接融资，努力提高金融服务实体经济效能。加大综合执法检查力度，严厉打击非法集资、乱办金融机构等非法金融活动。坚决遏制政府隐性债务增量，按照量入为出、量力而行，强化政府债务管理和风险预警，加强对政府债务“借、管、用、还”全过程监管，加大存量债务置换力度，加强地方融资平台和国有企业风险管控。全面清理和锁定全州债务底数，特别是县市级债务，明确偿债责任。按照以化促防的工作思路，分类制定偿债计划，在现行政策下多渠道筹集资金化解债务风险，千方百计增加财税收入、化解到期债务。坚定防范重点领域风险，密切关注化解过剩产能和房地产领域风险，加强安全生产、社会矛盾、征地拆迁等领域矛盾纠纷排查化解，深化反渗透、反恐怖、反邪教、反间谍风险排查，强化意识形态安全，切实维护社会大局稳定。

　　（五）坚决打好污染防治攻坚战

　　按照“绿色生态靓州”新要求，筑牢“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的环保新理念，着力解决影响经济高质量跨越式发展的生态环境问题，着力解决人民群众反映强烈的污染防治重点难点问题，推动生态文明建设不断取得新成效。进一步简化绿色产业、环保企业开办程序、土地审批等流程，提高优质服务供给，着力打造助推绿色发展营商环境。采取提高环保标准、严格安全生产标准、加大执法检查力度等多种手段，使更多企业焕发创新活力、增强转型动力，倒逼产业转型升级和发展方式转变。全面实施清水行动，加强大屯海、长桥海、三角海等湖泊治理，持续开展异龙湖保护治理，积极参与云南跨境河流生态文明示范带建设。全面实施净土行动，继续加强个旧市重金属污染防治，加快实施五大工程项目、中央专项资金支持重金属治理项目，加快选矿试验示范工业园区建设，加强农业面源污染防治行动。全面实施蓝天行动，积极做好淘汰落后产能、重污染行业企业改造提升等重点工作，继续推动个开蒙大气污染联防联治，确保空气质量不断改善。持续实施国土绿化行动，深入开展森林红河建设，力争森林覆盖率提高到51.9%，积极开展国家园林城市和国家森林城市创建，抓实防护林建设、石漠化治理、森林抚育、低效林改造等，加大重点生态功能区保护力度。不断巩固、完善和提升全州11个森林公园、3个湿地公园的功能和品质，全面提升哈尼梯田传承保护和综合利用能力水平，把好山好水好风光融入城乡发展，全面建设秀美山川美丽红河，为建设“最美丽省份”作出新的贡献。

　　（六）全力释放沿边开放优势和潜力

　　按照“沿边开放活州”新要求，进一步加大区位优势、政策优势、资源优势和平台优势整合力度，围绕构建面向南亚东南亚辐射中心前沿、面向东盟开放的重要交通枢纽和成为滇中经济圈对外开放的重要窗口，形成以开放引领经济高质量跨越式发展的工作格局。充分发挥沿边区位优势，加快构建北融滇中、南联越南、东接两广、西通缅老的路网格局，形成与周边文山、普洱等滇东南、滇西四通八达的高速路网。加快完善河口口岸、金水河口岸及配套设施规划建设，加快通道及设施升级改造，提高通关便利化水平。继续加快河口北至山腰站联络线等重点项目建设，积极推进中国坝洒—越南巴刹跨境公路大桥前期工作。开展跨境物流体系建设改革试点，推动跨境物流直达运输。积极做好申报进口冰鲜、水果、肉类等指定口岸工作，推进金水河国家级口岸进一步扩大开放，允许第三国人员、货物、车辆进入。充分发挥政策优势，继续加大简政放权力度，真正“放”出活力、“管”出水平，企业开办时间由5天压缩至3天。进一步加大招商优惠力度，按照省委省政府“营商环境提升年”行动部署，全力优化提升营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进红河综保区复制推广上海自贸区监管创新制度，加强边境通道和边民互市贸易点建设，力争在河口（山腰）、纸厂（新店）、金水河（隔界）设立边民互市市场。巩固扩大沿边金融综合改革试验区建设成果，继续推动人民币跨境结算，健全跨境金融合作交流机制。充分发挥资源优势，围绕能源、有色、农业等优势产业基础，进一步延伸产业链、提升价值链，推动产业向价值链高端延伸，加快承接电子信息等劳动密集型产业，加快发展水电铝材产业。充分发挥平台优势，进一步完善“三大平台”建设，提升红河综保区基础设施和服务功能，大力发展加工贸易、大宗商品交易、跨境物流、跨境电商、金融保险产业，建成融入滇中、服务云南、面向东盟的现代物流和加工贸易运营示范区。着力推动蒙自经开区打造云南产业转型升级示范区、对外开放产业加工基地。推进中国河口-越南老街跨境经济合作区申报工作，加快发展进出口加工、跨境商务、国际金融、现代物流等产业，扩大贸易规模，打造面向越南和东盟的加工贸易平台。

　　（七）加快推进城镇化建设

　　坚持统筹城乡协调发展，按照以城带乡、以乡促城、城乡互动、产城融合的发展思路，深入实施城镇化健康发展综合改革和国家新型城镇化综合试点，提高城乡发展质量和综合承载能力，促进城镇化发展水平和质量显著提升。加快推进农业转移人口市民化，突出重点人群，重点解决好进城时间长、就业能力强、能适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵和失地农民等群众在城镇落户问题。突出重点区域，把经济社会发展水平相对较高的地区和城中村、城边村、棚户区、集镇建成区、工业园区、大型工矿企业所在地等地区作为重点，引导鼓励农业转移人口有序向城镇转移。加快完善城乡规划体系，抓实《红河州城镇体系规划》《滇南中心城市总体规划》等重点规划编制及实施，继续实施弥勒市“多规合一”省级试点，强化个旧、开远、蒙自、建水、石屏等城市总体规划编制管理，积极开展蒙自、屏边、河口等省级城市设计、省级城市双修试点。持续优化城镇空间布局，完善现代产业体系，改善市政基础设施条件，健全公共服务保障水平，加快滇南中心城市建设步伐，实施个旧大屯新城等城镇化项目，推动一批城市路网、地下综合管廊、海绵城市、污水管网建设，引导产业、人口、资源等要素向中心城市聚集。加快弥勒、建水、泸西、石屏、河口等重要节点县城建设，实现协同发展、集群发展。促进集镇扩容提质，巩固发展滇南中心城市—县城—中心集镇—特色村寨四级新型城镇体系。提高城乡发展质量和综合承载能力，进一步做好城镇交通、安全生产、防灾减灾等管理体系和设施建设，加强城市管理和服务体系智能化建设，深化城市规划管理体制改革和执法体制改革。按照“干净、宜居、特色”三大要素，积极开展美丽县城建设。打好提升清洁县城行动、清洁乡村行动、清洁路域周边行动三大战役，深入推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“三清一改”清洁行动和“厕所革命”，全面改善城乡人居环境质量。

　　（八）高度重视招商引资

　　坚持高位推动招商引资“一把手”工程，继续强化主要领导亲自抓招商，完善领导干部挂钩服务企业制度。围绕优势基础和优势资源，紧盯新材料、装备制造、电子信息、生物加工、数字经济等能形成终端产品的项目大力开展招商工作，成为吸附配套产业集聚的“磁铁”，力促我州招商引资向产业链招商转型。力争全年引进省外到位资金突破千亿元“大关”；新签约总投资3000万元以上项目140个。围绕打好“绿色食品牌”，坚持运用工业理念谋划农业发展，抓好弥勒、泸西、蒙自等特色农产品加工产业园招商引资，加快推进弥勒、蒙自与北京汇源控股有限公司战略合作各子项目选址落地。围绕打好“绿色能源牌”，着力延伸有色金属产业链，大力引进水电铝材等精深加工项目，提前布局新能源汽车产业，围绕清洁能源密集型产业，实施产业链延伸和配套产业“建链式”招商，实现集群式、网链式发展。围绕打好“健康生活目的地牌”，加快特色小镇招强引大力度，精心包装谋划一批体育、医疗、教育、康养、智慧等产业链为一体的“大健康产业”项目，满足民众不断增长的健康生活需求。围绕重点产业，新材料产业重点跟踪洽谈中旺集团水电铝一体化、东莞天宇华瑞散热导热新材料、中信戴卡年产150万支铝轮毂、广西晶联光电铟锡ITO靶材、汉能控股集团太阳能薄膜发电等项目；电子信息产业重点推进蒙自经开区深圳裕合丰手机、深圳市一站通科技建水智慧终端产品生产中心、深圳市前海锦泽手机屏幕塑胶OAC材料生产、深圳市众鑫创业光电智能数码显示器等项目，并力争签约；生物医药和大健康产业持续盯紧上海医药集团、华润（圣火药业）集团、深圳华大基因、康美药业、天津天土力、天津药物研究院、上海润达医疗科技等一批知名企业；食品与消费品制造产业抓紧洽谈今麦郎饮料面品食品生产、上海泰盛制浆集团30万吨浆纸一体化、河口农产品精深加工、福清鑫港河口海（水）产品深加工等项目；现代物流产业抓紧商签云南（河口）现代化供应链物流、现代物流数字港一体化等项目。

　　（九）持续改善社会民生福祉

　　按照增进民生福祉是发展的根本目的，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让全州人民共享改革成果，不断增强全州各族人民获得感幸福感安全感。坚持就业优先战略和积极的就业政策，深入实施“云岭创业计划”、创业促进就业五年行动计划和农村劳动力培训转移就业扶贫专项行动计划，突出做好大学生、建档立卡贫困户、农民工、转岗工人、残疾人等就业困难重点群体的就业创业服务工作。加快扶持建设一批创业孵化基地，鼓励创业、促进就业、带动就业。坚持高质量发展教育事业，全面实施农村学前教育全覆盖计划和高中阶段教育普及攻坚行动计划，积极推进普及学前教育和高中阶段教育，进一步缩小城乡和区域教育差距，依法实施“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。坚持实施健康红河战略，持续深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，加强县乡村三级医疗保健网和全科医生队伍建设。继续推动优质医疗资源向基层和贫困地区下移，完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。坚持繁荣发展文化体育事业，加快文化发展步伐，提升红河文化软实力。实施文化惠民、边疆文化长廊、国门文化形象等工程建设，大力推进新闻出版和广播电视事业，继续推进体育基础设施建设。坚持织密织牢社会保障网，全面推进城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续覆盖全州各族群众多层次的社会保障体系，实施好最低生活保障、社会救助、社会福利、优抚安置工作，推进基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险应保尽保，健全农村留守儿童和妇女、困境儿童及老年人关爱服务体系，发展慈善、老龄、残疾人、红十字等事业，解决好中低收入家庭住房困难，有效保障城乡居民合理住房需求。坚持加强和创新社会治理，认真贯彻落实党的民族和宗教政策，实施好“兴边富民”行动计划和“十百千万”等工程建设。深入推进平安红河、法治红河建设，稳步开展“扫黑除恶”等专项行动，打好禁毒防艾人民战争，深化边境地区综合整治，突出抓好安全生产、食品药品监管，深入推进双拥共建和军民融合发展。

　　各位代表，做好2019年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们坚信，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，全州各族人民群众和各级各部门按照党的十九大作出的各项战略部署，紧紧围绕省委省政府提出的“四个更大贡献”和“四个新要求”，深入贯彻州委“13611”工作思路，抢抓机遇、攻坚克难、再接再厉、扎实工作，就一定能够建成新时代团结进步美丽红河，就一定能够如期与全国全省同步全面建成小康社会！