关于红河哈尼族彝族自治州2015年国民经济和社会发展计划执行情况

及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

　　——在政协红河哈尼族彝族自治州第十一届委员会第四次会议上

　　（2016年1月14日）

　　红河州发展和改革委员会

各位委员：

　　受州人民政府委托，现将红河州2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案提请州政协十一届四次会议协商，请提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我州积极应对经济下行压力和挑战，攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全州经济社会发展继续保持稳中有进、进中向好态势。预计地区生产总值保持10%左右增长、全州规模以上固定资产投资增速居全省首位，总量居第二位。州十一届人大第三次会议上确定的计划指标有进出口总额、财政总收入和城镇化率三个指标没有完成，其余主要经济社会发展指标均如期完成。

　　（一）主要指标完成良好。在复杂多变的宏观经济环境中，我州经济运行总体平稳。预计，2015年地区生产总值同比增长10%左右。其中，第一产业增加值增长6.2%左右，第二产业增加值增长11.3%左右，第三产业增加值增长9%左右。规模以上固定资产投资增长35%；居民消费价格指数控制在2%左右；社会消费品零售总额增长11.5%；公共财政预算总收入增长5%左右，其中地方公共财政预算收入增长11%；外贸进出口总额增长6.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农民常住居民人均可支配收入增长12%；城镇新增就业人数3.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；户籍人口城镇化率为25.8%，欠计划目标4.2个百分点，常住人口城镇化率为44%，欠计划目标1个百分点；人口自然增长率控制在6.4‰以内；资源节约、安全生产等指标均可完成省下达任务。

　　（二）投资保持高速增长，项目建设成绩显著。重点项目和工作推进机制进一步完善，项目督查评估制度更加健全，投资考核不断加强，固定资产投资持续保持高速增长，重大项目建设进展顺利。红河综合保税区（一期）封关运营，石红高速建成通车，完成中石油、中石化两条成品油管道铺设；弥蒙铁路、滇南中心城市群现代有轨电车示范线、泸西至弥勒和新安所至鸡街高速等一批重大项目开工建设；云桂铁路（红河段）、蒙文砚高速、蒙开个地区河库连通工程、滇南绿洲、红河水乡和一批光伏、风电能源等项目加快推进；红河蒙自机场环评已批复、哈尼梯田机场选址报告获国家民航总局批复、南部高速公路等重点项目前期进展顺利。

　　（三）产业转型稳步推进，经济结构趋向合理。全州经济结构进一步优化，三次产业协调发展能力进一步增强。农业方面，百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发加快推进。优势特色农业水平持续提升，农业产业化、园区化、集约化水平不断提高。全州建成24个万亩以上特色农业产业带；粮经种植调整为51:49，经济作物比重提高5个百分点；畜牧业产值和农业服务业产值比重分别提高6个和1个百分点，达到47%和2%；拥有国家级重点龙头企业1户，省级重点龙头企业55户，新增2个省级现代农业庄园和45户家庭农场（种植大户）。工业方面，《关于进一步加快新型工业化进程实现红河新发展的决定》和《关于加快工业园区建设和发展的意见》等一批政策出台实施，工业经济总体运行平稳，重大工业项目和园区建设步伐加快，10万吨铅冶炼项目进入试生产，红河卷烟厂易地技术改造和恒鹏席勒直升机组装项目顺利推进，建成园区标准厂12.8万平方米，规模以上入园企业达148个。非公经济稳步发展，吉成园林成功在“新三板”上市，“两个10万元”微型企业培育工程顺利推进，非公经济户数达16.8万户。预计全年实现工业总产值增长3.5%，工业增加值增长10%。第三产业方面，制定出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，有力地促进了旅游、教育、物流和城市基础设施的建设。文化旅游融合发展，文化艺术活动蓬勃开展，建水古城改造、元阳哈尼梯田、滇南中心医院等一批旅游、教育、卫生、养老等项目加快建设；厦门以晴集团、云南能投等大企业与红河综合保税区成功签约；蒙自经开区停车场、屏边滴水苗城等项目顺利推进。金融服务业加快发展，共有银行类、保险类、证券类金融机构52家，金融服务业占GDP比重达到4.3％。

　　（四）社会事业全面发展，民生保障能力不断提高。物价水平基本稳定，CPI价格指数控制在102%左右，清费减负工作力度进一步加大，涉农涉企等收费行为得到规范。新增加财力重点投向民生保障和公共服务领域，科教文体卫等民生事业不断发展。科技和人才工作不断强化，创新驱动发展战略深入实施，共拥有4所院士专家工作站，红河锌联、云锡机械等企业被认定为云南省创新型企业试点；2家企业纳入省级众创空间。教育工作取得新进展，教育事业金秋行动计划深入实施。义务教育均衡发展稳步推进，开远市被教育部认定为首批义务教育基本均衡县。普通高中教育快速发展，红河州一中建设加快；职业教育有新突破，卫生职业学院新校区投入使用；学前教育成效明显，公办幼儿园已实现乡镇全覆盖。同时，民办教育、民族教育、特殊教育等教育事业也取得了新成绩。文化建设“1046”春天工程全面推进。文化和体育软硬件建设不断推进，一批文化馆、图书馆、文化活动室建成；红河文化艺术节成功举办，《诺玛阿美》《哈尼古歌》等文化精品成功走向州外市场，群众文化赛事活动取得丰硕成果。广播影视惠民工程深入实施，农村电影放映和民族语译制播出工作不断加强。医疗卫生事业得到新发展。健康红河行动计划启动实施，共创、共建、共享的全民健康运行体制得到完善，基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，滇南中心医院和一批县市医院项目建设加快，分级诊疗试点工作迈出新步伐，城乡公共医疗机构服务向均衡化方向发展，公共卫生服务能力不断增强。社会保障体系更加健全，城乡社会救助体系不断完善，城乡低保保障能力稳步提升，农村五保供养条件得到改善，供养水平平稳提高。脱贫攻坚成绩显著，全年累计脱贫12.28万人。救灾救援能力不断增强，救灾物资储备实现州县全覆盖。社会治理工作逐步规范。积极的就业创业政策得到落实，大众创业、万众创新的局面正在形成。殡葬、婚姻、老龄事业等得到新发展。安全生产形势总体平衡，社会大局保持稳定。

　　（五）生态建设深入推进。生态文明理念不断深化，环保工作力度不断加强，社会各界对环境保护的参与程度得到进一步提高。主要污染物减排成效显著，95个省级重点减排项目可全面完成。氨氮和氮氧化物排放控制总量与上年持平，削减率达8.66%、12.84%。重金属污染防治水平得到提升，个旧市重金属污染防治选矿试验示范工业园区建设加快，重点地区重点治理工程和中央重金属污染防治专项资金项目有序推进；危险废物管理意识普遍增强，监管水平明显提高；涉重金属企业固体废物堆存得到进一步规范。异龙湖水污染综合防治取得阶段性成果，蓄水量增加，水体改善为中度富营养化。环保专项行动深入开展，饮用水源保护、农业面源污染防治工作得到加强，生态县（市）、乡镇、村创建活动深入开展，共创建国家级生态乡镇城1个、 “云南省生态乡镇”24个；省级绿色社区39个。

　　（六）改革开放不断深化。各领域改革全面深化，“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”等制度不断健全。行政审批事项进一步精简，政府向社会购买公共服务范围扩大，要素市场化配置综合改革积极开展。投融资体制改革创新推进，13个PPP项目列入国家试点，共争取到四批国家专项建设基金项目76个，项目个数和资金总量均居全省第二位。新型城镇化试点获国家11部委批准，新型城镇化发展步伐加快。城乡统一的户籍管理制度稳步实施，成功申报2个国家级园林城市，尼苏小镇、哈尼梯田小镇等特色小镇建设有力推进。开放促发展的机制得到加强，通过南博会、昆交会、中越边交会等会展拓展州内市场，发往上海、越南河内、海防等地的铁路集装箱运输线路开通，面向南亚东南亚的“三大平台”建设加快，进出口贸易产品结构有所改善，企业“走出去”步伐加快。

　　2015年全州经济社会发展取得了新突破，成绩来之不易，但计划执行中也存在一些突出的问题和矛盾。一是经济下行压力明显，产业转型升级步伐不快，企业资金链风险隐患犹存，招商引资工作在引进好企业、大项目方面工作还有待加强。二是工业经济的“结构性”问题仍未得到根本改观，高新技术和战略性新兴产业发展缓慢，比重偏低，创新驱动能力不足。三是固定资产投资产业性项目的比重不高，区域经济发展后续增量不足。四是脱贫攻坚任务艰巨，生态承载压力加大，社会事业发展滞后，与全面建成小康社会的要求仍有较大差距。五是公共安全领域存在隐患，尤其是维稳压力较大等。对此，我们要高度重视，切实采取措施，努力加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标建议

　　2016年是“十三五”规划开局之年，是实施“十三五”规划开好头起好步的关键之年。综合分析国际国内宏观经济走势，结合我省对我州发展提出的新定位、新要求及州情实际，提出2016年全州国民经济和社会发展主要预期目标建议，并作如下说明：

　　（一）地区生产总值增长10%

　　一是宏观因素。目前，全国全省经济仍处于中高速增长。保持全州经济适度较快增长既是坚决贯彻落实党中央、国务院重大战略部署的必然要求，又是实现省委、省政府对红河州发展提出新定位、新要求的具体实践，同时也有利于增强全州各族人民的发展信心，稳定社会预期。二是保持目标的连续性。衔接我州“十三五”发展规划和全面建成小康社会的要求，体现“稳中求进”的经济发展总基调。三是经济运行的新常态。“十二五”期间，我州经济保持了11.7%的年均增长，进入“十三五”时期，经济下行压力虽然有所加大，但保持较快增长的潜力和空间仍然较大。同时，把2016年的地区生产总值增幅保持在10%，有利于引导各方把工作着力点聚集到转方式、调结构和提高经济发展的质量和效益上来。四是改革开放的新活力。随着改革红利的深度释放和开放活力的明显增强，将强有力的促进经济增长。

　　1.供给方面增长分析

　　（1）第一产业增长6.2%。主要考虑：一是国家和省将一如既往地重视“三农”工作，继续把加强农业基础设施建设和改善民生作为投资重点，各项强农惠农政策的出台，为农业和农村经济的发展提供了强有力的政策支撑。二是体现产业转型升级导向，加快推进现代农业建设。随着百万亩高原特色农业建设和南部山区综合开发的深入推进，现代农业经营主体的不断涌现，农产品价格的逐步走稳和畜牧产业的较快发展，全州多元化的农业发展新局面已具雏形，农业增长仍将有较大的空间。建议2016年第一产业实现增加值增长6.2%，对经济增长的贡献率为13.6%，支撑经济增长1.4个百分点。

　　（2）第二产业增长11%。主要考虑：一是随着红河州产业建设三年行动计划的实施和加快产业转型升级促进经济平稳较快发展实施意见的落实，有利于优化调整产业布局和促进工业转型升级，工业经济将有进一步发展的增量空间。二是厦门以晴集团、云南合润640万轮毂等几个重大项目的投产，有利于提升我州产业集群水平和吸引国内外企业投资以及先进的技术、管理和人才。建议工业增加值按增长10%以上来安排。三是考虑到目前房地产业不景气的因素，将建筑业增加值增速下调到13.5%。因此，建议2016年第二产业按增长11.0%来安排，对经济增长的贡献率为43.4%，支撑经济增长4.6个百分点。

　　（3）第三产业增长10%。主要考虑：一是我州经济运行中最突出的矛盾是市场需求不足，随着全州新型城镇化进程加速推进，将带动中心城市和周边人口集聚和消费增长，休闲旅游、体育保健、养老家政等服务型消费热点也将逐渐形成。二是扩内需促消费各项政策的落实和城乡居民收入的不断增加，将进一步增强居民的消费预期。积极培育旅游、康体、养老、文化、信息和节能环保等消费需求，积极发展电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式，支持现有限额以上商贸流通企业做大做强，进一步整治和改善全州消费环境，有利于形成一定内贸增量。三是对外贸易有新的增长点。在抓好一般贸易和边境小额贸易基础上，通过深入实施“走出去”和“引进来”战略，加快发展加工贸易和转口交易，积极组织参加各种会展，为企业发展提供平台，全州外贸发展及对外交流合作方面将会形成新的增量。建议2016年第三产业增速按10%来安排，对经济增长的贡献率为43%，支撑经济增长4个百分点左右。

　　2.需求方面的分析

　　根据近几年我州三大需求对经济增长的贡献率变动趋势，经测算，2016年最终资本形成（投资）对GDP的贡献率63%，可拉动GDP约6.3个百分点；最终消费需求（消费）对GDP的贡献率44%，消费可拉动GDP约4.4个百分点；货物和服务净流出（净出口）对GDP的贡献率-7%，货物和服务可拉动GDP约-0.7个百分点。

　　（二）规模以上固定资产投资增长25%

　　我州经济发展属于典型的投资拉动型，投资仍是拉动经济增长的主引擎。随着近几年的高速增长，我州固定资产投资基数越来越大，在目前经济下行压力仍然较大的情况下，结合国家和省出台系列稳增长措施及PPP项目、专项建设基金项目投入力度的不断加大，为确保2016年地区生产总值增长10%，建议规模以上固定资产投资增速目标确定为25%。

　　（三）居民消费价格指数控制在2.5%左右

　　一是受经济下行影响，2016年全州居民消费价格出现大幅度普涨的可能性不大。二是2016年国家和省的控制目标在2-3之间，将我州居民消费价格指数涨幅控制在2.5%左右，既与国家和省的指标相衔接，又考虑了群众的承受能力，同时也为价格改革预留了一定空间。建议2016年居民消费价格指数调控目标为2.5%左右。

　　（四）社会消费品零售总额增长12%

　　2016年国家仍然会把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并会出台一系列扩大消费需求的政策。随着我州城乡居民收入水平不断提高，我州的消费水平将加快升级，消费结构的调整势在必行，一方面意味着衣、食、住、行等各方面要上档次，变得更加多样；另一方面则预示着这些方面的支出在居民整体消费支出中的比重将有所降低，取而代之的是文化、娱乐、休闲、健康等方面的消费比重不断加大，表现为旅游、高等教育、休闲等领域，服务需求的弹性系数将会有较大幅度上升。2016年消费将保持平稳较快增长。建议将社会消费品零售总额增幅确定为12%。

　　（五）地方公共财政预算收入增长8%

　　财政是国民经济的综合反映，保持财政总量特别是地方财政收入的持续增长，是我州国民经济和社会发展的根本需要，也是保障和改善民生、发展社会事业和确保重大项目建设方面刚性支出的需要。2016年全州烟草结构调整仍有适度空间，可稳健支撑全州财政；电力、冶金工业的产能扩大，可拉动税收收入增长；固定资产投资额度的扩大，对建筑安装营业税也有相应的支撑。2016年地方公共财政预算收入按增长8%以上来安排是较为可行的。

　　（六）外贸进出口总额达到20亿美元

　　2016年，全州对外贸易仍然面临世界经济下行风险加大、企业生产经营成本上升、外部需求增长空间有限等不利因素影响。但充分发挥和利用好国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区和中越河口越南老街跨境经济合作区三大平台功能，积极发展外向型经济，大力发展对外贸易、边境贸易、加工贸易，鼓励发展保税物流、市场采购贸易等新型贸易方式。2016年我州外贸进出口总额将出现较快回升。因此，建议将外贸进出口总额目标安排为20亿美元。

　　（七）城镇常住居民可支配收入增长为10%以上

　　建议2016年我州城镇常住居民可支配收入按10%以上的增速安排。主要考虑到：一是云南省建设“一区一兵一中心”战略、国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区和中越河口越南老街跨境经济合作区三大平台功能的不断推进，经济发展将步入快速发展的轨道；二是我州将进一步加大完善企业职工工资正常增长机制力度，深化事业单位绩效工资改革，在岗职工工资水平将稳步提升；三是社会保障水平不断提高，城乡居民基本养老金和最低生活保障收入标准将有所提高；四是自治州补贴和车改补贴的发放，将为增加城镇常住居民收入提供保障。

　　（八）农村常住居民人均可支配收入增长12%以上

　　根据“十三五”规划确定的农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上的目标要求，从与全国、全省同步全面进入小康社会的角度考虑，建议2016年我州农村常住居民人均可支配收入按12%以上的增速进行安排。支撑依据：一是百万亩高原特色农业建设，美丽家园行动计划的实施，将会增加农民收入；二是通过大力打造具有红河特色的“九红”农产品品牌，将为我州的红烟、红酒、红果、红菜、红米、红木、红糖、红药、红畜产业带来齐头并进的发展新格局；三是稳定提高粮食生产；四是加大农村劳动力转移力度，努力增加农民工资性收入。加大农村劳动力培训转移，工资性收入有新的增量；五是加大强农惠农政策扶持力度，增加农民转移性收入；六是随着农村土地使用权流转试点的扩大，林权改革、水利体制改革的深化，农民非经营性收入也会相应增加。通过采取以上措施，实现农村常住居民人均可支配收入持续稳定增长。

　　（九）就业

　　1.城镇新增就业人数3.8万。随着云南省面向南亚东南亚辐射中心战略全面实施、我州高原特色现代农业、新型城镇化、新型工业化、“三大平台”建设的不断加快和大众创业、万众创新政策的落实，将会新增一批城镇就业岗位。建议2016年城镇新增就业人数为3.8万左右。

　　2.城镇登记失业率控制在4.5%以内。经济的快速发展将带来更多的就业岗位，省、州将更加重视就业工作，加大就业领域的资金投入，在落实好已有政策的基础上，进一步创造有利于扩大和稳定就业的政策环境，加快基层就业和社会保障服务基础设施项目建设，培养更多社会需要的技能劳动者，加快人力资源市场建设，并做好就业服务工作。建议2016年城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　（十）人口自然增长率

　　考虑到二孩政策的全面放开及外来人口生育等因素，建议2016年人口自然增长率适度放宽，控制在6.9‰以内。

　　（十一）能耗指标

　　单位生产总值能耗是省对我州考核的一项关键的重要指标。目前，全省单位生产总值能耗下降具体目标还没有分解到我州，综合考虑“十二五”节能减排目标任务，建议2016年单位生产总值能耗、单位生产总值电耗实际数按省下达的考核目标执行。

　　（十二）安全生产死亡人数（生产经营性）

　　安全生产是党和国家在生产建设中的一项重要政策，是发展社会主义经济的重要条件，也是全省县域经济考核的一项重要指标。为切实加强全州生产领域特别是采掘、化工等高危行业的安全生产管理工作，建议以省下达数为准进行考核。

　　（十三）城镇化率

　　建议2016年全州户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别按26.5%和45%进行安排。

　　三、2016年国民经济和社会发展的主要措施

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我州全面融入滇中，努力建成全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国少数民族自治州排头兵的重要一年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全州“十三五”规划新定位，“融入滇中、联动南北、开放发展”，全力实现“十三五”良好开局。建议重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）坚定发展信心，在保持经济稳定增长上有新举措。始终坚持以加快发展作为第一要务，作为解决困难和问题的“总钥匙”，着眼稳增长、调结构、增后劲，进一步把促投资与扩消费有机结合起来，着力加快基础设施建设，增加公共产品和公共服务供给，多措并举稳定增长，确保全年经济增长目标不动摇。一是全力融入滇中。主动服务和融入全省“滇中城市经济圈”、“五网基础设施建设”等重大决策部署，全力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设和生态环保六个一体化建设。二是抓好政策落实。认真贯彻落实全省稳增长27条措施，狠抓全州关于促进经济平稳健康发展31条政策措施的落实。三是抓好任务落实。认真研究细化分解年度目标，把确保经济增长10%的目标任务分解细化到各级各部门，明确责任部门和负责领导，并抓好任务落实。四是抓好督查考核。围绕重点行业增长、重大项目推进、生产要素保障等方面的工作目标，开展调研和督查指导，及时协调解决重大项目建设、工业经济发展、重点企业经营等方面的突出问题，督促各单位和企业整改存在问题，确保各项政策措施有效落实。

　　（二）抓实项目建设，在投资拉动上有新进展。一是千方百计扩大有效投资。围绕国家和省有关重大决策部署，继续推进州县市领导挂钩重大项目制度。着重加快弥蒙铁路、云桂铁路、蒙文砚、泸西至弥勒高速公路等一批在建重大项目建设；尽快开工以晴集团产业园、元江至蔓耗和石林至泸西高速公路等重大项目；抓紧南部高速、滇中调水等一批项目前期工作，强化对重点项目的要素保障。推进已批未供、供而未用土地“减量加速”；积极争取更多项目列入滇中城市经济圈一体化发展、全省“五网”建设项目库，获得省级土地指标。加大项目监管和督查力度，确保投资对经济增长的拉动作用不减弱。二是多渠道筹措资金，努力化解融资瓶颈。调整优化支出，加大财政投入。围绕滇中城市经济圈一体化发展、民生改善和“五网建设”等重点项目，努力调整财政支出结构，积极调度安排建设资金，加大重大项目和公共服务设施建设投入力度。充分利用当前的一系列“金融”利好政策（低息、长期、门槛低等），进一步加强与国开行、农发行和农行等金融部门合作，积极争取更多的国家专项基金和专项扶持贷款资金。积极采取市场化运作的办法，用“互利互赢”的政策，采取引入社会民间资本参与建设积极做好市场筹资工作。争取引进一至两家国内知名的证券公司，对州内优质存量资产进行包装后，发行企业债券。三是加强项目储备和前期工作。进一步健全项目策划、深化前期、开工建设、竣工投产的接续机制，形成项目滚动推进新格局。特别是要做好主动融入滇中城市经济圈一体化发展，做好一批新型城镇化联动、产业联动的重点项目的包装工作。加快制定红河州参与建设面向南亚东南亚辐射中心的实施方案及项目储备、申报工作。

　　（三）聚集转型发展，在产业升级上有新跨越。一是加大强农惠农政策创新力度，着力提升农业现代化水平。加快百万亩高原特色农业示范区建设，推动传统农业向现代农业转型；全力打造橡胶、梯田红米、香（油）料、水果、棕榈、商品林等“六个百万亩”优势产业群和畜牧、旅游、蔬菜、生物药业“四大特色”产业群，加快推进南部山区综合开发。二是促进传统产业转型升级。完成《红河制造2025》规划编制，继续实施工业稳增长相关政策，稳住烟草、冶金、化工等传统支柱产业，大力培育新能源、新材料、智能制造等新兴产业，促进二产转型升级。重点加强蒙自经济技术开发区及县市工业园区建设和管理，加大对重点企业和重大项目的指导和服务，做好油、电、煤、运、水、资金等生产要素的协调保障工作，及时帮助企业解决生产中遇到的困难和问题，力促红河卷烟厂技改异地搬迁和仓储等项目早日开工建设，发挥主导产业对工业经济发展的主导作用，确保实现工业增加值增长10%以上。三是加快以旅游业、现代物流业为重点的第三产业发展，扎实做好红河综合保税区等重大项目和元阳哈尼梯田、建水团山古村、弥勒湖泉森林公园等一批重点旅游项目建设，切实执行好促进消费的各项政策措施，不断增强居民消费信心和能力，千方百计促进外贸持续增长，力争社会消费品零售总额增长12%以上。

　　（四）深化改革开放，在制度创新上有新突破。坚持问题导向，以国家新型城镇化综合试点为抓手，围绕解决我州经济社会发展面临的矛盾和问题，进一步深化关键领域和环节改革。全面落实推进供给侧结构性改革要求，深入推进户籍制度改革，稳步推进农村综合改革，深化行政审批制度改革，健全红河综合保税区和蒙自经济技术开发区建设管理机制，启动公车改革，建立科学有效的公务用车管理制度，深入推进医药卫生体制改革，改革完善计划生育服务管理，搭建民间投资综合服务平台，规划民间融资管理，做好水利水电投资公司、旅游投资公司企业债券发行筹备工作，积极向上级申报和争取PPP试点项目。深入推进沿边金融综合改革，推动泛亚次区域产权交易中心和13县市农村产权交易服务中心建设等。

　　提高对外开放水平。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等发展战略。加快推进沿边开发开放，完善口岸服务功能，提升通道便利化水平，加强与越南等东南亚国家的交流合作，尽快形成以开放促发展的长效机制。着力抓好招商引资工作，突出重点项目招商，做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和品牌，确保实际利用省外到位资金增长10%以上。全力抓好承接产业转移工作。推进“三大平台”的基础设施和服务水平建设，着力打造全省产业联动发展示范区。

　　（五）推进城乡统筹，在新型城镇化建设上有成效。优化城乡规划。进一步完善重大决策程序化制度，积极探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和产业发展规划的“四规合一”，着力推进滇南中心城市建设，加快县城、特色小镇、中心集镇和美丽乡村建设。提升城市品质，新城扩建突出形象，确保红河州一中建成使用，加快推进城乡综合体、地下管廊及停车场建设。老城区改造立足精品，确保建水古城改造等项目顺利推进。注重特色地域小镇建设，重点打造弥勒可邑、元阳哈尼梯田、蒙自尼苏小镇等。抓好美丽乡村建设，加快环保、公交等一体化建设，加强功能配套和生态人文保护等。

　　（六）提升公共服务，在保障和改善民生上有新成绩。贯彻落实好扩大消费各项政策，发挥消费对稳增长的基础作用。一是扩大有效供给，引导居民消费需求升级。围绕居家养老、住房、旅游休闲、文化教育等重点消费领域，继续实施好“美丽家园”行动计划、城市棚户区改革、农村危旧房和地震安居房工程建设、“教育金秋行动计划”、文化“1046春天工程”等。二是完善社会公共服务，促进扩消费与惠民生有机结合。切实做好大中专院校毕业生就业、困难企业职工再就业、军队转移干部安置等工作，完善促进就业创新各项政策，努力扩大城乡就业岗位，促进居民收入稳步增长。加快完善公共服务资源的共建共享机制，进一步提高城乡居民的各类保险覆盖率和各类保障标准，切实做好低收入群体、失业人员和残障人员的基本生活保障。三是始终把扶贫开发作为全州最大的民生工程，以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以实现“增收、增学，减贫、减人，保护生态环境”为主要任务，坚持区域发展与精准扶贫“两轮”驱动。四是继续开展好免除南部六县农村普通高中学生学费、开展劳动力素质提升培训、乡村医生培养、农村广播“村村响”、边境一线农村“村村亮”、边境一线农村国旗台建设等边疆农村6件惠民实事。

　　（七）推进生态文明建设，在绿色循环低碳发展上有新进步。坚持绿色引领，走低碳发展之路，保护好红河的绿水青山蓝天。深入推进森林红河、绿色经济强州建设，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程。重点围绕每个县市至少有一个湿地公园或森林公园的目标，积极开展生态创建工作。全面推进碧水蓝天环境宜居专项行动，积极推进“项目、结构、管理”三大减排，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。加快各县市两污处理配套工程建设，提高生活污水和垃圾的收集率和处理率，积极争取并实施一批建制镇和特色小镇“一水两污”建设项目。继续做好以“扩容、减污、补水”为重点的异龙湖水污染综合防治工作，抓好哈尼梯田生态环境保护，全力推进“大屯海、长桥海、三角海”、红河干流、南盘江干流等湖库、河流水环境综合防治，不断提升河流水质。强化大气污染防治，改善和提升城市环境质量。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能；坚持耕地红线，节约集约用地，实施一批土地整治项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源的保护、配置和循环利用，加快建设节水型社会。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，严格控制开采总量，优化资源配置，提高矿产资源的综合利用效率。强化群测群防体系建设，加大重点地质灾害隐患点和矿山地质环境的治理力度。

　　做好2016年我州经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实中央十届八五中全会、省委九届十二次全会和州委七届十二次全会精神，开拓创新、务实进取，为顺利完成我州2016年的国民经济和社会发展的各项目标任务而努力奋斗！