红河州住房和城乡建设局组织编制《红河哈尼族彝族自治州建筑业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），在征求州直有关部门及住房城乡建设局相关科室意见修改完善基础上，经专家评审、局党组会议审议通过，于2021年12月30日正式印发。现就《规划》出台的背景、基本原则、目标、主要内容、实施保障等解读如下。

　　一、起草背景

　　“十四五”时期是红河州全面推进城市建设高质量发展的关键时期，高起点谋划全州建筑业高质量发展顶层设计，有利于推进全州建筑业调结构、转方式、强产业上取得实质性突破，有利于更好规范建筑市场秩序，有利于打造一支企业类型合理、资质等级适中、竞争能力超强的建筑业企业队伍，更好地服务全州经济社会高质量健康发展。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共红河州委关于制定红河州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《云南省“十四五”建筑业发展规划》编制本规划，指导“十四五”期间红河州建筑业发展。

　　二、基本原则

　　《规划》确定了四条基本原则。一是坚持高质量发展。推动建筑业的发展、质量与速度有机统一，引导企业通过信息化、产业多元化等实现转型升级。积极稳妥应对建筑业产值增速收窄趋势。全面提升建设工程的质量安全管理水平，积极创建技术水平先进的工程项目，全面支撑滇南中心城市、县城、小城镇建设高质量发展。二是坚持创新驱动。强化创新驱动，激发企业自主创新的内生动力，发挥政府在政策引导和市场监管中的引领作用，确立扶大、活小、育专、促分的建筑业发展态势，构建现代产业发展新体系。以科技创新为核心，以管理创新为关键，实现价值创新。三是坚持协同共享。促进产业资源共享与协同循环，联动信息技术、高端制造、专业技术服务等横向产业，整合资源以满足建筑行业多样化需求，促进建筑业提质增效、推动建筑业转型升级。四是坚持绿色发展。以发展绿色、智慧建筑为方向，提升绿色建造能力，在建筑工业化、数字化、智慧化升级过程中，注重能源资源节约和生态环境保护，推动建筑业从粗放增长型向高效集约型方式转变。

　　三、工作目标

　　《规划》提出了红河州建筑业“十四五”发展主要指标及四方面主要工作目标。一是建筑业产值持续增加。“十四五”期末，全州本地建筑业企业完成总产值2552亿元，即2021年509亿元、2022年560亿元、2023年616亿元、2024年677亿元、2025年745亿元，年均增长10%。二是建筑业企业数量平稳增长。“十四五”期末，全州有资质的建筑业企业790家，年均增长10%。三是科技创新能力显著增强。加大科技研发投入，推广应用创新成果，企业创新能力进一步提高。提高建筑业企业技术装备水平，支持企业获得国家级和省级工法、专利。四是健全技术人才发展机制。通过校企合作、人才引进、技能培训教育等方式，优化人才队伍结构，提高职业技能素质，适应建筑业发展需求。全州建筑业技术管理人员的持证上岗率达到100%，技术工人的培训教育实现全覆盖。

　　四、主要任务

　　《规划》内容涵盖红河州建筑业“十三五”期间发展现状、“十四五”期间发展总体要求、主要任务、保障措施等多个方面，全文约1.8万字，除前言外，共4章20节，设置专栏2个。

　　《规划》提出了9项重点任务。任务一是提升行业整体竞争力。提出四方面的工作重点，一是积极推广工程总承包模式，着力培育龙头骨干企业；二是积极发展专业承包队伍，大力发展专业作业企业；三是推动勘察设计服务向价值链高端延伸；四是适时培育全过程工程咨询。任务二是深入发展绿色建筑。提出五方面工作重点，一是提高建筑节能水平；二是加快发展太阳能光热一体化建筑；三是加快发展全装修成品交房建筑；四是引导发展绿色农房及乡土建筑；五是持续发展各类节能建筑。任务三是大力发展装配式建筑。提出两方面工作重点，一是以装配式建筑推动建筑产业化发展；二是积极组建装配式建筑企业。任务四是提升工程质量安全水平。提出四方面工作重点，一是严格落实各方主体责任；二是提高监理服务水平；三是强化施工过程安全监管；四是提高企业工程质量管理工作动力。任务五是优化建筑市场环境。提出四方面的工作重点：一是对标开展建筑业企业、勘察设计企业资质改革；二是健全完善工程建设审批方式；三是推进建筑市场统一开放；四是加快诚信体系建设。任务六是规范各类建筑评价制度。提出两方面工作重点，一是规范绿色建筑评价；二是规范装配式建筑评价。任务七是融合智慧建造突出创新驱动。提出四方面工作重点，一是推动基于建设全产业链的智慧建造能力提升；二是引导企业科技创新和管理创新；三是开展示范工程建设；四是健全和完善标准体系。任务八是加强人才队伍建设。提出五方面工作重点，一是发展建筑产业工人队伍；二是加强专业人才培养；三是明确服务人员职称及职业资格要求；四是健全建筑业从业人员技能培训体系；五是完善权益保障机制。任务九是积极开拓国际市场。提出三方面工作重点，一是加快“走出去”步伐；二是提升风险防控能力；三是加强政策支持。

　　五、保障措施

　　《规划》从加强组织领导、加强政策研究加强统计分析、加强队伍建设、加强评估考核等五个方面提出了实施落实的主要保障措施。一是加强组织领导。充分发挥党委（党组）领导核心作用。推进制度、规划和实施协调机制，对所提出目标任务要明确分工，完善工作机制，落实工作责任，形成工作合力。强化措施，压实责任，扎实推进各项重点工作，研究制定出台配套政策措施，确保各项重点任务落到实处。落实责任分工，按照分级管理、分层实施、分年落实的原则，细化规划方案，制定年度重大事项实施方案并组织分工分解，确保本规划目标任务有计划、有步骤地推进。二是加强政策研究。围绕国家和省住房城乡建设“十四五”规划，以建筑行业制度创新和深入“放管服”改革优化营商环境建设为切入点，强化全州建筑行业政策系统集成，切实增强引导政策的创新性、针对性、协同性和战略性，更好地发挥宏观指导职能。提升建筑行业相关重点领域研究效能，充分发挥州内外智囊智库作用，与有关研究机构联合开展政策研究，以支持建筑产业为切入点，进一步提升产业基础能力和产业链水平。健全善于应用的研究机制。为促进研究成果转化，坚持理论研究和应用研究相结合，过程研究与成果转化同步推。三是加强统计分析。全面了解掌握全州建筑业发展状况，加强建筑业行业管理，强化建筑业统计工作服务支撑建筑业高质量健康发展。及时将已取得建筑业资质的企业纳入国家统计库，便于企业网上直报数据。运用统计成果分析，指导行业发展。加强督促检查，应统尽统，避免瞒报、虚报、漏报。通过各种措施确保州本地建筑业企业产值增速，提升建筑业对GDP的贡献率。四是加强队伍建设。以提升机关效能建设为目标，在机关工作中牢固树立党风廉政意识，压实党风廉政建设责任制，弘扬社会主义核心价值观，切实加强和改进干部队伍思想作风建设。简化管理程序和审批流程，切实提升广大职工干部干事的主动性、积极性和创造性。改革人才培养机制，创新人才激励机制，提高住建系统干部队伍和建筑行业从业人员素质，创新人才引进与培养机制，积极培育和吸收优秀管理人才，为全州推进建筑业高质量发展提供有力的人才保障。五是加强评估考核。建立健全实施工作责任制，将本规划确定的重点目标任务分解落实，明确责任主体、实施进度要求，保障规划顺利实施。定期对规划实施完成情况开展中期评估，及时发现和解决规划实施中存在的问题，并根据实际情况和发展需要，按照有关程序对规划进行修正和调整。完善考核指标体系，加大监督考核力度，将本规划确定的主要目标、重点任务按年度分解落实到县市政府和有关部门，作为住房城乡建设系统年度综合绩效考核的主要内容。