红河州住房和城乡建设局组织编制《红河哈尼族彝族自治州城市市政基础设施建设“十四五”发展规划》（以下简称“规划”），在征求州直有关部门及住房城乡建设局相关科室意见修改完善基础上，经专家评审、局党组会议审议通过，于2022年1月7日正式印发。现就《规划》出台的背景、基本原则、目标、主要内容、实施保障等解读如下。

　　一、起草背景

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化的必由之路和重要动力。城市市政基础设施是新型城镇化的重要物质基础，是实现农业转移人口市民化的重要保障，也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系，对于扎实推进新型城镇化、确保“十四五”时期由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进具有重要意义。我局编制《规划》，明确今后一个时期我州城市市政基础建设的指导思想、发展目标、规划任务和保障措施，是指导全州城市市政基础建设的宏观性、战略性、基础性规划。

　　二、基本原则

　　《规划》确定了六条基本原则。提质保安、优质优效、问题目标双向引导。保障优质供水、安全供水，加强应急备用水源建设；厂网结合、再生利用、不断优化完善污水治理体系；源头削减、雨污分流、蓄滞渗净用排结合，构建完善的雨水排涝工程体系；保障安全、促进供给、不断优化燃气供应体系。平衡发展、绿色发展、促进生态文明建设。推动绿色低碳的生产生活方式的形成和城市运营模式的创新，平衡发展、优化布局、全面建设海绵型的城市道路与公园；用水集约、污水再生、雨水净化、逐步建设生态型水资源利用系统；分类化、资源化、减量化、无害化，促进城市垃圾收集处理；注重各类邻避设施的合理布局，防范次生污染，保障人居环境生态环境安全。城乡统筹、区域统筹、开放协调共建共享。拓展市政基础设施资源的区域及城乡配置空间，统筹城乡供水、污水、燃气、环卫设施建设，大力鼓励以城带乡、城市反哺农村；统筹区域水资源开发、污泥垃圾处置设施共享，大力推进区域性重大基础设施建设，提高市政基础设施运行效率和建设水平。示范带动、协同互助、有序推进市政建设。优化和调整市政基础设施网络结构，科学确定各类市政基础设施的规模和布局，形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络，提高市政基础设施服务水平。注重轻重缓急、同时适当超前引导，积极有序推进各项市政基础设施建设；注重试点的突破示范带动作用，强化部门协调协同共建，不断推进海绵城市、地下管廊建设。建管结合、智能服务、促进智慧城市建设。通过市政基础设施运营管理体系智能化建设，大力推进城市基础设施建设与管理的信息化、智能化发展，智慧化管理推进市政基础设施建设，满足当下需求的同时，预留未来建设空间，助力智慧市政建设和城市治理体系的现代化。优化机制、完善制度、大力推进改革创新。积极推进市政基础设施投融资机制和市场化经营管理制度的创新和改革，不断探索构建和优化完善可持续的投资回报体系和高效精准的监管服务体系，有效驱动城市市政基础设施的建设与可持续发展。建立城市市政基础设施项目库制度，发挥项目库的基础支撑作用。

　　三、《规划》确定的目标

　　《规划》按照国家、省、州的要求提出发展目标，提出市政基础设施建设各项工作的定量目标。基本指标按照与上位规划紧密衔接、相关定量目标与州里的规划衔接的原则设置，并充分结合区域，分为“蒙个开建弥”5县市和其余县十四五指标要求，设置了城市供水、城市污水处理、生活垃圾处理和公厕、市政道路、园林绿化、燃气六大指标，以及供水综合生产能力、污水处理率、道路密度等21个小指标。到2025年，建成与城市发展相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效、智慧灵敏的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济发展支撑能力显著增强。

　　四、主要任务

　　《规划》内容涵盖红河州城市市政基础设施基础条件、指导思想、规划目标、规划任务、保障措施等多个方面，全文约4.6万字，除前言外，共4章22节，设置专栏11个。

　　《规划》提出12项重点任务。任务一是推进滇南中心城市建设，强化城市辐射能力。提出六方面的工作重点，一是推动市政设施整合协作，互联互通，二是加快制定滇南中心城市市政管理运营的标准，三是构建区域一体化交通枢纽，四是实现公园、风景区等园林资源共享，五是加快水生态修复治理和联防联控，六是加快智慧城市建设。任务二是构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全。提出三方面工作重点，一是加快设施更新，保障城区供水稳定，二是建设和完善供水管网数字化管理平台，三是合理配置城市备用水源。任务三是全力推进城区管网建设，强化污水全过程控制。提出五方面工作重点，一是推进与城区相适宜的污水处理设施，二是加快城市污水管网改造及建设，三是强化污泥无害化处理处置，四是强化排水管网建设质量管控，五是加强管网专业运行维护管理。任务四是建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题。统筹气象降雨、地表径流、管道系统、城市河道，兼顾防涝安全和雨天径流污染减控，协调基础设施建设和预警管控，提高排水管网排水能力，构建雨水应对系统。任务五是建立健全中水回用系统，推动再生水安全利用。提出三方面的工作重点：一是推动县市编制《中水利用专项规划》，保障再生供水系统安全合理，二是结合全域水资源分布协调中水回用系统，提高用水效率，三是按用水户类型制定中水利用标准，逐步推广中水回用。任务六是完善垃圾收转运处理体系，提升垃圾利用水平。提出五方面工作重点：一是增加垃圾分类设施，源头控制垃圾产生量，二是补充建设垃圾中转站，提升垃圾转运能力，三是加快垃圾处理新增设施建设，四是加强建筑垃圾回收利用，五是推动县市建成区公厕升级改造建设，填补城区公共厕所服务空白。任务七是加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力。提出三方面工作重点：一是加强城区路网建设，二是加强城市公交覆盖率，三是完善停车设施和充电基础设施的建设。任务八是优化供气系统设施建设，提高用气全安全保障。提出三方面工作重点：一是进一步扩大天然气的应用领域与应用规模，二是推进新城区环网燃气管道建设，推动实施老城区地下管网改造，三是加快天然气储气库供给及应急建设。任务九是有序开展综合管廊建设，解决“马路拉链”问题。合理布局综合管廊，集约利用城市地下空间，“十四五”期间，按照《滇南中心城市群综合管廊专项规划》要求，优先推进滇南中心城市综合管廊建设。任务十是加快推进海绵城市建设，实现城市建设模型转型。提出三方面工作重点：一是加强河道治理，建立城内外生态渗透通廊，二是依托绿地水系建设城市多功能海绵斑块，有效调节过量城市雨水，三是重点推动滇南中心城市海绵城市建设。任务十一是建设公园城市和生态家园，营造品质绿色空间。提出三方面工作重点：一是挖掘城市文化特色，充分展现公园城市人文魅力，二是优化城市绿地布局，提高公园城市生态游憩质量，三是丰富绿地水系生态绿化功能，增强城市园林品质内涵。任务十二是推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。提出二方面工作重点：一是加快州内信息基础设施建设步伐，二是结合CIM平台建设，重点推动“智慧水务”“智慧环卫”“智慧路灯”“智慧停车”等智慧服务。

　　五、实施保障

　　分为协调衔接、实施规划、要素保障、监督管理。进一步加强城乡间、行业间的统筹协调，促进基础设施规划及建设的系统性、整体性和协调性，提升基础设施的整体效益。各县市人民政府应尽快按照本规划的目标和总体要求，在国土空间规划中落实各项市政公用设施规划中提出的城市重要市政设施建设内容，制定投融资方案和年度实施计划，建立滚动项目库。加强市政基础设施建管营人才的建设和培养，加强岗前和岗中职业培训。强化用地保障，统筹保障预留重大基础设施建设用地，优先保障城市市政基础设施的用地需求，纳入土地利用年度计划。加大基础设施建设向民间资本和外资开放力度，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施项目。建立市政公用企业主导的产业技术创新机制，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制。完善规划落实的监督考核机制，对重要约束指标设置年度目标，将年度目标、重点任务落实到各部门和各县（市）年度计划，作为绩效考核内容。