《红河州“十四五”教育体育事业发展规划》（以下简称《规划》）于2022年3月30日经第十三届红河州人民政府第2次常务会议研究通过，于6月13日以红河州人民政府办公室文件印发，现将《规划》政策解读如下：

　　一、《规划》决策背景

　　《规划》的编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于教育重要论述和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，结合红河州经济社会发展实际，在充分研判和分析红河教育体育事业发展面临的问题和困难，特别是存在短板和不足，坚持以问题为导向，以教育体育事业高质量发展为目标，以立德树人为根本任务，以高质量发展为主题，以加快推进红河教育现代化为主线，以促进教育公平为重点，以改革创新为动力，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，深化教育评价体系改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为红河高质量跨越式发展、建设新时代团结进步美丽红河提供有力支撑。加快体育改革创新步伐，以满足人民群众不断增长的体育需求为出发点，推进“体教”“体医”“体旅”融合，促进体育消费内循环，提高对外开放水平，坚持体育跨区域协同发展的方向，促进体育和经济社会发展相协调。

　　二、《规划》制定依据

　　《规划》依据《国家教育事业发展“十四五”规划》《云南省“十四五”教育事业发展规划》《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及教育部、省教育厅的有关规定制订，坚持以人民为中心，推进基本公共服务补短板、强弱项、提质量，不断满足多样化民生需求，大力发展教育体育事业，努力增进全州人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感。《规划》的制定程序严格按照有关规定完成。

　　三、《规划》制定过程

　　红河州教育体育局于2020年3月2日成立了红河州教育体育事业发展规划编制领导小组，统筹领导规划编制工作，同时设立了起草组，负责协调、汇总、修改完善等工作。对“十三五”规划进行了总结，开展了多次实地调研、基层走访，广泛听取社会各界和有关方面的意见建议。

　　2020年3月以来，在汇总16个子课题研究成果的基础上，形成了“红河州‘十四五’教育体育事业发展思路及路径研究”总课题报告，在总课题报告的基础上，结合国家、省、州有关要求和我州教育现代化实施方案，形成了《规划》初稿，上报州规划编制部门，多次与州规划编制部门、省教育厅汇报对接，认真学习、研究，对照国家、省、州的最新要求，其间，两次征求相关州级领导对《规划》意见建议，完成了州级相关单位、13县市教育体育局、人大代表、政协委员征求意见，召开12次专题会议进行讨论，前后修改12稿，2021年12月，由发改、教育等方面的专家组成专家组，对《规划》征求意见稿进行了评审，评审获得通过。《云南省“十四五”教育事业发展规划》发布后，对标对表反复修改完善，于2022年3月初形成《规划》送审稿，并按规定程序完成了风险评估和合法性审核。

　　2022年3月30日《规划》经十三届州人民政府第2次常务会议审议通过，州人民政府办公室于6月13日发布《红河州人民政府办公室关于印发红河州“十四五”教育体育事业发展规划的通知》（红政办发〔2022〕34号），《规划》印发实施。

　　四、《规划》内容解读

　　《规划》内容共分五个部分：第一部分发展现状，回顾了“十三五”期间所取得的成就和面临的困难；第二部分发展思路，确立了“十四五”期间的指导思想、基本原则和总体目标；第三部分重点工作，规划了“十四五”期间的25项发展任务；第四部分重点项目，提出了8项重点项目及列出了8个专栏；第五部分保障措施，提出了实现发展目标的保障措施。

　　（一）“十四五”时期，红河教育体育将以什么思路引领高质量发展？

　　一是坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实全民健身国家战略。

　　二是以立德树人为根本任务，以高质量发展为主题，以加快推进红河教育现代化为主线，以促进教育公平为重点，以改革创新为动力，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，深化教育评价体系改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为红河高质量跨越式发展、建设新时代团结进步美丽红河提供有力支撑。

　　三是加快体育改革创新步伐，以满足人民群众不断增长的体育需求为出发点，推进“体教”“体医”“体旅”融合，促进体育消费内循环，提高对外开放水平，坚持体育跨区域协同发展的方向，促进体育和经济社会发展相协调。

　　四是坚持扎根红河大地办教育。立足州情，分类指导、调整结构，优化布局、整体推进，在深度融入新发展格局中不断促进教育高水平普及和高质量发展。

　　（二）“十四五”时期，红河教育体育发展有哪些新的奋斗目标？

　　总体目标：

　　着力建设“教育强州”“体育强州”，聚焦建设高质量教育体系，推进教体融合，优化区域教育体育资源配置，加快形成城乡均衡、南北协调、体系健全、发展充分、质量较高的教育体育发展格局。巩固提升学前教育的普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，提高高中阶段教育的普及水平，深入推进普通高中课程改革和育人方式转变。建成适应社会需求、服务乡村振兴、产教深度融合的现代职业教育培训体系，高等教育发展水平显著提升，特殊教育发展、终身学习保障机制更加完善，依法治教和学校内部管理的制度体系全面完善。全面实施全民健身国家战略，基本补齐体育公共服务短板，实现公共体育服务均等化、标准化、信息化。完善青少年体育后备人才体系建设，增强竞技体育项目竞争力，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育消费需求。体育产业与相关产业融合发展，优化产业结构，完善产业布局，以突出区位优势的高原训练基地、体育精品赛事、体育旅游等为重点的产业新业态培育效果显著，完善体育消费市场，人均体育消费明显增加。

　　主要预期指标：

　　一是高水平普及目标。到2025年，红河州基础教育“三率”指标达到或高于省平均水平：学前教育毛入园率目标为95%，九年义务教育巩固率目标为2022年达到96%，高中阶段教育毛入学率目标为93%，并持续巩固。

　　二是高质量发展目标。推动红河教育体育高质量发展，规划提出6项具体目标，即学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及提升、职业教育提质培优、劳动年龄人口素质显著提高、全民健身公共服务体系不断完善、体育产业高质量发展，明确了一批体现高质量发展的标志性指标和任务，如学前教育普及普惠县占比达30%、义务教育优质均衡县占比达20%、大中小学生体质健康合格率达65%，人均体育场地面积达2.4平方米，经常参加体育锻炼人数比例达38.5%，每千人拥有社会体育指导员达2.3名。

　　（三）“十四五”时期，如何用习近平新时代中国特色社会主义思想统领红河教育改革发展？

　　一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，健全常态化的学习机制，贯穿到教育改革发展全过程、各领域和各环节。

　　二是建立党员干部和广大教师学习培训体系，推动党员干部和广大教师学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题、解决问题，不断深化对教育规律和人才成长规律的认识，增强教育改革创新能力，打造教育新发展格局，推进高质量教育体系建设。

　　三是持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，推进融入中小学教育，以“三科”以及地方课程、校本课程和校园文化为重点，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育。

　　四是广泛开展丰富多彩的教育和实践活动，让广大中小学生在潜移默化中增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同，从小培育和践行社会主义核心价值观，扣好人生第一粒扣子。

　　（四）“十四五”时期，红河州如何落实立德树人，促进学生全面发展？

　　一是始终把学校党建和德育工作摆在立德树人根本任务的首要位置，坚持把立德树人融入教育教学全过程、各环节，通过课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人六大途径，实现中小学德育工作规范化、科学化。

　　二是积极培育和践行社会主义核心价值观，在广泛开展理想信念教育、厚植爱国主义情怀、增长知识见识、培养奋斗精神上下功夫，教育引导师生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。

　　三是加强心理健康教育、法治教育、国防教育、生态文明教育、保密教育等专题教育，加强国民教育学科渗透。全面加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动教育，强化实践能力、合作能力，创新能力培养，形成“五育”并举的格局，形成“五育”并举的格局，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

　　四是抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质、考试六项管理，完善管理制度，细化管理措施，及时发布监测评估结果，形成强大的社会监督氛围，提升学校常规管理水平。

　　五是继续实施国家通用语言文字普及提升工程和学前学会普通话计划，全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育，持续推进学校语言文字规范化达标建设，到2025年规范化达标学校达标率100%，普通话普及率达85%，促进国家通用语言文字教育与学校德育、智育、美育有机融合。

　　（五）“十四五”期间，如何扎根红河大地办好人民满意的教育？

　　一是提升学前教育普及普惠水平。健全完善学前教育发展机制，全面实现“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖，推进县域学前教育普惠督导评估，全面提高保教质量。

　　二是推动义务教育优质均衡发展。科学合理规划义务教育学校布局，统筹推进义务教育优质均衡、城乡一体化发展，全面落实免试就近入学政策全覆盖，有效解决城镇学位不足、班额过大等问题。

　　三是推进普通高中改革发展。通过新建、改扩建高中学校增加高中阶段学位，科学合理配置普通高中师资力量和教学资源，有序化解大班额。实施县域普通高中质量提升计划，重点提升州属高中和县市一中办学能力和水平。积极稳妥推进高考综合改革，完善普通高中教学质量提升激励机制，激励各高中学校全面提高教学质量。

　　四是促进职业教育提质培优。深入推进州职教园区综合改革，推动红河职业技术学院形成办学规模，引领全州职业教育加快发展，深入推进校企合作、产教融合，着力打造省级“双高”院校和高水平专业群，提升高职院校人才培养水平。

　　五是提升高等教育发展水平。红河学院成为硕士学位授权单位和硕士授权点，学科专业布局更加完善，推动“国门大学”建设，鼓励红河学院积极开展与周边国家高水平教育机构的交流与合作，提升红河教育国际影响力。

　　六是支持民办教育规范发展。积极稳妥推进民办教育分类管理改革，坚持依法治教，落实政府责任，加强分类指导，强化民办义务教育规范管理，全面提高民办教育治理水平，促进民办教育健康发展。

　　七是稳步发展民族教育和特殊教育。进一步提升特殊教育保障能力，继续实施新一期特殊教育提升计划，完善州县两级特殊教育资源中心建设，采取规范的随班就读或送教上门方式实施教育，全力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

　　八是加强新时代教师队伍建设。着力提升教师队伍思想政治素质，全面加强师德师风建设，把师德表现作为评价教师素质的第一标准。大力加强教师的培训培养，着力培养和评选骨干教师和学科带头人，不断提升教师专业素质能力。

　　九是提高教育信息化水平。紧紧围绕“数字云南”“数字红河”推进智慧教育，落实国家教育信息化2.0行动计划，建设智慧校园，发展智慧教育。

　　（六）“十四五”期间，红河州如何协同推进教育乡村振兴？

　　始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持让广大人民群众共享教育发展成果。实施乡村教育振兴计划，优化城乡义务教育学校规划布局，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设，深入推进乡村温馨校园建设，全面改善农村基础教育条件。以教育的区域、城乡、校际均衡发展为全面实施乡村振兴战略的重要抓手，把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略融为一体，整体持续推进城乡教育公共服务均等化。

　　（七）“十四五”期间，红河州如何深入推进教体融合发展？

　　一是夯实学校体育基础，充分发挥体育的育人功能。加强体育场地、设施、人才和制度建设，以培养学生体育意识和体育兴趣为重点，以增进学生体育技能和体质达标为抓手，加强体育课和课外体育锻炼，促进青少年健康成长。

　　二是加快青少年体育和竞技体育协同发展。完善竞技体育后备人才培养体系，不断提高青少年体育训练质量和效益，提升体育发展质量和效益，建设高原亚高原特色体育强州。

　　三是广泛开展全民健身活动，构建高质量全民健身公共服务体系。完善州、县、乡、村四级全民健身设施网络，重点建设体育公园、全民健身中心、多功能健身场地、村（社区）体育设施等亲民便民惠民的全民健身设施。

　　四是推进健身休闲产业发展。发展具有红河特色的体育产业体系，培育以高原足球训练基地、体育精品赛事、体育旅游、户外运动等为重点的，多层次、多元化的产业新业态。

　　（八）“十四五”期间，红河州如何深入推进教育评价改革？

　　一是坚持把立德树人成效作为教育评价的根本标准，全面落实教育评价改革，遵循教育规律，树立科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

　　二是围绕党委和政府、学校、教师、学生、用人单位五类评价主体，对照“十不得、一严禁”等负面清单开展全面清理，坚决做到令行禁止。

　　三是改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，鼓励多元参与，提高评价的科学性、专业性、客观性，着力构建适应教育发展形势和红河实际的教育评价体系。

　　（九）“十四五”期间，红河州如何全面落实“双减”各项任务？

　　一是将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　二是从严治理规范校外培训，从严审批和管理校外培训机构。加大治理创新力度，通过信用监管、智慧监管、“互联网＋监管”等多种途径整顿和规范校外培训机构。

　　三是坚决治理校外违规培训和竞赛行为，营造良好教育生态，提高监管的精准性和有效性，推动校外培训走上法治化、规范化发展，对线上线下培训机构全部纳入监管，确保监督全方位无死角。

　　（十）“十四五”期间，红河州推动教育体育高质量发展的主要措施有哪些？

　　一是学前教育推进工程项目。继续加大城乡新建、改扩建幼儿园项目的建设力度；继续实施“一乡一公办”学前教育资源全覆盖工程，实现行政村幼儿园全覆盖，因地制宜、形式多样地办好城市、乡镇、村级学前教育。

　　二是义务教育“薄改提升”项目。对照优质均衡的标准，加快缩小区域、城乡教育差距，消除城镇学校大班额，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设，补齐薄弱学校短板，促进基本公共教育服务均等化。

　　三是普通高中教育扩容提质项目。进一步优化全州高中资源配置，增加高中教育资源总量，重点加强州属高中和县市一中的办学能力建设，按照高中办学标准和高中改革发展的新需求，补齐完善高中学校办学条件。

　　四是职业教育提质培优项目。完善中等职业学校办学条件，加快职教园区学生生活设施和学生宿舍建设，扩大职教园区的办学承载力。加强职业教育实训基地建设，提高职业教育的实训能力和水平。

　　五是智慧校园建设项目。全面推进红河州教育信息化工作，提升全州各级各类学校教育信息化应用水平，助推全州教育均衡、优质、快速发展。

　　六是公共体育服务项目。合理规划全州公共体育场地设施布局，建设步行、骑行、登山等全民健身步道，继续推进城乡公共体育设施建设，城市社区“15分钟健身圈”普遍建成，乡镇、行政村体育设施全覆盖，全州体育基础设施明显增长。

　　七是教师周转宿舍建设项目。重点加强农村地区，特别是边境地区、民族地区、高寒山区等地区义务教育阶段学校、教学点教师周转宿舍建设，着力改善乡村教师生活条件。

　　八是青少年近视防控项目。聚焦破解儿童青少年近视高发和低龄化等突出难题，全面普查中小学学生视力，创新体制机制，搭建学生体质健康监控平台，创建全国儿童青少年近视防控改革试验区。

　　（十一）红河州“十四五”教育体育事业发展规划的保障措施有哪些？

　　一是加强党对教育体育工作的全面领导。党委政府要把教育体育改革发展纳入议事日程，落实各级党委、政府主体责任，为教育体育发展营造良好环境和条件。充分发挥各级党委教育工作领导小组协调统领作用，动员组织各部门和全社会关心教育体育，帮助解决实际问题，为教育体育事业的健康发展提供坚强有力的组织保障。各级教育工委（教育部门党组）要全面履行全面从严治党主体责任，推进全州学校党建工作，全面落实教育系统意识形态工作责任制，强化教育领域风险防控与责任体系建设，以高质量党建保证教育体育高质量发展。

　　二是大力营造改革创新的良好氛围。把创新作为推动教育体育发展的第一动力，不断创新工作理念和思路，不断创新教育教学方式，不断创新发展模式。各级党委、政府和教育体育主管部门要为学校改革提供有力支持，为创新发展保驾护航。广大校长、教师增强改革创新意识，树立创新发展思想，坚定改革创新的决心和信心。

　　三是全面落实教育优先发展保障机制。切实落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先，在教育土地供给、教师编制保障等方面予以优先支持。落实基础教育以县为主的管理体制，强化对政府履行教育职责的考核评价，加大财政对教育体育事业发展的支持力度，在安排本级公共预算时把教育体育发展需求作为重点，确保做到“两个只增不减”。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，通过发行教育体育专债、鼓励社会捐资投资，创新合作模式等方式，为教育体育发展提供资金保障。