近期，红河州人民政府办公室印发了《红河州异龙湖流域生态产品价值核算工作方案》（以下简称《工作方案》），为便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神贯彻落实，现就《工作方案》解读如下：

　　一、生态产品价值核算概况

　　生态产品是人类从自然界获取的生态服务和最终物质产品的集合，既包括清新的空气、洁净的水体、安全的土壤、良好的生态、整洁的人居等调节服务类生态产品，还包含可通过产业生态化、生态产业化进行经营开发的物质供给类产品（如农产品）和文化服务类产品（如旅游景区）。生态产品价值也可称为生态系统生产总值（GrossEcosystemProduct，GEP），生态产品价值核算是核算生态系统为人类生存发展所提供的一系列产品的总值，包括生产系统产品价值、生态调节服务价值和生态文化服务价值三部分，并将三部分的价值用货币形式表示出来。我国GEP核算发展历经理论研究-学术核算-实践应用的发展历程，核算技术方法日趋成熟，国家鼓励地方积极开展探索实践。由2006年起步的绿色GDP试点已逐步演进发展为全国10余个省市开展的GEP核算探索实践，并成为各方面实操应用广泛的政策工具。

　　二、出台背景

　　生态产品价值实现是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出“针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系”。明确到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，生态产品价值核算体系初步建立的总体目标。党的二十大报告提出，要“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。为深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥九大高原湖泊良好的生态优势，助力全省生态产品价值实现机制建设，2021年底，省委、省政府主要领导批示并提出开展九湖GEP核算研究和探索实践工作任务。2023年云南省人民政府工作报告将“推进九湖流域生态产品价值核算和结果应用”作为2023年重点抓好的10个方面的工作任务之一。省生态环境厅高位推动“九大高原湖泊GEP核算研究和探索实践”任务，成立了工作专班、形成了工作组织模式，提出了九湖流域生态产品价值核算的基本工作内容。要求九湖所在地政府要高度重视、主动研究、谋划思考，负责组织生态产品价值核算及结果运用探索。2023年2月23日印发了《云南省九大高原湖泊流域生态产品价值核算工作方案》，对生态产品价值实现工作进行了全面安排部署。

　　异龙湖是云南九大高原湖泊之一，位于云南省红河州石屏县，湖水流经建水、开远经泸江进入珠江水系，为珠江西源头，异龙湖水质脱劣形势严峻，保护和开发矛盾尚未全面化解。异龙湖流域未开展过全流域、全面的生态产品调查和价值核算工作。开展异龙湖流域生态产品价值核算与应用探索，既是落实省委、省政府任务要求的重要举措，也是盘清异龙湖流域生态产品家底和价值的具体途径，是全省九湖流域建立完善生态产品价值核算体系的有力支撑，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径和重要举措，对推进异龙湖高水平保护，促进异龙湖流域高质量绿色发展，推动我州生态文明建设排头兵取得更大进展具有重要意义。

　　三、主要内容

　　（一）工作目标

　　到2023年底，构建异龙湖流域生态产品清单，完善生态产品数据监测调查机制，完成生态产品价值核算，初步建成一支专业化核算队伍，推动异龙湖流域生态产品价值核算工作标准化、业务化开展。

　　（二）主要任务

　　一是动态跟进九湖流域生态产品价值核算体系。根据云南省相关核算规范、技术指南，针对异龙湖流域生态系统特点，以水源涵养、水质净化、生物多样性维护、固碳、绿色产品供给、景观增值等生态系统服务为重点，明确反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法。动态跟进九湖流域生态产品价值核算体系，持续优化异龙湖流域生态产品价值核算方法。

　　二是做好生态产品信息调查。明确核算区域内的森林、草地、湿地、农田、城市等生态系统类型、面积与分布，绘制生态系统空间分布图。制定异龙湖流域生态产品价值核算调查手册，确定参数调查监测方法，收集开展生态产品价值核算所需要的统计数据、监测资料、基础地理信息图件等资料，开展必要的实地观测和补充调查，形成统一规范的调查监测数据体系和流域生态产品清单。

　　三是开展生态产品价值核算。依据流域生态产品清单成果，运用科学的核算方法进行实物量、价值量核算，形成异龙湖流域生态产品价值核算结果，石屏县人民政府完成审核后，报州生态环境局。

　　四是完成生态产品价值核算结果审查。州生态环境局牵头组织专家和州直有关部门，对石屏县人民政府上报的异龙湖流域生态产品价值核算工作进行审查，形成异龙湖流域生态产品价值核算结果上报州人民政府。由州人民政府上报省生态环境厅。

　　五是加强生态产品价值核算能力建设。总结异龙湖流域生态产品价值核算经验，组织开展异龙湖流域生态产品价值核算业务培训，做好人才技术储备，推进核算工作标准化、业务化开展。

　　六是探索生态产品价值核算结果应用。在流域生态产品价值核算的基础上，结合异龙湖流域发展现状，研究提出生态产品价值核算结果的应用方向，为推动流域生态产品价值转化与实现奠定基础。鼓励石屏县人民政府在政府决策和绩效考核评价中应用生态产品价值核算结果，推动生态产品价值核算结果在生态产品有偿使用、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等方面的应用，实现生态产品保值增值。

　　（三）保障措施

　　一是加强组织领导。州人民政府成立红河州异龙湖流域生态产品价值核算工作领导小组，由常务副州长任组长，分管生态环境工作的领导任常务副组长，州政府有关副秘书长和州生态环境局、州发展改革委、州统计局主要负责同志、石屏县人民政府县长任副组长，州直有关部门负责同志为成员，统筹协调异龙湖流域生态产品价值核算有关工作。州生态环境局要牵头建立州级成员单位联席会议制度，定期研究解决突出困难和问题，重大问题及时向州委、州政府报告。石屏县人民政府要高度重视、主动谋划，及时成立相应领导小组及工作专班，加强组织领导，明确工作责任，切实抓好异龙湖流域生态产品价值核算工作的组织和实施。

　　二是加强技术支撑。充分发挥有关部门、科研机构的技术优势，邀请生态产品价值核算领域的专家对异龙湖流域生态产品价值核算体系、核算方法、监测调查、制度设计、成果审定等方面给予培训指导，提高核算的科学化水平。组建州、县级技术组，负责组织收集核算资料、实地观测、补充调查，完成核算具体工作。鼓励引进第三方机构参与核算工作。

　　三是加强资金保障。州级财政要做好异龙湖流域生态产品价值核算业务化培训及核算结果审查等相关资金保障。石屏县人民政府要做好资金保障，确保生态产品价值核算、成果应用和探索实践工作顺利开展。

　　四是加强培训宣传。加强对核算技术队伍的专业培训，指导形成稳定的生态产品价值核算技术队伍和管理机制。充分发挥新闻媒体的正向宣传作用，加强对典型经验做法和创新成果的宣传，推动形成社会共识，为异龙湖流域生态产品价值核算工作的顺利开展营造良好社会氛围。