《红河州自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）已经州政府同意正式印发实施，现就《预案》有关内容解读如下。

一、为何修订《预案》

随着全球气候变化和人类活动的影响，自然灾害的发生频率和强度不断增加，给人民生命财产安全和社会经济发展带来了严重威胁。为了有效应对自然灾害，最大程度地减少灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《云南省自然灾害救助应急预案》《红河州突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，以及国家和地方有关自然灾害应急预案的要求，并结合本地区的实际情况，特制定《红河州自然灾害救助应急预案》。

二、《预案》的主要内容

（一）明确了应急预案的适用范围、工作原则和应急指挥体系，红河州防灾减灾救灾委员会及成员单位职责。

（二）规定了自然灾害的监测、预报、预警信息发布等预防措施，以及预警响应的级别和行动。

（三）详细阐述了自然灾害发生后的应急响应级别、启动条件、指挥协调、抢险救援、灾民安置、医疗救护、交通保障、通信保障、物资保障等应急处置措施。

（四）后期处置。包括灾害评估、恢复重建、救灾款物管理、总结评估等内容。

（五）保障措施。从应急队伍、物资装备、资金保障、技术支持、宣传培训、演练等方面，明确了保障应急工作顺利开展的措施。

（六）对预案的管理、修订、解释等事项进行了规定。

三、启动《预案》有何要求

（一）在全州范围内发生自然灾害，1次灾害过程达到本预案响应级别的，启动本预案；

（二）发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、边境地区维稳处突等其他公共突发事件，可参照本预案开展应急救助工作；

（三）对敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区发生自然灾害，可酌情降低启动标准。

四、如何启动一级应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，《预案》设定了一、二、三、四4个级别的自然灾害救助应急响应等级。在本州行政区域内，1次自然灾害过程造成的损失符合下列条件之一的启动一级响应。条件包括：

（1）死亡和失踪20人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上；

（3）倒塌和严重损坏居民住房3000万间或600户以上；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数70万人以上；

（5）州委、州政府认为需要启动一级响应的其他事项。

五、如何开展救援救助工作

（一）对受灾群众要做好过渡期安置，自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助，救助补助款物要及时向社会公示，接受社会监督；

（二）县级以上政府要将自然灾害救助资金等纳入本级财政预算，各县市根据情况设立救灾物资储备库（点）。

六、其他有关情况

《预案》起草过程中，红河州应急局聘请云南省彤骏区域经济研究院，参照云南省应急厅下发的《云南省自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》，结合我州实际情况，形成了《红河州自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》。在2024年5月下旬，广泛征求了13县市及州减灾委各成员单位的建议和意见。编制组对征集的意见进行了认真梳理和吸纳，进一步修改、完善规划内容，最大程度确保规划质量。