各县市人民政府，州直各委、办、局：
《红河州大抓产业大抓项目行动计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2019年5月20日
（此件公开发布）
红河州大抓产业大抓项目行动计划
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实州委八届五次全会关于“大抓产业、大抓项目”的决策部署，助推红河高质量跨越式发展，为建设新时代团结进步美丽红河作出积极贡献，特制定本行动计划。
一、工作目标
（一）大抓产业行动计划目标。聚焦六大重点产业和打造“三张牌”，紧扣做优一产、做强二产、做大三产，实施大抓产业行动计划，持续推进重点产业发展。力争2019—2020年，第一产业年均增速6%；第二产业年均增速11.8%，其中：规模以上工业增加值年均增速12%左右，超过全省平均水平；第三产业年均增速8%。
（二）大抓项目行动计划目标。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，力争实现“六个百分百”年度任务，实施“十四五”项目谋划及金点子行动计划，全力以赴推动我州项目储备和建设，确保2019—2020年全州固定资产投资年均增长10%以上。为经济高质量跨越式发展提供有力支撑。
二、工作任务
（一）大抓产业引领经济高质量发展
1. 做优一产
以打造世界一流“绿色食品牌”为目标，加快“两区一带一园”建设，发展壮大水果、蔬菜、花卉、梯田红米、规模养殖、中药材等特色优势主导产业。继续实施好元阳红河谷现代生态蔬菜产业园、建水特色水果现代农业产业园和300万头生猪产业化养殖、元阳哈尼梯田稻鱼综合种养等重点农业项目，加快红河州花卉、建水县柑橘、元阳县梯田红米3个省级特色农产品优势区建设，推进红河、元阳、绿春、石屏4县国家级和省级有机产品认证示范区创建和26个乡村振兴示范点“一村一品”绿色认证，力争红河国家农业高新技术示范区、开远高效现代农业园、蒙自乡村振兴万亩现代农业产业园等项目纳入中央或省重点项目建设。
加快培育壮大重点农业龙头企业及农民专业合作社等新型农业经营主体，积极培育引进绿色食品产业链领军企业，以工业化理念发展农业，进一步提高农副产品加工比例，推动农产品的规模化种、养殖业发展，促进一二三产业融合发展。力争到2020年，全州新培育州级以上重点农业龙头企业15户以上，新发展农民专业合作社80个以上；新增“三品一标”农产品45个以上，争取更多红河优质特色农产品进入云南“10大名品”行列，在争创“10强企业”、“20佳创新企业”上有大突破。
高标准规划建设弥勒绿色食品加工园区，同步发展已具备一定食品加工规模的蒙自、开远、建水、石屏、河口等县市已形成的绿色食品加工集群，以绿色食品加工带动红河及周边地区种植、养殖为主的第一产业迅猛发展，推动农产品原料基地建设，打造红河绿色食品原料供应网络，构建以中高端市场为目标的现代营销及商贸物流体系，创建更多知名绿色食品品牌，建成云南省绿色食品加工中心，实现农产品加工业产值年均增长30%以上，并带动农业总产值快速增长。2019年实现全州农产品加工业与农业总产值的比值达到1.6:1，力争到2020年实现全州农产品加工业与农业总产值比超过全省平均水平。
（责任单位：州农业农村局、州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局等州直有关部门，相关县市人民政府）
2. 做强二产
以“两型三化”为方向，实施大抓工业行动计划，积极争取中央、省级资金支持，加大技改补贴力度，对传统工业企业进行提升改造，巩固提升传统产业，推动工业转型升级和提质增效。培育壮大以食品与消费品、电子信息制造、新材料、生物医药、装备制造为主的新兴产业。规划引进建设水电铝材一体化项目；大力引进新能源汽车产业及配套的电池、电机、电控等零配件企业，努力打造“绿色能源牌”新亮点，促进第二产业做强做大，力争2019—2020年全州规模以上工业增加值年均增长10%以上，超过全省平均水平。
——食品与消费品产业方面。优化产业布局，推进农产品加工向绿色食品精深加工园区集中。进一步提升开远、石屏豆制品加工园区行业整体发展。瞄准“世界一流、中国最优”目标，着力推进弥勒绿色食品加工中心规划建设。加快建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系，动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。培育壮大龙头企业,增强加工转化能力。以优质稻、蔬菜、水果、畜产品、花卉、中药材等特色优势产业为依托，选择一批龙头企业予以重点培育，支持龙头企业提升产品研发、精深加工技术水平，提高加工转化能力，增强企业实力。重点抓好弥勒绿色食品加工园区、河口特色食品加工产业园、开远热电汽循环利用产业园建设和招商引资，加快石屏豆制品产业、弥勒和裕食品加工、挂面加工、云南摩根有机油茶深加工等项目建设，力争到2020年末，全州食品与消费品制造产业年均增长20%，主营业务收入达195亿元以上。
——新材料与信息产业方面。以锡铜铝等有色金属深加工为发展重点，抓好锡、铜、铝、铟、锌深加工，发展基础金属新材料、稀有金属新材料及电池材料领域中的锡及锡基新材料、铟及铟基新材料、锂离子电池材料，积极引进无机非金属材料、特种纤维材料、高性能结构材料、功能性高分子材料项目，加快新材料产业发展，重点推进云锡铜业年产12.5万吨阴极铜升级改造、红河创新技术研究院年产10万吨钢（铝）板彩印生产线、建水展创新材料有限公司真空冶金法制备有色金属新材料基地、开远偏光片生产及智能化磁致牙科伸缩综合治疗仪器制造、河口高新电子信息技术产业园、云南云铝润鑫铝业有限公司电解铝智能制造技术开发应用及智慧工厂等项目建设，推动建水涌顺铝业有限公司年产15万吨中高端铝合金新材料项目早日完工，惠科集团惠铜公司4万吨铜泊项目、以晴集团电子信息制造业项目早日达产，力争2020年新材料产业产值超30亿元、电子信息产业产值超150亿元。
——生物医药产业方面。充分发挥我州得天独厚的生物资源优势，坚持兴医兴药并举、一二三产联动的发展思路，做大做强中药（民族药）产业。继续抓好弥勒生物谷药业灯花二期项目、云南俊港中药饮片加工等项目建设，提升云河药业、云南天佑熊业、云百草药业品牌，面向健康生活重大需求，重点发展医药研发试验、医疗器械、新型药物、检测试剂，提升生物医药产业集聚水平，为2020年打造50亿元级的生物医药产业奠定良好基础。
——装备制造产业方面。大力引进发展新能源汽车、摩托车、电动车等整车生产及发动机、变速箱、车桥、转向器、车架等机动车零部件等配套产业，带动现有电池生产企业积极配合，加快推进集生产、销售、运营为一体的汽车产业链项目建设，着力推进铂骏集团20万辆皮卡车生产项目，拉动引导铅、铜、铝等有色金属精深加工和产品终端化，延伸汽车产业链条；依托弥勒浩翔科技有限公司的技术优势，引进生产配套企业，加快推进弥勒通用航空产业基地建设，发展壮大通用航空产业；优化改造矿山、冶金成套设备生产技术和工艺，加大对生产企业的扶持力度，提升市场竞争力；因地制宜发展适用于高原地区的农业机械化装备生产企业，引进和鼓励企业开发适用于现代化作业的机械化设备。
——节能环保产业方面。积极推进资源综合利用，大力推行循环经济，鼓励再生资源回收利用。加强共伴生金属、中低品位资源综合利用，积极开展以锡尾矿为主、以冶金废渣及其它工业固废为辅的资源综合利用，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，提高工业固体废弃物、工业废气、废水及余热余压的综合利用率。加快废旧汽车、旧蓄电池、旧荧光灯、废弃电子电路板、旧家电、废纸、废塑料等拆解回收大宗固体废弃物基地建设；加快再生铜、再生铝、再生铅、再生锌产业化等资源综合利用基地建设。在蒙自经济技术开发区、红河综合保税区和各县市工业、产业园区内，开展节能和经济循环化改造，集中建设污水处理、固体废弃物处理等基础性设施；加快城市生活垃圾焚烧发电厂建设步伐。重点抓好云南红塔蓝鹰纸业有限公司20吨/小时生物质成型燃料锅炉技改、云南埃隆夫环保建材有限公司环保建材生产建设（二期）等项目。
（责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州生态环境局、州能源局、州发展改革委等州直有关部门，蒙自经济技术开发区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会及相关县市人民政府）
3. 做大三产
深入实施服务经济倍增计划和“互联网+流通”行动计划，充分提升、释放城乡和南北的消费供给及能力。重点加快以旅游文化、康养休闲等为主的生活性服务业和以现代物流、电子商务等为主的生产性服务业发展，着力打好“健康生活目的地牌”。坚持把发展电商作为畅通国民经济循环的重要抓手，实施大抓电商行动计划；抓好旅游文化、现代物流、大健康等重点产业规划和目标任务的落实和执行，积极推动金融、保险、信息服务等现代服务业快速发展。重点加快推进红河州全域旅游综合体云上会客厅、元阳青柚文化旅游国际产业园、个旧市戈贾森林温泉康体疗养中心和河口东盟商贸港等项目建设。加快特色小镇提质提速，按照一个小镇一份项目、问题、时限和责任清单的方式，全力加快特色小镇建设，用好省级财政奖补、用地计划等政策支持，年内力争完成计划总投资的70%，促进得到省级财政奖补的8个特色小镇提质提效，压实县市责任，加快推进美丽县城建设，争取一批美丽县城获得省级财政奖补。编制出台我州物流枢纽布局和建设规划，加快河口物流枢纽建设，大力推进红河州烟草公司卷烟物流配送中心和建水、绿春等一批农产品仓储冷链物流建设。到2020年力争第三产业占GDP比重的逐年提高,年均增速达到8%。
——旅游文化产业方面，全面落实“旅游革命”任务，全面提升“云上梯田•梦想红河”品牌内涵和影响力，加快推进文化和旅游融合发展，完善提升“一部手机游云南”内容质量、加快旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾游推进、康养旅游建设等工程，实施好红河州全域旅游综合体云上会客厅、河口国际游客集散中心等重点项目建设，做好建水古城、元阳哈尼梯田、弥勒太平湖森林国际度假区、开远凤凰生态公园等国家高A级旅游景区创建工作，打造元阳“长街宴”、“中国•蒙自过桥米线节”暨“蒙自石榴节 ”、中国红河•建水孔子文化节等节庆品牌，全面提升“云上梯田▪梦想红河”品牌内涵和影响力，年均接待国内外旅游人次7000万人次以上，到2020年底，旅游业总收入达800亿元以上。
——现代物流业方面，围绕构建“四枢纽两节点”现代物流发展格局，加快蒙自大物流园、河口国际物流园、蒙自市城乡高效配送物流园等项目建设，努力打造内联西南外联东盟的重要物流枢纽、区域性进出口加工基地、商贸服务基地、区域性现代物流中心，加快物贸转型升级提质增效，全力打造现代物贸基地，力争物流产业增加值年均增长15%以上。
（责任单位：州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州发展改革委、州城乡建设局、州交通运输局等州直有关部门，相关县市人民政府）
4. 打造产业发展平台
大力实施大抓开放行动计划，以重点园区、“三张牌”和六大重点产业规划为引领，利用和发挥蒙自经开区、红河综合保税区、河口跨合区三区和各级园区优势，立足产业分工，优化产业布局，合理配置各类生产要素，加强园区配套设施建设，提升平台载体功能，打造产业发展平台。引导企业、项目入园，共享园区配套设施资源和政策优惠，推动产业集群发展。
蒙自经开区围绕建设千亿元园区目标，强化要素保障，抓实有色金属精深加工及新材料、电子设备制造、特色装备制造等现代制造业，充分发挥生物医药、化工产业、特色产业优势，形成各板块产业经济特色鲜明、错位竞争且活力竞相迸发的新态势。红河综合保税区围绕“打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拔中心、检测维修中心、销售服务中心”的目标，全面落实国家促进综合保税区高水平开放高质量发展的政策措施，大抓招商引资和新项目落地，加快保税加工类、保税服务业类和保税物流类产业项目建设，加快红河综合保税区转型升级步伐，努力建设成为新时代全面深化改革开放的新高地。加快推进“跨合区”围网规划编制工作，进一步完善功能布局，抓紧推进基础设施及配套服务设施建设，抓实进出口加工、商务会展、金融保险、跨境旅游以及电子信息、轻纺服装、农机械制造等产业。弥泸片区在加快弥勒绿色食品加工中心和烟草产业园区建设基础上，重点发展高原特色农业、绿色食品加工产业、特色产业。开远市重点加快推进热电汽循环利用产业园及轻工业园区建设（重点发展服装、化工、硅基材等产业），加快推动大唐火电公司转型升级取得实质性进展。个旧市重点加快推进特色工业园区、南北选矿园区建设，重点发展有色金属精深加工、生物制药产业、新材料产业。建水县重点加快羊街工业园区提质扩容建设，积极承接水电铝材产业转移，重点发展铝深加工、紫陶等产业。蒙自市加快蒙自特色工业园区建设，重点发展建材等产业。石屏加快豆制品产业园区建设，重点发展豆制品产业。元阳、红河、绿春、金平、屏边依托扶贫产业园，加大招商引资，加快发展地方特色产业。
（责任单位：蒙自经济技术开发区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会，州工业和信息化局、州商务局、州发展改革委、州投资促进局等州直有关部门，各县市人民政府）
（二） 大抓项目行动计划
1. 力争百分之百启动纳入“云南省补短板、增动力省级重点前期项目计划”各类项目前期工作，努力完成既定目标任务。
全州列入云南省“补短板、增动力”省级重点前期项目共262项，规划总投资6951.37亿元，其中：重点产业共129项，规划总投资2775.73亿元；“五网”基础设施建设项目共78项，规划总投资2047.66亿元；脱贫攻坚和民生社会事业共27项，规划总投资600.58亿元；生态环境治理共17项，规划总投资48.43亿元；新型城镇化共8项，规划总投资1311.63亿元；对外开放建设共3项，规划总投资167.35亿元。实现2019—2020年各完成100个重点项目前期工作目标任务。
2. 力争百分之百完成红河州2019项目建设年3000万元以上重点项目行动计划既定年度目标任务。年初纳入项目共1213项，规划总投资7775.14亿元，年度计划投资1420.36亿元，其中， “五网基础设施”类370项，总投资4659.74亿元，年度计划投资530.44亿元；重点产业类321项，总投资1551.94亿元，年度计划投资458.16亿元；脱贫攻坚民生工程类190项，总投资464.43亿元，年度计划投资134.67亿元；生态环境治理类125项，总投资319.24亿元，年度计划投资58.25亿元；新型城镇化类119项，总投资362.98亿元，年度计划投资99.98亿元；其他类108项，总投资423.27亿元，年度计划投资138.86亿元。
3. 力争百分之百确保2019年中央预算内投资项目开工建设。以2019年省发展改革委下达各专项投资计划为准，必须按照签订的项目建设综合信用承诺书时限为准，投资计划下达2个月内，必须百分之百开工建设，原则上当年须完成投资60%以上。
4. 力争百分之百按照省政府要求完成“十三五”项目行动计划；纳入国家或省“十三五”规划的项目，确保2019年全部开工；纳入国家中长期规划的项目，尽快启动前期工作，力争“十三五”期间开工；全州共计纳入国家或省“十三五”各专项规划以及纳入国家中长期规划项目837项，项目涵盖保障性安居工程配套基础设施、综合防灾减灾、城镇生活垃圾污水无害化处理设施建设、水利发展专项、石漠化、综合交通、教育、卫生、文化旅游、社会服务兜底、体育、易地搬迁、特色小镇等多个专项，其中，224项已竣工； 197项处于在建项目；计划新开工项目144项，252项仍处于项目前期阶段。
5. 百分之百完成红河州“十四五”项目谋划及金点子行动计划。紧紧围绕全州六大重点产业和打造世界一流“三张牌”、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、社会事业等重点领域；以全州谋划项目总投资不低于3万亿预期目标为导向；以坚持突出重点领域、坚持项目导向合理、坚持全社会参与、坚持量力而行为基本原则，组建专人专班百分之百启动“十四五”项目谋划及金点子行动计划。
6. 百分之百完成充实完善红河州固定资产投资项目库行动计划任务。不断充实完善全州固定资产投资项目库（总投资500万元以上），2019年各县市储备的年度投资项目总投资不得低于2018年度实际完成投资的150%，各县市、各部门储备项目转化率达50%以上。
（责任单位：各县市人民政府；承担项目建设任务州属各行业主管部门；综合协调单位：州发展改革委；配合单位：州工业和信息化局、州教育体育局、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州能源局、州林草局、州投资促进局等项目推进要素保障部门）
三、政策措施
（一）加强组织领导
成立以州政府主要领导为组长，各分管副州长为副组长，州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州能源局、州林草局、州投资促进局等部门及各县市人民政府主要负责人为成员的红河州“大抓产业大抓项目”行动计划工作领导小组，领导小组下设办公室在州发展改革委，州发展改革委主任兼任办公室主任，统筹推进行动计划。本次行动计划涉及各县市的项目主要责任领导统一确定为县市人民政府主要负责人，州属项目为州级部门主要负责人。各县市和各部门要建立相应工作机制，认真落实责任，加强协同配合，认真抓好各自负责工作，及时研究解决推进工作中存在困难和问题，确保各项任务全面完成。
（二）明确工作职责
1. 州政府各分管副州长按照分工，负责分管行业涉及“大抓产业大抓项目”行动计划总协调工作。
2. 各县市人民政府负责县域范围“大抓产业大抓项目行动计划的工作推进。
3. 承担建设任务的州属各行业主管部门负责做好本行动计划中所涉及产业发展与项目建设的工作任务；
4. 其它项目建设要素保障部门，根据联系挂钩领导所安排和布置的工作任务和时限，对本行动计划中所涉及产业发展与项目建设的要素保障工作负责。
（三）建立机制
州人民政府按季度召开重点项目协调推进会，各县市人民政府根据实际情况按月召开重点项目协调推进会，分析研究解决重点项目推进过程中存在的困难和问题，需州属各行业要素保障部门协调解决的，理出清单、明确事项、及时上报。各县市人民政府、州直有关责任部门制定本区域和本行业大抓产业大抓项目实施方案，确保本行动计划落实到位，并做好相关台账，按月报送领导小组办公室。
（四）强化项目要素保障
1. 资金要素保障。一是各县市人民政府要多方筹措资金，积极争取地方政府债券规模，加强与社会资本合作。二是州财政局要创新财政投入方式，提高财政金融服务实体经济能力，发挥好“红河州重点产业引导基金、科技创新基金和州级重点项目贷款风险补偿金”作用。三是州金融办要积极推进红河州2019年大项目融资计划实施，积极协调各金融机构争取更多信贷投放额度。
2. 土地要素保障。州自然资源规划局要严格执行《红河州人民政府关于2019年度保持经济平稳健康发展24条措施的意见》（红政发〔2019〕4号）等政策措施，加大对上争取和统筹力度，优化建设用地审批流程，开通重点项目用地审批“绿色通道”，加强用地保障。
3. 招商要素保障。州投资促进局要加强与各县市联动，根据各县市优势特色，有重点有针对性地开展招商引资工作，加强招商引资项目落地服务，分县市、分行业主管部门制定重点产业链招商路线图，坚持 “一把手”招商，努力完成年度工作任务。
（五）加强督促检查
由州政府督查室机构、州政府重点项目建设办公室牵头，加强工作的督导检查，推动各项工作落地落实；坚持按月调度，适时督查，每季通报，及时发现计划执行中的困难和问题，分析原因，研究提出对策建议，并定期向州人民政府汇报。
