各县市人民政府，州直各委、办、局：

　　《红河州大抓工业行动计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　2019年5月20日

　　（此件公开发布）

　　红河州大抓工业行动计划

　　为深入贯彻落实州委八届五次全会精神，牢固树立“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商”的鲜明导向，促进工业转型升级和高质量发展，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州”发展思路，聚焦“两型三化”产业发展方向，深化“三张牌”内涵，以供给侧结构性改革为主线，以增强企业竞争力为核心，以优势产业为基础，以产业园区为平台，以重大项目为载体，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升可持续发展能力，加快构建产业布局合理、结构互补衔接、功能配套完善、重点特色突出的红河现代工业体系，带动全州经济高质量跨越式发展。

　　二、行动目标

　　到2020年，全州工业整体规模、结构、质量、效益和创新能力再上新台阶，主导产业优势明显，新兴产业壮大发展，发展质量效益提升，内生动力不断增强，绿色发展成为主流，数字经济取得突破，基本形成具有红河特色的工业高质量发展新体系，努力实现“三提高、两增加”：

　　——规模以上工业增加值增速进一步提高：2019年，力争规模以上工业增加值同比增长12%（可比）；2020年，力争规模以上工业增加值同比增长12%以上（可比）。

　　——新兴产业占全州规模以上工业增加值比重进一步提高：2019年达到20%以上，2020年达到25%以上。

　　——民营经济总量占全州GDP比重进一步提高：2019年达到45.5%左右，2020年达到47%左右。

　　——规模以上工业企业户数进一步增加：2019年，新增规模以上工业企业50户；2020年，新增规模以上企业户数60户。

　　——非电工业投资总量进一步增加：2019年，全州非电工业投资突破380亿，2020年达到420亿。

　　三、主要任务

　　（一）抓补链延链强链，调优工业发展结构

　　1. 实施传统产业提升改造行动。

　　——烟草制品行业：通过恢复核心优质烟区、培育新型经营主体、加大政策支持力度提升烟叶生产整体水平，稳控烟草制品行业源头质量关。通过精细化营销、强化销售终端建设保持卷烟营销稳量增效。以云南中烟产品升级换代改造工程为契机，紧贴市场需求，实施红河卷烟品牌提升工程，把“红河”发展成为“行业中高档烟特色品牌”。结合红河卷烟厂整体搬迁项目的实施，布局中支、细支、短支、爆珠等特色品类专用生产线，形成小批量、多规格、多品牌、多类别的卷烟生产能力，主动适应多元化市场需求。全力加快卷烟包装、配料，烟叶专用化肥、农药，烟草仓储、物流，烟草体验、观光等烟草配套产业建设，形成完整的烟草产业链，实现烟草制品行业制造环节综合效益全面提升。重点推进红河卷烟厂易地技改、红河烟叶复烤公司易地技改、红河雄风公司易地技改等项目建设。计划到2020年末，全州烟草制品行业规模以上工业增加值达到148亿元，年均增长5%；

　　——冶金行业：根据“稳量、整合、规范、延伸”原则，强化上游矿产资源的整合，增强资源控制力和深加工产业链的延伸，实现产品终端化、高端化。突出信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等方面运用，积极推进清洁生产工艺技术，构建结构合理、资源节约、生产高效、环境清洁的新型冶金产业模式。加快区域整合，淘汰落后产能，做强做大锡产业、铝产业、铅锌产业、铜产业等板块，把红河州打造成为世界最大的锡产业精深加工及技术研发中心、全国重要的金属再生资源回收利用基地、云南省水电铝材一体化基地、铅锌产业基地、稀贵金属生产研发基地。重点推进个旧北部选矿园区建设、云锡集团铅改锡易地技改搬迁、华鼎再生资源开发公司100万吨冶炼废渣资源综合化利用、云锡铜业公司12.5万吨技改等一批项目。计划到2020年末，全州冶金行业规模以上工业增加值达到105亿元，年均增长8.4%；

　　——化工行业：推进传统化工产业向综合利用和高附加值方向发展，推行清洁化、精细化、绿色化生产，加大对环保、安全投入，依靠技术创新驱动，向质量效益型发展。进一步合理布局化工产业区域，实行差异化发展，避免同质化竞争。贯彻落实《云南省化学工业调结构促转型增效益实施方案》，以危化企业搬迁出城为契机，加快技术改造升级，加大下游新型产品开发。重点推进红河锦东20万吨/年腐植酸尿素有机复合肥技术改造、恒林化工年产15万吨有机—无机复混（合）肥、大通磷化工18万吨新型肥料生产等项目。计划到2020年末，全州化工行业规模以上工业增加值实现22亿元，年均增长8.1%。

　　——建材行业：坚持绿色发展，大力推进绿色建材和生态治理材料发展，以降本增效为目的，向节能减排、资源综合利用和实现智能转型；加快技术更新、淘汰落后工艺，推广绿色建筑，引导建材产品结构向节能、利废、轻质、保温、空心化和复合化方向发展。支持和鼓励企业技术创新，提高资源综合利用水平，充分利用各类工业固体废弃物，继续推进粉煤灰、煤矸石、矿渣、钢渣、工业副产石膏、电石渣等在水泥和墙体材料生产中的综合利用，鼓励从废弃冶炼废渣中提取有价金属，培育发展新型建材业，促进产业发展和改善生态环境。抓住国家扩大内需和红河州基础设施及经济建设进入高峰期的机遇，扩大建材产业规模。重点推进源鑫炭素年产600kt阳极碳素二期、杭萧钢构年产钢结构构件3万吨产业基地等项目，计划到2020年末，全州建材行业规模以上工业增加值实现24亿元，年均增长16.8%。

　　（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、蒙自经济技术开发区管委会，州烟办、州烟草公司、红云红河集团红河卷烟厂，各县市人民政府）

　　2. 实施新兴产业培育发展行动。

　　——做强“绿色能源牌”，加大招商引资力度，引进行业龙头企业到我州投资，重点推进水电铝材一体化及其配套加工等绿色清洁载能产业在我州布局生产，与中铝集团深化合作，努力新增企业自带电解铝指标产能50万吨以上，加快推进建水涌顺铝业年产15万吨中高端铝合金新材料延伸铝加工及深加工产业链条。大力引进与新能源汽车相配套的电池、电机、电控等零配件企业，积极争取忠旺集团水电铝材一体化项目落地我州，蒙自经开区圣比和年产5000吨锂离子电池正极材料，2万台新能源汽车充电桩生产项目顺利推进，努力打造“绿色能源牌”的新亮点。计划到2020年末，全州水电铝材行业实现规模以上工业总产值突破100亿元，新增规模以上工业增加值5亿元。

　　——做优“绿色食品牌”。优化产业布局，推进农产品加工向绿色食品精深加工园区集中。进一步提升开远、石屏豆制品加工园区行业整体发展。瞄准“世界一流、中国最优”目标，着力推进弥勒绿色食品加工中心规划建设。加快建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系,推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设。培育壮大龙头企业,增强加工转化能力。以优质稻、蔬菜、水果、畜产品、花卉、中药材等特色优势产业为依托，选择一批龙头企业予以重点培育,支持龙头企业提升产品研发、精深加工技术水平,提高加工转化能力,增强企业实力。充分发挥我州得天独厚的生物资源优势，坚持兴医兴药并举、一二三产联动的发展思路，做大做强中药（民族药）产业。计划到2020年末，全州食品工业规模以上工业总产值突破110亿元，新增规模以上工业增加值5亿元左右。

　　——做大装备制造产业：依托铂骏集团20万辆皮卡车生产项目，拉动引导铅、铜、铝等有色金属精深加工和产品终端化，积极引导铂竣汽车衍生新能源汽车生产线，带动现有电池生产企业积极配合发展，延伸汽车产业链条，加快建设集生产、销售、运营为一体的新能源汽车产业链；依托弥勒浩翔科技有限公司的技术优势，引进生产配套企业，加快推进弥勒通用航空产业基地建设，发展壮大通用航空产业；优化改造矿山、冶金成套设备生产技术和工艺，加大对生产企业的扶持力度，提升市场竞争力；因地制宜发展适用于高原地区的农业机械化装备生产企业，引进和鼓励企业开发适用于现代化作业的机械化设备。计划到2020年末，全州装备制造行业规模以上工业总产值突破300亿元，新增规模以上工业增加值15亿元左右。

　　——做精电子信息产业：以国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口—越南老街跨境经济合作区为载体，重点培育惠科、以晴、润盛等龙头骨干企业，加大招商引资力度，引进大企业大集团，完善产业链、增强产业本地配套能力、建立完整产品体系，推动我州电子信息产业由中低端向中高端发展。强化河口惠科产业园的招商引资，让更多配套企业入驻；完善云南惠科锂电铜箔项目一期工程，争取早日达产，尽快启动二期工程；加快推进润盛科技河口高新技术电子信息产业园项目一期工程建设，早日投产尽快发挥效益；加快推进开远市旋转电气关节组装项目，争取早日投产达产，实现我州引进智能装备制造业的突破。积极承接东部地区产业转移，开展产业链招商、精准招商，强化以商引商，构建完整产业链体系，建成云南省电子信息产品制造加工基地。计划到2020年末，全州电子信息产业规模以上工业总产值突破200亿元，新增规模以上工业增加值7亿元左右。

　　（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局、州科技局、州能源局、州投资促进局，蒙自经济技术开发区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会，各县市人民政府）

　　（二）抓工业创新驱动，提高经济发展质量

　　1. 实施工业强基工程。突出企业创新主体地位，指导企业围绕产业链进行生产和创新布局，重点投向消耗低、用地少、效益高的优质项目，深化产业链延伸，对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造。推广共性适用的新技术、新工艺、新材料和新标准，带动上下游产业链条的集聚发展。推进“增品种、提品质、创品牌”，开展质量提升行动，支持企业采用先进标准和管理体系，着力打造一批区域带动力强的企业、市场占有率高的品牌，提升红河制造知名度。继续实施新一轮企业技术工程，全州每年实施不少于80个技术改造项目。

　　2. 实施创新驱动战略。鼓励企业加大科技创新投入，培育建设一批引领行业发展、技术水平占据制高点的企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、重点实验室、技术创新示范企业等创新和服务平台，提高工业整体科技水平和竞争力。支持红河创新研究院加快建设，促进科技成果早日转移转化。培育一批省内制造业单项冠军企业、单项冠军产品，以及具有市场竞争力的品牌企业，推广先进质量管理技术和方法，引导制造企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系，提升产品供给质量，促进产业提质增效。每年力争成功申报州级以上技术中心3家，成功申报省级技术中心1—2家。

　　3. 实施绿色发展工程。加大绿色制造宣传和推广的力度，引导企业开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理企业的创建和申报工作。加快推进个旧市国家资源综合利用“双百工程”示范基地、云南锡业集团国家资源综合利用“双百工程”骨干企业建设及蒙自国家经济技术开发区循环化改造建设。

　　（责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州市场监督管理局，各县市人民政府）

　　（三）抓工业项目投资，增强工业发展后劲

　　1. 加快项目建设步伐。完善重点工业投资项目调度管理制度，按照省级“3个100”重点项目计划安排，严格落实年度目标任务，坚持“天天抓实，月月抓紧”，细化责任，强化督促，倒排工期，扎实推进项目建设，确保项目顺利开工、尽早达产见效。

　　2. 强化项目协调服务。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，将2019年作为“项目建设年”狠抓项目推进。进一步完善项目全过程、点对点跟踪服务，加强项目监测管理，保障项目建设要素，筹措项目建设资金，加强协调服务，对投资1亿元以上工业项目开设“绿色通道”，实行一个项目配套一名挂钩领导、一个工作推进组、一个工作方案、一套优惠政策的“5个1”工作机制，推动项目落地落实。

　　3. 加强项目督查调度。州政府每季度至少召开1次全州重点项目协调推进会，加强定期分析调度。进一步完善红河州重点项目推进督查制度，形成 “定期与不定期督查相结合”“进驻督查与节点督查相结合”的工作机制。定期通报各市县重点项目推进情况，对项目推进不力的县市和州级部门，由州政府约谈县市政府和州级部门主要领导、分管领导，逐级压实责任。

　　（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局、蒙自经济技术开发区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会，各县市人民政府）

　　（四）抓工业园区建设，打造产业发展集群

　　1. 完善基础设施，提升配套服务能力。按照“产城融合”理念建设工业园区。加强生产配套设施建设，多渠道融资兴建与园区功能配套的标准化厂房和“订单式”厂房，鼓励行业龙头企业参与园区开发建设，建立“园中园”，构建低成本高效率的园区物流体系。加强生活配套设施建设，整合城建、交通、教育、医疗、公租房等生活配套设施建设适当向园区倾斜，解决企业发展的后顾之忧。加强管理服务能力建设，实现入园企业“一站式、一条龙”服务，搭建园区管理咨询、办事服务、人才培训、信息交流共享平台，改善园区发展软环境。

　　2. 优化产业布局，发挥集聚优势。坚持规划引领，加快推进工业园区总体规划与主体功能区、城镇建设、土地利用、生态保护、林地保护利用等总体规划“多规合一”，促进园区规划修编。按照“两型三化”发展要求，确定园区发展主导产业，合理规划产业布局，努力打造世界一流绿色食品牌和绿色能源牌。蒙自经济技术开发区按照两个主导产业两个辅助产业“2+2模式”，省级园区按照“1+2模式”、其他园区按照“1+1模式”进行产业定位，形成功能定位互补、主导引领、关联配套、产业延伸、错位发展的产业布局。

　　3. 推进“三区”联动发展，扩大开放水平。蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区，从政策、产业、招商、人才、资金等发展要素方面整合联动，着力构建规划衔接、政策叠加、功能互补、特色突出、联动发展新格局，实现传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、“三区”联动潜能释放，全面提升“三区”整体竞争力、综合经济实力和辐射带动力，成为红河州面向东南亚、南亚的开放型重要平台，外向型经济发展的示范区。

　　4. 建设扶贫产业园，打赢脱贫攻坚战。重点聚焦产业与扶贫、资源与市场“两对接”，努力实现规划编制与招商引资、基础建设与项目建设“两同步”，统筹现有园区与新建园区、存量项目与新增项目建设“两融合”，发挥扶贫政策、南北联动、中央定点扶贫、以商招商“四个方面”积极作用，推动南北联动，达到农民增收、就业增加的目的。

　　（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局、州投资促进局、蒙自经济技术开发区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会，各县市人民政府）

　　（五）抓企业培育壮大，强化工业支撑力量

　　1. 做大做强工业企业。开展“建名企、育名品、树名家”活动，集中要素鼓励支持州内企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，扶优扶强一批顶天立地的骨干企业。坚持“培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批”， 充分挖掘“规下升规上”的潜力，培育壮大一批铺天盖地的中小企业，全力做大做强规模以上工业企业，力争到2020年，全州规模以上工业企业突破450户。全州实现产值超100亿元企业4家，产值50－100亿元企业4家，产值10-50亿元企业20家，大企业在新型工业强州中的龙头作用更加彰显。

　　2. 加大中小企业培育力度。实施“专精特新”民营中小企业培育提升工程。2019年，组织认定新增20户“专精特新”中小企业，到2020年，培育形成100家主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的州级“专精特新”中小企业。实施民营小巨人培育工程。2019年组织申报5户以上省级民营小巨人，到2020年培育10户在细分行业领域处于领先地位、市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营小巨人企业。实施中小企业成长工程。2019年组织申报8户以上省级成长型中小企业，到2020年，省级成长型中小企业达到120户。

　　3. 全力降低企业生产经营成本。持续深入开展降成本专项行动，助力企业轻装上阵。通过组织电力市场化竞价交易和铁路运费“一口价”项目，进一步降低企业用能和铁路运输成本；通过降低社保缴纳比例、房产税减缓缴纳等“更大规模减税降费”落实、落地，切实减轻企业税费负担；通过深化金融供给侧结构性改革，发挥“红河州中小企业风险补偿资金”、“红河州产业发展基金”作用，引导创新金融产品和服务，增强金融服务实体经济的能力，逐步降低企业融资成本。

　　4. 着力改善营商环境。深入持久推进“放管服”改革，大力清理前置审批项目，简化登记办理程序，实施“一事通办、并联审批、限时办结”改革。打破不同部门间政策信息壁垒，建设投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化的政务服务环境，坚持服务好企业、项目、产业和基层，打造高效便捷、公平透明的营商环境；瞄准人才环境短板，进一步优化区域教育、医疗、文化、养老服务条件和配置，优先针对工业企业人才予以倾斜、解决人才后顾之忧，打造“引得来人、留得下人、静得下心、成得了事”的人才环境；继续开展领导干部挂钩帮扶企业行动，切实站在企业发展位置上思考和服务企业，坚持坦荡真诚同企业家打交道、交朋友，切实构建亲清新型政商环境。

　　（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局、州市场监督管理局、州政务服务局、州人力资源和社会保障局、各县市人民政府）

　　（六）抓工业招商引资，推动产业转型升级

　　1. 建立健全工业招商机制。建立重大工业项目招商引资和项目推进“一把手”亲自抓、负总责”的工作机制，加强全州工业领域境内外招商引资工作的统筹与协调，建立州县、市两级联动工作机制，健全信息收集和通报机制，强化统筹布局，促进新项目州内流转。在州级层面每年组织大型招商引资活动，力争推动一批投资规模大、科技含量高、产业配套强的重大工业项目落户红河。

　　2. 实施精准招商行动。以强龙头、补链条、聚集群为方向，聚焦产业链缺失环节，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业、独角兽企业，重点引进强链补链延链项目，灵活采用环保招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业，推动产业向价值链高端攀升。梳理符合产业规划布局的重点产能项目，寻找有先进产能置换指标的目标企业进行精准招商，主动承接东部地区产能转移。

　　3. 加大招商引资奖补力度。针对重点打造的龙头企业、重点产业链和产业集群谋划一批项目，对新引进的六大重点产业及“三张牌”方向的项目，采取一事一议、一企一策的方式给予财政重点支持，有效落实招商引资按规定享受的用地、用电等有关优惠政策。支持各地利用产业扶持资金、直接股权投资资金和各类基金，与重大招商项目开展股本合作，联合建设，代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，进行重资产招商，推动龙头企业“轻资产入驻”。

　　（责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局、州能源局、州财政局、蒙自经济技术开发区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会，各县市人民政府）

　　（七）抓数字经济发展，加快两化融合发展

　　1. 加快网络基础设施建设。加大宽带全光网络覆盖范围，实现城市光网覆盖率100%，持续推进宽带乡村工程的实施，确保全州798个贫困村2019年底全部通宽带，继续推进村级的宽带基础设施建设，提高农村光纤覆盖率，全力打造“高速、智能、泛在”的下一代宽带网络，强化信息通信枢纽交换能力。加快移动4G网络覆盖，鼓励运营商开通5G试验网，推进5G试点商用，进一步扩大窄带物联网覆盖范围和覆盖规模，连接规模实现翻番。运用不同物联技术的特性，推进物联专网重点区域、重点行业的深度覆盖。

　　2. 实施工业互联网行动计划。依托电信企业建设高速率、低时延、安全可靠、灵活组网、时间敏感的工业互联网和窄带物联网，优化升级骨干网络，初步完成节点间的IPV6改造。大力推动烟草、有色、绿色食品等骨干企业设施三化改造工程，提升企业智能化水平，在重点企业形成标杆示范效应。引导中小企业获得IT基础设施和信息化应用普遍服务，提升企业创新能力。引导企业开展两化融合评估诊断和对标引导，支持企业参与国家两化融合管理体系贯标试点，鼓励企业积极参与省工信厅组织的各类试点示范项目申报，提高我州企业两化融合水平。

　　3. 完善“一部手机游云南”“一部手机办事通”网络建设工作。继续对红河州440个场景点位进行深度覆盖建设，提高网络覆盖的深度和广度，进一步优化提升网络速率。对新开通的绕城高速、高速公路和高铁沿线进行全覆盖建设。对自驾游线路、露营点进行覆盖测试和建设。

　　4. 推进智能化改造。以提高装备智能化率、成果转化率、劳动生产率、产品优等率等为主攻方向，开展智能工厂培育试点，推广重点行业智能化车间，加快旧生产设备计量技术改造，建设智能工厂。大力推动运用数字化、网络化技术升级改造优势传统产业，推动生产装备数字化，鼓励企业广泛运用现代信息技术改造提升生产设备。

　　（责任单位：州工业和信息化局，各县市人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。全州各级各有关部门要建立相应机构，认真落实主体责任，明确“一把手”是“大抓工业”工作的第一责任人，组织做好各项工作。各牵头单位要认真抓好各自负责工作，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，制定配套措施，形成合力，把“大抓工业”的各项任务措施落到实处。

　　（二）强化政策支持。各地、各有关部门要将“大抓工业”行动列为当前经济工作的重点，全面落实国家和省、州出台的降低实体经济成本和支持企业投资各项政策措施，抓紧制定实施细则和配套措施，加强行业政策引导，落实产业扶持政策，形成一揽子支持工业发展的政策体系，为企业生产、投资创造良好政策环境。

　　（三）落实要素保障。加强工业经济运行监测预警、分析调度、运行保障，以煤电油气运、资金、用工等生产要素为重点，提高保障能力和资源配置效率，努力实现优势资源（人才、资金、土地、金融服务等）向重点企业、重大项目倾斜。

　　（四）强化协调服务。继续加强领导干部挂钩帮扶企业制度建设，全面压实帮扶责任，将企业满意度作为衡量领导干部挂钩帮扶企业工作成效的准绳，定期组织满意度评测，力促企业反映困难问题第一时间回复、积极协调服务、措施办法有效。

　　（五）加大督查考核。建立健全督查制度和评估指标体系，将“大抓工业”责任落实到各县市，并定期派出工作组，对工业经济运行、项目落地建设、园区升级改造、民营经济发展等工作完成情况进行督导检查，及时发现问题，主动帮助解决，推动工作落实。