杜应昆等10名代表：
你们在红河州十二届人大三次会议提出的《关于建立红河州多区（多级）联动融合发展机制的建议》的第0256号建议，已转交我委研究办理，现将办理情况答复如下：
一、关于“构建完善‘三区’联动发展体制机制”
州委、州政府作出“举全州之力支持红河片区发展，推动红河片区与全州各县市、各园区联动发展”的决策部署，州“十四五”规划已将“三区联动”作为开放发展的重要内容纳入规划。“三区”通过开展不定期会商，初步形成了在政策、功能、产业、招商、人才等方面联动发展措施。红河综保区运行发展投入纳入蒙自经开区财政保障范围；红河片区与开远、蒙自签订了联动发展协议，与个旧、弥勒、建水、石屏等县市达成联动发展意向，与昆明片区、德宏片区形成协调创新联盟。加强与昆山、张家港、吴江、曹妃甸等经开区和上海临港新区、雄安新区协调联动，与越南建立界桥会谈机制，主动加入全国自贸片区创新联盟，以“三区”联动为主的多区（多级）联动融合发展格局正逐步形成。
目前，“三区”联动发展机制尚处于初步建立阶段，“三区”对各县市的带动、联动发展作用不明显。我们将进一步创新工作机制、整合政策资源，积极推动构建功能互补、发展协同、产业联动、政策共享的“三区”联动发展新格局，推进“三区”“双维度、多层面”融合发展。
二、关于“全面落实试点任务复制推广和制度创新”
红河片区147项改革试点任务已启动127项，自评完成16项；上报省自贸办18个经验案例，其中4项改革试点经验已在全省复制推广；5个经验案例上报商务部，申请在全国范围复制推广；223条国务院新公布实施的改革试点成功经验，已复制推广56条。红河综保区在省内首家成功复制9项上海自贸区创新制度，成功获批昆明电子银行结算中心红河分中心、红河现金清分中心。
目前，“三区”在试点任务复制推广方面仍然存在沟通对接不畅，自选创新动作不多，“三区”在产业、招商、人才、资金、土地等发展要素整合联动方面难以突破。我们将全面梳理已出台的各项优惠政策，探索实施各项优惠政策延伸到“三区”均可享受，在用足用好现有政策上下功夫，同时强化制度创新、政策创新，力争形成更多可复制可推广的创新成果。
三、关于“搭建‘三区’联动的产业发展平台”
充分发挥红河片区、河口边境经济合作区叠加，与红河综保区、蒙自经开区联动发展的政策聚集优势，加强分工协作，积极推进形成生产要素互补、产业配套、分工合理的“三区”产业布局。截至2020年9月，蒙自经开区共聚集各类企业381户，红河综保区入驻企业65户，红河片区新登记内资注册企业1741户。北山物流中心和中国—东盟（河口）跨境电子商务物流产业园相继建成并投入使用，园区软硬件环境持续优化，为高质量开放发展注入强劲动力。
目前，“三区”联动发展产业布局还不够清晰，缺乏整体性，特色差异不明显，没有形成完整的产业链条，关联度不高。我们将充分发挥“三区”自身优势，加快产业结构调整，努力实现“三区”在发展空间、产业功能布局、监管服务、信息化共享、物流等方面的联动发展，构筑“三区”功能定位错位发展的产业体系。
四、关于“探索构建跨区域园区联动共建新模式”
开展“三区联动”“云招商”，加强“三区”统一宣传，整体推介，吸引大项目、优质项目落地“三区”。1—9月，“三区”共引进省外到位资金46.77亿元，其中红河片区17.5亿元、经开区23.24亿元、综保区6.03亿元；新签约3000万元以上项目26个，新开工5000万以上项目14个。通过区域合作协同，着力推动跨区域园区联动共建新模式。
目前，州县级层面、“三区”之间、“三区”与各县市之间仍然缺乏有效联动招商机制，尚未形成合力，招商引资签约协议多，项目落地少。我们将围绕优化产业布局、延伸产业链，建立“三区”招商引资信息、宣传推介、洽谈联动机制，树立“三区”整体招商品牌形象。
五、关于“建立和完善人才引进政策措施”
围绕“三区”产业发展需求，实行更有针对性的人才政策，在人才培引、评价激励、薪酬分配、流动配置、成果转化、创新创业、经费使用、服务保障等方面因地制宜、大胆突破，积极争取选派干部到上海自贸试验区相关岗位锻炼学习，支持“三区”与红河学院等省、州高校、科研院所建立联合培养机制，申请50名高层次人才专项编制，主要服务于“三区”发展，在“高层次人才引进计划”“高层次人才培养支持计划”等人才项目申报中给予政策倾斜，为“三区”培养一批开放型人才。
目前，我州开放型人才紧缺，高层次急需人才引进、聘任制公务员引进、柔性人才引进等方式未得到较好实施。我们将建立统一的“三区”专业人才引进和培养体系，加大“三区”高层次专业技术人才的引进工作，加快建立“三区”高端人才资源库，逐步实现专业技术人员在“三区”无障碍流动。
六、关于“‘数字自贸’项目建设”
成立红河州建设数字红河领导小组，制定了《红河州数字经济发展规划（2020—2025年）》。启动了红河片区数字自贸工作，总投资3.78亿元的红河片区数字自贸项目可研报告已通过专家评审。主要建设内容为综合运营管理中心、基础信息支撑平台、IOC平台、“hello河口”友好门户、跨境贸易支撑服务平台、通关便利化平台、跨境货车认证平台、人员就业创业服务平台、综合交易平台、5G+AICDE运营平台、5G+大健康、5G+智慧教育、“区块链+供应链金融”等。
下一步，我们将加快推动项目建设，同时按照《红河州数字经济发展规划（2020—2025年）》，以“三区”数字化建设为引领，持续深化“放管服”改革，加快建立“三区联动”机制，实现区域间资源优化配置，推动“三区”数字经济协同发展。
感谢你们对我州开放发展工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。
红河州发展和改革委员会
2020年10月23日
