各乡镇人民政府（街道办事处），各办、局：
《开远市商品房预售资金监管实施细则<试行>》（开政规〔2022〕3号）已经开远市十一届人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年8月25日
开远市商品房预售资金监管实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强商品房预售资金监督管理，保证商品房预售资金专款专用，维护商品房交易双方的合法权益，促进房地产市场健康发展。根据《城市商品房预售管理办法》《住房和城乡建设部、人民银行、银保监会关于规范商品房预售资金监管的意见》（建房〔2022〕16号）、《云南省商品房预售款监管办法》《红河州住房和城乡建设局关于印发<红河州商品房预售资金监管规定>（试行）的通知》（红建发〔2022〕80号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本市行政区域内批准从事商品房开发并取得预售许可的房地产开发企业，其商品房预售款的收入、支出、使用和监督管理适用本细则。
第三条 本细则所称商品房预售资金，是指预售人将其开发建设的商品房在取得预售许可证明后，竣工备案前预售给购房人，由购房人按合同约定支付购房款（包括首付款、分期付款、一次性付款、银行按揭贷款、住房公积金贷款）。
本细则所称预售人，是指预售商品房的房地产开发企业。
本细则所称监控银行，是指与预售人签订商品房预售资金监管协议，设立资金监管账户的银行。
本细则所称购房人，是指购买预售商品房的单位和个人。
第四条 开远市住房和城乡建设局（以下简称监管部门）负责对本市范围内房地产开发项目的预售款实行行政监管，由市房管部门履行具体监管职责。
承接商品房预售资金监管业务的商业银行，按照相关规定进行公开招投标选定，并进行公示，未经公示的金融机构不得从事预售资金监管业务。
第二章 监管协议签订与账户设立
第五条 预售人在申请《商品房预售许可证明》前，应当就预售资金收存和使用方式、监管额度、违约责任等内容与监管部门及监控银行三方签订商品房预售资金监管协议。
第六条 房地产开发企业按照一次预售许可申请对应一个账户的原则开设预售款监管账户（以下简称监管账户）。未设立预售资金专用账户的项目，市房管部门不得发放《商品房预售许可证明》。
第七条 监控银行需具备资金监管安全规范所需的金融管理业务能力及网络技术条件，并与开远市房地产信息系统联网实现相关数据即时传输。
第八条 商品房预售资金监管期限，自开发项目取得《商品房预售许可证明》之日起，至商品房项目完成房屋所有权首次登记为止。
商品房建设项目竣工验收备案后，房地产开发企业应持建筑安装工程竣工验收备案表向银行申请注销监管账户，监控银行在与预售人办理结算手续后，注销其预售款专用账户。房地产开发企业应及时将注销账户的证明报监管部门。
第九条 有贷款的商品房预售项目，专用账户原则上应当开立在提供贷款的商业银行；设定土地使用权抵押或在建工程抵押的项目，预售人应当保证商品房预售资金监控银行是该项目的抵押权人。
预售人在取得《商品房预售许可证明》后，应当将监管账户在商品房销售场所予以公示。
第三章 预售资金收存管理
第十条 商品房预售监管资金分为重点监管资金（即监管额度内资金）和非重点监管资金。重点监管资金是用于购置本项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款、法定税费和其他相关费用的资金。除此范围以外的，属非重点监管资金。
项目工程建设费用包括：项目所需的建筑、配套设备、小区绿化和市政公用基础设施、公共服务设施达到同步交付使用条件所需的建设费用。监管部门应通过项目工程预算清册，结合投标、中标通知书以及各类设备定购合同等资料，确定项目所需监管资金的总额。
第十一条 重点监管资金额度是监管账户中确保项目竣工交付使用所需的资金额度，由监管部门根据商品房项目建设工程造价、施工合同金额以及项目交付使用条件等因素确定。
第十二条 预售资金监管额度按监管项目工程建安总额的120%进行确定。
第十三条 预售人应当在《商品房预售合同》中明确购房人的付款方式、具体时间、金额，以及监控银行名称、账号，购房人持预售人开具的专用账户缴款单直接到监控银行缴款，预售人不得收取预售款。
预售人申请《商品房预售合同》备案时，应当提交购房人将购房款存入监管资金专用账户的凭证。
第十四条 购房人按揭贷款购买商品房的，其按揭贷款（含住房公积金贷款）由贷款银行负责在发放贷款5个工作日内划入监控银行预售资金专用账户。监控银行应即时将账户变动数据传送至开远市商品房预售款监管系统。
第十五条 系统确认首付款或一次性付款足额到账后，商品房网签备案系统进行网签备案。预售人未按时将相关款项划转至监管账户，商品房预售款监管系统将自动关闭该项目的网签备案功能。
第十六条 预售人不得违反本细则的规定，自行收存商品房预售款，不得向购房人以集资、借款、会员费等形式变相预售商品房，逃避资金监管。
第四章 预售资金使用管理
第十七条 在监管项目竣工备案、办理房地产初始登记前，预售资金监管账户中的商品房预售款只能用于支付本项目的工程款、建筑材料、配套设施、设备等款项和有关工程建设费用。
第十八条 预售资金不得挪作他用，不得用于缴纳本项目土地款。
第十九条 为满足建设要求，预售人使用开发贷款或其它款项支付相应期间工程费用的，已支付款项可抵扣预售监管账户中相应监管金额，并按资金使用计划予以相应调整。
第二十条 预售人应当按照该商品房项目工程建设进度及施工合同约定实施节点控制，分期申请使用商品房预售资金。
（一）未达到工程质量竣工验收前，可按照工程建设进度使用重点监管资金总额款的80%；
（二）达到工程质量竣工验收的，可使用重点监管资金总额的95%；
（三）预售商品房完成首次登记后，可使用剩余商品房预售资金和商品房预售资金的全部利息。
监管账户内的资金达到监管额度后，超出监管额度的资金可由房地产开发企业提取使用。
第二十一条 使用商品房预售资金应按下列程序办理：
（一）预售人应向监管部门或由监管部门指定的机构提出申请；
（二）对符合条件的预售人，市房管部门应在两个工作日内出具《商品房预售资金拨付通知书》；
（三）监控银行凭《商品房预售资金使用申请审批表》，为预售人办理预售资金拨付手续。
第二十二条 预售人可在预售款中提取5%—10%的费用用于办公和管理支出，但应在支取后及时向监管部门备案。
第二十三条 预售人申请使用商品房预售资金时，应当向监管机构提交下列证明材料：
（一）预售资金使用申请；
（二）用款计划及施工单位提供的工程款发票；
（三）用于支付工程款的，提供监理单位出具的工程建设进度施工完成证明；
（四）用于支付购买项目建设必需的建筑材料、设备款项的，应提供与供应商签订的购销合同；
（五）用于支付设计、监理等前期费及其他行政事业收费的，应提供合同或缴费通知；
（六）用于归还银行贷款的，应提交借款合同；
（七）其他需要提供的材料。
第二十四条 购房人与房地产开发企业达成退房协议并已办理相关退房手续的，应当在2个工作日内向监管机构申请解除退房应收款部分的监管。
第五章 法律责任
第二十五条 监管部门工作人员违反本细则规定，未规范履行监管职责，造成预售款被挪用的，按照有关法律法规的规定，追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 监控银行违法违反预售资金三方监管协议，未经监管部门同意，擅自拨付监管额度内资金的，应当负责追回资金，无法追回的依法承担违约责任和相应赔偿责任。
第二十七条 监控银行违反本细则规定，擅自拨付商品房预售款，或者不按要求拨付，造成预售资金被挪用，导致工程无法竣工的，承担协议约定责任和法律责任。
第二十八条 预售人具有下列情形之一的，监管部门应责令其停止该建设项目的销售，并限期整改，情节严重者，依法给予降低资质等级直至取消房地产开发企业资质的处罚，同时将预售人违规行为记入企业诚信档案和人民银行的征信系统。
（一）提供虚假申报材料开设监管账户；
（二）违反本细则规定自行收存商品房预售款；
（三）向购房人以集资、借款、会员费等形式变相预售商品房，逃避资金监管；
（四）未将商品房预售款按协议存入监管账户，监管部门有权终止其相关预售款拨付审批，停止受理相关业务，并要求及时整改；
（五）擅自截留、挪用购房人房款。
第二十九条 预售人申请预售款用于支付农民工工资的，预售人应监督施工单位发放农民工工资，若施工总承包单位或施工分包单位拖欠的，由预售人或施工总承包单位以未结清的工程款为限，先行垫付农民工工资。预售人或施工总承包单位违法将工程发包、分包、转包致使拖欠农民工工资的，由预售人或施工总承包单位依法承担清偿责任。
第三十条 监理单位或全过程跟踪审计单位提供虚假施工进度证明，致使预售人超前超额支取商品房预售款，造成工程无法按期竣工的，应当和开发单位承担连带责任。
第六章 附 则
第三十一条 本细则施行前已取得《商品房预售许可证明》且未竣工验收备案的商品房项目，须按本细则的规定重新确定重点资金额度和节点后纳入监管。凡过去的规定与本细则规定不一致的，以本细则为准，但上级另有规定的除外。
第三十二条 本细则由市人民政府负责解释。
第三十三条 本细则自2022年9月24日起施行。
附件：1．开远市商品房预售资金监管协议书
2．商品房预售资金使用申请审批表
《开远市商品房预售资金监管实施细则（试行）》解读
为贯彻落实《关于进一步加强商品房预售管理工作的通知》（红建发〔2021〕167号），进一步明确和细化商品房预售资金监管工作，结合工作实际，我市制定了《开远市商品房预售资金监管实施细则》（开政规〔2022〕3号）。为便于社会各界和相关单位更好地理解和执行该规定的有关内容，现解读如下：
一、出台背景
2021年10月，州住房和城乡建设局印发《关于进一步加强商品房预售管理工作的通知》（红建发〔2021〕167号），通知要求，未出台商品房预售资金监管制度的县市，出台适应当地房地产市场发展情况的预售资金监管制度，从制度上防范监管风险，补齐制度短板。2022年2月，住房和城乡建设部、人民银行、银保监会联合印发了《关于规范商品房预售资金监管的意见》（建房〔2022〕16号），要求县、市住房和城乡建设部门要切实履行商品房预售资金监管职责，制定商品房预售资金监管实施细则和三方监管协议文本，督促检查商品房预售资金监管实施情况。
在此背景下，为加强我市商品房预售资金监管工作，确保资金安全可控，保障购房者合法权益，避免问题楼盘的产生，有效防范房地产市场风险，促进我市房地产业平稳健康发展，结合开远实际，制定《开远市商品房预售资金监管实施细则（试行）》。
二、制定依据
《城市商品房预售管理办法》《住房和城乡建设部、人民银行、银保监会关于规范商品房预售资金监管的意见》（建房〔2022〕16号）、《云南省商品房预售款监管办法》《红河州住房和城乡建设局关于印发<红河州商品房预售资金监管规定>（试行）的通知》（红建发〔2022〕80号）等。
三、主要内容
《实施细则》分为总则、监管协议签订与账户设立、预售资金收存管理、预售资金使用管理、法律责任、附则6章，共33条内容，主要为：
第一章总则。明确了制定实施细则的目的、适用范围及监督管理主体，对商品房预售资金、预售人、监控银行、购房人进行定义，承接商品房预售资金监管业务的商业银行按照公开招投标进行选定。
第二章 监管协议签订与账户设立。预售人在预售商品房前，应当与监管部门及监控银行三方签订商品房预售资金监管协议。按照一次预售许可申请对应一个账户的原则开设监管账户，否则市房管部门不得发放《商品房预售许可证明》。商品房预售资金监管期限，自开发项目取得《商品房预售许可证明》之日起，至商品房项目完成房屋所有权首次登记为止。预售人在取得《商品房预售许可证明》后，应当将监管账户在商品房销售场所予以公示。
第三章 预售资金收存管理。预售监管资金分为重点监管资金和非重点监管资金。重点监管资金额度是监管账户中确保项目竣工交付使用所需的资金额度。预售人应在《商品房预售合同》中明确购房人的付款方式、具体时间、金额，以及监控银行名称、账号，购房人持预售人开具的专用账户缴款单直接到监控银行缴款，如是按揭贷款购买商品房的，其按揭贷款（含住房公积金贷款）由贷款银行负责在发放贷款5个工作日内划入监控银行预售资金专用账户。预售人不得自行收存商品房预售款，不得向购房人以集资、借款、会员费等形式变相预售商品房，逃避资金监管。
第四章 预售资金使用管理。预售资金监管账户中的商品房预售款只能用于支付本项目的工程款、建筑材料、配套设施、设备等款项和有关工程建设费用。如预售人使用开发贷款或其它款项支付相应期间工程费用的，已支付款项可抵扣预售监管账户中相应监管金额。按照该商品房项目工程建设进度及施工合同约定实施节点控制，预售人提交相关证明材料，按规定程序分期申请使用商品房预售资金。购房人与房地产开发企业达成退房协议并已办理相关退房手续的，可在2个工作日内向监管机构申请解除退房应收款部分的监管。
第五章 法律责任。对以下违反本细则规定的行为，可依法追究责任：（1）监管部门工作人员未规范履行监管职责的；（2）监控银行擅自拨付监管额度内资金、商品房预售款或者不按要求拨付的；（3）预售人提供虚假申报材料开设监管账户、违反本细则规定自行收存商品房预售款；（4）预售人向购房人以集资、借款、会员费等形式变相预售商品房，逃避资金监管的；（5）预售人未将商品房预售款按协议存入监管账户，监管部门有权终止其相关预售款拨付审批，停止受理相关业务，并要求及时整改的；（6）预售人擅自截留、挪用购房人房款的。
第六章 附则。本细则施行前已取得《商品房预售许可证明》且未竣工验收备案的商品房项目，须按本细则的规定重新确定重点资金额度和节点后纳入监管。凡过去的规定与本细则规定不一致的，以本细则为准，但上级另有规定的除外。本细则由开远市人民政府负责解释，自2022年9月24日起施行。
