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索引号
000014348/2023-00066
信息分类
规划计划
发布机构
红河州人民政府办公室
发布日期
2023-01-17
文号
红政发〔2022〕46号
信息名称
红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划(2021—2035年)的通知

红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划(2021—2035年)的通知

红政发〔2022〕46号

各县市人民政府,州级有关部门:

  现将《滇南中心城市发展规划(2021—2035年)》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

                      2022年12月30日

  (此件公开发布)

滇南中心城市发展规划(2021—2035年)

前 言

  滇南中心城市是“一带一路”建设、中越“两廊一圈”的重要节点,是滇中城市群的重要增长极,是推进红河州高质量跨越式发展,引领新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设,推进中国式现代化的“火车头”。滇南中心城市一体化发展有基础、有空间、有潜力,在全州、全省乃至全国开放发展格局中具有重要战略地位。

  本规划依据《滇中城市群发展规划》《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制,以实现滇南中心城市一体化为导向,阐明滇南中心城市一体化发展战略、发展目标、主要任务和重大举措,是高水平建设滇南中心城市的指导性规划。

  滇南中心城市规划范围包括蒙自市、个旧市、开远市,国土面积5672平方公里,规划期限为2021到2035年,近期到2025年。至规划期末,建设成为现代化产业协同发展、基础设施同城同网、公共服务设施优质共享、城乡环境美丽宜居、人民安居乐业的现代化城市,努力打造成为“国家门户·滇南中心”。

  注:滇南中心城市包括为蒙自、个旧、开远市域,总面积5672平方公里。中心城区包括蒙自文澜街道、观澜街道、文萃街道、雨过铺街道、新安所镇、草坝镇,个旧金湖街道、宝华街道、锡城街道、大屯街道、鸡街镇、沙甸街道,开远灵泉街道、乐白道街道、小龙潭镇、羊街乡、大庄回族乡,总面积2222平方公里。核心区包括蒙自文澜街道、观澜街道、文萃街道、雨过铺街道、草坝镇、新安所镇,个旧大屯街道、鸡街镇、沙甸街道,开远羊街乡、大庄回族乡十一个乡镇街道核心区域,总面积596平方公里。

 

  第一章  规划背景

  滇南中心城市正处于提速提质、互融发展的关键阶段,必须立足现有基础,紧抓发展机遇,着力破解突出矛盾,妥善应对风险挑战,为全州实现高质量跨越式发展注入强劲动力。

  第一节  重大意义

  加快滇南中心城市发展是深度融入新发展格局的重要举措。滇南中心城市处于“一带一路”和“两廊一圈”的重要经济带上,是我国面向南亚东南亚开放的重要地区之一。加快滇南中心城市建设,有利于进一步扩大对外开放,深度融入新发展格局,在立足国内、面向南亚东南亚的“大循环、双循环”中提升红河州嵌入度、贡献度和价值链地位,为全州高水平沿边开放提供有力支撑。

  加快滇南中心城市发展是促进区域协调发展的重要途径。加快滇南中心城市建设,有利于形成“中心引领、两翼齐飞、南部振兴、沿边开放、廊带联动”的全州发展布局,有利于助力融入全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展新格局。

  加快滇南中心城市发展是引领高质量跨越式发展的重要抓手。加快滇南中心城市建设,有利于“量质并重”提高区域城镇化水平,有利于推动滇南中心城市在经济、社会和生态环境等方面相互融合、互动互利,共同建设成为推进全州高质量跨越式发展,引领新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设,推进中国式现代化的“火车头”。

  加快滇南中心城市发展是促进民族团结进步维护边疆繁荣稳定的重要支撑。加快滇南中心城市建设,有利于持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面,进一步铸牢中华民族共同体意识,有利于坚持发展与安全,落实总体国家安全观,推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化,为高质量建设成为民族团结进步示范区提供有力支撑。

  第二节  发展基础

  跳出滇南看滇南,对比曲靖(麒沾马)、玉溪(红江澄)、昭通(昭阳鲁甸)、楚雄(楚中城市群)、文山(文砚)5个具有区域竞争力的云南省城市一体化发展区域及昆明、大理、保山、丽江、景洪5个云南省重要城市,从比较中寻差距、找问题,从差距中抓重点,研判滇南中心城市发展基础。

  区位优势明显。滇南中心城市是中国—中南半岛经济走廊、中越经济走廊(昆河经济走廊)、云南—越南北部四省(河江、老街、莱州、奠边)合作机制建设的前沿阵地,是横向联通中越、中老、孟中印缅走廊和西部陆海新通道的重要枢纽节点,承担云南省东南方向开放发展的重要支点作用。滇南中心城市位于云南省东南区域中心,是滇中城市群的重要组成部分,在红河州“一核两区三带”发展布局中地位举足轻重。

  经济发展基础较好。滇南中心城市是云南省近代工业的发祥地,2020年经济总量达999.19亿元,人均GDP达75759元,GDP总量及人均GDP在云南省11个城市一体化发展区域及重要城市中排第4位。

  产业发展优势明显。2020年滇南中心城市产业结构为8.7:44.3:47.0,其中,第二产业、第三产业增加值分别占全州的47%、41.5%,是全州产业发展的集聚区。蒙自经开区获批国家级外贸转型升级基地,累计完成规模以上工业总产值2392.8亿元,红河综合保税区全国绩效评估实现“双提升”,可为滇南中心城市开创高质量跨越式发展奠定坚实基础。

  人口及城镇化水平较高。2020年滇南中心城市总人口132.83万人,在云南省11个城市一体化发展区域及重要城市中排第3位,占云南省总比重呈缓慢上升趋势。城镇人口96.81万人,城镇化率72.88%,在云南省11个城市一体化发展区域及重要城市中排第2位,远高于云南省平均值(50.05%)。

  城市建设基础扎实。城市交通设施、市政公用设施、公共服务设施建设水平不断提升,城市运行和居民生活平稳有序。城市公共供水普及率达97.81%,建成区绿化覆盖率达43.4%,城市污水处理率达96.79%,生活垃圾无害化处理率达100%,公路网、铁路网体系建设初具雏形,风景廊道和滨水绿道建设有序推进,建成森林公园、城市公园等20余个,拥有国家园林城市开远,国家卫生城市蒙自、个旧、开远3座。

  自然及人文资源丰富。滇南中心城市独特的高原型立体气候为高原现代农业发展奠定深厚基础,矿藏资源丰富,锡、锰及伴生金属铟、铋、银在全省和全国占有重要地位,尤其个旧市有色金属储量居全省第一、锡储量居全国之首。文化底蕴厚重,历史遗存丰富,拥有百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线4张文化名片。

  第三节  发展机遇

  我国仍然处于重要战略机遇期,党的二十大提出,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从国内看,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,全国统一大市场加快建设,“一带一路”、长江经济带、中越全面战略合作等一系列国家重大发展机遇交汇叠加,国家区域协调发展战略深入实施,为滇南中心城市加快释放内需潜力,实行更高水平开放激活了新动力。

  从省内看,云南省构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展新格局,大力推动滇中城市群建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区、通达南亚东南亚及印度洋的大通道枢纽、我省高质量跨越式发展的强大引擎,为滇南中心城市立足滇中,引领滇南,发挥前沿门户作用提供有力支撑。

  从州内看,红河州构建“中心引领、两翼齐飞、南部振兴、沿边开放、廊带联动”的发展布局,经济实力持续增强,产业基础不断夯实,新型城镇化全面提速,沿边开放新高地加快形成,生态环境持续优化,为推动滇南中心城市高质量发展注入强劲动能。

  第四节  发展挑战

  滇南中心城市已初具形态,在发展过程中仍存在“蒙个开”三市、蒙自经开区、红河综合保税区缺乏有效的统筹协调机制,在资源利用、产业发展、规划建设、设施配套等方面存在一定障碍,发展潜力尚未充分发挥。

  行政壁垒制约尚未突破。受行政区划限制,强有力的统筹协调机构及创新合作模式尚未完全建立,三市相向发展、整体推进的工作格局尚不健全,在规划体系、项目布局、要素供给、资金安排、投融资、人才引进等方面,缺乏系统性的政策支撑,改革突破力度仍需加强。

  产业协调发展有差距。城大产弱困局尚未破解,产业整体层次不够高,产业结构不尽合理,资源型产业比重过大,制造业总量不足、质量不优、发展不快。“蒙个开”三市、蒙自经开区、红河综合保税区产业同质发展问题突出,特色产业发展规模较小,产业集群辨识度不高,园区产业链延伸不足、产品竞争力不强、发展后劲不足等现象普遍存在。

  城市特色不凸显。滇南中心城市区位优势明显,但门户功能不显著,面向南亚东南亚的金融、教育、医疗等服务保障能力尚需升级。城市品位整体不高,缺乏城市地标和“城市封面”,景观风貌、文化特色、特有资源挖掘不深,城市独特个性未能凸显。

  公共服务共建共享亟待加强。城市基础底盘不稳,环境容量未富先饱,功能配套与发展不匹配,互联互通、高效便捷的交通网络尚未完全形成,水、电、气等基础设施一体化不充分,公共服务功能分工协作不紧密,教育资源共建共享程度不高。

  第二章  总体要求

  彰显滇南中心城市发展潜力,遵循一体化发展规律,明确滇南中心城市发展战略定位、发展目标,确立发展策略及路径,高质量推进滇南中心城市建设。

  第一节  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会精神,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,围绕空间格局、生态绿美、基础设施、产业发展、开放合作、公共服务、城市品质、城乡融合、示范引领九个方面,全面推进国土空间全域统筹、基础设施互联互通、现代产业协作共兴、公共服务便利共享、生态环境联防联治,加快建设“国家门户•滇南中心”,强化核心带动作用,引领红河州高质量跨越式发展。

  第二节  基本原则

  激发动能,创新发展。深入实施创新驱动发展战略,以科技创新支撑经济社会发展,共建技术创新链和区域协同创新体系,建设现代化经济体系,大幅提升城市经济实力,为滇南中心城市高质量一体化发展注入强劲动能。

  统筹布局,协调发展。基本消除阻碍要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍。做大核心、做强两片,统一规划、各展优势,统筹经济社会发展、人口空间分布、生态环境保护、基础设施建设和对内对外开放,找准各片区功能定位与发展重点,优化区域国土空间开发格局,推进滇南中心城市一体化建设,促进片区优势互补、差异化发展。

  生态优先,绿色发展。聚焦建成全省绿色发展增长极,连通山川水系,释放“天然氧吧”生态效应,建设以公园城市带动城市转型、以城市转型带动经济转型的标杆。推动生产方式绿色化转型,加快培育壮大绿色产业,加快生态和经济良性循环,推动生态家园自然资本增值形成绿色经济。

  合作共赢,开放发展。坚持对内开放与对外开放相结合,充分利用国际国内两个市场、两种国际资源,内外统筹、双向开放,主动服务和融入新发展格局,与河口国际口岸城市、金水河口岸共筑开放新高地,走活发展新棋局,为滇南中心城市开放发展注入新动能。

  完善配套,共享发展。以空间共筑、文化共融、生态共保等融为一体的深度发展为基础,构建互联互通、共建共享的基础设施与公共服务设施体系,加快城市更新步伐,充分凸显各片区资源环境和文化底蕴特点,打造特色人文、宜居宜游滇南中心城市。

  第三节  战略定位

  总体战略定位:“国家门户•滇南中心”。

  建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的门户城市,云南省具有区域影响力的滇南中心,红河州高质量跨越式发展的“火车头”。

  ——“国家门户”。充分发挥作为云南省乃至全国与南亚东南亚双向开放门户前沿的重要作用,主动服务和融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、“两廊一圈”等重大战略,在打造国家面向南亚东南亚辐射中心的前沿高地中凸显滇南地位。深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝城市群、粤桂黔滇高铁经济带等合作,主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设,服务好内陆省区走向南亚东南亚和印度洋周边经济圈,探索与沿海发达地区建立承接产业转移对接合作机制,主动服务和融入我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

  ——“滇南中心”。做优空间、做美生态、做强产业、做特城市,助力“两翼齐飞”,带动“南部振兴”,引领红河州主动融入滇中城市群。加大与周边州(市)在产业协作、基础设施互联互通、生态环境联防联治、开放平台共建共享等方面的合作力度,强化滇南“中心引领”作用,实现与周边州(市)协同发展、错位发展、共赢发展。

  第四节  发展目标

  深入贯彻党的二十大精神,立足“两个一百年”奋斗目标,分近、远两期推进滇南中心城市发展。

  到2025年,滇南中心城市一体化建设取得实质性进展,一体化协调发展机制基本建立。城市功能定位基本清晰,对内对外开放格局基本形成,区域地位更加凸显,经济总量大幅度提升,人口集聚能力进一步增强,集聚全州45%的地区生产总值和48%的城镇人口,城镇化率达78%。

  ——绿美红河建设成为云南样板。“一心、四廊、五脉”区域生态安全格局基本形成,大屯海、长桥海、三角海水质显著提升,跨界水环境、大气、固废危废治理取得长足进步,全域生态底色越发明亮,环境承载城市发展能力显著增强,绿美红河成为云南新标杆、样板示范区。

  ——高效一体的空间格局基本形成。滇南中心城市“一核引领、两片赋能、四轴聚势、网络支撑、多点联动、同城发展”空间格局基本形成,区域服务辐射能力明显提升。核心区建设取得明显成效,极核引领作用显著增强。

  ——现代产业体系骨架基本形成。链长制工作机制取得显著成就,标志性产业链和产业集群打造初见成效,支柱产业和优势产业在全州经济发展中的支撑地位全面确立,进一步增强对全州制造业高质量发展的引领带动作用。

  ——对内对外开放水平全面提升。融入滇中城市群一体化发展取得新进展,对接RCEP行动计划步伐进一步加快,深度参与中越经济走廊建设,推动“口岸+腹地”建设,在红河州建设成为沿边开放示范区、云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心、构筑对外开放新高地中地位更加凸显。

  ——基础设施同城同网基本实现。综合交通枢纽地位更加凸显,多层次轨道交通基本成网,高、快速路加快成环,城际“断头路”基本消除,水网、能源网、信息网一体化体系进一步完善。

  ——公共服务基本达到人民对美好生活的向往。基本公共服务同城同标基本实现,实现城镇和乡村社区生活圈全覆盖。优质公共服务供给能力全面增强,区域公共服务分工协作更加合理。公共服务国际化水平显著提升,居民对美好生活新期盼得到更好满足。

  ——一体化体制机制形效俱现。滇南中心城市土地、资本、资源等要素一体化、市场化高效配置初步实现;成本共担和利益共享的体制机制初步建立;营商环境全面优化,综合水平进入全省一流行列。核心区体制机制创新率先突破,政策叠加优势更加凸显,形成一批可复制可推广的一体化制度经验。

  到2035年,力争核心区所属行政辖区范围常住人口达到100万人,努力将滇南中心城市打造成为“国家门户•滇南中心”,区域影响力和竞争力全面提升,面向南亚东南亚开放重要支点作用凸显,建设成为现代化产业协同发展、基础设施同城同网、公共服务设施优质共享、城乡环境美丽宜居、人民安居乐业的现代化城市,力争成为云南省推进中国式现代化的排头兵。

  第三章  聚焦核心引领 打造一体化新发展格局

  构建滇南中心城市“一核引领、两片赋能、四轴聚势、网络支撑、多点联动、同城发展”空间格局,明确重点发展区域,聚力打造滇南中心城市核心区,建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的滇南中心城市。

  第一节  构建全域空间发展格局

  坚持“共筑一城”的发展理念,加强滇南中心城市核心区极核引领作用,协调个旧片区、开远片区相向互补发展,促进乡镇、乡村振兴示范园(田园综合体)发展成为新增长点,实现“蒙个开”一体化发展。

  “一核引领”,加强滇南中心城市核心区极核引领作用。加快各类资源向核心区集聚,以蒙自市文澜街道、观澜街道、文萃街道、雨过铺街道、草坝镇、新安所街道及大屯—雨过铺片区,鸡街—沙甸片区、大庄—羊街片区为核心,重点发展有色金属及新材料、先进制造、绿色食品、现代服务业、旅游文化、数字经济等产业,承担引领区域发展的极核作用。

  “两片赋能”,提升个旧片区、开远片区综合发展实力。充分发挥个旧与开远的比较优势,强化分工合作、错位发展。个旧片区以金湖街道、宝华街道、锡城街道为核心,积极对接鸡街—沙甸片区及大屯—雨过铺片区,重点发展冶金(稀贵金属)产业和新材料产业,辅助发展循环经济、高新技术产业,依托锡文化打造宜养宜业宜游的“世界锡都•宜居个旧”现代山水城市。开远片区以乐白道街道为发展核心,灵泉街道、小龙潭镇为发展重点,积极对接大庄—羊街片区与鸡街—沙甸片区和草坝片区,重点发展绿色能源、新型化工、电子信息、绿色纺织、绿色食品、大健康服务等产业,建设生态城市宜居宜业典范区、健康养生养老休闲示范区,打造“魅力休闲•生态开远”。

  “四轴聚势”,依托东西南北四条发展轴,构建滇南中心城市四通八达的要素流动走廊、经济发展走廊、信息交换走廊。充分利用好滇南中心城市东达珠三角,西连玉溪普洱接泛亚中线,南面南亚东南亚,北接昆明承滇中发展之势的区域发展轴,对内主动融入滇中城市群,对接成渝、北部湾等城市群,对外主动服务和积极参与中越经济走廊建设。

  “网络支撑”,实现交通网、水网、能源网、信息网“四网”互联互通。推进互联互通的交通路网建设一体化、循环通畅的水网建设一体化、安全集约的能源供给建设一体化、智慧共享的信息网络建设一体化,筑牢“蒙个开”互联互通、协同发展基础,提升城市承载和供给能力。

  “多点联动”,建设区域发展新增长点。引导乡镇特色化集约化现代化发展。建设一批高标准乡村振兴示范园(田园综合体)。蒙自碧色寨滇越铁路特色小镇建设成为“国际知名滇越铁路历史文化产业基地、世界文化遗产地、国际旅游目的地”,开远知花特色小镇建设成为“亚洲高原特色花卉产业生产研发创新高地、中国最大菊花鲜切花出口生产基地、云南现代高效精致农业与新型城镇化融合发展示范区、滇南中心城市建设产业聚集的先导发展区”。以蒙自市乡村振兴示范园、个旧市莲花山乡村振兴产业融合发展示范园建设等为重点,打造一批生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的乡村振兴示范园(田园综合体)。

  “同城发展”,注重区域“竞合”,实现“共筑一城”。提高滇南中心城市核心区及个旧、开远两片区合作性,减少竞争性、同质化,实现“蒙个开”优势互补、协同发展,提升区域整体竞争力。以滇南中心城市核心区作为滇南中心城市一体化发展的示范区,探索“蒙个开”同城化发展路径。

  第二节  高起点谋划建设滇南中心城市核心区

  以提升城市品质、聚力产业发展为重点,高起点谋划建设滇南中心城市核心区,承担云南建设面向南亚东南亚辐射中心的支点及通向越南(中南半岛)综合枢纽作用,建设成为云南省重要的现代产业基地、区域综合交通枢纽、区域性商贸物流中心,滇南区域金融服务中心、数据服务中心、教育医疗中心、旅游文化综合服务中心,引领滇南中心城市高质量发展。

  建设成为蓝绿交织、山水共融的水韵湖城。以“三海五河”为骨架,营造“五河连襟,城河相依”的河道网络,串起“三海五河若干溪”蓝色珠链。以“三海”交融区域为重点,建设生态绿心。通过梨江河—沙甸河生态带串联大屯海、长桥海、三角海,依托重点水系和地形建设多条生态廊道,联系三海生态绿心与周边山水生态资源,形成沟通滇南中心城市核心区内外的生态通廊及核心区各功能板块生态缓冲带。完善城市公园体系,建设“五河”城市碧道。

  塑造轴廊联动发展格局。建设特色城市发展走廊及创新智造、生态农业两条产业发展走廊。依托“公路+有轨电车”,传承城市文脉,展示山海格局景观,加快旅游文化、现代物流、健康服务、金融服务、数字经济等产业发展,形成南北向特色城市发展走廊,引领滇南中心城市核心区走向“三海时代”。依托红河大道、G326等,串联蒙自经开区等重点产业集群,延伸以智能制造为重点的创新智造走廊。依托开河高速、昆河米轨和开蒙大道等,串联开远知花特色小镇、开远国家现代农业产业园、蒙自乡村振兴现代农业产业园等生态农业发展节点,发展以现代农旅产业为重点的生态农业走廊。

  构建功能完善、组团协同的滇南中心城市核心区。形成滇南中心城市核心区空铁枢纽组团、文澜文化行政服务组团、个旧大屯新区组团、三角海山水田园旅游组团、高原农业休闲体验组团、鸡街沙甸一体化发展组团、大屯海长桥海中央生态组团、现代产业综合发展组团八大协同发展的功能组团。空铁枢纽组团重点布局商务办公、物流与交通运输、居住生活等功能;文澜文化行政服务组团重点发展数字经济产业,布局政务服务、公共服务、房地产、旅游度假等功能;个旧大屯新区组团重点发展数字经济产业,布局高端商贸、金融服务等功能;三角海山水田园旅游组团重点建设乡村振兴一二三产融合发展示范园(田园综合体),布局休闲观光、康养度假等功能;高原农业休闲体验组团重点发展花卉研发种植、特色农产品、休闲旅游等产业;鸡街沙甸一体化发展组团重点发展有色金属加工、循环经济、资源综合利用等产业;大屯海、长桥海中央生态组团重点建设生态公园,布局休闲游憩等功能;现代产业综合发展组团重点发展电子信息产业、特色装备制造业、有色金属深加工及新材料、保税物流以及创新智造服务等产业。

  第四章  聚焦生态优先 共筑绿美基底

  深刻领会“生态文明建设排头兵”的核心要义是保护,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,紧扣碳达峰碳中和目标,坚持区域联动,实现生态共建、环境共治,共筑生态绿色基底。

  第一节  共建生态安全格局

  依托滇南中心城市生态环境特点,在云南省“三屏两带多点”和红河州“一屏两带、多廊多点”的生态保护格局基础上,形成以“三海”为核心,以重要生态安全廊道为骨架,以区域主体山脉绿色空间保护为重点的“一心、四廊、五脉”生态安全格局。

  “一心”:“三海”生态绿心;

  “四廊”:泸江-沙甸河-长桥海-犁江河生态廊道、白云大沟-乍甸河-沙甸河-三角海-大庄河生态廊道、乍屯沟-2号沟-嘉铭河生态廊道、5号沟-大屯海-长桥海-沙拉河生态廊道;

  “五脉”:白云山-莲花山绿脉、磨盘山绿脉、石头山绿脉、大黑山绿脉、狮子山-平坝山绿脉。

  第二节  加强生态环境保护

  合力保护重要生态空间。切实加强生态环境分区管制,强化生态红线区域保护和修复,确保生态空间面积不减少,保护好滇南中心城市可持续发展生命线。统筹“山水林田湖草沙”系统治理和空间协同保护,对两大流域及重要河湖及水源涵养区等生态空间开展河湖生态缓冲带修复与建设,重点实施滇南中心城市“三海五河若干溪”水生态保护修复及综合治理等项目,共筑滇南中心城市生态保护廊道。重点推动自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、一级饮用水水源保护区、高原湖泊等重要生态空间的保护与修复,对部分生态环境比较脆弱和呈现退化趋势的地区加强综合整治和生态重建,夯实公园城市建设基底,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

  共同保护重要生态系统。坚持生态建设联动,加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护,提升生态系统功能。加强天然林保护,建设“三海五河若干溪”等江河湖岸防护林体系,推进水土流失治理,禁止过度砍伐、无序采矿、毁林开荒等行为,维护和重建森林等生态系统。推动流域生态系统治理,强化红河流域、南盘江流域生态水环境治理,实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程。加强湿地恢复与建设,对南盘江流域、红河流域、大屯海、长桥海、三角海周边的湿地公园、自然保护区等重点区域,开展天然湿地恢复与建设。逐年分区分片对城市面山和主要交通干道宜林荒山或宜绿农用地、域内矿山重点治理区、石漠化地区等区域进行生态修复、提质增绿和绿化美化。携手周边县市共同完善生态系统,构筑环绕滇南中心城市的生态安全屏障。

  第三节  推进环境协同防治

  推动跨界水环境治理。强化上下游水污染联防联治,确保水质稳定达标。加快建立市场化、多元化的生态保护补偿机制,支持境内南盘江流域、红河流域开展跨界断面水质生态补偿,破解分河而治难题,打造滇南中心城市跨市流域联动共治示范区。推动蒙自、个旧、开远签订“三海五河若干溪”生态保护监管协议,协同推进流域生态保护与污染治理。完善生态保护联席会商机制,加强统一管理、互通信息、联合执法、严厉打击跨界环境违法行为,开展重大项目共商、污染共治、环境整治、应急管控等联防联治行动,到2025年,确保地表水水质达到或好于Ⅲ类水体比率在72%以上。

  开展大气污染联防联治。充分发挥城市云平台作用,完善大气环境监测网络建设,建立空气质量联合监测、联合会商等机制和大气污染预警预测协作、联合应急机制。深入实施工业企业污染治理,深化重点行业治理,推进“一厂一策”和“一园一策”,精准治理工业污染。强化移动源污染防治,划定高排放非道路移动机械禁止使用区,建立汽车排放检验与维护制度,常态化开展上路机动车尾气执法。全面推进面源防治,巩固扬尘治理成果,严格工地、道路和混凝土搅拌站扬尘污染管控。推进秸秆综合利用,加强执法监管,常态化巡查垃圾焚烧、秸秆焚烧等污染。

  加强土壤污染综合治理。持续开展农用地分类管理,加大优先保护类耕地保护力度,严格管控重污染耕地,提升受污染耕地安全利用水平。进一步加大疑似污染地块环境管理,动态更新建设用地风险管控和治理修复名录,加强三市协调配合,规范污染地块再开发利用准入管理,加强土地征收、收回、收购等环节监管,完善暂不开发利用污染地块环境风险管控。加强对采选行业和冶炼行业的规范化管理,严格尾矿库环境风险管控,加强源头装载治理。推动冶金、化工等传统工业转型升级,加大固体废物资源化、减量化能力建设,建设工业固废综合利用示范基地。强化对企业的环境监管,严格执行重点重金属污染物特别排放限值,确保重金属排放量进一步下降,基本完成个旧等地区固体废物及重金属污染防治,完成人口密集区危险化学品生产、储备企业搬迁改造。

  第五章  聚焦互联互通 打造智慧高效基础设施网络

  按照整体推进、统筹共建的原则,推进交通网、水网、能源网、信息网一体化建设,构建布局合理、安全高效、保障充分的现代基础设施网络体系,提升基础设施互联互通和现代化服务水平,强力支撑滇南中心城市现代化发展。

  第一节  合力提升交通枢纽能级

  主动服务和融入国家交通发展战略,承接“一带一路”国际通道建设及综合枢纽功能,强化滇南中心城市交通基础设施网络共建共享,提升区域交通辐射能力。

  加快交通枢纽建设。围绕交通现代化和服务水平提升,按照“一体化布局、零距离换乘、无缝化衔接”要求,打造集交通换乘、旅游集散、配套服务、市场物流于一体的红河综合交通枢纽,提升对滇南地区的核心带动与辐射能级。大力推进以铁路客运站、机场为主体的综合客运枢纽建设,形成以红河综合交通枢纽为主,开远综合客运枢纽、个旧综合客运枢纽为辅的综合客运枢纽体系。推动铁路、公路、航空等多种运输方式高效衔接,实现客运“零换乘”、货运“零换装”。

  构建便捷畅通的运输通道。以高速铁路、普速铁路、高速公路为骨干,加快构建外向型通道。依托泛亚铁路加快融入泛亚国际走廊,打通北融滇中、南接越南的快速通道。依托沿边铁路、云桂铁路构建东西海陆联运通道,拓展滇南中心城市向越南、泰国、老挝、缅甸等国家的通道,做强珠三角地区和北部湾地区与孟印缅联系、与云南经济往来的重要节点。

  第二节  构建高效便捷的综合交通运输网络

  建立以铁路为骨干、高速公路和国省干道为基础的综合交通网络,构建“外畅内优、绿色高效、安全智能”的现代综合交通体系。

  推进便捷通达的公路网建设。推进以高速公路网为主、干线公路为补充的网络化公路体系建设,打通区域内国省干线、县乡公路、市政道路等城际“断头路”,推进“瓶颈路”改造扩容,畅通“蒙个开”交界地区公路联系,加快建设开远至建水高速公路,适时启动华宁至开远至个旧等高速公路前期工作,形成内畅外联、四通八达的公路网。

  共建“轨道上的滇南中心城市”。围绕红河州“省际贯通、省内成网、沿边通畅、周边互通”要求,构建高铁、城际、轨道一体化多层次的轨道交通网络。积极推进沿边、玉蒙、蒙河通道铁路建设,启动蒙自至文山铁路建设,适时启动蒙自至普洱铁路、红河州北部货运专线铁路等项目的前期工作。加快推进有轨电车一号线运营,适时启动剩余线路建设。因地制宜推动滇越铁路、个碧石铁路扩建改造,盘活闲置铁路资源,提高米轨、寸轨使用效率。

  构筑功能完善的航空体系。加快推进红河蒙自机场建设,全面构建辐射省内外大城市的航空网络和空地联运一体化综合交通运输服务体系,推进铁路、轨道交通、高速公路等引入机场,加快机场对外快速通道建设。

  建设现代综合物流体系。充分发挥多式联运资源整合优势,推进区域内多式联运功能建设,积极对接蒙昆、蒙文、蒙贵通道等国内物流通道,衔接中越、中老泰通道等国际物流通道。加快形成以蒙自多式联运枢纽为核心,以开远综合货运枢纽、个旧货运枢纽为物流节点的货运枢纽体系,打造北融滇中、南接越南、东进两广、西出缅老的重要物流枢纽、区域性现代物流中心。完善专用线“最后一公里”物流设施建设,实现铁路专用线与省内、省际及国际集疏运通道有效衔接。

专栏1  构建“6222”综合交通体系

以区域交通一体化为目标,打造以“6222”(6枢纽、2走廊、2环、2专线)快捷交通网为核心的现代综合交通运输体系,形成高效多层次的综合交通运输网络。

六枢纽:

——红河综合交通枢纽:依托红河蒙自机场、高铁站打造全国性综合交通枢纽,集航空、公路、铁路、有轨电车、城市公交等交通方式于一体。

——开远综合客运枢纽:依托开远南火车站打造公铁联运的区域性综合交通枢纽,实现公路与铁路、长途与公交“零换乘”。

——个旧综合客运枢纽:依托个旧火车站打造公铁联运的区域性综合交通枢纽,集高铁客运站、汽车客运站、公交车站、出租车站、旅客集散中心等功能于一体。

——蒙自多式联运枢纽:依托红河综合保税区、蒙自经济开发区、滇南国际经贸合作区大物流园区、空铁枢纽片区配套物流园区打造一级货运枢纽,建设成为滇南中心城市衔接顺畅、集疏有序的物流体系核心。

——开远综合货运枢纽:依托开远北物流园区打造二级货运枢纽,有效衔接国际物流园区与专业物流中心,建设成为滇南中心城市物流服务体系的重要节点。

——个旧货运枢纽:依托个旧工业品物流中心、大屯粮食物流园区打造三级货运枢纽,建设成为城市配送和加工配送物流的重要载体。

两走廊:

——昆河通道:依托广昆高速公路、开远至河口高速公路、玉蒙铁路、蒙河铁路,进一步提升滇南中心城市至昆明、河口的运输能力,积极参与中国—东盟陆地国际大通道建设。

——东西海陆联运通道:依托广昆高速、昆磨高速、沿边铁路、云桂铁路,向西接入中老通道,实现滇南中心城市与老挝快速联系,向东联动文山,联系东部沿海,畅通至粤港澳大湾区、海南自贸区的快速通道。

两环:

——蒙自绕城高速。

——“蒙个开”环线高速:新建华宁—开远—个旧高速,打造“蒙个开”环线高速。

两专线:

——米轨铁路专线:由蒙自、开远、个旧的米轨线路组成。提升改造蒙宝米轨、草官支线米轨,恢复个旧—蒙自—碧色寨寸轨,形成滇南中心城市的特色米轨铁路专线。

——北部货运专线:加快推动师宗—泸西—弥勒—开远—蒙自—建水—石屏—罗里接泛亚中线段货运专线通道建设,大幅提高滇南中心城市货运运输能力。

  第三节  完善快速连通的中心城区现代综合交通网络

  构建高效便捷的通勤交通系统。打造滇南中心城市各片区高效、便捷的交通衔接,实现15分钟通勤圈覆盖高、快速路网,30分钟通勤圈覆盖主要公路枢纽,45分钟通勤圈覆盖红河综合交通枢纽。加快推进完善换乘系统、连接系统和辐射系统,加强城际轨道交通、城际公交快线和市区路面公交之间的换乘对接,实现城市内主要综合客运枢纽间交通连接转换时间不超过1小时。

  构建级配合理的城市路网系统。优化滇南中心城市各片区交通衔接,加快开蒙大道建设,完善大屯—雨过铺、鸡街—沙甸、草坝—羊街等片区之间的路网建设,加强城市与综合交通枢纽、产业园区之间的道路联系。畅通道路“内循环”,优化道路线形,打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻,加密路网密度,完善交通网络结构。到2025年,滇南中心城市核心区路网密度不低于9公里/平方公里,个旧、开远片区城市路网密度不低于8.5公里/平方公里。

  深入推进绿色交通发展。落实公交优先战略,促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接,构建多种运输方式无缝换乘的公共交通服务体系。大力发展城镇公共交通,优化公共交通的站点和线路设置,提高覆盖率、准点率,重点推进大屯新区、雨过铺等片区的客运公交枢纽建设,推动形成公共交通优先的通行网络。推进滇南中心城市公交“一卡互通、一码互通、优惠共享”,协同搭建公交信息数据共享平台,推动数据联通、管理协同、运营融合。充分利用智能交通技术,构建以公共交通为骨干、步行和自行车交通为主体的绿色出行模式。

  加快城市停车设施建设。完善停车设施均衡布局,增加公共停车位供给,根据停车需求分散布局公共停车场。在城市出入口及外环路设置机动车公共停车场,为外来或过境货运机动车服务。在城市中心区和轨道交通站点建设“停车+换乘”停车设施,加强停车与公共交通有效衔接。加大新建小区、综合体地下停车位供应,结合城市更新改造,增加医院、学校、商业区等人流量较大区域的停车设施供给。鼓励立体停车场(库)、机械式停车库和停车信息管理平台建设。推广智能停车服务,支持停车场智慧化、标准化改造,提升停车智能化水平。

专栏2  中心城区现代综合交通网络建设重点

轨道交通。统筹推进个旧—大屯—综合交通枢纽、开远—综合交通枢纽、蒙自—鸡街轨道交通的建设与运营,推动城际轨道与城市轨道、干线铁路衔接,逐步构建多方式、大容量、高效率的区域城际轨道交通体系。

城市路网。提升改造G323,建设开蒙大道,打通蒙自、个旧、开远间快速通道。

绿色交通。通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力,构建绿色环保、智能高效的公共交通服务体系。到2025年,中心城区的公共交通分担率达30%以上,绿色交通出行比例达75%以上。

停车场。城市机动车停车位供给总量按机动车保有量的1.5倍规划,以建筑物配建停车场为主、公共停车场为辅,可根据有关规定利用人防等设施设置停车场。到2025年,中心城区公共停车场车位占比达16%。

  第四节  协作推进供应设施建设

  按照统筹规划、合理布局、共建共享、提升效率的原则,推进区域重大水利、能源等基础设施建设,形成网络完善、运行高效、功能互补、互联互通的现代化供应设施体系,提升对滇南中心城市发展的支撑能力。

  加强水资源安全保障。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展思路,实施最严格的水资源管理制度,促进水资源合理开发利用和节约保护。推进供水安全保障网、城镇供水工程网等建设,探索建立滇南中心城市区域内原水联动及水资源应急供给机制,加快石夹槽大(二)型水库、蚂蚱冲水库、狮子山水库等骨干水源工程和滇中引水工程建设,逐步解决资源性、工程性缺水短板,提升区域供水保障水平。到2025年,新增供水量1.32亿立方米,实现城镇生活和农村生活供水保证率均达到95%以上。

  加强能源保障体系建设。优化能源供应格局,加强能源基础设施建设,提高能源利用效率,建设滇南中心城市区域性能源保障网,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

  ——电网。统筹滇南中心城市电网建设,建设区域性供电保障网。深入推进智慧电网建设,优化电网网架结构,推动电力设备智能化改造升级,提高供电能力、送电效率和供电灵活性,增强与周边电网的联系。加强老城区供电系统改造,合理优化电网线路,强化供配电设施运维管理。大力实施农村电网巩固提升工程,增强农村电网承载能力和安全稳定性。

  ——油气管网。加强油气管道联通和协同保障能力。推动油气管道等基础设施建设,实现油品输送管网化,形成与成品油输送管网相配套、以商业仓储设施为主的储油仓储设施格局。加快天然气支线管道建设,推动滇南中心城市天然气干支线网架互联互通,保障天然气供给。

  ——新能源。创新新能源开发利用模式,提升能源清洁高效利用水平。坚持集中式与分布式并举,加快开发风电、光伏发电等新能源,因地制宜建设产业基地并进行严格控制和规范管理,推动形成效益型、生态型“风光水火”多元互补的能源体系。因地制宜开发生物质能,科学布局城镇生活垃圾焚烧发电。大力推进新能源汽车的使用,加快建设充电站和充电桩。

专栏3  能源建设重点工程

电网。统筹布局110kV及110kV以上变电站45座,包括500kV变电站2座,220kV变电站10座(新建1座),110kV变电站33座(新建17座)。

油气。建设滇南中心城市内部及连接周边地区的油气管网,加快建设开远—蒙自支线、蒙自—个旧支线天然气管道,推进开远末站—开远门站高压输气管道及门站等建设,适时开展成品油预留库容建设。到2025年,实现滇南中心城市重点园区工业用气管网全覆盖,城市居民生活用气管网覆盖率达到30%以上。

新能源。加快推进红河州风电装备产业园和开远、个旧3个风电基地、红河“风光储”一体化基地、蒙自市整县屋顶分布式光伏试点项目建设。

  统筹共建重大市政基础设施。按照统筹布局、共建共用、适度超前的原则,推进城市给排水设施和环卫设施建设,完善城市市政基础设施建设布局,全面提升市政基础设施建设水平。

  ——给水设施。贯彻落实供水“一张网”总体布局,加强给水设施互联互通建设,统筹推进“蒙个开”交汇区给水设施共建共用。加快实施供水加压站建设、供水主干管、断头管建设、老旧管改造及管网瓶颈打通等工程,合力推动二次供水设施建设,促进城乡供水管网延伸,实现区域供水整合,缓解城乡用水紧张、水压不足等问题。对蒙自经开区、红河综合保税区等重点保障区域实施针对性的供水补充,强化用水保障。

  ——污水处理设施。积极推广“市域一体、联网互通”的规划建设模式,不断优化城镇污水处理厂布局,统筹考虑污水处理厂、污水管网、污泥处置设施建设和再生水利用设施建设,进一步提升污水收集率和污水处理能力。强化老城区管网入户到位、雨污分流改造到位,实现污水“应收尽收”。深化雨污分流和积淹水点改造,基本实现城区雨污分流全覆盖。将中水资源纳入城市供水资源体系,统一配置,结合老城区改造、道路维护维修、综合管廊建设等,统筹安排中水设施项目建设,提高中水回收利用率。

  ——垃圾处理设施。完善垃圾分类设施体系,统筹推进区域共建共享生活垃圾焚烧处理设施,加快推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设,全面提升生活垃圾处理能力。统筹共建区域危险废弃物集中处理设施,实施危险废弃物信息化监管与数字化管理。加强垃圾分类管理,推动生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾分类无害化处理和资源化利用,促进垃圾回收网络与再生资源回收网络融合,实现源头减量和资源最大化。

专栏4  城市市政基础设施建设重点

给水。加快推进蒙自市智慧供水及城镇供水管网提升改造工程、个旧市主城区供水管网建设工程、个旧市大屯新区供水厂及配套管网建设工程、开远市第三水厂建设工程等项目。到2025年,滇南中心城市城镇水厂处理能力达28万立方米/日。

污水。加快推进蒙自市排水管网老化更新改造工程、蒙自市污水再生利用工程、个旧市污水处理提质增效实施工程、个旧市污水处理厂再生水管网完善工程、开远市小龙潭镇污水处理设施及配套管网工程、开远市中和营镇污水管网完善工程等项目。到2025年,滇南中心城市城镇污水处理厂处理能力达26.5万立方米/日。

垃圾处理。加快推进红河州生活垃圾焚烧发电站(二期)、蒙自市建筑垃圾资源化利用、蒙自市生活垃圾分类收集转运一体化、个旧市餐厨垃圾等有机废弃物资源化治理、个旧市建筑垃圾再生利用处理工程、开远市城镇生活垃圾分类转运站工程等项目。到2025年,滇南中心城市生活垃圾处理能力达1400吨/日。

  第五节  加快数字城市建设

  加快建设新一代新型基础设施。加速构建高速、移动、安全、泛在的新一代网络通信信息基础设施体系,提升跨区域信息交互效率和水平。大力发展5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施,补齐网络短板,实现滇南中心城市5G网络在城镇、高速铁路、高速公路等重点区域连续覆盖,在中心城区、交通枢纽、物流园区、工业园区、景区景点等区域深度覆盖。实施“双千兆”网络工程,持续扩大千兆光网覆盖范围,提高千兆网络接入能力,打造“千兆城市”。

  打造数字创新应用新平台。按照集约化、规模化、绿色化建设要求,积极推动面向中南半岛的滇南区域数据中心集群建设。围绕先进制造、有色金属及新材料、新能源、绿色食品等行业,加快设立一批有代表性的工业互联网公共基础支撑平台。构建大数据资源体系,建设数据资源目录、数据共享交换开放体系,整合数据资源,建设基础数据库和专题数据库,推动跨城市、跨部门数据全面对接和共享。推进物流信息共用共享,构建覆盖滇南、联通全省、对接东盟的智能物流公共信息平台。

  丰富智慧城市应用场景。持续推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造,不断提升政府治理领域数字化管理能力,逐步构建一体化城市综合运营管理体系。深化数字技术与党建工作、政务服务、应急管理、人工智能等方面的融合应用,以城市精细化管理、基层社会治理、公共安全、公共文化、交通治理、生态环境、健康医疗、养老托幼、社区服务和社会信用等行业智慧应用为重点,强化跨行业、跨部门的智慧融合,加快智慧城市建设,全面提升城市数字化治理水平。

专栏5  数字城市建设重点

新型基础设施建设。到2025年,滇南中心城市新建5G基站3000个,实现重点区域5G网络和千兆光纤宽带覆盖率达100%。

“城市大脑”建设。构建城市数据资源体系,建立物联管理、数据分析、人工智能、时空信息、综合指挥等共性支撑平台,提供城市态势感知、运行监测、联动指挥、调度决策等交互服务,支撑城市状态的实时监测、城市异常的智能预警、关键问题的智慧决策、重大事件的应急协同处置。

数字市政建设。运用5G、物联网等技术,推进道路、路灯、给排水管网等市政基础设施数字化感知体系建设,搭建市政设施综合管理平台,提升市政综合运维、安全预警、公共服务、运行节能等数字化水平。

智慧社区。以社区居民需求为导向,以提供高效、便捷的社区服务为目的,提高社区水电煤气、物业管理、医疗社保、公共文化、托幼服务、居家养老、社区安防等方面的智能化、智慧化水平。

智慧景区。以游客需求为导向,结合景区区域环境、资源特色、业务流程与实际服务需要,推进景区智慧化建设,实现滇南中心城市所有景点接入“一部手机游云南”。

智慧政务。加快以“融事通”模块化智慧政务为重点的“互联网+政务服务”平台建设,推动各部门数据资源集约化整合,推进各级各类业务系统深度联通,逐步实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。

  第六章  聚焦集群成链 共建特色鲜明的现代产业体系

  坚持新发展理念,围绕“强链条、育集群、建体系”产业发展目标,深入实施创新驱动发展战略,深化分工协作,联手打造符合实际、特色鲜明的现代产业体系,为滇南中心城市高质量发展注入强劲动能。

  第一节  共建滇南科创高地

  提升产业创新能力。加强科技创新前瞻布局和资源共享,联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态,努力将滇南中心城市打造成为云南省创新策源地。支持科技领军企业、龙头企业牵头组建创新联合体,推动中小企业和高新技术企业与高校、科研院所、院士专家工作站开展科技创新合作,推动龙头企业与产业链、供应链配套的中小企业联合开展科技创新,促进技术创新成果在配套的企业之间转移转化。探索建立企业科技特派员机制和校企、院企科研人员“双聘”机制,鼓励高校、科研院所科研人员流动到高新技术企业、科技型中小企业开展技术创新服务。围绕新材料、电子信息、化工等重点产业,加大创新研发投入,推动电子信息产业向半导体产业中下游补链强链,有色和化工产业向半导体产业上游材料补链。

  共建产业创新平台。深入推进科技体制改革、加快实施科技创新驱动,发展众创空间、推进大众创新等实施意见,为创新平台提供政策支持,着力优化创新环境,激发创新活力。围绕新材料、电子信息、化工等重点领域,推动国家、省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心落地建设。围绕人工智能、区块链、大数据、云计算等关键技术领域,加快建设面向东南亚人工智能产业研究院(应用孵化中心)、红河州绿色技术创新体系平台等项目,形成一批产业特色鲜明、数字技术融合的创新载体。大力发展科技服务业,引进和发展新型研发机构,充分发挥高校、科研院所、企业研究资源作用,加强院校、院企合作,推进服务型共性技术平台建设。

  加强创新链与产业链跨区域协同。依托创新链提升产业链,围绕产业链优化创新链,促进产业链与创新链精准对接,打造产业链为基础,创新链为引领的产业发展新模式。聚焦重点产业,共享关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术等先进技术,建立政学产研多方参与机制,开展跨学科跨领域协作攻关,形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。支持跨区域整合科研院所研究力量,鼓励科研人员深度参与产业创新活动,进一步发展壮大绿色食品及精深加工、有色金属及新材料2个千亿级产业链,发展培育现代物流、电子信息制造、新型化工、绿色新型建材、节能环保、新能源电池及储能6个百亿级产业链,加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。

  第二节  加强产业分工协作

  推进产业布局一体化。立足全州国土空间开发保护总体格局,根据“蒙个开”三市资源禀赋,围绕区域发展战略、主体功能区战略,以蒙自经开区、红河综合保税区为引领,对滇南中心城市产业功能布局和空间结构作出科学的判断和重构,引导产业布局一体化发展。滇南中心城市核心区突出特色和优势,依托蒙自经开区和红河综合保税区,大力引进相关企业和产业落地,积极承接东部地区产业转移,重点发展有色金属及新材料、先进制造、绿色食品、现代服务业、旅游文化、数字经济等产业,引领滇南中心城市发展。个旧片区“换挡提速”,激发世界锡都新活力,加快产业转型,重点推动锡产业转型升级,做优做强有色金属及新材料等产业。开远片区破解化工围城,以产业转型带动城市转型,加快建设绿色产业体系,重点发展大健康服务、绿色能源、新型化工等产业。

  共构优势互补的园区体系。对内加快提升蒙自经开区、红河综合保税区及蒙自、个旧、开远等重点园区功能,充分利用各产业园区产业基础、区位条件、资源禀赋等优势条件及政策红利,谋划差异化、特色化发展路径,实现园区相互协作、优势互补、错位发展。对外进一步强化蒙自经开区、红河综合保税区与自由贸易试验区红河片区、河口边境经济合作区、跨境电子商务综合试验区联动发展,探索产业园区跨地区共建、共管、代管、托管等合作模式,推动成立重点产业发展联盟,鼓励行业协会交流合作,形成发展合力,实现效益叠加。

专栏6  滇南中心城市内部优势互补园区体系建设指引

蒙自经开区围绕区域发展战略和主体功能区战略,重点发展有色金属及新材料、先进制造、现代服务业等产业,聚焦产业升级、机制创新、服务优化,力争成为全省新型工业化发展的引领区。红河综合保税区以拓宽对外开放通道、深化对外开放合作为重点,努力建设成为国家面向南亚东南亚“一带一路”的加工制造基地、中国与东盟经贸合作交流的重要窗口、滇越边境的开放连接枢纽、红河州乃至云南省开发开放的战略支点,力争在扩大对外开放中发挥更大作用。云南蒙自产业园区重点发展绿色食品、新型建材、现代仓储物流、有色金属及新材料等产业。云南个旧产业园区重点发展冶金(稀贵金属)产业和新材料产业,辅助发展循环经济、高新技术产业。云南开远产业园区重点发展能源、现代化工、电子信息产业,辅助发展绿色食品、轻纺、环保建材和现代服务业等产业。

  第三节  构建高质量产业体系

  推动制造业高质量发展。坚持做优存量与做大增量并重,以园区为主战场,以重点项目为主抓手,加快推进工业现代化转型升级步伐。落实红河州产业链链长制,统筹推进“六个大抓”(大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展),形成叠加效应,全面提升制造业发展水平。围绕先进制造业,实施工业振兴行动和产业链提升计划,切实巩固发展工业优势。抓住新基建建设机遇,优化发展布局,实施“四大工程”(产业基础再造工程、重大技术改造工程、智能制造工程、服务型制造工程),改造提升传统制造业和培育壮大新兴制造业,重点发展电子信息制造、先进装备制造及化工、建材等产业。围绕有色金属及新材料产业,加强上游矿产资源的勘查和整合,优化产能布局,合理控制中游冶炼产能增长,引导低效产能退出,以锡基、铜基、铟基新材料为重点全产业链打造有色金属及新材料产业。围绕绿色能源与节能环保产业,充分发挥滇南中心城市清洁能源优势,大力发展环保产业,加快构建以市场为主导的绿色技术创新体系和节约资源、保护环境的生产方式,助力制造业绿色发展,闯出绿色能源引领新型工业振兴之路。

  发展高端服务经济。加快服务业服务内容、业态和商业模式创新,培育高端服务品牌,增强服务经济发展新动能。以创新驱动为主线、产业升级为核心,建设行业服务平台,促进组团集聚。着力发展现代物流服务,推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等融合发展,加快形成滇南中心城市现代物流产业新格局。按照国际化、现代化、社会化的总体要求,不断提高健康服务水平,满足多元化健康需求,大力发展高端医疗、康复疗养,推动医养融合发展。深化金融开放创新,大力发展信用评级、资产评估、投资咨询等金融服务,逐步形成“门类齐全、功能完备、运行稳健”的多样化金融服务体系和全方位金融发展格局。坚持“房住不炒”定位,以改善民生、服务经济为目标,大力发展创新园区、会展、旅游、养老等地产,鼓励发展商业及办公地产,更好满足多层次、个性化需求,促进房地产平稳健康发展。紧紧抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业创新机遇,坚持“数字产业化”“产业数字化”发展思路,深化区块链、云计算、大数据等数字技术与实体经济的融合应用,闯出一条数字化赋能高质量发展之路。主动融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化经济带,加快建设滇南文化旅游经济带,打造顺应消费趋势的绿色旅游文化产业,建设文旅深度融合示范区,闯出健康生活目的地蝶变之路。

  构建高原特色现代农业产业体系。按照“大产业+新主体+新平台”思路,完善利益联结机制,加快建成国家级绿色食品加工中心、国际知名过桥米线产业化基地、西南地区有影响力的肉制品生产基地。围绕现代农业产业,实施“一二三”行动,加快构建以“稻谷、蔬菜、水果、花卉、畜禽”等优势品种为主导的产业体系,发挥坝区规模农业引领带动作用,推动山区特色农业加快发展。加快家禽、生猪、肉牛、奶牛养殖基地建设,依托龙头企业,带动年出栏量生猪万头以上的规模养殖小区和家庭农场建设。围绕绿色食品加工产业,把握经济发展和大众消费升级对健康、安全、营养、方便的绿色食品需求优势,抢抓传统优势产业,充分挖掘过桥米线、畜禽肉制品、果蔬的产业效益和经济效益,依托优势资源和龙头企业带动作用,着力培育蒙自过桥米线方便食品产业集群、畜禽肉制品产业集群和果蔬加工产业集群,以精深加工、绿色生态为发展方向,不断提升绿色食品加工水平,持续优化绿色食品产业服务,闯出绿色食品特色之路。

专栏7  滇南中心城市重点产业发展指引

支柱产业发展指引:

先进制造业。改造提升传统制造业和增育壮大新兴制造业,提高传统制造业工艺技术、产品质量水平,增加传统制造业产品产量。重点发展电子信息制造、先进装备制造业及化工、新型建材等产业。

有色金属及新材料产业。加快延伸广泛应用于电子信息、化工、建材等方面的锡基、铟基、铝基、铜基等新材料产业发展,实现产品满足市场多样化需求,进一步延伸有色金属产业链。全力推进新材料产业园、绿色循环低碳产业园、八抱树化工园区规划建设,推动新材料产业、资源综合利用及环保产业、有色金属精细化工产业集聚发展。

高原特色现代农业。加强现代农业设施建设,促进农村一二三产融合发展。加快推进高标准农田建设,持续提升高原特色农产品生产端精耕细作,补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板,做大做强做优农产品精深加工产业。

优势产业发展指引:

旅游文化产业。进一步擦亮百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线4张历史文化名片,推进旅游资源整合、产业融合、区域融合,增加高品质供给,推动产品由观光型向文化体验型、康养休闲型等复合型旅游升级。

绿色能源产业。以绿色能源为引领,统筹平衡能源供需、品种开发利用,推动形成水、火、光、风并举的能源供应格局。推进煤炭产业高质量发展,促进火电转型升级,大力推进热电气多联产技术应用,着力提升煤炭资源就地加工转化能力。

新兴产业发展指引:

现代服务业。提升发展现代物流业、健康服务、金融服务等现代服务业。

节能环保业。支持工业生产过程余热余压、系统节能改造并带动相关节能装备产业化。结合矿产资源开发和综合利用,构建资源循环利用产业链。引进和发展以环保技术装备制造、环保应用和服务为主的先进环保产业,形成绿色经济增长点。

数字经济产业。聚焦4G补短板、千兆宽带、5G网络覆盖等重点,加快推进信息基础设施建设,夯实数字经济发展基础。延伸壮大电子信息产业链,加强产业数字化转型,深化区块链、云计算、大数据等数字技术与实体经济融合应用。

其他产业发展指引:

房地产业。建立住房供给与土地供应、金融联动机制。大力发展租赁住房,合理规划商品住房建设用地计划、供应量和比例,促进居住、商业、办公、康养等地产多元化协调发展,更好满足居民多层次住房需求。

  第七章  聚焦开放合作 携手打造滇南开放新高地

  坚持对内开放与对外开放相结合,充分利用国际国内两个市场、两种资源,内外统筹、双向开放,主动服务和融入新发展格局,奋力打造引领红河州高水平沿边开放的前沿阵地,在云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心、构筑对外开放新高地中凸显滇南地位。

  第一节  加快融入新发展格局

  积极参与国内大循环。对标国家统一市场制度规则,打破地方保护和市场分割,加快融入全国统一大市场。进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道,贯通生产、分配、流通、消费各环节,努力融入供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环。总结借鉴依托红烟畅销全国模式体系,主动对接滇中城市群、京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区市场需求,围绕高原特色现代农业、有色金属及新材料、电子信息制造、新型化工、绿色新型建材等重点产业,打造集采购、冷链、仓储、加工、包装、通关、展示、交易、配送、销售、电商、快递等功能于一体的高质量供应链循环体系。

  主动融入国内国际双循环。强化与越南等主要贸易伙伴政策沟通,推进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质,积极参与中国—东盟统一大市场构建。依托河口铁路口岸、河口公路口岸、金水河口岸3个国家一类口岸,以“五区联动”和河口国际口岸城市建设为契机,推动跨境金融中心、跨境技术中心、跨境人才与劳务中心、跨境数字中心、跨境人文交流中心加速建设,提升要素跨境配置能力,建设越南等南亚东南亚的区域要素重要配置节点,推进各种资源要素在更大范围内市场化配置。完善红河综合保税区保税功能,扩大周边国家资源性商品进口。依托蒙自经开区国家级外贸转型升级基地,构建“原材料进口+滇南研发加工+国内国外销售”产业链循环格局。

专栏8  全方位立体开放格局建设指引

加快北向融入滇中城市群。紧抓发展机遇,加快推进融入滇中城市群一体化建设的步伐。借助昆明中心城市的“功能轴”“发动机”作用,和周边州市互助互促,发挥自身区位优势、比较优势、特色优势,形成滇南中心城市与滇中其他城市分工合理、优势互补、资源共享、合作共赢的发展新格局。积极融入国家“一带一路”倡议,以滇中城市群为跳板,北向融入成渝城市群,通过陆路联结丝绸之路经济带,不断扩大对外贸易,把滇南中心城市打造成周边经济板块联动的中心,实现与周边区域共同发展。

推动南向、西向出滇开放合作。主动服务和融入“一带一路”建设及沿线国际合作,抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签订的重大机遇,充分发挥滇南中心城市在中国—中南半岛经济走廊、中越经济走廊(昆河经济走廊)、云南—越南北部四省(河江、老街、莱州、奠边)合作机制建设中的前沿阵地作用,以及横向联通中越、中老、孟中印缅走廊和西部陆海新通道的重要枢纽节点作用,拓展以越南为重心、中南半岛为重点、东南亚为主体的对外开放。推动与越南等南亚东南亚国家人流、物流、资金流、信息流及技术流便捷高效双向流动,推进各种资源要素在更大范围内市场化配置。

主动承接东部发达地区产业转移。抢抓长三角G60科创走廊建设契机,利用沪滇合作机制,加强与长三角经济圈经济合作,以园区共建、对口帮扶、新型“飞地经济”等多种模式,聚焦人工智能、新材料、电子信息等产业集群,进一步推进与长三角企业的战略合作,招引头部企业在滇南中心城市建设“飞地产业园”,高水平推进产业协同。大力引进大湾区创新人才和创新资源,推进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合,积极探索区域协同创新、产业合作示范区等创新发展新模式。积极引进先进装备制造、旅游文化、大数据、医药健康、商贸物流等产业,推动与大湾区共建园区、协同发展。

  第二节  共建高水平开放平台

  高质量建设红河综合保税区。充分利用红河综合保税区基础设施、区位条件、资源禀赋等优势条件,主动服务和融入“一带一路”、中越“两廊一圈”建设,加强与大湄公河次区域、泛珠三角区域、成渝城市群等地区的交流合作,推动构建多方位、多形式的合作机制,将红河综合保税区建设成为外贸发展的重要平台、加工贸易转型升级的重要平台、海关监管制度创新的重要平台、外向型经济人才锻炼成长的重要平台,推动红河综合保税区高水平开放高质量发展。

  高能级提升完善开放战略枢纽。协同建设国际门户枢纽,提升红河综合交通枢纽国际竞争力,积极开辟国际航班航线,提升中转效率。加快中越、中老铁路公路等国际大通道重要连接线建设,推动跨国班列高质量发展。推动昆河经济走廊基础设施建设,重点发展陆港型物流枢纽,积极培育空港型物流枢纽,推动形成“通道+枢纽+网络”的现代物流基础设施网络体系,进一步提升滇南中心城市对外运输能力。加快沿边开放口岸腹地一体化建设,实现基础设施的互联互通,巩固和提升滇南中心城市在构建“两廊一圈”中的战略支点作用。

  高标准搭建外资外贸展会平台。推动展会拓展业务范围,从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易、技术贸易并重转变,以跨境贸易为主向内外贸易相结合转变。面向南亚东南亚和国内大市场,对标国际先进规则和标准,依托蒙自经开区、红河综合保税区,建设具有区域影响力的绿色食品及精深加工产品、有色金属及新材料等大宗商品交易中心,探索设立南博会、昆明旅交会等国际性展会分会场,加快推动中越河口(老街)边境经济贸易交易会向滇南中心城市延伸,努力成为区域性经济贸易中心。

  第三节  推进更高水平对外开放

  强力推进“五区联动”和“县市区融合”。提高蒙自经开区、红河综合保税区、跨境电子商务综合试验区与自由贸易试验区红河片区、河口边境经济合作区联动水平,整合提升“五区”现有工作机制,建立“五区”联合招商机制,完善企业名录库和实施项目库,推动“五区”政策贯通、产业融合、信息共享、优势互补,促进物流、人才流、产品流、信息流在“五区”内自由流动,实现“五区”之间招商信息共享、项目互通、政策共济,打通“招商、整合、落地”三个环节。推动蒙自、个旧、开远与“五区”等开放平台政策对接、产业对接、项目对接,积极发展“园中园”,形成要素自由流动的统一开放市场,为更高质量融合发展提供强劲内生动力。强化滇南中心城市与河口国际口岸城市、金水河口岸协同联动,贯彻落实《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》,进一步加强与越南在科技交流、产业能源、电子商务、优质农产品互供出口方面的合作。

  深入对接RCEP行动计划。紧紧抓住《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效这一历史机遇,积极推进贸易创新发展,加强对接越南等周边国家的政策、规则、标准,打通跨境产业、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等堵点痛点难点,努力建设成为区域性经济贸易中心。依托协定各方对非服务业领域投资作出较高水平开放的承诺,加快推动建立产业转移承接结对合作机制,通过共建国际产能合作区、跨境经济合作区,不断强化国内外产业链的联系和互动,努力建设为加工贸易梯度转移重点承接地。依托协定各方对于享受签证便利的成果,不断扩大旅游、会展、教育、体育、文化、卫生、智库等方面的交流合作,努力建设为区域性人文交往的聚集地。依托协定适应数字经济时代等相关便利,加快区域性股权交易市场和各类要素交易中心建设,努力建设为要素循环的重要节点。

  第八章  聚焦共建共享 构建互惠便利生活圈

  立足各片区优势,统筹区域公共服务分工协作,提升公共服务水平,推进高品质公共服务共建共享,促进基本公共服务均等化、普惠化、便利化。围绕“国家门户•滇南中心”定位,推动公共服务高质量发展,提升公共服务国际化水平,增强滇南中心城市立足滇南,面向南亚东南亚的区域公共服务影响力。

  第一节  加快公共服务高质量发展

  统筹区域性公共服务功能。滇南中心城市核心区承担区域级及州级综合公共服务功能,重点建设区域性教育中心、医疗中心、文化中心、行政中心。个旧片区承担区域级康养服务功能和个旧片区综合公共服务功能,重点建设区域性康养中心。开远片区承担区域级体育服务功能和开远片区综合公共服务功能,重点建设区域性体育中心。

专栏9  区域性公共服务功能分工协作指引

滇南中心城市核心区。加快红河卫生职业学院扩建项目(一期)、红河职业技术学院实训用房建设项目、红河州普通高中建设项目、蒙自市现代职业教育中心建设项目等项目建设,扩大优质教育资源供给,依托核心区优质教育资源,将滇南中心城市核心区建设成为立足红河、引领滇南、辐射南亚东南亚的区域性教育中心。加快滇南区域医疗中心建设项目、红河州传染病医院建设项目、红河州公共卫生应急体系建设项目、滇南中心医院(红河州第一人民医院)科研信息楼改扩建项目、蒙自市第三人民医院、蒙自市第四人民医院等项目建设,依托核心区优质医疗卫生资源,将滇南中心城市核心区建设成为区域性医疗中心。加快红河书院、红河书院文化园、蒙自市碧色寨滇越铁路历史文化公园、蒙自南湖片区历史文化街区提升改造项目等项目建设,依托核心区优质公共文化资源,将滇南中心城市核心区建设成为区域性文化中心。到2025年,滇南中心城市核心区人均教育用地不低于4.5平方米、人均医疗卫生用地不低于1.0平方米、人均公共文化用地不低于0.5平方米。

个旧片区。加快个旧市老年康养综合服务中心、个旧市贾沙“候鸟旅居”养老服务中心等项目建设,推进个旧产业转型升级,将个旧片区建设成为区域性康养中心。到2025年,个旧片区人均养老康养用地不低于0.8平方米。

开远片区。加快开远市足球训练运动员公寓及康养基地、开远市体育公园建设项目等项目建设,完善开远市体育产业园功能,支持开远市构建完整体育产业链,将开远片区建设成为区域性体育中心。到2025年,开远片区人均体育场地面积不低于2.5平方米。

  提升公共服务水平。提升滇南中心城市就业创业、教育服务、医疗卫生、养老托幼、文化旅游等方面公共服务水平,满足居民美好生活的需求,提高居民满意度、归属感和幸福感。

  ——就业创业。健全就业创业服务体系,促进人力资源高效配置,提高就业创业水平。吸引社会资本、优质资源参与建设滇南中心城市公共就业创业服务联盟,联合开展职业技能培训和创新创业大赛,打造公共就业创业服务品牌。加快社区就业服务中心建设,提供政策咨询、创业指导、就业技能培训等就业创业服务,满足各类人群就业创业服务需求。深入推进大众创业、万众创新,实施有针对性的项目和计划,吸引和支持高校毕业生、返乡人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业。加强劳动保障监察协作,建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。制定统一的人才流动、吸引、创业等政策,构建公平竞争的人才发展环境。

  ——教育服务。共建滇南中心城市高质量教育体系,领跑“教育强州”建设。促进优质教育资源均衡配置,推进基础教育服务均等化。科学布局普惠性幼儿园和义务教育学校,提高公办幼儿园和普惠性幼儿园比例,鼓励优质教育学校开设分校、集团化办学,实现就近入学入园。推动三市教育服务协同创新,深化校长和教师交流合作机制,促进学校跨区域牵手帮扶,交流合作。共同发展职业教育,搭建职业教育一体化协同发展平台。深化产教融合、校企合作,加强中高等职业院校实训基地建设,推行新型学徒制,建立以就业为导向的职业教育人才培养模式。实施“双优”“双高”计划,打造滇南中心城市优质职业院校和精品专业。推动红河学院高质量发展,加强与国内外知名院校的合作交流,完善校地共建、城校共生机制,提升应用型人才培养能力,建成具有区域国际影响力的一流应用型大学。提高教育信息化水平,落实国家教育信息化2.0行动计划,发展智慧教育,建设智慧校园。持续推进面向全民的终身教育、继续教育,完善继续教育相关政策和制度,共同开展全民终身学习活动,建设学习型城市。贯彻落实国家语言文字工作方针政策和法律法规,在组织开展国家通用语言文字宣传推广工作的同时,深入开展少数民族语言文字和文化的保护、传承、弘扬工作。

  ——医疗卫生。推动优质医疗卫生资源统筹布局,鼓励与国内外优质医疗卫生机构采取合作办院、设立分院、组建医疗集团等形式,开展全方位合作,扩大优质医疗资源覆盖面。完善滇南中心城市紧密型医疗集团,引导高端医疗资源功能互补,促进医疗服务资源共享,实现公共卫生、医疗服务、综合管理等资源信息共享、业务协同。提升基层医疗服务水平,推进分级诊疗制度建设。建立高层次医疗人才共享和医师合理流动机制,推进医师多点执业改革。全面推进数字卫健建设,构建全民健康信息平台,建设智慧医院。到2025年,每千人拥有执业(助理)医师数3人以上。

  ——体育健身。共推体育服务高质量发展,共建滇南体育休闲之都,带动“体育强州”建设。推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养,建立滇南中心城市体育产业联盟,推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。依托滇南中心城市体育产业发展基础,推进构建具有特色的现代体育产业体系,培育以高原体育训练基地、体育精品赛事、体育旅游、户外运动等为重点的新业态,加强体育公园、健身步道、全民健身中心等设施建设,构建“十五分钟健身圈”。完善体育设施免费或低收费开放政策,促进各类学校体育场地设施分时向社会开放。发展民族传统体育运动,利用学校开设特色体育课和民族传统体育项目兴趣班,建立民族传统体育训练基地,丰富民族体育项目类型,培养民族体育人才,开展民间传统比赛,推动民族体育文化传承与创新。

  ——文化旅游。加快公共文化活动场所建设和提升改造,推进图书馆、文化馆、工人文化宫、乡镇(街道)文化站等公共文化设施达标建设,进一步完善社区综合性文化设施,推动城乡公共文化服务均等化和数字化。加大公共文化设施免费开放力度,提升公共文化服务供给效率和品质。加快打造文化新地标,高品质建成红河书院、红河书院文化园等文化载体,在滇南中心城市各片区至少打造一个集主题性、特色性、文化性、情景式为一体的特色街区。搭建展览交流平台,积极策展地方文化相关活动,促进文化传承创新。构建文化产业体系,推出一批文化精品工程,培育一批文化龙头企业,打造一批有影响力、代表性的文化作品。深化旅游合作,统筹旅游资源,构建旅游服务设施网络体系,推动旅游市场和旅游服务一体化发展。推进文旅融合,联合推出“畅游滇南中心城市”“米轨时光之旅”等精品旅游路线和特色文旅产品。

  ——养老托幼。构建居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系,大力发展普惠性养老服务,支持家庭承担养老功能,加强公办和公建民营养老机构建设,推动培训疗养资源转型发展养老服务。依托优质医疗资源、康养资源,发展各类养老机构,培育养老新业态,建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地。制定区域产业资本和品牌机构进入养老市场指引,培育养老从业人员专业化市场。健全完善“互联网+养老”智慧养老服务新模式。推动托幼服务标准化和规范化,建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托幼服务设施,形成完善的社区托幼服务体系,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。按照配套标准建设养老、托幼机构,与住宅同步规划、同步建设、同步验收。到2025年,每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个以上,新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率100%,养老机构护理型床位占比达到60%以上。

  因地制宜完善老城区公共服务设施配套。按照城镇社区生活圈配置要求,分级完善基本公共服务设施配套,弥补老城区公共服务“短板”。强化老城区用地供应管控,盘活存量用地优先建设配套公共服务设施。对人口密集、高强度、高密度开发的老城区进行功能整合,疏解部分功能和人口,引导老城区工业企业、仓储物流、批发市场等非核心功能向外围搬迁转移、分流疏解,缓解老城区公共服务压力。对老城区公共服务设施进行智慧化改造,提升公共服务水平和效率。

  第二节  构建一体化公共服务体系

  推进公共服务一体化发展。研究制定公共服务一体化工作方案,编制滇南中心城市公共服务一体化发展专项规划,推动基本公共服务标准化,优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量。推动滇南中心城市基本公共服务互认共享,突破行政区划障碍,实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策。探索以社会保障卡为载体,在社会保障、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、惠民惠农财政补贴资金发放等方面建立居民服务“一卡通”,实现“同城待遇”。推动电子病历和居民电子健康档案的互联互通和信息共享,实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务和基本公共卫生服务的互认共享。推进社会保险异地办理、养老保险信息互通,畅通城乡基本养老保险制度衔接。

  落实公共服务设施分级配置。建立基本公共服务标准体系,按照人口分布、空间结构和各类公共服务设施的服务半径、管理模式、建设标准完善城乡公共服务体系和布局。针对“教育、医疗卫生、公共文化、体育、公园绿地广场、社会福利和其他基本公共服务设施”七个类型,构建“区域级—次区域级—片区级—邻里级—街区级”五级公共服务设施体系,实现设施统筹和基础公共服务均等化。形成以街区级设施为基础,各级设施衔接配套、布局均衡的基本公共服务设施标准化网络体系。

  构建社区生活圈。完善城镇文教体卫设施体系,促进各类公共服务资源的集聚和共享,打造“15分钟—10分钟—5分钟”三个层级便利可达的城镇社区生活圈,促进基本公共服务便利化、均等化。依托行政村集中居民点,重点配置中小型生产生活服务设施,满足为乡村居民点就近服务的基本需求,打造30分钟乡村社区生活圈。到2025年,实现城镇社区生活圈和乡村社区生活圈全覆盖。

  第三节  提升公共服务国际化水平

  推进教育服务国际化。支持红河学院、红河职业技术学院等高校和职业学校开放办学,与国内外知名院校合作办学,扩大来红留学生规模,提升留学生生源质量,提高留学生层次。支持红河学院国门大学建设,丰富红河学院与南亚东南亚高水平大学的合作办学类型,扩大合作办学规模,提升红河学院斯里兰卡科伦坡大学孔子学院、兰比尼孔子课堂、孟加拉山度玛丽亚姆红河孔子课堂影响力。积极引进国内外高水平院校在滇南中心城市创办分校、研究院及职业学院,支持红河学院办好红河流域大学校长论坛,增进与越南等国家的国际学术交流与合作,全力提升滇南中心城市面向南亚东南亚国际教育影响力,建设成为面向南亚东南亚的人文交流重要基地和职业教育高地。依托红河学院、红河职教园区打造国际教育园区,创建国际交流合作示范学校。

  推进医疗服务国际化。依托现有医疗资源,加强与国内外医学院校、医疗机构和医学研究机构交流合作,打造国际医疗园区,创建一批国际医院,打造国际化的诊疗中心,助力大健康产业发展。实施三级甲等医院国际化服务提升工程,鼓励结合实际设置和发展国际医疗部,制定国际化医疗服务诊疗标准。推进滇南区域医疗中心建设国际医疗服务试点,吸引周边国家人群就医,开拓医疗服务贸易市场。

  推进体育服务国际化。高标准高品质建设体育学校、体育训练基地等体育设施,建设集“训练、科技、医疗、教育、服务”于一体的高水平训练基地。积极引进国内外高水平教练员,培养高水平体育运动员。支持开远片区打造体育特色名城,重点提升开远体育产业园国际化水平,鼓励国际交流合作,建立市场化赛事制度,积极谋划举办高水平体育赛事。

  推进文化交流国际化。全力推进滇越铁路走廊、个碧石米轨沿线世界文化遗产申报工作。鼓励各片区结合百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线等自身文化特色优势,建设一批文化创意产业园,打造具有国际影响力的文化创意走廊。鼓励文化国际交流合作,扩大面向南亚东南亚的语言文字出版物,举办具有国际影响力的戏剧、音乐、艺术品、非遗项目等文化交流活动。支持创作富有滇南中心城市文化特色和国际元素的文艺精品,积极拓展境外文化市场。

  推进康养旅游国际化。推进康养领域国际合作,积极引进国际医疗、康养机构,提升养老、康养设施建设标准,在个旧片区打造康养产业创新示范区。推动全域旅游国际化,提升旅游接待设施国际化水平,建设国际旅游咨询服务中心,开设公开电话外语服务专线。在机场、火车站等公共交通枢纽,设置国际服务定点窗口。构建体现城市地域文化特色的国际化、标准化标识系统,按照国际通用标准,实施城市标识改造提升工程,实现重要场所、重要机构和设施国际化标识全覆盖。

  第九章  聚焦魅力彰显 打造高品质生活空间

  坚持城市高质量发展导向,依托滇南中心城市丰富的历史积淀和人文底蕴,以规划为引领,高品质、高要求、高标准推动城市建设,彰显城市文化内涵和风貌特色,强化城市安全治理能力,打造“精致美”的魅力滇南中心城市。

  第一节  提升城市规划设计水平

  提高规划编制质量。建立以国民经济和社会发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。创新规划理念,把以人为本、尊重自然、山坝统筹、规划留白、产城融合、绿色低碳、安全健康、人文传承等理念融入规划全过程。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,综合考虑人口变动和产业发展趋势,合理确定城市规模体量、空间格局和开发强度,提高规划科学性。加强规划实施全过程监管,健全城市规划管理一体化平台,建立城市各类用地、建筑和基础设施信息“一张图”,做好城镇战略留白用地的预留和管控,增强城市发展弹性。

  提升城市设计水平。从城市整体层面开展城市设计,明确城市风貌定位,强化组团式空间布局及区域之间的联系,划定城市设计重点控制区,以滇南中心城市核心区为重点,做好城市重要片区的城市设计。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,强化对重点区域、重点地段的空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等控制引导。加强城市设计对建筑形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面的指导约束,统筹老城新城、新旧空间的建筑风格、景观绿化和色彩管理,优化城市天际线,形成和谐一体的城市风貌。

  第二节  加强城市特色建设

  传承历史文化。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,保护传承“四个百年”历史文化名片,严格保护新安所历史文化名镇、东大街历史文化街区及传统村落。积极开展普查工作,全面梳理和发掘不同历史时期的历史文化遗存,完善各级保护对象、预先保护对象的数字化档案。加强历史文化街区、历史地段的活化利用,持续开展历史建筑保护利用试点工作,以用促保,丰富历史建筑的文化业态,塑造文化魅力空间。建立健全非物质文化遗产名录挖掘、保护和传承体系,实施非遗记录和数字化保护工程、历史文化遗产保护工程和传统村落保护工程、文物保护工程,强化优秀文化资源传承创新。

  弘扬民族文化。加强民族文化保护,开展少数民族城镇、村寨特色建设,实现少数民族地区经济发展与文化保护有机结合。继续实施民族文化项目,推动优秀民族文化传承和创新发展,充分挖掘世居民族的生产生活、工艺技术、建筑风格、节庆活动等民族文化资源,将民族建筑文化特质和文化基因系统运用到城市建设中,形成世居民族各具特色的建筑风格和城镇风貌。探索民俗文化、传统技艺等资源与民族发展、文化旅游、文化产业、文化贸易有机结合的方式,建设一批民族文化生态村和旅游村,促进民族传统文化与民族文化产业和旅游业相结合。

  创新文化供给。以打响品牌、塑造IP为重点,实施文化精品建设、文艺作品质量提升等工程,扩大优质文化产品和高质量文化服务供给。打造滇南文化品牌“活名片”,积极引导“百年过桥米线”标准化、品牌化发展,优化“百年滇越铁路”沿线产品体验,丰富“百年开埠通商”“百年云锡矿业”文化产品供给,优化打造滇南中心城市本土化特色品牌。每年定期举办少数民族传统节日节庆活动,积极开展文艺汇演、民族民间歌舞乐展演和民族手工艺展销,做强民族文化品牌。

专栏10  城市文化特色建设重点

历史文化遗址遗产保护。加强遗产遗址文化空间、红色资源保护和活化利用,加大滇越铁路及个碧石铁路等历史文化遗产、个旧和开远等工业遗址、碧色寨滇越铁路历史文化公园等保护力度和活化利用,加强西南联大蒙自分校旧址、中共云南一大会址查尼皮等重点文化设施的保护。加快推进滇越铁路、个碧石铁路申报世界文化遗产工作。

民族特色村镇保护与发展。巩固提升已命名的少数民族特色村镇建设水平,新增建设一批少数民族特色村镇,实施少数民族乡村振兴试点工程。

文化品牌塑造。深入挖掘特色民族文化资源,打造具有浓郁红河特色、思想精深、艺术精湛,立得住、传得开、留得下的群众文艺新作和精品,创作一批弘扬新时代主旋律的红河舞蹈、红河音乐、红河戏剧、红河曲艺。

文化创意产业培育。把文化旅游、艺术品、艺术演出、文化娱乐四个行业作为优先发展的文化产业。设计文艺作品,融入节庆活动,传播具有地方民族特色的生态文化。加强文化产业招商引资政策的研究,吸引国内外资本参与国家政策允许的文化产业项目。

  塑造特色风貌。摒弃“千城一面”的发展思维,充分凸显滇南中心城市资源环境和文化底蕴特点,强化民族文化、工业文明等多元化特色,提高滇南中心城市各片区的风貌设计关联性与互补性,营造各具特色又和谐统一的总体城市风貌。蒙自片区依托山水特色和深厚的文化底蕴,强化现代城市风光、滇越铁路风光、山水田园风光等特色风貌,打造“三海汇一心、城文景相融”的城市景观格局,建设具有鲜明现代特色的城市风貌。个旧片区依托“两山夹一湖,山湖城相依”山水格局,充分挖掘锡都文化内涵,促进工业文化与现代时尚有机结合,建设具有山城工业特色的城市风貌。开远片区依托“山水联城、生态宜居”的城市特色,打造廊道交织、山水相融的城市景观格局,建设具有生态绿城特色的城市风貌。

  第三节  高标准建设滇南绿美都市

  以“增绿提质”为主线,以城市山水脉络和风貌格局为基底,围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求,加快实施绿化美化行动,打造绿地系统完善、山水风貌突出、公园体系完备、绿道网络完整,各美其美、山水人城和谐的绿美城市。

  完善城市绿地系统。以绿道为脉络、山川为景胜、农田为景观、城镇为景区,构建点线面结合、功能健全、结构完整的绿地系统。围绕“三海五河若干溪”和主要路网空间,打造以“一心、三廊”为骨架的城市绿地系统,依托三角海、大屯海、长桥海打造三海生态绿化核心,依托水系网络和道路空间打造滨水、山林漫步、道路景观三类生态绿廊。加快核心区内400公里碧道和米轨风景道、生态型风景道、郊野型风景道和都市型风景道四类风景道建设,推动绿色空间由三海核心向周边城市延伸,周边山体逐步向内渗透,完善绿环、绿楔、绿网、绿斑空间布局,形成“透风见绿、开合有致”的空间形态,打造山水拥城、绿带绕城、花木映城的水韵湖城。

  构建城市公园体系。坚持突出公园城市形态,将公园城市理念贯穿于主体功能区布局、城市格局优化、美丽县城、特色集镇建设,加快构建“三园多点、城园一体、轴网串联”的城市公园体系,构建星罗棋布、类型多样的综合公园、社区公园、游园(街心花园、口袋公园、街头小游园),充分发挥城市绿道及慢行网络的串联作用,形成“公园+”的空间布局模式,实现“300米见绿,500米见园”,构筑美丽宜居公园城市大美形态。

  推动城市绿美建设。以城市街区街道为基本单元,对路面进行创新美化、对绿地进行品质提升、对城市家具进行一体化设计、对建筑立面进行立体绿化或立面美化建设,保护好传统街区,全要素、高品质绿化美化城市街区街道。以城市主街道小区和单位、新建小区、旅游景点周边小区、改造提升的老旧小区为对象,按照“后院前置、后绿前移”的思路,推进城市社区生态空间共享,将社区围院的通透式绿化与道路绿地充分融合,丰富城市绿化景观,打造城市绿美社区。在城市的入城门户、城市中心广场、主要交通节点及城市面山空间等城市主要视觉焦点区域,通过立体花坛、花境、花带、艺术小品、立体绿化、面山绿化等绿化美化工作,塑造城市特色节点,凸显城市地域特征。

  第四节  建设韧性城市

  增强城市防灾减灾能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,以健全完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系建设为核心,加强城市应急救援基地、指挥平台、救援队伍和保障能力建设,全面提升城市防灾减灾能力。以核心区三海片区及面山区域,开远泸江河与南洞河区域为重点,加快完善由河道及堤防、水库、分蓄洪区等组成的现代化防洪工程体系。建立和完善与城市发展相适应的综合立体城市消防设施体系,合理布局消防给水工程和消防通道工程,完善消防保障措施。合理布局应急避难场所,利用公园绿地、体育场馆、学校等空旷场地及地下空间,建设形成就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避难场所。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制,严格管理化工、矿山、金属冶炼等高危行业生产单位,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加大应急物资储备力度,形成完备的应急物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。

  提高公共卫生防控救治能力。强化公共卫生和疾控体系建设,建立以传染病定点救治医院为骨干,发热门诊、发热诊室为哨点的重大疫情防控救治体系。加快公立医院传染病救治设施和区域性疾控中心建设,构建分级、分层、分流的城市传染病救治网络,建立健全疾病预防控制机构与医院、其他专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和乡镇(街道)联动工作机制,全面提升疾控机构核心能力。制定体育、文化等大型公共设施平疫转换预案,预留应急空间,确保改建、新建大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。完善城镇重大疫情防控救治应急体系,提升突发公共事件应急预案和应急保障能力,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。

  推进海绵城市建设。修复城市水生态、涵养水资源,积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,通过建设屋顶绿化、植草沟、旱溪、干湿塘、雨水花园、下凹式绿地等措施,提升城市治理内涝能力。建立与滇南中心城市经济社会发展水平相适应的海绵城市建设实施计划,在城市新区、各类园区、成片开发区推进海绵城市建设,推广海绵型建筑与小区,推进海绵型道路与广场建设,扩大使用透水铺装,增强城市对雨水的消纳功能。到2025年,完成滇南中心城市建成区50%的面积达到海绵城市建设要求。

  第五节  加快实施城市更新

  全面推进老旧小区改造。全面摸清城市内老旧小区分布位置及各小区建筑、环境、基础设施、公共服务设施、绿地和景观、管理等多方面现状情况,建立城镇老旧小区改造任务清单,对2000年底前建成需要改造的城镇老旧小区,按照基础类、完善类、提升类因地制宜纳入清单,做到应改尽改。推动2000年底至2005年底建成的基础设施不完善、存在安全隐患、群众积极性高、改造意愿强烈的小区和街区改造,实施成片改造的可适当延伸至2010年底前建成的配套基础设施不完善的小区。到2025年,全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务。

  全面推进棚户区改造。坚持尽力而为、量力而行,严把棚户区改造范围和标准,全面盘查棚户区的分布位置及建设现状,摸清剩余棚户区数量,根据棚户区存在问题进行有针对性地提升建设。坚持统筹兼顾与协调推进相结合、政府主导与市场参与相结合,兼顾旧城改造与新区建设,多方位推进棚户区改造工作。到2025年,实现城镇棚户区应改尽改。

  有序推进老旧厂区改造。立足于稳妥、有序推进原则,对老旧厂区开展现状调查,对有安全隐患的厂区应改尽改,应迁尽迁。以开远、个旧老旧厂区为重点,加快改造利用老旧厂房、老旧生产设施,转变老旧厂区性质。利用生态技术与景观设计相结合的方式,加快推进工业废弃地的生态修复,营造特色工业景观。加强对工业遗产资源的活化利用,鼓励利用工业遗产和老旧厂房建设工业遗址公园、工业博物馆,打造工业文化产业园区、特色街区、创新创业基地、文旅消费场所,培育工业旅游、工业设计、工艺美术、文化创意等新业态、新模式,形成以体验和展示文化为特色的工业创意示范基地。

  有序推进城中村改造。按照“统一规划,以人为本,量力而行”的原则,结合当地城镇化发展和城市基础设施建设等实际情况,有序推进城中村改造,有效改善居民住房条件。坚持改造和拆除相结合,统筹考虑群众意愿、规划布局、安全隐患等因素,做到应改尽改。坚持政府主导,以市场化方式为主,鼓励多元主体参与城中村改造。

专栏11  城市更新的重点领域

老旧小区改造。推进老旧小区开展私搭乱建拆除、建筑物修缮、市政配套基础设施改造提升、环境及配套设施改造建设、小区风貌提升、公共服务设施配套建设及其智慧化改造等工作,因地制宜统筹考虑小区实际情况、改造资金筹措情况和居民意愿,做到基础类改造内容应改尽改,完善类改造内容能改则改,提升类改造内容宜改则改。

棚户区改造。落实征地拆迁安置及棚户区改造政策,推进棚户区应改尽改。

老旧街区改造。开展违建拆除、立面改造、道路提升改造、管线入地改造等环境整治,进行道路沿线及重点区域景观提升、垃圾分类、活动场所及微型消防站等景观整治。

老旧厂区改造。引导老旧厂区土地立体开发,盘活低效厂房用地,通过闲置厂房“腾笼换鸟”、搬迁改造、功能完善、生态环境修复等,建设微产业园、文化设施、商业综合体、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体,实现用地集约、紧凑发展,拓展城市发展空间。

城中村改造。合理界定城中村改造范围,科学规划布局,因地制宜采用拆除重建、货币化安置、改建(扩建、翻建)等多种形式实施改造,完善水电气路等配套基础设施,重视维护传统风貌特色,保护历史文化街区、历史建筑及不可移动文物。

市政管网改造。加快城市供水管网升级改造,深入推进污水处理厂及配套管网建设,实施雨污分流改造,实现污水管网全覆盖、污水全收集、全处理。加快推进燃气管网及配套设施建设,全面排查燃气管线及阀门,拆改腐蚀老化管线。全面推进架空管线入地。

公共服务设施提升。完善中小学、幼儿园、超市、菜市场、社区养老、医疗卫生、文化体育等服务设施。

  第六节  提升城市治理效能

  健全城市基层社会治理机制。坚持党建引领,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,建立以社区居委会主导,群众主体、物业企业、群团组织、社会组织、驻地企业单位参与的基层社区治理共同体,共建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强基层群众性自治组织规范化建设、基层群众自治机制建设,健全居民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。完善社会力量参与基层社会治理激励政策,创新社区治理模式。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推动基层社会治理智能化。

  提高社区服务能力。推动资源、管理、服务向街道社区下沉,规范社区公共服务和代办政府服务事项,提高社区精准化精细化服务管理水平,打造现代社区。提高社区服务供给能力,优化社区综合服务设施建设,推动就业、养老、医疗、幼托、家政等便民服务场景有机集成,因地制宜建设居民综合服务线上平台。建立健全社区服务标准体系,加强社区服务质量监管。推动物业服务覆盖全部居住小区,提高服务质量和标准化水平。

  推进城市精细化管理。找准服务群众的切入点和着力点,实施服务供给侧改革,建立精细化管理标准规范体系,提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。因地制宜推进城市地下综合管廊建设与运营,统筹水电气信视等各类市政管线规划、建设和管理。强化城市市容环境综合治理,以疏堵结合的方式,加强城市窗口和城乡接合部、城中村、车站、广场等人流集中场所环境整治。合理设置、有序管理方便生活的自由市场、流动摊点等经营场所和网点。集中整治临街建筑的乱吊、乱挂,屋顶违法乱搭、乱建,建筑立面破旧、污损等行为。依法全面拆除违法建筑,对各类新增违法建设零容忍。完善道路交通标识、标牌,规范交通停车秩序,综合治理非法占道停车,加强“多管合一、杆线下地”。以文明卫生示范街(巷、社区)创建为抓手,以点带面,全面推进城市精细化管理。

  第十章  聚焦以城带乡 构建新型城乡关系

  促进形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动乡村全面参与滇南中心城市构建,实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

  第一节  推进城市功能向乡村延伸

  统筹城镇和村庄规划建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾、历史文化传承,推进城镇公共服务设施与基础设施向乡村延伸,实现城乡功能衔接。

  推进城镇公共服务设施向乡村延伸。统筹规划布局城乡公共服务设施,推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,推进城镇公共服务向乡村覆盖。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推进义务教育教师“县管校聘”改革,落实乡村教师差别化待遇,职称评定和工资待遇保障等向乡村教师倾斜,激励优质教师到乡村学校任教,推进优质资源向农村学校流动。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件,增加乡村普惠性学前教育资源。推进优质医疗资源在城乡间共享,实施医师区域注册和多机构执业,推行医疗联合体、巡回医疗、远程医疗等模式。改善乡镇卫生院和村卫生室条件,加强乡村医疗卫生人才队伍建设,完善对乡村医疗卫生人员的服务收入多渠道补助机制和养老政策,实现基本医疗卫生服务均等化。加强农村社区居家养老服务中心、互助老年服务站等建设,全面实施特困人员救助供养制度。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设,健全乡村公共文化服务体系,加快补齐农村公共文化设施和服务短板。加强基层综合性文化服务中心建设,加快智慧广电建设,支持广电网络向农村地区延伸,实现公共文化服务全覆盖。结合行政村建设形成乡村社区生活圈,配置医疗卫生、文化培训、体育健身、幼托教育、商业服务等设施。

  推进城镇基础设施向乡村延伸。统筹规划布局城乡基础设施,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪、垃圾、污水处理等设施。建立污水垃圾等城乡污染物统一收集运输处理体系,全面提升改善农村人居环境。统筹规划重要市政公用设施,推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。深入实施城乡供水一体化工程。推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通运输连接,推进“四好农村路”建设,加快实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化,完善道路安全防范措施。树立大景观、大景区理念,一体推进村容村貌和道路沿线环境整治,实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划,深入推进农村厕所革命和“两污”治理,拓展延伸爱国卫生“7个专项行动”成果,提升乡村宜居水平。

  高标准建设绿美乡村。围绕城郊村、国省道沿线村、旅游景区周边村、古村名村等建设绿美村庄。以村旁、水旁、路旁、宅旁为绿化空间,运用边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地等乡村公共空间,宜树则树、宜花则花、宜果则果、宜菜则菜,广植乡土树种,实现乡村应绿尽绿。支持和鼓励条件适宜地区开展花美乡村、水美乡村、森林乡村等建设。至2025年,建成19个省级绿美村庄、47个州级绿美村庄。

专栏12  乡村建设重点项目

蒙自市。推进农村基础设施建设工程,改善500公里通自然村公路、连村公路。实施乡村电气化提升工程,推进农村电网改造升级,完成127个自然村实现电网升级改造。推进精品示范村建设工程,建设2个乡村振兴示范乡镇、20个精品示范村,100个美丽乡村,7个省级绿美村庄,21个州级绿美村庄。

个旧市。推进农村人居环境提升工程、农村供水保障工程、乡镇污水处理工程、农村公路建设工程、电子商务进农村综合示范项目。实施美丽乡村建设照明工程、农村人居环境整治项目、贾沙乡村庄综合治理建设项目、卡房镇城乡人居环境提升工程、锡城街道提升人居环境建设项目、蔓耗镇人居环境提升改造项目。推进精品示范村建设工程,建设沙甸1个乡村振兴示范乡镇、9个精品示范村、150个美丽村庄,5个省级绿美村庄,10个州级绿美村庄。

开远市。推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、村容村貌提升、农村人居环境整治项目。推进精品示范村建设工程,建设1个乡村振兴示范乡镇、7个精品示范村、120个美丽村庄,7个省级绿美村庄,16个州级绿美村庄。

  第二节  促进乡村经济发展

  增强城镇经济对乡村的带动能力。坚持以工补农、以城带乡,依靠城镇优势生产经营主体、良好组织形态、现代化生产方式、先进科学技术来激活乡村各类资源和要素,促进乡村比较优势得到充分发挥、发展潜力得到有效释放,推动城乡经济多元化发展。加快农业科技创新,构建农技推广机构、科研院所、高等学校、企业等多元互补、开放竞争、协同高效的农业科技服务体系。促进科技成果入乡,推行“产业+团队+项目+基地”模式,推广农业先进适用技术。

  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果,坚持脱贫不脱政策、不脱保障、不脱措施、不脱帮扶,健全完善防止返贫和持续增收长效机制,持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。接续推进脱贫地区乡村振兴,实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。抓好易地扶贫搬迁群众后续产业就业帮扶,完善安置点配套基础设施和公共服务,促进搬迁群众社会融入。持续做好有组织劳务输出工作,统筹用好公益岗位,推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加强农村低收入人口常态化帮扶,开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。

  培育乡村新产业新业态。实施乡村振兴“十百千”工程,深入推进乡村振兴示范园(田园综合体)试点创建。坚持把产业融合发展作为实施乡村振兴战略的重要推手,实施农村一二三产业融合发展示范工程,着力打造产村融合示范区。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系。强化产业基础保障,紧扣产业链配套,突出水、电、路、农业技术装备、农产品冷链物流仓储等关键环节,加快推进现代农业基础设施建设,进一步改善农业生产条件。加快现代农业与现代服务业融合发展,以石榴等特色农产品为示范,推动滇南中心城市优越生态环境优势加快转化为高质量农产品产地优势,巩固提升精品示范村建设水平。

  发展绿美乡村生态产业。将乡村绿化美化行动与生态产业发展相结合,积极发展特色林果经济、林下经济、庭院经济、乡村旅游等绿色富民产业。挖掘乡村历史人文、田园风光等资源价值,着力拓展文化展示、田园体验、庭院经济、精品农业种植和乡村休闲旅游内涵,实现城乡旅游资源共享。

专栏13  乡村产业振兴重点建设项目

蒙自市。推进蒙自市乡村振兴示范园区、蒙自市农村产业融合示范园、蒙自市碧色寨农村产业融合发展等项目实施。

个旧市。推进个旧红河生物谷绿色生态农村产业融合发展、个旧市莲花山乡村振兴产业融合发展示范园(二期)、个旧市温氏生猪养殖标准化家庭农场等项目建设。

开远市。实施开远市乡村振兴一二三产融合发展示范园(稻花田园综合体)、数字乡村试点示范建设、山区水资源综合开发利用、国家现代农业产业园、花卉农村产业融合发展示范园等项目建设。

  第十一章  聚焦示范引领 创新一体化发展体制机制

  坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍,建立成本共担和利益共享机制,统一规范制度体系,形成要素自由流动的统一开放市场,共建一流营商环境,为高质量一体化发展提供强劲内生动力。

  第一节  推进要素市场化高效配置

  推动土地要素市场化配置。加强土地全生命周期管理,落实城乡建设用地增减挂钩政策,差别化制定土地供应政策,分区域建立土地节约集约利用标准。整合滇南中心城市土地资源信息数据,加快建设区域性土地信息库。探索建立城乡统一的建设用地市场,建立统一的新增建设用地指标统筹管理机制,探索建设用地指标市场化跨行政范围调剂。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。健全滇南中心城市城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制,制定存量用地一体化盘活方案。推进重大项目用地计划和占补平衡区域统筹,优先保障重大项目建设用地。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革,依法有序推进集体经营性建设用地入市。

  推动资源市场一体化。建立州市联动、“蒙个开”协同的数据共享交换机制,联合制定数据共享责任清单。深入开展数据资源调查,推动数据资源开发利用,推进滇南中心城市数据信息交易,促进数据信息基础设施互联互通,建立安全可信、公正透明的隐私保护与定价交易规则。对接全国性技术交易市场,推动技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系,实现科技资源整合、信息开发共享互动、技术成果交易及科技金融“一站式”服务。完善知识产权评估与交易机制,鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务。在有效保障能源安全供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,对接全国能源市场建设,统筹规划、联合共建一批重要能源基础设施,推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。依托公共资源交易平台,对接全国统一的碳排放权、用水权交易市场,实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易,促进绿色要素与能源环境目标指标更好衔接。

  推动资本要素市场化高效配置。统一动产和权利担保登记,依法发展动产融资。加快金融领域协同改革和创新,推进金融基础设施、信息网络、服务平台、服务标准一体化建设。加快金融机构协同布局和发展,积极推进金融业务同城化。强化金融监管合作和风险联防联控,建立金融风险联合处置机制。联合争取有关政府投资基金、地方政府专项债券支持符合条件的一体化重点项目,依法适当扩大地方政府一般债券和专项债券发行规模。推进信贷管理一体化,依法合规扩大发行企业债券、绿色债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度,推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。加快市政公用事业市场化,鼓励社会资金参与城市基础设施建设,建立政府与市场合理分工的多元化可持续城市基础设施投融资体制。

  共建统一开放人力资源市场。严格执行全省城镇地区全面放开落户限制的户口迁移政策,落实以经常居住地登记户口制度和居住证制度,实行租房落户基本养老保险缴纳准入年限同城化累计互认。建立滇南中心城市一体化引才引智机制,推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。建立统一、规范的人力资源市场和就业服务平台,整合发布就业信息,联合开展就业洽谈会和专场招聘会。健全人才柔性流动机制,加强高层次人才的协同管理,统一高层次人才认定标准,统一制定高层次人才引进政策。推动人才资质互认共享,促进劳动力和人才在区域间有效流动和优化配置。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

  第二节  建立成本共担和利益共享机制

  设立滇南中心城市一体化发展基金。探索设立市场化方式运作的“滇南中心城市一体化发展基金”。建立基金管理办法,健全基金投资项目的决策机制和监督机制,充分发挥基金对跨地区基础设施建设、生态联防联治、重大公共服务平台建设等重点领域、重点项目的支持作用。鼓励各类社会资本参与基金设立和运营。

  构建投融资协调机制。积极推动政府和社会资本合作,建立透明、规范的投融资机制。加强与政策性金融机构合作,加大专项建设基金对项目建设的支持力度。充分利用州级投融资平台,鼓励共同出资成立联合发展投资公司等投融资企业,调动资本和市场的力量,破除区域一体化融资障碍。

  构建招商引资协调机制。整合滇南中心城市招商力量和招商资源,实现招商政策统一制定、招商平台统一打造、招商活动统一组织、招商项目统一办理手续、土地和金融等重要招商资源统一配置。建立统一的招商服务网上联动平台和招商项目信息库,共同围绕重点产业组建专业化招商团队,实行招商稳商“链长负责制”。

  建立互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。构建税收信息常态化交流机制,深化税源、政策和稽查等信息共享和行动协作。推动办税服务平台数据交互,探索异地办税、区域通办。创新建设项目税收分配办法,适时出台滇南中心城市税收合作框架协议,合理分配企业注册地和投资地之间的地方税,实行“属地征收、利益共享”的财政税收政策。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制,在法定权限内加强税收优惠政策协调。

  第三节  共建一流营商环境

  健全政务服务联通互认机制。提升实体政务服务大厅办事能力,实现“最多跑一次”,强化政务大厅规范化、精细化管理能力,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式,全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革。探索“蒙个开”三市、蒙自经开区和红河综合保税区政务服务“跨地区通办”模式,共同签署政务合作协议,开设“跨地区通办”窗口。全面推广运用云南省政务服务平台和“一部手机办事通”,推进政务服务“网上办”“指尖办”,统一网上可办事项,实现更多事项全程网办,提高全程网办率。

  共营公平竞争的市场环境。落实全国统一的市场准入负面清单制度,以大数据、信息化手段开展市场准入效能评估,推动实现市场准入环节高效能治理。在市场主体登记注册的政策措施、程序方式和服务措施等方面执行全国统一的标准规范。推进“证照分离”改革,探索“一照多址、一证多址”改革,推动各类审批流程标准化和审批信息互联共享。建立覆盖企业准入、业务开展、投资运作、清算退出全生命周期的便利化服务监管制度。

  统一加强市场监管。落实全国统一的市场监管规则,执行统一的市场监管程序和标准。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域,落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。加强对工程建设领域统一公正监管,依纪依法严厉查处违纪违法行为。强化重要工业产品风险监测和监督抽查,督促企业落实质量安全主体责任。全面提升市场监管能力,完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式,加强各类监管的衔接配合。充分利用大数据等技术手段,加快推进智慧监管。强化统一市场监管执法,强化部门联动,建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制,统筹执法资源,减少执法层级,统一执法标准和程序,规范执法行为。积极开展联动执法,创新联合监管模式,加强调查取证和案件处置合作。

  完善区域信用制度。落实全国统一的社会信用制度,执行统一的信用信息标准,完善信用修复机制。健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制,加强公共信用信息共享和评价结果互认。聚焦生态环境、食品安全、交通安全、产品质量、旅游等重点领域,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。实行失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通。扩展信用应用场景,在登记许可、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、项目招投标等社会管理服务重要环节,全面推广使用信用报告、信用评级等信用产品。建立健全以信用为基础的新型监管机制,全面推广信用承诺制度,建立企业信用状况综合评价体系,以信用风险为导向优化配置监管资源。

  第四节  推进核心区先行先试

  重点推动核心区突破发展。打破行政壁垒,在对外开放、自主创新、政策协同等方面进行高质量的探索和发展,为滇南中心城市乃至全州推动产城融合、集成改革措施优势、提升对外开放水平提供可复制可推广的制度经验,建设成为示范引领全州高质量跨越式发展的先行区。

  强化组织领导和统筹协调。在滇南中心城市建设发展工作领导小组领导下,强化滇南中心城市建设发展工作指挥部对核心区开发建设的统筹指导,定期组织召开联席会议,推动相关决策落地落实。研究制定滇南中心城市核心区建设发展总体方案,协调推进核心区制度创新和开发建设。

  统一规划管理体制。严格落实滇南中心城市国土空间规划管控要求,核心区各类专项规划和控制性详细规划由指挥部会同“蒙个开”三市、蒙自经开区和红河综合保税区共同组织编制、共同报批、联合印发。统筹各类规划成果,统一纳入国土空间规划管理信息平台,推进各类规划有效衔接、信息共享。

  统筹土地管理机制。探索建立统一的建设用地指标管理机制,指挥部会同“蒙个开”三市、蒙自经开区和红河综合保税区依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等研究制定核心区土地收储和出让计划、存量用地盘活工作方案,推进低效用地再开发,加强批而未供土地处置力度。

  探索财税分享新制度。试行“蒙个开”三市与蒙自经开区税收分配新机制。建立财政共同投入机制,由“蒙个开”三市、蒙自经开区和红河综合保税区共同按比例出资设立投资开发基金,统筹用于核心区开发建设。

  协同公共服务政策。加强与国家、省基本公共服务标准和制度衔接,研究编制基本公共服务项目清单,探索建立基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。重点加快教育资源一体化,消除义务教育学校招生中对户籍的限制,严格执行义务教育阶段招生按常住人口居住地就近就地免试入学政策。

  第十二章  规划实施

  加强组织领导和统筹协调,建立统一高效、协调顺畅的工作推进机制,健全政策体系,抓好督促落实,确保规划主要目标和任务顺利实现。

  第一节  加强党的领导

  坚定不移加强党的全面领导,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯穿滇南中心城市发展建设的全过程,涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报州委、州政府审定。充分发挥党组织在滇南中心城市发展建设中的领导作用和战斗堡垒作用,激励干部担当作为,全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性,为实现规划目标任务提供坚强的领导保障。

  第二节  强化推进机制

  加强对滇南中心城市建设发展的统筹、协调和指导,由州委、州政府统筹成立滇南中心城市建设发展工作领导小组,作为滇南中心城市建设发展重要事项的决策机制,研究确定发展方向、支持政策,协调推进重大项目。在领导小组下设指挥部,负责专项规划、重大项目、支持政策等事项的统筹协调。组建指挥部办公室、国土空间、基础设施、产业协同、生态绿色、督促检查等工作组负责推进各项工作。推动指挥部与三市、州级相关部门、开发区等业务对接,推进各项政策、措施落地落实。

  第三节  健全政策保障

  推进滇南中心城市建设发展法制化进程,由州委、州人大和州政府统筹制定并颁布相关法规条例及配套实施细则,进一步明确领导小组、指挥部和各工作组的职能职责和工作机制,保障相关决策有效落实。聚焦国土空间、基础设施、产业协同、公共服务、生态绿色等方面制定专项规划、实施方案等,分领域按年度制定重大工程、重要项目、重点任务事项清单,明确责任单位及工作要求,按照“三化”要求推动工作落实。研究出台产业、人才、投资、金融和财税等配套政策和综合改革措施,推动形成滇南中心城市政策体系。

  第四节  夯实项目支撑

  建立滇南中心城市重点建设项目储备库,适时更新滇南中心城市十大重点工程项目。建立项目前期工作推进机制,各项目牵头部门要制定科学详细的项目前期推进工作方案。建立健全项目全过程动态管理机制,实施项目推进情况定期动态更新上报,及时排查阻点环节,加强项目运行调度。完善部门协作、上下联动的重点建设项目协调服务机制,加强项目的规划选址、土地供应和资金保障,统筹解决项目建设过程中的各类问题,优化项目建设环境。

  第五节  抓好督促落实

  提高滇南中心城市建设发展工作在州级年度综合考评的占比,加强规划实施的跟踪分析、督促检查和综合协调,建立规划动态监测评估调整机制,适时组织开展评估,协调解决规划实施中存在的问题,重大问题要及时向州委、州政府报告。完善规划实施的公众参与机制,广泛宣传建设进展,畅通公众意见反馈渠道,营造全社会关心、支持和主动参与滇南中心城市建设的良好氛围。及时总结可复制可推广的经验做法和政策措施,加强与“滇中崛起”的统筹联动,充分发挥滇南中心城市引领带动全州快速发展的作用。

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