各县市人民政府，州直有关部门：
为认真落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府工作要求，深刻汲取近期事故（事件）教训，举一反三深入排查整治重大安全风险隐患，坚决防范遏制重特大事故。根据州委、州政府统一部署，决定于即日起至2024年全国“两会”结束，在全州范围内组织开展岁末年初安全生产“六大攻坚”行动。现就有关事项通知如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和党委政府属地责任，聚焦重点行业领域，狠抓隐患排查、整改销号、精准执法、督导帮扶、惩戒曝光、全域宣传攻坚行动，着力推动安全治理模式向事前预防转型，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二、工作任务
（一）隐患排查大攻坚。聚焦矿山、危化品、道路交通、城镇燃气、消防、特种设备、学校安全、食品安全等重点领域，进一步梳理全州涉众重大安全风险底数，分别制定《重大安全风险管控责任清单》，落实隔离危险源、整治拆除、淘汰关闭、停产停业、市场禁入等防控措施，确保所有的风险数据“应列尽列”“应管尽管”。持续督促企业开展以“1个是否建立、4个是否落实”（是否建立全员安全生产责任制、是否落实安全投入保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任）为重点的责任体系建设情况自检自查，抓好整改提升。
（二）整改销号大攻坚。加强对国务院和省安委会2023年以来督查检查反馈问题隐患、国家矿山安监局督导帮扶反馈问题的整改力度，确保100%整改到位。持续抓好各级政府挂牌督办重大隐患整改销号工作，严格督促尚未整改销号的重大事故隐患按期整改到位。组织对重大事故隐患专项排查整治2023行动排查发现的829个重大事故隐患进行“回头看”，确保重大事故隐患彻底整改到位，实现闭环管理和系统治理。
（三）精准执法大攻坚。进一步建立健全打非治违常态化长效化工作机制，综合运用停产整顿、上限处罚、行刑衔接等措施，依法严厉打击整治矿山非法盗采、危化品非法生产经营运输、建筑无资质施工和层层转包、非客运车辆违法载人、货车超载超限、堵塞消防通道等典型非法违法行为，以“零容忍”态度，该关的坚决关、该停的马上停、该罚的必须罚，始终保持严抓严管严治的高压态势。加强监管执法人员能力建设，建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”。
（四）督导帮扶大攻坚。采取明察暗访等方式，对易导致群死群伤的单位场所和不放心的薄弱地区、部位进行再督导、再检查，严防漏管失控，形成层层抓落实的工作闭环、责任闭环。把“监管”和“服务”有机结合起来，采取“点对点”“开小灶”的方式，加大事故易发多发地区和小微企业安全生产帮扶服务，提供专家上门、技术帮助、法律咨询等多种服务，教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。持续在高危行业领域严格落实安全生产责任险，引入社会专业力量助力企业隐患排查治理，提高企业隐患排查治理水平。
（五）惩戒曝光大攻坚。紧盯执法检查中发现的重大事故隐患不放，严禁以罚代管、罚而不管。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。负有安全监管执法职责的部门要定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例，通过约谈警告、立案查处、停产整顿、上限处罚等手段，释放警示威慑涟漪效应。
（六）全域宣传大攻坚。结合“三话六学”实践活动、“普法强基补短板” 专项行动等，持续加大《安全生产法》等的宣贯力度。加强农村地区安全宣传阵地建设，推进安全宣传到乡到村、到户到人。持续开展安全生产培训“走过场”专项整治，督促企业加强从业人员安全生产教育培训。严格落实《安全生产领域举报奖励办法》，推动建立企业安全生产“吹哨人”制度，鼓励社会公众通过多种方式举报重大安全风险隐患、非法违法行为和生产安全事故，对举报有功人员实行奖励。各级新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，查找安全隐患，监督整改过程，要全面宣传消防、燃气、森林防火和防范一氧化碳中毒等应知应会的安全知识，有效提升全民安全防范意识。
三、整治重点
（一）特种设备领域。要深刻汲取弥勒市“10·18”较大电梯事故教训，全覆盖、无死角对起重机械、锅炉、压力容器、电梯、气瓶、索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车等特种设备开展安全检查，重点检查特种设备作业人员持证上岗情况以及维保方、检测方维护保养检测等情况。对脱检、维护保养不到位的特种设备坚决停运并督促整改，严肃追究相关人员责任。（州市场监管局牵头，州工业和信息化局、州文化和旅游局、州应急局、州住房城乡建设局等部门按职责分工负责）
（二）道路交通领域。要深刻汲取绿春县“11·24”较大交通事故教训，重点排查治理未经评估加固提升的独柱墩桥梁，无安全防护设施的临水临崖临坡路段，事故易发多发的连续长陡下坡、急弯、交叉口路段等隐患，加强冬季恶劣天气易结冰浓雾路段巡管和提示；强化“两客一危一网”企业（公路客运、旅游客运、危化品运输车、网约车）安全监管，联合整治超速、超员、货车非法改装、超限超载，集中攻坚马路市场整治，紧盯农村地区面包车、重型货车、轻型货车、摩托车（两轮、三轮）、拖拉机等5类重点车辆，严厉查处超员、无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、涉牌涉证、驾乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为。（州交通运输局、州公安局、州农业农村局按职责分别牵头负责）
（三）食品安全领域。要深刻汲取建水“12·10”误饮甲醇中毒意外事件教训，强化分类监管。狠抓食品质量安全，针对散装白酒等重点品种区域以及季节性、节日性食品，深入开展专项执法检查，做好留样备检、抽样检查等工作，及时发现和查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。狠抓食品卫生安全，加强对餐饮店等重点部位、农村自办宴席等重点领域食品卫生的监督检查，督促企业和个人落实好食品卫生各项防范措施，共同守护“舌尖上的安全”。充分发挥外卖骑手、食品安全协管员等人员“食安哨兵”作用，不断拓宽食品安全社会监督渠道，健全食品安全社会共治制度。（州市场监管局牵头，州食安委成员单位按职责分工负责）
（四）矿山领域。煤矿行业重点排查治理超能力、超强度或者超定员组织生产，瓦斯超限作业，有严重水患、未采取有效措施，没有双回路供电系统等重大隐患，集中攻坚矿山隐蔽致灾因素普查不到位，瓦斯等级戴帽不准，水害防治不到位，双回路供电系统改造缓慢，煤矿采掘接续紧张，标准化、智能化水平不高，打非治违力度不够等重点问题。非煤矿山行业重点排查治理地下矿山现状与实际图纸不符、采区与采空区重叠，露天矿山未分台阶或者分层开采，工作帮坡角大于设计工作帮坡角等重大隐患，集中攻坚露天矿山边坡“一面墙”开采等重点问题，严防中毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故。深刻汲取我州非法盗采矿产资源事件教训，按照“摸清底数、压实责任、严厉打击、标本兼治”的要求，采取“打、防、管、控、建、治、教”一体措施，持续深入推进非法开采矿产资源综合整治，推动矿产资源立体式、无缝隙、全覆盖监管，及时发现隐患、及早预警防范。（州能源局、州应急局、国家矿山安监局云南局执法三处、州自然资源规划局、州生态环境局按职责分别牵头负责）
（五）危险化学品领域。重点排查治理外部安全距离不足，未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，未进行安全设计诊断，地区架空电力线路违规穿越生产区且不符合国家标准要求，未使用万向管道充装系统等重大隐患，加强堆场等重点场所监管，进一步严格危险货物运输风险防控，重点治理危险货物运输“挂靠”等问题，深化危险废物治理，确保贮存、运输、处置安全。集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病”运行长期得不到彻底消除、高风险检维修作业安全管理不到位等重点问题，严格落实重大危险源安全包保责任制，深化化工园区“十有两禁”整治提升，严把化工园区、危化品企业、项目准入关，落实“禁限控”目录和部门联合风险防控机制，提高危险化学品安全管理系统化、精准化、数字化水平，坚决杜绝爆炸、燃烧、中毒等重大事故。（州应急局、州交通运输局、州工业和信息化局、州生态环境局按职责分别牵头负责）
（六）城镇燃气领域。集中排查治理老化燃气管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求、燃气管网穿越密闭空间、腐蚀泄漏点涉人员密集场所、气瓶间违规设置等重大隐患，集中整治餐饮等非居民用户报警器质量不达标、适用气型不符、安装位置不正确或不在工作状态，燃气非法经营，瓶装液化气非法充装（特别是小餐馆），燃气灶具及相关产品不符合国家强制标准等重点问题。严格燃气经营企业市场准入，推动“小、散、弱”企业整合提升，严格瓶装液化石油气安全监管，严格生产、销售领域燃气灶具及相关产品的质量安全监管。有序推进燃气管道老化更新改造，明确改造项目清单，加快落实改造资金，确保安全和质量。推动运用燃气安全风险监测预警平台，对燃气充装、运输、配送、使用等重点环节实现精细化管理。（州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局等按职责分别牵头负责）
（七）消防领域。聚焦消防安全重点领域、重点场所、重点时段和突出矛盾问题，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动和城镇燃气消防安全专项整治，开展高层建筑重大火灾风险攻坚治理“回头看”及高层建筑常态化整治达标验收工作，加快“四名一文一传”场所、易地搬迁安置区火灾隐患整改清零，集中攻坚整治“小火亡人”，做好重要节点消防安全防范，抓大防小、标本兼治，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生。（州消防救援支队牵头，州消安委有关成员单位按职责分工负责）
（八）建筑施工领域。重点排查治理建筑施工企业无资质施工，特种作业人员无证上岗，未严格按照专项施工方案组织施工等重大隐患，集中攻坚层层转包、违法分包，项目用工零散化、危险作业人员多等重点问题，加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场安全管理，严禁恶劣天气违规强行施工，严防坍塌、坠落等重大事故发生。（州住房城乡建设局负责房屋市政工程，州交通运输局和有关建设指挥机构负责交通工程，州水利局和滇中引水建管局红河分局负责水利工程，州能源局负责电力工程）
（九）工贸领域。重点排查治理金属冶炼、产生硫化氢（砷化氢）等高毒气体湿法冶炼、水泥熟料生产、蔬菜腌制4类轻工、10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷、光伏锂电池新能源等企业承包承租单位管理混乱、特种作业无证上岗、电气焊违规动火作业等重大隐患，集中攻坚检维修违法分包转包、特殊作业现场失管漏管、环保设备设施安全管理弱化等重点问题，不断巩固提升工贸行业专项整治成效。（州应急局牵头负责，州工业和信息化局等按职责分工负责）
（十）旅游领域。重点排查治理景区景点滑（索）道、玻璃栈道、网红吊桥等特种设备和“冲上云霄”等高风险旅游项目监管不到位、设备设施超负荷运转、日常维护保养不到位等重大隐患，集中攻坚A级旅游景区超过最大承载量、使用“三点式”安全带、老旧设施带“病”运行、私设“景点”等重点问题，加强等级旅游民宿、露营、剧本娱乐、网红打卡点等新兴文旅行业安全管理，让广大游客到红河旅游更加放心舒心安心。（州文化和旅游局牵头负责，州市场监管局、州教育体育局、州商务局等按职责分工负责）
（十一）烟花爆竹。重点排查批发企业库区、库房及安全设施达标情况，超量储存、超范围经营、经营超标违禁产品等问题整治情况，产品流向管理、安全管理员、特种作业人员安全培训情况；零售点是否存在“下店上宅”、超量储存等不符合零售场所安全条件的情况。（州应急局牵头负责）
（十二）自建房领域。重点排查治理自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建等重大隐患，集中整治自建房违规改造、私自加层、擅自拆改主体结构等重点问题，切实消除存量、严格控制增量。落实自建房网格化动态管理等长效机制，确保危房不进人、人不进危房。（州住房城乡建设局牵头负责）
（十三）学校领域。要全面分析学校安全形势，紧盯全州中小学、幼儿园等，集中排查整治校园在防溺水、防欺凌、食品安全、交通安全、校舍安全、消防安全等方面及校园周边安全存在的重大隐患。合理安排学生聚集活动，完善校园安全预案和应急处置机制，全面提升师生安全意识和应急避险能力。（州教育体育局牵头负责）
民爆物品、水利、电力、商贸服务、水上交通、渔业船舶、民航运输、仓储物流、农业农村、科教文卫等其他重点领域，也要有针对性地明确整治重点，开展攻坚行动，严防各类事故发生，坚决守住不发生重特大事故的底线。
四、工作要求
（一）强化末端责任落实到位。认真学习领会习近平总书记重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以高度的政治自觉全力抓好安全防范工作。以“四种精神”知责担责履责，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，始终以如履薄冰的警觉和谨慎，抓细抓实安全风险隐患排查，采取坚决有力措施整治到位。以“四下基层”为载体，进一步转变工作作风、改进工作方法，深入安全生产一线，全面排查掌握薄弱环节，具体指导督促解决问题，推动安全生产责任落实到位，切实把安全责任落实到各层级、传导到最末梢。
（二）强化工作措施落实到位。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，主动深入基层一线督促推动，切实把安全责任措施压实到基层和企业，以“四化”、“四严”、“四可”要求，落实“六大攻坚”行动，紧抓关键点、注重细节处，严把安全关、守好“责任田”，健全完善日常监管、隐患排查、责任倒查等制度机制，杜绝口号落实、会议落实、文件落实，决不能把说了当做了、把做了当做完了、把做完了当做好了，真正把部署过的每项任务、明确过的每条措施都落到位，以工作落实的确定性应对风险隐患的不确定性，推进安全生产各项工作抓严抓实。
（三）强化监督检查落实到位。各县市和州级有关单位要加强组织领导，结合工作实际，研究制定细化落实方案，确保各项工作有序推进、取得实效。各级安委办要建立健全安全生产检查调度机制，定期调度各项重点工作推进落实的进展情况、成效做法、典型案例，有针对性开展督导调研和抽查检查，对底数不清、情况不明、数据不准、措施不实的单位部门，进行督办整改、通报批评，必要时提请安委会进行约谈，并向有关机关移交问题线索。
各县市和州级有关单位要明确专人负责，从2023年12月起，按每半月（15日、30日）报送安全生产“六大攻坚”行动工作情况统计表（附件）。各县市和州级有关单位要在2024年全国“两会”结束后3日内报送工作总结。联系人：杨健春，电话及传真：3732829，电子邮箱：hhzawb@126.com。
附件：安全生产“六大攻坚”行动工作情况统计表
2023年12月28日
