为便于各地各部门及社会公众更好地理解《红河州推进城市精细化管理工作实施方案》（红政办发〔2019〕49号文件，以下简称《实施方案》）的相关内容，切实抓好各项工作落实，深入推进我州城市精细化管理工作开展，现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下：

　　一、文件出台背景及依据

　　城市管理关系城市秩序、城市和谐与城市品质，关系城市经济社会发展和群众美好生活需要。近年来，随着红河州城镇化进程的快速发展，城市规模不断扩大，城市管理空间不断拓展，人民群众对城市管理期望值不断提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》（云办发〔2017〕22号）等文件精神，依据《云南省人民政府办公厅关于推进城市精细化管理工作的指导意见》（云政办发〔2019〕4号）精神，逐步理顺我州城市管理和执法工作体制、厘清职责边界、改进管理方式、提升服务意识、规范执法行，提升人民群众满意度，进一步改进城市管理工作，提高城市管理和公共服务水平，及时出台《实施方案》十分必要。

　　二、目标任务

　　（一）工作目标：《实施方案》提出了力争经过3—5年的努力，使全州各县市实现城市管理标准体系基本完善，执法体制机制基本理顺，城市管理机构和执法队伍建设明显加强，保障机制初步完善，城市管理效能大幅提升，市容环境整洁清新，城市运行规范有序，违法建设得到有效遏制，生态环境持续改善，城市管理科学化、精细化、智慧化水平大幅提高，人民群众满意度显著提升的工作目标。

　　（二）工作任务：《实施方案》紧紧围绕实现工作目标，结合实际，从“统筹协调、协同共治，专项治理、常态管理，推进城市精细化管理建设”三个方面，提出了“加强统筹协调；建立共治机制；市容环境治理；市政设施治理；公共空间秩序治理；违法建设治理；城市垃圾治理；城市交通运行治理；住宅小区环境治理；施工现场治理；建设数字化城市管理平台；构建城市网格管理体系；加强基层自治管理；建立公众参与城市治理机制；建立城市治理考评体系；加强城市管理执法队伍建设；探索联合执法模式”等17项推进城市精细化管理工作的重点任务和措施，明确了牵头单位、责任单位和完成时限。

　　三、文件的主要内容

　　《实施方案》由工作目标、工作任务、工作要求三个部分组成。

　　1.加强统筹协调。切实履行主体责任，统筹研究协调推进城市管理，从源头上预防和减少城市乱象的发生。

　　2.建立共治机制。建立和完善城市管理协调配合机制，明确城市管理部门职责，建立追责问责机制，提高城市管理效能。形成多元共治、良性互动的城市治理模式，构建社会协同共治机制。

　　3.市容环境治理。以疏堵结合的方法，加强城乡环境综合治理，推动市容市貌管理的规范化、长效化。

　　4.市政设施治理。依据城市规划和国家技术规范，加强城市道路、桥梁、排水设施、市政消防水源的建设和维护，确保车行道、人行道、市政消火栓及其附属设施完好。

　　5.公共空间秩序治理。加强城市规划区道路、公园、广场、公共停车场、公共交通换乘站等公共场所管理，依法严惩违规占用公共空间的建设行为。

　　6. 违法建设治理。规范“两违”（违法用地、违法建设）查处程序，建立“两违”查处长效机制，依法查处违法建筑，坚决遏制“两违”行为发生。

　　7. 城市垃圾治理。以推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用为目标，坚持条块结合，落实责任分工，深入推进城市垃圾综合治理。

　　8. 城市交通运行治理。完善道路交通基础设施，开展交通违法行为综合整治行动，加强静态停车秩序管理，提高城市道路路网密度。

　　9. 住宅小区环境治理。坚持政府指导、街道主导、社区组织、物业服务、居民自治原则，建立健全住宅小区综合治理长效管理机制，提高小区居民的安全感和幸福感。

　　10. 施工现场治理。强化项目建设的行业管理，加强对城区在建项目和拆除工程施工现场作业监管，集中整治施工现场和建筑垃圾、渣土等乱堆乱倒行为。

　　11. 建设数字化城市管理平台。依据数字化城市管理平台建设规范和国家标准，加快推进数字化城市管理平台建设和运用。　

　　12. 构建城市网格管理体系。创新城市管理新模式，建立城市网格化管理模式，充分发挥街道、社区、小区网格管理组织机制的作用。

　　13. 加强基层自治管理。发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的作用，以共建共治共享理念为指导，创新基层自治管理模式。

　　14. 建立公众参与城市治理机制。畅通公众有序参与城市治理渠道，引导社会组织、公民、法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

　　15. 建立城市治理考评体系。围绕城市管理工作建立执法责任制和绩效考核评议制度。

　　16. 加强城市管理执法队伍建设。推动执法重心下移，科学合理确定城市管理执法人员配备比例，全面推广城管执法“721”工作法，提高基层城管执法人员业务能力与执法水平。

　　17. 探索联合执法模式。积极探索建立多部门联合执法模式，加大执法力度，加强司法衔接。

　　四、文件涉及范围

　　《实施方案》主要是调整规范对红河州辖区内的城市精细化管理工作，主要涉及城市管理中的市容环境、市政设施、城市公共空间秩序、违法建设、城市垃圾、城市交通运行、住宅小区环境、施工现场等治理以及数字化城市管理平台建设，城市管理执法队伍建设等。涉及的工作部门主要有州、县（市）两级住房和城乡建设、城市管理、自然资源规划、生态环境、交通运输、市场监管、公安、民政、等相关部门。

　　五、文件执行标准

　　《实施方案》由州人民政府办公室印发各县市人民政府、州级各有关部门遵照执行。各县市人民政府要结合本地实际制定实施方案，细化目标任务，细化责任清单，健全责任体系，切实解决城市管理中存在的突出问题，不断适应城市快速发展的客观要求。州级行业主管部门要按照职责分工制定配套措施，加强业务指导。

　　六、文件注意事项

　　1.加强领导，强化落实。各县市人民政府要切实履行主体责任，加强对城市精细化管理工作的统一领导，成立城市精细化管理领导小组，建立协调工作机制，州级行业主管部门要加强业务指导，积极主动沟通、对接，密切合作、齐抓共管，全力推进，确保工作取得实效。

　　2.加大宣传，营造氛围。各县市要充分运用媒体开展城市精细化管理宣传报道，营造城市精细化管理的社会氛围，推进城市管理信息公开。

　　3.加强经费保障。要建立和完善城市精细化管理工作经费保障机制，逐步改善城管执法人员待遇，足额保障城管执法及城市精细化管理必需经费。

　　七、关键词诠释

　　市政设施：是指由政府、法人或公民出资建造的公共设施，一般指规划区内的各种建筑物、构筑物、设备等。城市道路(含桥梁)、城市轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生、道路照明、工业垃圾医疗垃圾、生活垃圾处理设备、场地等设施及附属设施。

　　城市网格管理：是指运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

　　数字化城市管理：是指应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过实行新的科学管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化，管理事件的处置精确化。实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。

　　城市公共空间：是指城市或城市群中，在建筑实体之间存在着的开放空间体，是城市居民进行公共交往，举行各种活动的开放性场所，其目的是为广大公众服务。城市公共空间主要包括山林、水系等自然环境，还有人为建造的公园、道路停车场等。