《红河州推进运输结构调整工作实施细则》（红政办发〔2019〕43号，以下简称《实施细则》）于日前印发，为便于各级人民政府及其工作部门和社会公众更好地理解《实施细则》的相关内容，现就制定的背景和主要内容作如下解读。

　　一、推进运输结构调整的重要意义

　　从我州综合交通运输体系看还存在四大方面问题：一是综合运输体系结构不合理。公路货运量在全社会货运中占比过高。二是各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥。一方面是铁路和水路运输成本低、能耗低的优势没有得到充分发挥，另一方面是公路运输不同程度存在着车辆非法改装、超限超载以及过度竞争的问题，所以造成铁路的运价和公路的运价倒挂，降低了铁路的比较优势。三是综合运输组织化的水平不高。主要体现在信息资源共享不足，标准规范和运输服务规则不能有效衔接，跨方式、一体化运输组织程度低，多式联运市场主体少，发展严重滞后。四是基础设施衔接不畅。各种运输方式规划建设、统筹协调不够，枢纽站场、集疏运体系不完善，“连而不畅、邻而不接”的问题突出，跨方式运输衔接不畅，倒装次数过多，影响了运输效率，也增加了物流成本。加快推进运输结构的调整，是当前十分重要的工作。

　　交通运输行业既是能耗大户，也是排放大户，公路货运车辆特别是中重型的柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。据《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占57.3%，颗粒物的排放占77.8%，而且研究表明，铁路单位货物周转量的能耗和污染物的排放仅为公路的七分之一和十三分之一。无论从能耗还是从排放看，铁路比公路在长距离运输方面具有较大优势。因此推进运输结构调整既是支撑打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要举措，也是加快推进现代综合交通运输体系和交通强国建设的必然要求。

　　二、《实施细则》制定的背景

　　习近平总书记在中央经济工作会议和财经委员会议上指出要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。2018年9月，国务院办公厅印发《关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号），对运输结构调整工作进行总体部署。2018年10月，交通运输部等九部门印发了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）〉的通知》，2019年3月，云南省印发了《云南省推进运输结构调整实施方案》（云政办发〔2019〕29号），进一步明确了运输结构调整的目标和任务。州委、州政府高度重视运输结构调整工作，并就我州运输结构调整工作进行系统部署。明确提出要积极调整运输结构，发展绿色交通体系。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府关于推进运输结构调整的决策部署，打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，推进现代综合交通运输体系建设，补齐综合交通运输体系“短板”，逐步建成“宜铁则铁，宜公则公，宜水则水，宜空则空”的综合运输体系，提高综合运输效率、降低物流成本，我州制定了《实施细则》。

　　三、意见征求和采纳情况

　　2019年5月，红河州交通运输局起草了《红河州推进运输结构调整工作实施细则》，向有关部门、有关企业等15个单位和部门书面征求意见建议。共收到反馈意见14份，其中，1个单位提出具体修改意见，13个单位无修改意见。根据提出的修改意见，州交通运输局进行了认真梳理和研究，并充分吸收采纳。

　　四、《实施细则》的主要内容

　　《实施细则》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕国家污染防治攻坚战和蓝天保卫战的总体部署，统筹推进我州运输结构调整，努力实现各种运输方式的最优组合和最大整体效率。《实施细则》分为工作目标、重点任务、保障措施三个部分，并立足红河实际，突出问题导向，进一步明确了工作原则和目标任务。为确保目标实现，《实施细则》以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，从“铁路运输提升行动、水运系统升级行动、公路货运治理行动、多式联运提速行动、城市绿色配送行动、信息资源整合行动”六项行动入手推进工作开展。

　　（一）铁路运能提升行动。增强主要物流通道干线铁路运输能力。新增货运铁路建设，缓解部分区段货运能力紧张。优化铁路运输组织模式，提升铁路货运服务水平，建立健全灵活的运价调整机制，充分发挥价格调节和引导作用，优化和促进铁路运力资源合理配置。

　　（二）水运系统升级行动。完善内河水运网络。坚持生态优先、绿色发展，以流域生态系统保护为前提，加强内河航道建设，增强内河库区航道运输能力，提升水运设施专业化水平。大力发展跨境水路运输，积极推动中越红河航道，引导出入境货物从水路运输。

　　（三）公路货运治理行动。加大公路货运车辆超限超载治理，健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。推进货运车型标准化，健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，严厉打击非法改装货运车辆的行为，禁止销售不符合国家制造标准的改装车辆。促进道路货运模式新发展，推进县级物流集散中心建设，以县级客运站、县级货运站为依托，积极推进县级物流中心建设，支撑城乡双向物流配送网络有效衔接，通过大力发展新模式新业态，激发市场活力。

　　（四）多式联运提速行动。大力发展多式联运，积极宣传和引导甩挂运输发展，引导我州具备实力和条件的运输企业积极发展甩挂运输。推进具有多式联运功能的物流园区建设，加强不同运输方式间的有效衔接。深入实施多式联运示范工程，积极建设和参与物流大数据、服务共享平台，打造移动互联网时代综合物流运输，实现提升物流配送效率，降低物流成本的最终目标。

　　（五）城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程，建立交通运输主管部门负责运力调控，商贸流通主管部门负责配送需求引导，交警部门负责通行管理的协同工作机制。加大新能源城市配送车辆推广应用力度，加快新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六（B）排放标准清洁能源车辆的比例超过30%。

　　（六）信息资源整合行动。加强多式联运公共信息交换共享，加快推进多式联运共享平台建设，实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务的信息交换共享和业务协同。提升物流信息服务水平，升级我州交通运输物流公共信息平台，促进铁路和第三方物流龙头企业加强合作，提高物流服务智能化、透明化水平。加强运输结构调整信息报送和监测分析，按照国家制定的运输结构调整指标体系，做好货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息监测和报送工作。