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白成亮在州委中心组学习会上的发言
  
2003年01月14日 15时11分15秒
　 根据州委的安排，结合我州的现实状况，我就如何深刻领会和把握党的十六大精神，认真贯彻“三个代表”，解放思想、实事求是、与时俱进，全面建设小康社会等重大现实问题谈一些体会，就今后一段时期特别是明年的工作重点谈一些意见。下面，我讲四个问题。

　　一、用“三个代表”统一全州各级干部的思想和行动

　　“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂和主线，是全面推进现代化建设的强大思想武器，是我们在新世纪、新阶段全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的行动指南。党的十六大把“三个代表”确立为党的指导思想写进党章，明确了我党进入新世纪后举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。纵观我州的干部队伍，总体上是积极上进的，主观上也是积极努力的，但受客观条件的制约和影响，在整体素质上特别是在思维方式和行为方式上仍然与发达地区有很大差距。这就要求我州的各级干部必须把思想和行动高度地统一到党的十六大要求上来，必须通过不断加强和改进各级党组织的建设，努力建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。这是我州全面贯彻党的十六大精神，与时俱进、开拓创新，在本世纪头二十年全面建设小康社会的重要保证。因此，学习好、宣传好、贯彻好十六大精神，是我们当前和今后一段时期的首要任务，贯彻好、实践好“三个代表”，是我们的一项长期任务。加强干部队伍建设，必须在全体干部中强化两种意识，即：必须强化发展是执政兴国第一要务的意识，始终坚持以经济建设为中心不动摇；强化服务意识，全心全意为人民服务。树立两种观点，即：群众的观点，增强对群众的感情，真正做到执政为民；树立实践观点，忠实地实践“三个代表”。解决好一个精神状态问题，即：必须使广大干部进一步解放思想，转变观念，形成与时俱进，开拓创新的全新精神风貌。必须严格按照《干部选拔任用条例》要求，建立起“能者上，平者让，庸者下”的干部使用机制，在各行各业培养起一批政治坚定、理论水平高、实践能力强，想干事、会干事、肯干事的实干家。只有这样，我州确定的“四大战略”、“五大目标”才有可能如期实现。

　　二、必须解放思想，实事求是，与时俱进，走超常规发展之路

　　解放思想，实事求是，与时俱进，是十六大的精髓，也是我州持续快速发展的关键所在。纵观我州近五年来的发展，我们既战胜了严峻的挑战，也抓住了难得的机遇，特别是大胆地、实事求是地进行了超常规发展的探索与实践。我们可以回顾一下，1998年开始的亚洲金融危机的影响，烤烟“双控”压缩了我州50%的种植面积和收购量，经济生活中一些深层次矛盾的不断显露，自然灾害的频繁发生等等，都使我们经受了严峻的考验。但是，州委、州政府在巨大压力面前冷静思考，沉着应对，充分利用我州丰富的资源优势，大胆调整经济发展战略布局，抓住国家实施西部大开发的历史机遇，超常规推进基础设施建设，努力填补因战争影响导致的重大基础设施建设的空白，夯实发展、开放的基础；利用我州生物多样性、产业多样性的优势，抓住特色、突出重点，全方位进行经济结构调整，规模化、规范化培植和发展特色产业，大力培植后续财源项目，使全州经济结构不断地从单一经济向复合型经济发展，不断地从战术性调整向战略性调整过渡，形成了良好的发展势头，取得了显著的成效。到2001年，全州财政总收入达到了39.04亿元，比1997年增长了76.7%，其中，2001年比2000年净增了8.9亿元，预计今年将比去年净增8亿元。这些都是历届州委、政府不断解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的结果。这些事实都充分证明，我们什么时候坚持了解放思想，实事求是的思想路线，大胆探索，开拓创新，我们的事业就会大发展，反之，发展速度就缓慢。与时俱进是发展的永恒主题，是发展的前提条件。面对现实客观需求，特别是在我国已经加入世贸组织的情况下，可以说，我们的经济结构才基本实现了战略布局上的调整，或者说只是在农业产业结构调整上有了大的突破。在我国的工业化只处于初级阶段的情况下，我们仍然面临着特色产业、特色产品向规模、质量、市场、效益等方向发展的艰巨任务，也是我们进行经济结构调整应实现的最终目标。然而，在全球经济一体化的大背景下，我们如何实现这一目标，这是我们必须认真对待的问题，也是我州的丰富的资源优势最终转化为巨大经济优势的关键和前途所在。这一点，我们必须让全州的各级干部都有一个清醒和足够的认识。
党的十六大报告明确提出：一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。这“三个坚决”，表明了我们党坚定不移加快发展的坚强决心，预示着我国的改革力度将进一步加大。同时，也是对我们改革勇气的一次巨大考验。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，红河州今后一段时期的发展怎么抓？我个人认为，我们应坚持本届党委、政府制定的“开放带动、科教兴州、可持续发展、城市化”四大战略和建设“绿色经济强州、工业经济强州、民族文化大州、滇越大通道、滇南大城市”五大目标这一总的发展方向，坚持分类指导，抓住特色，突破重点，做强优势产业的原则。在产业发展上，一定要放在全球大市场背景中去定位、去发展。一是要改造、提升、整合传统工业。要通过深化改革，逐步实现国有资本、国有股权基本退出；通过改制，把工作的着力点放到搞活企业上来；通过企业重组，吸收投资，引进技术，开拓市场，整合发展一批有一定市场竞争能力、生存能力的“专、精、特、新”企业，逐步甩掉重复、低效、内耗的老传统企业的包袱，使传统工业轻装上阵，得以参与大市场的竞争，重新焕发生机与活力，确保工业经济强州的地位。抓紧做好开远大唐电站、金平那兰电站、弥勒雷打滩电站的施工建设，做好李仙江预期电站开发的前期工作。着力发展新型环保建材工业。二是做大做强做优势生物产业。这是发展我州新兴产业的希望所在。计划经济时期，重工业是我州的当家产业，进入二十一世纪，以生物产品加工为主的轻工业将成为我州的优势工业。我州的生物资源极为丰富，一批生物产业已经形成。我们要抓住“红烟、红酒、红果、红药”这四大生物产业重点，兼顾其它特色生物产业的发展，建成绿色经济强州。三是发扬光大民族文化产业。我州是一个多民族聚居的民族大州，各民族文化交融，中原文化与边地文化交融，自然景观、历史景观、人文景观齐全，文化底蕴深厚，是我州发展民族文化产业的巨大财富，是宣传红河、扩大红河知名度，让红河走向世界，让世界了解红河的桥梁纽带，也是促进对外开放、带动旅游发展的最好载体。因此，我们要按照《民族文化大州建设和发展纲要》，认真抓好组织实施，努力营造民族文化大州氛围，全方位塑造民族文化大州形象和旅游大州形象。四是做特做美城市产业。城市作为政治、经济、文化的中心，是扩大一个地区的对外开放、经济交往、文化传播的重要载体，是提高国民素质的重要阵地，城市化程度的高低，是一个地区文明程度的重要标志。我州的城市化建设，按照中心城市、骨干城市、重点集镇、一般集镇四个层次建设逐步推进的发展思路，近几年来已有了大的突破，发生了质的变化，带动了相关产业的发展。但是，按照城市的最大功能要求，还缺少强有力的工业、商业和服务业支撑；按照以人为本的需求，还缺乏应有的城市品位、文化内涵和公益配套设施。因此，我们要以个开蒙城市群建设为重点，继续按照突出城市个体特色、与当地发展要求相适应的要求，科学规划，量力而行，循序渐进地发展城镇。随着所有制改革的不断推进，城市已成为政府最大的国有资产。如何经营城市、管理城市，将成为我们今后改革和发展的重大课题之一，应认真加以研究，科学组织实施。要按照城市景观、城市生态、城市功能设置、城市交通、城市商业、社区服务等要求，建设和发展城市。按照市场经济的规律，保护、开发利用旧城，置换新城，实现城市建设的滚动发展。五是抓住建立中国——东盟自由贸易区的历史机遇，围绕省委、省政府提出的建设云南通往南亚、东南亚大通道的目标，在抓紧做好通建、鸡石、石泸几条在建干道公路建设的同时，积极做好石林至河口公路、泛亚铁路东线方案工程、李仙江航运、红河机场建设项目的前期工作。抓住西部大开发国债资金机遇，做好县际间、县乡间油路建设的规划、上报和项目争取工作，努力构建四通八达的内州交通网络和连接外部的立体交通网络，为实施走出去、引进来战略奠定坚实的基础。积极争取建立中国——东盟自由贸易区红河先行一步的条件，加快河口边境贸易区建设，积极争取在蒙自建立出口加工区，做强做大我州的边贸产业。进一步加强与越南为重点的周边国家的交往与合作，努力促成双方已达成共识合作项目的落实，使双方在经济贸易、技术合作以及跨境旅游等方面有大的突破。

　　三、深化州情认识，找准主要问题，全面建设小康社会

　　党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的目标。实现这一目标，对于我州来说任务十分艰巨。从地理条件和社会发育程度来看，内地七市县社会发育程度高、经济较发达，而南部六县受客观地理条件制约，社会发育程度低，生产力发展水平极低，贫困面大，农村扶贫和实现小康目标的难度大。从改革过程中出现的一些深层次的问题和矛盾来看，内地七市县下岗工人多、待业人员多、低保对象多，城市扶贫和实现小康目标的压力也很大。按照恩格尔系数确定的小康标准，家庭用于吃穿的费用支出比例降至收入的40%左右时为小康。按照这个标准测算，我州现在尚处于温饱状态的家庭比例仍然很大，这是在今后二十年内我州面临的最大问题，是一个庞大的社会系统工程问题。坚定不移地贯彻十六大确定的思想路线，全面贯彻“三个代表”重要思想，是我们实现小康目标的根本保证。实现小康目标，在今后相当长一段时期内，我们必须努力解决好四大矛盾：一是整体生产力水平与客观发展要求不相适应的矛盾；二是国民文化素质水平与开放形势要求不相适应的矛盾；三是就业市场和就业岗位与城乡劳动力不相适应的矛盾；四是城乡差别、社会再分配、资源配置和市场自身规律与贫困群体之间存在的矛盾。解决这些矛盾，并非朝夕之功能见效，关键是看我们的各级干部能不能按照“三个代表”的要求，利用国家给予的扶持与帮助，尽快提高贫困地区的生产力水平，提高贫困地区的教育科技水平和劳动者素质，关键是看我们的各级干部能不能以人民群众的根本利益为出发点去想问题、看问题，为民多办事、办实事、办好事，坚决消除一切损害人民群众的根本利益的行为和做法。在我州全面建设小康，必须尊重客观现实，按照分类指导、突出重点、优势互补、循序渐进的原则，加快先进地区发展带动后进地区进步，重点扶持贫困地区，加强北部与南部经济、技术与资源开发间合作，实行优势互补，实现共同发展，共同富裕。
四、承先启后，加快红河州的发展

　　党的十六大作出了新世纪头二十年是我国又一个重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。红河州面对实现小康目标的巨大差距，我们怎样作出自身应有的贡献？我们怎样在全州总体经济快速发展的基础上进一步加快南部地区的发展，实现各地区的共同富裕？我们怎样按照“十五”确定的计划目标做好后三年的工作，全面打牢建设小康的基础，这是我们每个领导干部都应认真思考的问题。
今年，我州经济继续保持了强劲的增长势头。预计国内生产总值比上年增长10%。农业和农村经济结构调整步伐加快，农业生产取得了阶段性进展。工业经济继续保持平稳增长，经济效益有所提高。预计工业增加值比上年增长12%。固定资产投资快速增长，重点工程进展顺利。预计固定资产比上年增长17.8%。消费市场稳中见旺，对外贸易保持增长。预计大贸比上年增长12%，边贸比去年增长12%。财政收入状况良好，金融运行基本正常。上划中央“两税”可超额完成，地方财政收入可完成13.5—14亿元。
2003年是我国进入新世纪的第三年，也是全面实施“十五”计划的关键之年。做好明年的工作，既有有利因素，也有不利因素，总的说来机遇和条件大于挑战和影响。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕“增收调结构”的目标，确保全州国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

　　2003年我州国民经济和社会发展宏观调控的预期目标建议为：

　　国内生产总值增长8%，其中第一产业增长3%，第二产业增长10%，第三产业增长7%；

　　地方财政收入增长6%；
　　固定资产投资增长10%；
　　社会消费品零售总额增长8%；
　　外贸进出口总值增长10%；
　　城镇居民可支配收入增长5%；
　　农民人均纯收入增长5.5%；
　　城镇登计失业率控制在3.5%以内；
　　人口自然增长率控制在10.96‰以内。
　　2003年的工作重点：

　　第一，继续加大农业产业结构调整力度，努力增加农民收入。抓九大工作：一是按WTO有关标准，做好农产品生产、加工、销售的一系列工作。二是加大结构调整力度，大力发展除虫菊、灯盏花、印楝、葡萄、优质水果、茶叶、竹子等产品，实现规模效益。三是加大对乡镇企业的扶持力度，重点扶持能带动农村产业发展的龙头企业。四是做好支农资金的支付工作，确保建设和收购资金的支付。五是加快小城镇发展，重点抓好竹园、红寨、元阳新街、屏边玉屏等中心集镇建设。六是做好防灾抗灾工作，确保农业全面丰收。七是做好农村非农收入的工作。八是加快畜牧业的发展。九是认真执行涉农价格和收费公示制度，明确公民的权利和义务，全面推行政务、村务公开。

　　第二，努力提高工业经济效益。抓好四大重点：一是努力提高精品烟生产比例和单箱利税率。二是加大生物制药、生物农药、葡萄酿酒、食品加工等产业的扶持力度，促进其成为烟后支柱产业。三是努力开拓市场，搞活流通。四是积极推进国企产权制度改革和战略性改组，加大组建锡业集团、生物制药集团、糖业集团，建成集团的力度。

　　第三，扩大消费信贷、培育消费市场，增加居民收入，增强居民消费信心。抓住四大重点：一是要加快和完善住房、医疗、教育、社保等项改革进程。二是扩大消费信贷范围。三是落实“两个确保”，提高低收入者购买水平。四是进一步培育市场热点，拉动消费。

　　第四，积极争取和筹措各方资金，确保投资计划顺利完成。重点抓四个大的方面：一是抓住国家增发国债资金的机遇，做好开远——河口、开远电厂二期、红河机场、泛亚铁路等重大项目的前期工作，推进一批水利项目上马。二是确保通建、鸡石、蒙自行政中心片区的主体基本建成。三是认真抓好雷打滩、那兰等一批在建项目的施工，按要求完成施工计划。争取开工云鹏电站、李仙江航道及县县通路、泛亚铁路等重点项目。四是认真做好项目储备，抢占项目建设机遇。

　　第五，发展和壮大旅游业，提高旅游业的经济效益。集中抓好三方面的工作：一是要充分利用我州丰富的旅游资源，推出旅游精品，打造红河旅游品牌，着力推介打响昆明——建水——个旧——元阳——河口——屏边——蒙自——弥勒——泸西精品旅游环线。二是树立大旅游观念，积极探索旅游行业管理的有效办法，通过行业协会等形式，实现行业自我管理、自我完善、自我规范，解决好旅游在食、住、行、游、购、娱等方面存在的问题。三是整合力量，集中打造一批具有地方特色的旅游商品。
第六，继续组织好财政收入，加快财政支出进度。抓三个重点：一是要加大税收征管力度。二是加大财源项目建设，用好财源建设项目基金，把后续财源产业的“蛋糕”做大，尽快把后续财源项目培植起来。三是进一步优化支出结构，把资金用在有后劲的项目上。

　　第七，加大金融机构对区域经济发展的支持力度。应在两方面加大工作力度：一是加大银政、银企协调力度，引导金融机构完善授权授信制度，加大金融对地方支持力度。二是希望金融机构采取积极有效措施，缩小存贷差，避免资金倒流，尽可能让资金留作当地所用。

　　第八，进一步抓好进出口工作，扩大全州经济的外贸依存度。抓三大重点：一是要抓住我国加入世贸组织、美日经济回升、世界经济走出衰退期、建立“10+1”自由贸易区进程中云南先行先试的机遇，研究解决制约企业进出口的突出问题，支持企业做好进出口工作。二是要进一步做好出口物资的结构调整，顺应市场需要；努力改善口岸软、硬环境，提高通关能力；进一步扩大企业进出口经营权。三是加强对越经济研究工作，加强与越方在多领域的交往与合作，进一步扩大对越贸易总量，把边贸做大做强。
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