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白成亮州长在全州交通工作会上的讲话
  
2003年04月03日 16时31分22秒
着眼大通道　率先大发展　努力推进红河州新一轮交通大跨越
2003年3月26日


同志们：
　　这次全州交通工作会议，是在各市县新一届政府刚刚产生，全州上下深入学习贯彻党的十六大精神，落实州第五次党代会确定的奋斗目标，全面建设小康社会，加快推进我州社会主义现代化建设的重要时刻召开的一次重要会议。这是一次非常重要的会议，州委、州政府非常重视，州人大、州政协的主要领导也参加了会议，州委罗书记在深入各个乡镇进行调研的基础上，结合我州未来五年交通发展的要求和目标，提出了很高的要求，希望各市县和全州交通部门认真贯彻落实。宝基同志对前五年的交通工作进行了总结，安排部署了今年全州交通工作任务。下面，我讲几点意见：

　　一、充分肯定2002年全州交通工作取得的成绩
　　过去的一年，是党和国家历史上具有重要意义的一年。在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府团结和带领全州各族人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，改革开放和现代化建设取得显著成绩，实现了国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，全州呈现出经济发展，民族团结，社会稳定，边防巩固的良好态势。全州完成国内生产总值178亿元，同比增长10.8%，高于全国全省的平均增幅。全州财政总收入完成52亿元，增长33%，其中：地方财政收入15亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成54.68亿元，增长19%。社会消费品零售总额完成45.14亿元，增长8.8%。以国有企业改革为重点的各项改革不断深化。科技、教育等社会事业全面进步。精神文明和民主法制建设得到新的加强。这些成绩的取得，是与全州交通系统广大干部职工的辛勤工作分不开的。

　　2002年，我州公路建设紧紧围绕大通道建设、经济干道建设、通乡公路建设等三个重点，千方百计筹措建设资金，科学合理地组织人力、物力、机械设备，全方位挖掘施工潜力，层层落实责任制，强化管理，注重工程质量的监管，千方百计加快工程进度，确保了各项任务的完成，全州交通基础设施建设进展顺利。全州在建公路项目120个，在建里程1661.3公里，全州交通基础设施建设投资再创新高，去年，也是我州在交通历史上投入最多的一年，总投资达到8.3亿元。朱鎔基同志在今年的《政府工作报告》里提到，五年来，国家在交通上的投入是前50年的1.7倍。作为我们州，这五年交通的投入，是我们建州后40年的总和。我可以说，2002年，是全州交通系统不畏挑战，迎难而上，负重奋进，成绩辉煌的一年。

　　1.交通基础设施建设稳步推进。一是全州高等级公路建设按计划推进。由我州自己组织建设的第一条高等级公路个元公路于2002年12月29日正式通车；鸡石、通建两条一级公路基本完成路基工程；鸡蒙一级公路《工程可行性研究报告》已通过评审，初步设计和施工图设计已经完成，今年内可以开工；石泸二级公路已完成一期路基工程和沿线绿化工程。二是全州通县油路建设进展顺利。红河至南沙公路基本完成路基工程；绿春至牛孔公路于2002年5月26日交工验收；蛮耗至冷墩、元阳至绿春公路基本完成路面油路铺筑工程。三是全州经济干线建设成绩裴然。2002年，全州一般经济干线有18个项目，建设总里程109.6公里，计划投资4566.3万元。截止2002年12月底，实际完成投资4775.12万元。四是全州县乡公路建设掀起新高潮。以个旧、蒙自、元阳、河口为重点的全州县乡公路建设全面展开。2002年，全州县乡公路在建里程534.1公里，共完成投资2433.35万。乡村公路在建里程106.5公里，完成投资561.25万元。截止2002年12月底，全州154个乡镇全部通了公路，有115个乡镇通了柏油路、水泥路或弹石路。石屏、泸西、弥勒、开远等市县提前完成了州委、州政府提出的“十五”末全面完成柏油路、水泥路或弹石路建设。

　　2．交通行业管理不断加强。交通运输结构调整取得成效，运输组织规模化、集约化水平进一步提高。交通运输市场清理整顿工作顺利推进，市场秩序明显好转。交通项目招投标领域进一步拓宽，建设市场管理日趋规范。坚持依法行政，交通法制建设取得重大进展，安全生产责任制不断强化。

　　3．交通改革平稳实施。原云南省交通厅直属企业红河交通运输集团公司和云南省第二路桥工程公司按照属地管理原则，顺利移交我州管理，做到了思想不散、人员不乱、生产经营不断，确保了移交后企业的改革、发展和稳定。

　　4．交通创新焕发活力。交通重点工程建设管理和投融资体制改革不断创新；以科技项目管理为重点，行业科技创新大力推进。

　　5．交通行业整体形象同步提升。机关作风和党风廉政建设得到加强，文明行业创建活动取得很大成绩。

　　2002年，我州交通工作可以概括为“三个突破、三个飞跃”：“三个突破”是全州交通基础设施建设投资首次突破8个亿；由我州自己组织建设的第一条高等级公路竣工通车，实现历史性突破；全州交通基础设施建设融资渠道得到拓展，鸡蒙一级公路建设采取BOT模式的前期工作基本结束，这在全州乃至全省交通基础设施建设融资方面实现零的突破。“三个飞跃”是利用银行资金建设公路实现历史性飞跃；县乡道路和乡村道路建设实现新飞跃；内地与边疆的通达里程实现跨世纪的飞跃。
公路交通的快速发展，不仅有效地改善了我州的交通条件和投资环境，加快了南部贫困地区脱贫致富的步伐，而且带动了相关行业的发展，扩大了州内需求，增加了就业机会，并为全州经济社会快速发展作出了积极的贡献。一是对全州固定资产投资总额的增长作出了贡献。去年我州固定资产投资完成54.68亿元，而交通基础设施建设投资就完成8.3亿元，占全州固定资产投资的15%。二是拉动了全州GDP的快速增长。三是缓解了全州就业压力。去年由于我州交通完成了8个多亿的投资，安排了大量人员的就业。这些成绩的取得，是全州交通系统广大干部职工团结奋战、艰苦拼搏的结果。在此，我代表州委、州人民政府，向全州公路交通战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢。

　　二、开拓进取，进一步增强新形势下做好交通工作的使命感和责任感
　　（一）明确目标，整体规划，构建交通骨架网络。
　　结合西部大开发战略的实施，根据州第五次党代会提出的全面建设小康社会的目标要求，全州公路建设将分三个阶段实施。一是到2008年全州交通基础设施有明显的改善，基本建成出州高等级公路通道。二是到2018年初步建成全州公路骨架网络，形成我州“三纵三横”的高等级公路网，实现通往全州十三个市县的公路高等级化。“三纵”就是：第一纵为昆明——河口高速公路；第二纵为鸡街——个旧——冷墩——金平——金水河口岸公路；第三纵为玉溪——建水——元阳——绿春——江城公路。“三横”就是：第一横为师宗——泸西——弥勒——盘溪——华宁——玉溪公路；第二横为文山——蒙自——建水——石屏——元江公路；第三横为马关——河口——南沙——红河——元江公路。三是到本世纪中叶，建成全州现代化公路运输网络。

　　交通工作具有全局性、长期性、连续性的特点，交通规划工作十分重要。红河交通建设取得的成就，得益于有一个比较切合实际的科学规划和一批交通重点工程储备项目。由于交通建设特别是重点公路建设进程不断加快，原计划建设项目大多提前实施，后续项目的前期工作必须迅速跟上。对此，州、市县两级交通部门要紧紧围绕“三纵三横”公路骨架网络规划，对今后一个时期宏观经济形势和交通发展趋势作出正确的评估和分析，结合我州实际，组织专门力量，制订好交通发展规划和建设计划，建好州、市县两级交通项目储备库。要形成红河州的交通网络建设，必须调动州市县及各方的积极性，积极抓住西部大开发的机遇，抓住国家加大交通基础设施建设的大好时机，紧紧抓好项目前期工作，明确目标，整体规划，构建交通骨架网络建设。

　　（二）着眼小康，服务大局，推进交通现代化进程。
　　州第五次党代会提出了我州全面建设小康社会的奋斗目标，为今后的发展指明了方向。经过多年的建设，全州经济实力得到明显增强，各族人民群众的生活质量得到明显提高，北部地区总体上基本实现小康的目标，实现了由温饱向小康的历史性跨越。但是，南部地区发展缓慢，贫困面大，我州全面建设小康社会还面临不少深层次的矛盾和问题，特别是区域经济发展很不平衡，南北差距较大。这个差距不仅体现在经济总量、人民生活水平方面，也体现在交通等基础设施条件方面。就是在经济相对较发达的北部地区，包括个旧、开远两个市也出现了局部性的交通“瓶颈”制约。因此，交通必须加快发展，在促进区域共同发展的同时，还要进一步提升交通发展的质量，加快推进交通现代化。推进交通现代化，必须进一步开拓创新。近年来，红河交通以全方位、新思路、大手笔建设现代化交通运输体系，紧紧围绕“六路一桥”工程，全力实施突出大通道建设、经济干道建设、通乡公路建设等“三个重点”工作，基本实现了提高高等级公路在全州路网中的比重、提高全州公路路面等级和通车能力等“确保两个提高”的目标，全面掀起了我州交通基础设施建设的新高潮。州委、州政府提出的“六路一桥”除鸡蒙公路外，已经全部实现。关于高速公路的问题，下一步是石林到蒙自高速公路的建设，目前考虑通过股份制的形式来建设。但必须清醒地看到，我州交通事业的发展无论是与全面建设小康社会的要求，还是与发达地区的水平相比都有较大的差距，交通通达水平总体上还不高。在这种情况下，如何进一步更新观念，树立适应现代化要求的新型发展观，如何进一步深化改革、扩大开放，建立交通建设滚动发展、良性循环的体制与机制；如何加强发展战略研究，从更高的层次促进红河交通事业的发展，都是交通部门需要认真思考、切实加以解决的重大问题。我们应该以全新的视角、创新的思维、崭新的定位进行新一轮交通规划、建设和管理，全面提高交通现代化水平，创造交通发展的新辉煌。

　　（三）抓住机遇，迎接挑战，当好建设大通道、率先大发展的“排头兵”。
首先，交通发展适逢百年难遇的黄金机遇。一是交通基础设施仍然是州委、州政府优先发展的领域。扩大内需是经济发展的基本立足点和长期战略方针。国家将继续实施积极的财政政策，交通仍然是国家投资的重点。保持固定资产投资的较快增长，是在当前条件下促进发展最直接、最有效的措施之一。“九五”以来，交通基础设施投资在全州全社会固定资产投资中的比重一直很大，加之关联度高、带动性强，所以继续保持交通基础设施投资的适度增长有利于扩大全州投资规模，促进经济增长。二是随着世界经济的持续增长和经济全球化进程的深入，特别是中国——东盟自由贸易区的建立，红河的开放型经济将进一步发展，对外贸易总量将进一步攀升，作为贸易往来基础条件的交通运输必将迎来很大的发展。三是我州经济快速发展、产业结构逐步升级使得运输需求总量不断增加、运输需求层次日益提高，建立高等级公路运输网络、推进交通现代化是适应这一需求的必然选择。四是随着人们生活水平的不断提高，城市化进程的日益加快，特别是汽车迅速进入家庭，在对交通网络提出更高要求的同时也带来了新的发展机遇，交通的发展空间越来越广阔。五是有各级党委、政府的高度重视和人民群众的大力支持，为加快公路建设提供了有力的保障。随着经济的发展，公路建设日益成为促进经济快速发展的重要力量，正在由行业行为转变为社会行为，不少地方想方设法筹集资金修建县乡公路、乡村公路，全州各地修建公路的积极性空前高涨。因此，我们必须正确把握形势，提高认识，抢抓机遇，积极落实州委、州政府提出的“把交通建设置于全州基础设施建设的首位”的要求，切实发挥交通投资对经济的拉动作用和交通对经济发展的保障作用。州、市县两级交通部门在指导思想、管理措施、工作内容上都要自觉服从服务于全州经济增长这个大局，为全州的经济和社会发展提供有力的保障。

　　其次，当前交通发展面临着严峻挑战。一是随着我州交通建设规模的不断扩大，筹措建设资金的难度越来越大，在一定程度上制约了交通的发展，如何深化投融资体制改革已经成为关系交通发展的根本问题。二是在市场经济条件下和新的发展阶段，交通部门如何转变政府职能，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实解决的问题。三是交通基础设施投资面临在较高基数上继续保持适度增长与调整投资方向、结构和提高投资效率的双重任务，如何尽快寻求到一个平衡点，将是摆在大家面前的一项十分重大的任务。

　　今年，全州的交通建设任务更加繁重，需要我们更加积极主动地适应交通形势的变化，加倍努力地工作，牢牢掌握交通事业发展的主动权。我们要直面挑战和困难，敢做勇者，善做智者，争做强者，变挑战为机遇，化压力为动力，抢抓机遇、稳中求快，率先发展、乘势而上，当好建设大通道、率先大发展的“排头兵”，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创交通工作的新局面。

　　三、加强领导，落实责任，把今年的交通工作抓紧抓实
2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设十分重要的一年，是实施“十五”计划承上启下的关键一年，也是州、市县两级人民政府换届后的第一年，做好今年的工作，具有特别重要的意义。根据州委五届二次全会的部署，交通基础设施建设仍然是今年我州经济工作的“重头戏”。交通事关全州经济社会发展全局，事关我州全面建设小康社会的目标能否顺利实现，为此，各市县人民政府必须切实加强对交通工作的领导，明确责任，确保全年工作落到实处，把实事办好，把好事办实。州、市县两级交通部门要把思想和行动统一到州委、州政府作出的重大决策上来，自觉服从服务于州委、州政府的中心工作，集中一切可以集中的力量，调动一切可以调动的积极因素，挖掘一切可以挖掘的潜力，知难而进，狠抓落实，确保今年各项工作任务的完成。

　　（一）全力推进交通基础设施建设。
　　今年，全州交通基础设施建设要紧紧围绕“建设四大工程、确保三个提高”的工作思路，充分调动各方面的积极因素，全力加快我州以公路为重点的交通基础设施建设，掀起新一轮交通基础设施建设高潮。一是建设通道工程。今年，要认真做好昆河公路滇越国际大通道改造工程的前期工作，力争尽快申报立项实施。目前，已委托省公路规划设计院对石林至河口高速公路做《工程可行性研究报告》，力争今年8月底完成石林至蒙自段高速公路《工程可行性研究报告》。全力支持配合国家建设泛亚铁路东线，积极争取建设红河机场。二是建设路网工程。加快鸡石、通建、沿河公路改造等经济干道的建设进度，鸡石、通建两条重点公路今年要基本完成路面工程和交通工程，年内全面完成元河公路改造任务。支持配合做好锁龙寺至平远街高速公路建设。鸡街至蒙自一级公路、泸西至弥勒二级公路要确保年内正式开工建设。今年还要积极做好文山至蒙自、南沙至大鱼塘、红河至元江等公路建设的前期工作，力争尽快申报立项实施建设。同时，要认真抓好马关至河口南溪、绿春牛孔至李仙江、开远小龙潭至建水岔科三条县际油路的建设，为形成我州“三纵三横”的高等级公路网络打下坚实的基础。三是建设通达工程。今年，要全面加强我州内地市县通乡柏油路、水泥路建设和南部六县通乡弹石路的建设，力争到“十五”末期，内地市县实现乡乡通油路或水泥路，南部六县实现乡乡通弹石路的目标，确保提高高等级公路在全州路网中的比重、提高全州公路路面等级和通车能力、提高全州公路的抗灾能力。今年建设通达工程这项任务非常繁重，现在全州仅南部六县在建或未建的县乡公路还有1200公里，按照现在南部六县每年的补助标准，需要用十二年的时间才能完成，现在州里提出三年时间完成，任务十分艰巨。要完成这个任务，资金投入上一定要按多条腿走路的思路，调动各个方面的积极性，按照县里贷款一部分、老板垫资一部分、群众投工投劳一部分、交通建设资金增加一部分等多种投入形式，争取用三年时间完成。南部六县要成立县乡公路协调领导小组，拿出具体目标规划，签定目标责任，并根据任务完成情况进行奖惩，其中，红河、绿春、金平三县的任务最重，要认真研究，实实在在抓好落实。这项工作主要靠县上来抓。几条干线的建设，也要求县里积极配合，征地迁迁部分只有靠县里来解决。收费公路的营业税考虑由州里统一征收，专项用于还贷。四是建设现代物流工程。随着科技的不断进步和市场经济的不断发展，要最大限度地利用交通运输企业现有资源加快改造和发展，努力开辟现代化物流方式，建立现代物流网络，使我州交通物流组织走向现代化、组织化、网络化、规模化，切实提高全州交通运输能力。

　　建设好以上“四大工程”项目，直接关系着全年公路建设目标能否顺利实现。交通系统各级领导干部必须把主要精力放在交通的规划、建设和管理上，要在领导、组织、设计、施工、监理等方面加强力量，加强管理。公路沿线的市县要大力支持，积极配合，积极做好征地拆迁等工作，保证公路建设有一个良好的施工环境。在这里，我要重点谈一谈乡村公路建设问题。国家计划在“十五”后三年安排部分资金，推动乡村公路建设，重点向中西部地区倾斜，这对我州乡村公路建设是一个千载难逢的机遇。乡村公路是全州公路网络的重要组成部分，面广量大，直接沟通千家万户，是农村主要的交通基础设施之一。近年来，内地以开远市为代表的乡村水泥路建设和边疆以屏边县为代表的乡村弹石路建设，都取得了显著的成效，为全州乡村公路建设作出了很好的榜样。但从总体上来看，随着我州高等级公路和干线公路的迅速发展，乡村公路的建设无论从政策倾斜还是资金投入等方面都做得不够，致使乡村公路发展滞后，不能适应农村经济社会发展的需要。我们个别市县对乡村公路建设的积极性不高，认为乡村公路对一个县的经济发展作用不大，热衷于大干道建设和一些“面子工程”和“政绩工程”，提出一些不切实际的、甚至与全州交通规划相抵触的所谓大项目。我在这里可以明确的告诉大家，“三纵三横”公路骨架网络是州委、州政府为全面建设小康社会，加快推进我州社会主义现代化建设战略作出的重大决策，“三纵三横”公路建设计划如何推进，建设时间如何安排，建设任务如何完成，这是州委、州政府根据全州经济社会发展的实际和交通建设大背景条件下确定的事，从某种意义上讲，各市县主要是配合和服从，你们要做的就是规划、建设和管护好本区域内的乡村公路，这个责任十分明确。县乡以上公路的规划主要由州统一负责，包括前期经费。原定的乡村公路州补1万元的政策不变，但必须纳入州的计划。县的重点是组织实施，抓好落实。乡村公路具有很强的社会性和公益性，加快建设乡村公路，州、市县两级人民政府责无旁贷，这是实践“三个代表”重要思想的实际行动，也是提高全州公路网络的总体服务水平、增强乡村交通联系的客观需要，同时对改善农村生产生活条件，促进农村经济发展，增加农民收入，具有十分深远的意义。州计委、财政局和交通局要加强配合，分工协作，抓紧研究落实并明确乡村公路以工代赈及所用地方国债资金的还贷渠道，编制我州乡村公路发展规划，制定乡村公路建设的管理办法等，真正利用好国家的政策，切实改善我州乡村公路网。今年，要加大以红河县、绿春县、金平县通乡弹石路建设为重点的全州乡村公路建设的力度，各市县要高度重视，充分调动人力、物力、财力，搞好规划，加强管理，全力推进。全州乡村公路的规划、建设和管理，要切实做到科学化规划、合理化布局、规范化建设、社会化管理。各市县乡村公路的规划和建设，一定要紧紧围绕各地的经济发展重点和资源开发来开展工作，决不能贪大求全求洋。同时，各市县无论在交通规划上，还是在向省争取项目上，一定要与全州交通规划和交通发展重点相一致、相吻合，务必要与州里的规划相衔接，要讲政治，顾全大局，自觉服从州委、州政府的决定。要着眼长远，分步实施。要深入调查，加强研究，多方听取意见，特别是专家意见，进行科学决策，避免片面性与盲目性。要认真落实好公路建设各项优惠政策，为交通事业的快速发展营造良好的外部环境。在去年的公路建设中，个别市县特别是边疆的个别县，不但配套资金不到位，而且建安营业税先征后返的优惠政策也不落实。我在这里强调，不能把买盐巴的钱拿去买米，只要县的资金到位，州里哪怕是贷款也要配足。今后，凡是不落实公路建设各项优惠政策，违犯交通资金使用和管理规定的市县，一律不再安排任何公路建设项目，直到改正为止，请州计委、财政局和交通局认真落实。今天，各市县市县长都来了，我明确提出要求，以后一律不准截留、挪用配套的专项资金。

　　（二）努力保证全州交通基础设施建设资金的投入。
　　建设资金按时足额到位，是保证交通重点建设工程能否顺利实施的重要前提条件。建成“三纵三横”公路骨架网络，大概需投入300个亿，投资之多，步伐之大，前所未有。建设资金从何而来，除争取政府出台优惠政策，节约建设资金外，我们要加快投融资体制改革，继续完善投融资机制，为公路建设提供强有力的资金保障。一是要解放思想变钱。要充分利用市场机制，盘活路产路权的存量资产，尝试公路经营权转让。要在交通基础设施建设中，引入BOT、TOT等模式，发挥市场配置资源的杠杆作用，大力吸引社会资金和民间资本进入道路交通建设，同时，还要积极探索引入先进管理经验和多种投融资方式；二是要千方百计找钱。除继续争取国内商业银行贷款和国债转贷资金，改善投资环境，吸引投资商和大型企业对公路的投资外，要充分利用国际金融组织贷款，还要通过各种渠道、各种关系、各种手段向上积极争取支持；三是要勒紧裤带挤钱。各市县在财政预算时，要发扬艰苦奋斗的精神，树立勒紧裤带过紧日子的思想，压缩一切不必要的支出，充分体现道路交通建设这个重点；四是要动员群众筹钱。要采取以资代劳、以劳代资的形式，充分调动广大农民群众的积极性，以不同方式广泛参与道路交通建设和管理；五是要加强管理省钱。管理不但出效率，而且还产生效益，只要我们加强设计变更管理，加强施工管理，加强财务管理，把有限的资金用在刀刃上，就可以实现建设资金效益最大化。总之，我们要广开思路，放眼长远，要根据责权利相结合和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，深化交通建设投资体制改革，进一步完善投融资机制。努力拓宽投融资渠道，进一步扩大社会投资，多渠道筹措公路建设资金，在吸引外资和民间投资方面迈出实质性步伐。

　　目前，在我州公路建设中，市县应出的征地拆迁费和地方配套部分到位情况仍然不理想，拖欠较为严重。究其原因，一是有些市县财政的确有困难，一时难以配套到位。二是个别市县领导思想认识不到位，导致了配套资金的不到位。对于州县如何合理负担的问题，要进一步的研究完善。希望各市县也要考虑州里的困难，今后，我州交通基础设施建设任务将一年比一年繁重，州级财政压力也将越来越重。因此，要求各市县应出的征地拆迁费和地方配套资金，必须按照工程进度，保证及时落实到位。要继续处理好州与各市县的关系，调动各方面的积极性，充分利用社会力量，加快交通建设。要按照工程项目资金使用和管理的有关规定，节约使用，艰苦奋斗，确保专款专用，绝不允许挪用、截留、浪费，设计、建设标准要强调适用、节俭、适合州情县情。对贪污挪用、挥霍浪费交通资金的案件，一定要从严处理，决不姑息。

　　（三）积极做好道路交通建设项目前期工作。
　　随着财政转移支付的进一步规范，中央财政收入比例的进一步提高和我国加入世贸组织，无论是争取上级的支持还是招商引资，最关键的是项目。思路决定出路，项目支撑思路。一个地区、一个部门提出的发展思路，即使是科学的、符合实际的，如果没有好的项目作支撑，就等于纸上谈兵。如果我们的项目符合国家扶持方向，前期工作达到要求的深度，就可能得到国家的支持。去年，全州的财政总收入达52亿元，而财政总支出才33.6亿元，近20亿元的财政资金成为净上缴，这些资金要争回来，就只有靠项目才能实现转移支付。我州“三纵三横”高等级公路网络建设和大量的乡村公路建设，需要大量的建设资金，仅仅靠州级财政和各市县的配套资金是远远不够的，就必须向上争取项目、争取资金，靠什么争取，只有靠项目。去年，州里安排专项经费进行道路交通建设项目前期工作的开展，许多市县由于前期工作扎实，许多项目进入了国债盘子，得到了国家的扶持。而少部分市县财政预算未安排或少安排前期工作经费，不仅争取资金项目成效不好，而且影响了全州道路交通建设的可持续发展。今年，州里将继续安排专项经费，并落实专人负责道路交通项目的前期工作，切实做好州级道路交通项目储备，以推动全州道路交通建设率先大发展。这里我向各市县市县长们特别强调并作为工作要求：各市县不管财政是否困难，在财政预算盘子内一定要安排适当的前期费，并落实人员专门负责道路交通建设项目的前期工作，这是对一个市县政府对道路交通建设项目前期工作重不重视，有无战略性眼光的具体体现。这里所说的前期费主要是指乡村道路建设，县乡道路的规划由州里负责，市县只要提出项目盘子，由州里统一规划，统一实施。

　　（四）确保交通工程建设质量。
　　质量是交通工程的生命。质量责任重于泰山。州、市县两级交通部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，一丝不苟地抓好交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工、加强管理。近年来，我州重点交通工程建设在质量管理上取得了较好的成绩，得到了省交通厅领导的交口称赞。我们要以此为新的起点，一如既往地抓好工程质量管理的每一个环节。凡是出现工程质量问题的，要查清原因，严肃处理。同时，要进一步深化对质量内涵的认识，将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的过程中去，将交通基础设施与自然环境融为一体，使交通工程与生态、人文景观相结合，与美学相结合，与可持续发展相结合，全面提升现代化交通工程的质量层次。

　　（五）进一步提高交通行业管理水平。
　　加强行业管理的一个重要前提是要加快政府职能转变，坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相互制约又相互协调总的要求，提高管理和服务水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。全州交通系统在推进政事、政企分离方面的改革才刚刚开始，要加大工作力度，切实加强行业管理，真正做到精干高效，权责分明，法治交通。要站在全局的高度来认识加强行业管理的重要性和迫切性，把努力营造宽松的投资环境、提供优质高效的服务作为一项十分重要的工作来抓。要以清理整顿道路客货运输秩序为重点，保持我州良好的交通运输秩序和安全生产形势。要按照建立现代企业制度的要求，加大交通运输企业改革力度，积极推行股份制改造，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化，促进我州道路运输企业由经营主体多元化向投资主体多元化转变。巩固治理公路、航运“三乱”成果，设法减降收费负担，从源头遏制超载超限运输。进一步加强交通文明行业建设，加大文明行业创建工作力度，实现"三个文明"协调发展，在更高的水平和层次上树立红河交通的良好形象。

　　（六）稳步推进公路管理养护机制改革
　　公路养护运行机制改革的主要目标是解决好投资与效益的关系，使有限的养护资金发挥最大的使用效益，确保公路完好畅通。改革的总体思路是：一是推行管理、养护生产相分离，培育养护工程市场；二是改革养护投资方式，全面推进定额养护和计量支付；三是严格执行养路标准，确保基础设施安全运行和功能正常发挥。按照管理与生产相分离的原则，交通管理部门要将所属的工程队、生产厂站等分离出去，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争；将原有的道班、工区进行合并、重组，培养成具有一定竞争实力的养护生产企业，逐步推向市场。按照分级管理的原则，理顺县乡公路管理体制，州、市县两级交通主管部门要切实负起责任，加强辖管公路的养护管理。同时，要切实履行好监督检查职责，督促公路管养部门做好管理养护工作。

　　（七）各部门要大力支持交通发展。
　　计划、财政、国土、水利、农业、林业、环保、税务、银行、通信、电力等部门和单位要通力协作，主动服务，大力支持交通事业的发展。各市县、各部门要切实加强组织领导，为全州交通建设创造良好环境，真正形成“全党动手，全州动员，全民办交通”的上下一心、团结奋斗的良好局面，优质高效地完成各项交通工作任务。要围绕全州经济大局，主动搞好服务，一如既往地支持交通事业的发展，特别是在重点公路建设资金的筹措、施工环境的维护等方面，要层层明确责任，具体落实到人。党政一把手要负总责，分管领导要直接负责，交通部门要具体落实。各市县要把交通建设作为促进本地区经济社会发展的一件大事来抓，做到思想重视、组织到位、措施落实。各级领导要经常深入交通第一线，了解情况，研究对策，解决问题。要加强组织协调工作，为交通发展创造良好的外部环境，

　　四、加强干部队伍自身建设和党风廉政建设，促进交通行业“三个文明”建设协调发展
　　要培养和建立起一支素质好、精通业务、懂技术和会管理的现代化的交通干部队伍，为做好交通基础设施建设提供智力支撑和组织保证。特别是中国加入WTO后，更应该重视、加强人才的引进和现有职工的再培训工作，采取综合措施，实施人才战略，要站在全州交通可持续发展的高度来重视人才、引进人才和培养人才，特别是要培养一批高素质、掌握现代科技的管理、技术、施工和监理四类人才，切实加强管理、技术、施工和监理四支队伍建设。现在是锻炼队伍的大好时机，不可错过。一是随着我州高等级公路的不断发展，对交通管理人才，要早着手，早培养。不仅要建好公路，还要培养出一批高素质的管理人才。二是要采取“请进来、送出去”等多种方式，加快技术人才的培养。当前，州、市县两级交通部门的技术人才奇缺，远远适应不了我州交通快速发展的需要，已经成为我州交通快速发展的主要制约因素。州、市县两级交通部门要把技术人才的培养工作摆上重要的议事日程，切实抓紧抓好抓出成效。三是要继续深化道路交通施工企业改革，完善法人治理结构，打造一支作风优良、技术过硬、能吃苦、能战斗的施工队伍。四是在道路交通建设中，监理队伍是工程质量的重要保障，而目前我州懂监理、会监理、具有监理资质的人才不多，这必须引起我们的高度重视，加大培养力度。

　　交通系统各级党组织，要切实加强和改进交通系统党的作风建设，以领导机关作风建设带动行风建设，以领导干部队伍建设带动交通行政执法队伍建设。交通系统各级党组织一定要认清形势，从事关贯彻落实党的十六大精神，全面完成我们党肩负的伟大历史任务的高度，从事关坚持党的先进性，保持党同人民群众的血肉联系，巩固和加强党的执政地位的高度，从事关党和国家兴旺发达、长治久安的高度，充分认识做好新时期党的建设和组织建设的极端重要性和紧迫性。必须把交通系统各级领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想、奋发有为、朝气蓬勃的坚强领导集体。我们要按照“八个坚持，八个反对”，始终不渝地抓好党员干部队伍的作风建设。要切实转变工作作风，深入实际，调查研究，求真务实，真抓实干，把各项工作落到实处。要完善各项规章制度和监督制约机制，减少公务员的自由裁量权，增强机关工作人员的服务意识，提高工作效率和水平，真正成为廉政勤政的表率。

　　要坚持以经济建设为中心，深入开展反腐败斗争，为全州交通改革、发展、稳定的大局提供坚强的政治保证。要进一步抓好领导干部廉洁自律，纠正部门和行业不正之风工作，加强交通系统领导班子和干部队伍的廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，加强教育，从源头上预防和解决腐败问题。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。在这里，我要提请各位交通部门领导干部，包括我在内以及在座的各位市县长们，要多珍重，珍惜现在的工作岗位、现在的职务，这是党和人民培养的结果，也是辛勤努力工作逐步成长起来的，要警钟长鸣，保持清正廉洁。

　　同志们，全州交通事业任重而道远，今年交通工作的各项目标已经明确，关键在于抓落实。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和州第五次党代会精神，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，坚持把发展作为第一要务，着眼全州大通道建设，进一步加快交通基础设施建设步伐，全面提高我州交通事业发展水平，为全面建设小康社会，加快推进我州社会主义现代化建设作出应有的贡献！
来源：州政府办  
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〖相关信息〗
◆ 罗崇敏书记在全州交通工作会上的讲话 2003年04月03日16时34分

◆ 李扬副州长在全州交通工作会议上的总结讲话 2003年04月03日16时25分

 
 
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