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李扬副州长在全州交通工作会议上的总结讲话
  
2003年04月03日 16时25分15秒
突出重点　狠抓落实　努力做好新形势下的交通工作
2003年3月26日



同志们:
经过全体与会同志的共同努力，州委、州政府召开的为期两天的全州交通工作会议即将结束。通过会议，与会同志提高了认识，统一了思想，明确了任务，振奋了精神，树立了信心，增强了奋力推进全州交通事业率先大发展的紧迫感和责任感，会议达到了预期目的，取得了圆满成功。下面，我从两个方面对本次会议作个小结。

　　一、本次会议是一次鼓舞士气、继往开来的会议
　　这次全州交通工作会议，是在各市县新一届政府刚刚产生，全州各族人民认真贯彻落实党的十六大和州第五次党代会精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的重要时刻召开的一次重要的会议。纵观本次会议，主要有以下几个特点：

1．规格高，规模大。
　　这次全州交通工作会议的召开，得到了州委、州政府主要领导的高度重视，州委罗书记、州政府白州长亲临会议并做重要讲话，州委杨副书记、州人大常委会徐代主任、州政协段主席亲临会议指导工作。各市县人民政府市县长、各市县党委联系农业、农村工作的副书记、州直有关部门的领导也参加了会议，并就做好我州交通工作提出了很好的建议。全州交通系统副科级以上领导干部也参加了会议。可以说，这次会议规格之高，规模之大，前所未有，这充分说明了州委、州政府对交通工作的高度重视，充分体现了交通基础设施建设在国民经济社会发展中的重要地位和作用。为开好这次会议，州政府做了大量的前期准备工作。去年底，针对交通改革、建设和发展中的热点、难点问题，组织调研组分赴各市县和交通企业，做了大量的调查研究工作。因此，这次会议是动员全州为全面建设小康社会，坚持交通率先大发展的动员会、誓师会，为做好今年和今后一个时期全州交通工作奠定了坚实的思想基础。

　　2．统一了思想，形成了共识。
　　会议期间，州委罗书记从认识、工作、领导等三个方面，全面阐述了交通事业发展的极端重要性，并提出要树立“五个确立的观念”，即确立交通事业在我州国民经济发展中的战略基础地位的观念，确立公路交通的先导地位的观念，确立交通事业发展的整体观念、机遇观念和市场公共观念，确立交通建设必须实现质量、速度、安全、效益统一的观念，确立公路建设产业化经营的观念。罗书记的重要讲话高瞻远瞩，政策性强，对做好今后一个时期的交通工作具有十分重要的指导意义，这既是对全州交通工作的支持和重视，又是对全州交通系统干部职工的关心和爱护，对我州交通事业的发展必将起到重要的指导和促进作用。州政府白州长高度评价了2002年我州交通工作取得的成绩，客观分析了我州交通工作面临的形势和发展趋势，同时要求要全面把握目标、任务和重点，抓住机遇，真抓实干，加快交通基础设施建设。白州长还从全州经济社会发展和贯彻中央西部大开发战略的高度，明确提出了我州公路建设将分三个阶段实施的战略目标和构建“三纵三横”高等级公路骨架网络的交通建设规划，要求全州上下要进一步统一思想，提高认识，着眼全州交通大通道建设，努力实现交通率先大发展的目标，进一步增强新形势下做好交通工作的使命感和责任感。白州长的重要讲话，既对当前交通重点工作作了部署，又对今后一个时期的交通工作提出了明确的奋斗目标，为我们交通事业的发展指明了方向。大家在讨论中谈到，两位领导的重要讲话全面、务实，不但目标明确，措施具体，可操作性强，而且又具前瞻性、战略性，对指导当前和今后一个时期全州交通工作具有十分重要的意义。通过学习两位领导的重要讲话精神，大家一致认为，州委、州政府提出的“把基础设施建设置于各项经济工作的重中之重，把道路交通建设置于基础设施建设的重中之重”的决策符合我州经济社会发展实际，是全面建设小康社会，加快推进我州社会主义现代化建设进程的战略选择。与会同志还一致表示，这次会议达到了振奋精神，增强信心，统一认识，形成共识的预期目的，增强了做好交通工作的紧迫感、责任感、使命感。

　　3．明确了目标和任务。
　　通过这次会议，大家对今年和今后一个时期的交通工作目标和任务有了更加清晰的认识和把握，目标更加明确，任务更加具体，这对把握好工作主动权，开创工作新局面具有十分重要的现实意义。今年和今后一段时期，全州交通工作就是要全面建设通道工程、路网工程、通达工程和现代物流工程等“四大工程”，确保提高高等级公路在全州路网中的比重、提高全州公路路面等级和通车能力、提高全州公路的抗灾能力。在高等级公路建设方面，将掀起新一轮交通基础设施建设高潮。今年，一是要基本完成鸡石、通建两条一级公路的路面工程和交通工程，确保石泸二级公路年内竣工通车；二是要开工建设鸡蒙一级公路和泸西至弥勒二级公路；三是要做好石蒙高速公路、文蒙一级公路、南沙至大鱼塘二级公路和红河至元江公路的前期工作。在通县油路建设方面，要全面完成红河至南沙公路建设任务，开工建设马关至河口南溪、绿春牛孔至李仙江、开远小龙潭至建水岔科三条县际公路，加快红河至元江公路建设进度。在县乡公路建设方面，要全面启动我州内地市县通乡柏油路、水泥路建设和南部六县通乡弹石路的建设，力争到“十五”末期，基本完成全州乡村公路建设任务。会议还明确了我州公路建设将分三个阶段实施的目标。一是到2008年全州交通基础设施有重大突破，基本建成出州高等级公路通道。二是到2018年初步建成全州公路骨架网络，形成我州“三纵三横”的高等级公路网，实现通往全州十三个市县的公路高等级化。三是到本世纪中叶，建成全州现代化公路运输网络。

　　4．内容丰富，重点突出。
　　会议全面总结回顾了本届政府五年任期内取得的主要成就及经验，分析了面临的形势和任务，并安排部署了今年及今后相当长一段时期全州交通事业发展的宏伟目标和任务。州政府还与各市县人民政府签订了水上船舶安全责任书。在会上，州重点公路建设指挥部、开远市人民政府、泸西县交通局、路桥二公司等11个单位和部门作了经验交流，与会同志还实地观摩学习了开远市乡村公路建设情况。会议达到了相互交流，相互学习，相互借鉴，查找差距，取长补短的目的。同志们认为，这次会议内容丰富，主题鲜明，重点突出，非常及时，收获甚大。

　　二、认真落实会议提出的各项任务
　　关于当前和今后一个时期我州的交通工作，罗书记和白州长已作了全面深入的阐述，现在的主要任务是要狠抓落实。下面，我侧重从抓落实的角度强调五个问题：
　　
　　1．突出主题抓学习。
　　这次会议提出的各项任务要真正得到贯彻落实，首先要抓好会议精神的学习和传达工作。一是各市县党委、政府要及时召开班子会议，首先在班子内部学习传达会议精神，结合各地交通工作实际，提出贯彻落实意见，确定各市县今年和今后一个时期交通建设目标和任务，在班子内统一思想，形成共识。二是要尽快召开专门会议，在广大干部职工中深入学习传达本次会议精神，特别是要学习好、领会好、贯彻好罗书记、白州长的重要讲话精神，努力营造全社会关注交通、全社会支持交通、全社会建设交通的良好氛围。三是州、市县两级交通部门和州直各有关部门要组织广大干部职工认真学习领会会议精神，提高认识，坚定信心，增强作好交通工作的责任感和使命感。各市县、各部门学习传达情况和贯彻落实意见形成书面材料于2003年4月15日前报州委办、州政府办。

　　各市县、各部门在学习贯彻会议精神时，要切实把握以下几个重点：一是要把学习贯彻会议精神与学习贯彻党的十六大和州第五次党代会及即将召开的州人代会、政协会精神紧密结合起来。交通是国民经济的基础性、先导性产业，是经济发展的重要支撑条件，也能够直接拉动经济增长。我州全面建设小康社会还面临不少深层次的矛盾和问题，区域经济发展不平衡，南北差距较大，这个差距主要体现在交通基础设施建设方面。全面建设小康社会，就必须坚持交通率先发展的思想。在各项经济工作中，要充分体现交通建设这个重点，始终把交通建设置于基础设施建设的首位。二是要把学习贯彻会议精神与产业培植紧密结合起来。交通是一个地区经济发展的大动脉，它不仅可以推动人流、物流、信息流的发展，而且还能够促进一个地区产业的培植。因此，各市县在贯彻落实会议精神，确定公路建设规划，加强乡村公路建设时，一定要与本地区经济发展重点和产业培植规划紧密结合起来，步入交通带动本地区的经济发展和产业培植，本地区经济的发展和产业的培植促进交通建设的良性循环发展的轨道。三是要把学习贯彻会议精神与促进农民群众人的全面发展紧密结合起来。道路交通建设特别是乡村公路建设，一定要体现最广大农民群众的根本利益，切实把乡村公路建设的着力点放在改善农民群众的生产生活条件上，杜绝“面子工程”和“形象工程”，把实事办好，把好事办实。

　　2．紧扣目标抓基础。
　　当前和今后一个时期的交通工作目标已经明确，州、市县两级交通部门要紧紧围绕全州交通发展目标，扎扎实实地做好基础性工作。一是要狠抓交通项目规划工作。交通项目规划工作是做好交通建设最基础性的工作，也是交通建设成败的关键性工作。各市县的交通规划既要与全州“三纵三横”的交通网络规划相一致，又要符合当地产业发展方向，既要考虑到各地经济社会发展现状和农民群众的承受力，又要具有前瞻性、战略性。二是要狠抓项目前期工作。在项目前期工作上，各市县要舍得花钱，舍得配人，这事关我州交通基础设施建设的可持续发展。目前，在项目前期工作的认识上有一个误区，普遍认为只要找得出项目，汇报工作时说得出项目，项目前期工作就算做好了。随着各级政府对项目管理的日趋规范，仅仅找得出项目，说得出项目是远远不够的。在项目前期工作上，一定要做细做深，至少要做到科学的、规范的、符合要求的《工程项目可行性研究报告》这个阶段。要充分运用现代科技手段，建立符合全州交通发展规划的工程项目储备库。三是要狠抓宣传动员工作。新闻部门要集中宣传这次会议的主要精神，加大深度报道；各级人民政府和交通主管部门要按照“人民公路人民建、人民公路人民管”的要求，加强对广大人民群众的宣传教育工作，动员广大群众以各种方式参与和支持我州道路交通建设和管护工作，努力营造“全党动手，全州动员，全民办交通”的上下一心、团结奋斗的良好氛围。在这里，我要着重强调一下乡村公路的管护问题。随着全州乡村公路建设的全面展开，要努力探索乡村公路的管护方式，克服以往“重建设，轻管护”的现象。可以说，乡村公路的管护一直是全州交通工作的薄弱环节，必须引起我们的高度重视。要教育农民群众自己走的路要管护好、养护好，可采取以村委会或村民小组为单位负责管护本区域内路段、个人分片承包等多种形式，切实做好乡村公路的管护工作。四是要加强班子建设。目前，各市县换届刚刚结束，各市县交通部门的领导发生了较大变化，各市县在配好配强交通部门班子的同时，要切实加强交通部门班子建设，努力把交通部门的班子建设成为团结、廉洁、高效、务实的集体，建设成为能带领广大干部职工建设交通、发展交通、实现交通大跨越的坚强领导集体。

　　3．优化环境抓重点。
　　近年来，我州交通建设的任务一直比较繁重，交通基础设施投资规模一再扩大、建设进度一再提前、质量要求一再提高，交通系统的干部职工付出了很多的心血和汗水。今年，全州的交通建设任务更加繁重，需要我们更加积极主动地适应交通形势的变化，需要我们改进工作方式，优化建设环境。各市县党委、政府和各有关部门要正确处理好国家利益和群众利益的关系。凡是公路建设涉及地方和群众利益的问题，建设部门和施工单位要主动向当地党委、政府报告，求得支持，合情合理妥善解决。对一些不合理的要求，甚至阻碍建设的行为，当地党委、政府要站在讲政治的高度，牢固树立大局意识，积极协调做好各方面的工作，加强对公路沿线干部群众的教育工作，决不能发生因涉及地方利益和农民利益而影响公路建设进度或增加工程建设成本的现象。既使财政再困难，各市县党委、政府也要高姿态的、积极的、负责任的履行交通建设职责，千方百计筹措建设资金，兑付公路建设征地折迁费，消除不稳定因素，确保正常的公路施工秩序。各市县要加大财政投入力度，保证交通建设这个重点，再穷不能穷基础，再穷不能穷交通。财政、国土、水利、林业、金融等部门要正确处理好整体利益和局部利益的关系，认真履行职责，自觉服从和服务于我州交通建设这个大局，加强协调，通力合作，不但不能出现因为条条规定或部门利益而影响甚至阻碍我州公路建设的现象发生，而且还要在政策、服务、税收等方面给予倾斜和支持，确保我州重点公路建设任务的顺利完成。

　　4．提高素质抓难点。
　　当前，在我州交通工作中面临的主要难点就是资金少、人才少。在资金方面，近年来，州级财政对道路交通建设的投入不断增加，金融部门对道路交通建设的支持力度也在不断加大，但与我州道路交通建设的速度和规模仍有较大差距，建设资金缺口还比较大。因此，各相关市县和交通主管部门要认真研究，用好用足现行有关政策措施，拓宽思路，创新公路建设投融资机制，采取多种方式筹资，千方百计筹集建设资金，保证资金供应。第一，要积极争取中央和省的支持，争取国债资金项目的立项和筹集资本金。第二，要努力争取金融部门继续加大对我州重点公路建设的融资力度，鼓励和调动社会资本参与重点公路建设，努力形成全社会都来办交通的良好氛围，扩大资金来源。第三，要不折不扣地落实现行各项最优政策。第四，要加大招商引资的力度。必须进一步解放思想，更新观念，积极推进投融资体制改革，拓宽投融资渠道，采取BOT、TOT、股份制等多种方式筹措建设资金。第五，要增强资金自筹能力。第六，要千方百计降低成本。提高资金使用效益，把有限的资金用在刀刃上、用在重点上。要加强内部管理，用行业标准规范、提高建设水平，努力降低工程造价。第七，动员建设部门和施工单位树立同舟共济、共渡难关的思想，千方百计增加垫资额度。

　　在人才方面，人才缺乏特别是技术人才的缺乏是制约我州交通发展的决定性因素。今年，摆在我们面前的是更多、更繁重、更重大的交通建设、改革和发展任务，州、市县两级交通部门一定要重视人才培养，确保我们交通事业后继有人，兴旺发达。在人才培养上，一定要舍得花钱，舍得培养，着眼长远，着眼全局。我们既要培养有比较强的行政组织能力、能够独当一面、统揽全局的管理人才，更要重点培养理论基础扎实、有实践经验的技术人才。既要培养作风优良、技术过硬、能吃苦、能战斗的施工建设人才，还要培养懂监理、会监理、具有监理资质的监理人才。我们培养的人才一定要勤奋扎实、爱岗敬业，忠于交通事业，经得起改革开放和市场经济的考验。要创造一定条件，提供机会，包括学习、交流、轮岗等，敢于放手让人才去独立处理问题，不要求全责备，给人才成长创造宽松的环境。我想讲清楚一个观点就是：交通事业的兴旺发达，取决于人才。有了人才，我们才能掌握科学技术。有了科学技术，做好科研成果的转化工作，才能够形成先进生产力，新的生产力才能够实现交通事业的跨越式发展。

　　为了解决南部六县公路建设技术人才严重短缺的问题，州政府决定从今年起，从北部对口帮扶市县抽调专业技术人员帮助、指导南部县乡村公路建设，同时带动南部县技术人员的成长。

　　5．强化管理抓发展。
　　要按照十六大提出的“完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的要求，不断深化行政管理体制改革，切实加强行业管理，转变政府职能，推行依法行政。一是要从交通行业的实际出发，根据新情况、新特点、新变化，深化和更新管理理念、管理方式、管理内容和管理手段，把为全行业、社会各界和人民群众提供服务作为出发点和归宿，不断开创交通行业管理新局面。要加快交通信息化建设，加强信息资料的收集，为加强交通行业管理和加快交通事业发展打牢基础。二是要不折不扣地履行政府职责，对涉及全州经济发展全局和关系人民群众根本利益的重大问题，如安全、质量等，要更加严肃地坚决履行政府职责。要积极探索市场经济条件下加强交通行业管理的有效途径，做到公开透明、依法办事。三是要加强公路施工组织管理工作，正确处理好质量与速度的关系，工程进度与工期的关系。施工组织管理者既要是技术干部，更要是一名出色的优秀的组织者和管理者，要具备驾驭复杂局面的能力和宏观调控的素质，做到组织科学、管理高效。四是要按照工程项目资金使用和管理的有关规定，切实加强建设资金的监管工作，绝不允许任何市县、任何部门发生挪用、截留或浪费的现象，确保专款专用。对贪污挪用、挥霍浪费交通资金的案件，一定要从严处理，决不姑息。五是积极推进公路管理养护机制改革。白州长在讲话中已经作了安排和部署，州里的改革方案将于下半年出台，各市县要根据实际认真贯彻落实。公路管理养护机制改革是社会主义市场经济发展的需要，是落实省委、省政府关于政企分离的重大举措，也是提高公路管护质量，推行公路管理养护市场化、社会化的具体措施，各市县和州、市县两级交通部门要高度重视，把此项工作作为当前的重点工作来抓。六是要按照州政府人事体制改革的统一部署，加大交通系统人事体制改革的力度。七是要进一步做好交通运输、交通施工、交通服务业等企业的改革工作，交通运输、施工和服务业是交通行业的重要组成部分，是推动交通事业发展的中坚力量，要一如继往地支持企业的改革、发展和稳定工作，建立规范的现代企业制度，支持企业在市场竞争中做好、做大、做强，为全州交通事业的快速发展提供重要保障。
同志们，这次会议受到了州直各有关部门、各市县党委、政府特别是开远市委、市政府的大力支持，在此，我代表州政府表示衷心地感谢。

来源：州政府办  
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