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白保兴在州政府绿春“两基”现场办公会上的讲话
  
2003年01月13日 16时15分05秒
　 同志们：

　　这次会议是继7月屏边现场会后，州政府为打好我州南部几县“两基”攻坚战而召开的又一次“两基”专题会议。今天上午，州级的同志分成两个组，到大兴镇、牛孔乡进行了实地的调查和研究。下午，绿春县县长就“两基”的情况进行了汇报，州教育局局长代表州政府“两基”调研组作了调研情况报告，州级各部门对如何加快绿春“两基”的实施发表了意见。在此基础上，白州长作了重要讲话，结合贯彻十六大精神，对绿春县的“两基”工作进行了全面的部署和安排，既充分肯定了绿春“两基”工作取得的成绩，又实事求是地分析了绿春“两基”工作中存在的困难和问题；既对绿春县抓好“两基”工作提出了具体的要求，又明确了州政府的扶持措施。州长的讲话，是这次现场会的主要精神。在讲话中所决定的事项，所提出的目标、任务和措施都是经过认真的调查研究、分析、思考后提出的，州县上下必须齐心协力抓好落实。为认真落实好白州长的讲话要求，全力完成绿春“两基”攻坚任务，我提几点要求：

　　1．认真传达好会议精神，确保思想认识统一。一是实施“两基”是贯彻“十六大”精神的战略任务。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，这个目标对教育和人才培养提出了更高的要求。全国今后不是实施“两基”的问题，而是要普及高中阶段的教育。目前，我们“两基”还没有普及，和全国的教育差距非常大，没有教育基础的发展，没有全民文化素质的提高，是不可能实现小康的。因此，实施“两基”是绿春贯彻落实“十六大”精神，全面建设小康社会的战略任务的具体体现。州里对绿春实施“两基”非常关注，常委会、常务会作了专题研究，对一些重点措施进行过反复的讨论，特别是在州级财政很困难的情况下，今年又增加300万资金来帮助绿春改善校舍条件。这些都充分表明州委、州政府对绿春的“两基”十分关心和支持。绿春县应该以此为动力，采取有效措施，统一思想，上下齐心，全面推进“两基”工作。二是实现 “两基”是绿春经济社会发展的基础。教育是经济社会发展的基础，这一点我们要形成共识，只有把教育这个基础打牢了，我们的经济发展才有后劲，我们的经济质量才会提高，我们的经济增长速度才会加快。我对绿春的贫困特点总结了三点，对不对大家可以讨论。一点是区位型的贫困。所谓区位型贫困，就是我们相邻的越南，比我们还贫困，这不像老街，也不像金平；我们相邻的元阳、红河仍然是贫困县，再加上交通闭塞、信息不灵，所以这个区位之间的相互渗透影响力不高。第二点我认为是历史型的贫困。所谓历史型贫困，就是我们建县时间很短，加起来也只有四十四年，而其他县有的是上千年，所以你要在四十四年来解决上千年的发展速度，这个还需要时间，从这点看不是我们的干部不努力，不是我们的干部不在这里奋发，这是历史形成的。第三点是素质型的贫困。刚才州长讲了解放前没有一所学校，全部是解放后建的，教育的基础差，这是造成我们人口素质低的原因之一。要解决前两项因素需要时间，而解决素质贫困问题是摆脱绿春贫穷的突破口，所以从这个角度讲，实现“两基”目标是绿春经济社会发展的必然要求，任何时候部不能动摇，全县上下要形成共识。三是实现“两基”是绿春改革发展的要求。省州把绿春普及九年义务教育的年限提前到了明年，这给我们增加了压力，但加快发展总比拖后对我们有好处。所以要变压力为动力，要增强我们的紧迫感来落实各项措施，真正把科教兴州、科教兴县战略统一到我们思想上，落实到我们行动当中。这一点白州长站在全州的角度作了全面阐述，县乡要进一步深化认识。要使加快基础教育真正成为全县的共识，认真把州长的讲话精神学习好、领会好、贯彻好，认清我们面临的形势，明确面临的机遇和挑战，统一好大家的思想认识，做到州长要求的“三个意识”、“三个落实”和“四个到位”，与时俱进，不等不靠，以只争朝夕、积极进取、奋发有为的精神状态来广泛动员全社会的力量，推进“两基”的实施。

　　2．依法组织适龄少年入学，确保普及程度达标。在“两基”的验收指标中，入学率和辍学率是一票否决指标，达不到要求就不能通过验收。绿春县目前的初中毛入学率只达到71.1%，距95%的验收标准还有很大的差距。普及程度差距也不小。几个关键指标差距比较明显，必须加大工作力度，全力组织适龄少年入学，提高入学率、降低辍学率。明年初中毛入学率要达到95%以上，文盲率要控制在5%以下，才能达到验收标准和要求。这是两大指标，要实现这两大指标就要我们根据《义务教育法》、《扫盲条例》来认真做好适龄儿童的入学和组织好青壮年文盲的扫除工作，使他们千方百计地接受到教育，降低文盲程度，这不仅是一种行政行为，还是一种法律行为。各级都要从法律的高度，通过广泛的学习、宣传和动员，提高全社会依法治教的意识，提高各级依法办教的能力，增强依法兴教的责任感，特别是对一些适龄儿童的监护人，通过广泛的宣传，做了工作仍不送适龄儿童入学的，我们也要探索依法行政的措施，使不主动送儿童入学的家长和监护人受到法律的制裁，这一方面我们要逐步探索。除依法工作外，还要根据我们的实际情况，研究帮助贫困学生入学的一些办法措施。对“三免”政策、补助措施，州政府反复研究过，为了保证贫困学生都能够接受教育，从明年开始，这一项资金要提高到780万，以解决这些学生的入学问题。同时要广泛地在全社会开展力所能及的助救贫困学生的活动，比如结对子的办法、捐助的办法等。每年在全州机关干部当中开展捐资救助活动，州里已经开始了，县里更要组织开展这类活动，使它成为每个职工自觉履行的义务，帮助弱势群体的发展这是世界规律，大家协调发展社会才能稳定。绿春这个地方由于经济社会发展的特殊性，所以在这方面要想方设法广泛地开展各种活动，通过各种方式来争取社会更多的支持，解决帮助贫困学生完成学业。绿春的情况比较特殊，在县乡加大工作力度的同时，州县各级共青团、妇联等组织要积极开展手拉手、一帮一和“希望工程”、“春蕾”计划等多种形式的助学活动，全社会形成合力，共同帮助贫困学生完成学业。

　　3．落实筹措资金的措施，确保投入到位。绿春县实施“两基”需投入资金3350万元，这是通过上上下下的反复调查，按照低标准的要求测算出来的。这笔资金白州长在讲话中已经明确了从7条渠道筹措，有的已经落实到位了，有的还要经过努力。州县各级各部门要认真按照白州长的要求抓好落实，该州级争取的要争取，该县级完成的，要认真完成。无论哪一条渠道不落实都会影响整笔资金的到位。州教育、财政、计委、民宗局等各有关部门要通力合作，积极向省争取资金，同时，在自己职权范围内的可用资金要尽可能向绿春倾斜，全力帮助绿春实施“两基”。绿春县在广泛动员全县各族人民有钱出钱，有力出力的同时，要确保各项教育专款按时、足额到位。要加大农村教育费附加的征收力度，确保380万元的城乡教育费附加足额征收并全部用于“两基”。

　　4．抓好“两基”工程项目的实施，确保建设工期和质量。州政府为加大对绿春“两基”的扶持力度，充分挖掘潜力，多渠道筹措了不少的资金，能否管好、用好这些资金，充分发挥资金的效益，关系到绿春“两基”目标的实现。县人民政府要成立领导小组，认真按照全县一盘棋、规划到乡、算帐到校、责任到人的要求，对需要建设的项目进行规划论证，先规划后建设，无规划不建设。县乡各级领导都要有一盘清楚的“两基”项目帐，哪里急需什么，多大面积，多高的标准，什么时候开工，什么时候完工都要清清楚楚，明明白白。项目一经规划设计好就坚决不允许任何人擅自扩大规模，提高建设档次，更不允许巧立名目改变项目资金的用途，或者拉用、挪用、克扣项目资金。在规划设计中要先解决教室用房，再研究解决办公设备及用房，在标准上要坚持轻便、实用、够用的原则，不能贪大求洋，不要造成资金的缺口，一方面没有钱，另一方面我们却搞一些不切实际的建筑。我多次提倡在建盖学校上要向屏边学习，屏边的砖木结构搞得很好，钱也不多，400—500元1平方米就盖起来了。我跟你们算的是700—800元1平方米的投资，如果能按这种模式，按照500元的投资，那不就是省了一大笔钱了？当然不是说越少越好，关键在适度。要珍惜每一分钱，充分发挥好项目资金的作用，在项目的规划、设计、施工等各个环节上都要严格把关，按程序办事，决不能出现“豆腐渣”工程。所有工程项目一定要在明年新学年开学前完工，决不允许拖延工期，影响整个“普九”进程。

　　5．加强队伍建设，确保教师数量和质量。绿春县的教师队伍数量不足，综合素质不高，结构不合理。白州长在讲话中对绿春的教师队伍建设提出了要求，并由州财政出资为绿春补充120名初中教师。州教育局、人事局要尽快组织实施，确保新增加的教师在明年3月份前到位。新招教师要严把质量关，宁缺勿滥，保证教师素质。绿春县对现有的教师要通过培训、研讨交流等各种方式以及充分利用现代的信息技术手段提高各级各类教师的水平，提高综合素质。将我们所有的老师送出去脱产培训是不现实的，现在信息技术手段很发达，大家要研究利用这个信息技术手段为教师提高水平创造条件。同时，要加强教师队伍的管理，要逐步清退代课教师。代课老师属于教育战线的临时工，要逐步清理、逐步清退，以保证教师的质量。另外，要对教师队伍逐步建立聘任制，建立激励竞争机制，使他们勤奋学习，自觉提高自己的工作水平。加强教师队伍建设，包括对中小学校长的招聘、应聘。中小学校长是关系到一所学校办得好坏的领头羊。我们要大胆起用那些有本事靠得住的人，对那些管理水平差、民主意识差、创业精神差、团结干事差的校长和班子要及时进行调整和更换。本校没有校长人选，可以在全县、全州甚至全省范围内招聘。前几年，绿春、金平和元阳引进了一批外地教师，我看他们在这里教的很不错。前不久我到金平调研，走了好几个中学，问了好几所中学校长都是那次招来的。有些县级重点学校的优秀教师可以放到乡中小学校当校长，给他们提供一个锻炼的机会，让他去管理，施展才华。真正做到把中学校长、小学校长配齐配强，我们学校就有希望。

　　6、抓好基础教育管理体制改革，确保改革目标的实现。为依法推进基础教育，落实县级政府办教的责任，国务院去年出台了《改革基础教育管理体制的决定》。这个《决定》的基本精神就是撤销乡教办，由乡长直接抓教育，由乡中心完小的校长负责全乡的教育协调管理工作，可以配2—3名工作人员或助理协助乡长工作。把人事调配权、工资发放权统收到县管，收上来就要严格定编，这样就可以防止搞人情调工作，确保了教师工资发放。这项改革的核心是要实现基础教育管理的两个转变：一是义务教育的负担由农民向政府转变；二是实施义务教育的责任由乡镇向县级政府转变，真正使义务教育的责任落到县级。要推进基础教育管理体制改革工作，尽快理顺教育管理体制，明确县级在实施基础教育当中的责任、权力和义务。撤销乡教办在明年内结束，县级统发工资从明年一月份开始。

　　7、抓好教学的常规管理，确保教学质量的提高。增加投入、改善条件是政府的责任，抓好教学常规的管理是校长的责任，是教育行政主管部门的责任。我们一方面要搞好校舍的建设和条件改善，另一方面要苦练内功，抓好教学的常规管理，确保教学质量的提高。我希望各级教育行政主管部门要认真研究，全面落实教育教学大纲的常规组织管理、教学课堂的组织管理，特别是要抓好住校生的管理和食堂的管理。我认为在住校生管理上很多地方比较混乱，食堂管理不规范，存在很多安全隐患。这不利于中小学生的身心健康。在抓学校管理方面，校长是主要责任人，要认真落实各项规章，制定办法，加强管理。

　　8、加强督促指导，确保顺利验收。实施“两基”要贯彻“积极进取，实事求是，分期规划，分步实施”的原则。绿春县已根据实际情况，对乡镇的“两基”实施分类指导，提出了不同的要求，确定了不同的达标年限。实施“两基”是政府行为，县乡（镇）人民政府要以认真负责的态度，增强责任感，加大工作力度，加强督促检查，特别要加强薄弱环节。对于达到验收标准的乡（镇），乡级人民政府要做好申报工作，县人民政府要认真组织分期分批评估验收，州教育行政部门要进行复核检查，把好质量关，防止走过场。“两基”攻坚，硬件投入很大，软件指标也很多，教育行政部门和“两基”办公室要当好党委、政府的参谋，掌握全面情况，加强具体指导。对“两基”指标体系中的“普九”29条、“扫盲”18条要熟练掌握，经常分析进展情况。对入学率、辍学率、农村教育费附加征收、扫盲及巩固情况等指标，要重点跟踪检查，发现存在问题要向党委政府及时汇报，研究解决。教育部门要认真抓好“两基”档案资料的建立健全和规范工作，做到资料齐全、符合要求。统计、公安、农业、计生等部门要积极支持和配合教育部门做好人口等各种基础数据的统计、核实工作。

　　同志们，绿春实现“两基” 虽然形势很严峻，任务很艰巨，但有省、州的关心和支持，只要我们全面统一思想，落实措施，狠抓落实，“两基”的目标是可以实现的。通过这次现场办公会，“两基”目标已经明确，措施已经提出，我们要真抓实干，奋力拼博，为全面实现全县的“两基”而努力奋斗！
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