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白成亮在州政府绿春“两基”现场办公会上的讲话(第二部分)
  
2003年01月13日 16时09分58秒
　 三、加强领导，强化措施，确保“两基”任务的完成

　　“两基”现场办公会议的召开，表明州委、州人民政府对绿春县“两基”工作的高度重视，对绿春更是推进“两基”攻坚的一次重要而难得的机遇。绿春的“两基”工作时间紧迫，任务艰巨，必须上下进行总动员，州县乡村各级同心协力，团结奋斗，突出抓死入学巩固率这个重点难点，切实解决好加强领导、依法治教、增加投入、补充师资、助困保学和扫除文盲等几个关键问题，从以下七个方面加大工作力度，落实好保障措施。

　　第一，加强领导，明确职责。实施“两基”关键在领导，重在抓落实。绿春县各级党委、政府一定要从提高民族素质、建设小康社会的战略高度来认识“两基”问题，像抓经济工作、计划生育工作那样抓好“两基”工作。要强化三个意识，即：“两基”是重中之重的意识；县长、乡（镇）长是“两基”第一责任人的意识；“两基”是政府行为，是法律责任的意识。县乡（镇）党委、政府是打好“两基”攻坚战的直接领导者、指挥者、组织者和协调者，要切实加强领导，做到“三落实四到位”，即思想落实、组织落实、责任落实，领导到位、宣传到位、措施到位、工作到位。特别是各乡镇的党委、政府，站在“两基”攻坚的第一线，更要切实履行好自己的职责，要重点把好依法组织适龄儿童少年入学、防止义务教育阶段学生辍学这一关，建立控辍保学的有效机制，把入学巩固工作抓紧抓死，抓到村户，落实到人，确保本乡镇入学率和辍学控制率达标。县级财政、计划、人事、民宗、扶贫等有关部门，要在县委、政府的统筹领导下，密切配合，充分发挥各自在实施“两基”中的职能作用，为教育办实事、办好事。教育部门是实施“两基”的直接责任人，要当好党委、政府的教育参谋，组织落实好各项教育决策，履行好具体组织者和直接实施者的责任。

　　第二，坚持依法行政，依法治教。“两基”的推进根本要靠法治，为此，必须强化依法治教行为。我这里着重强调以下几点：（1）县乡（镇）人民政府、教育行政部门，要通过多种形式，多种途径，大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》、《禁止使用童工规定》等法律法规，不断增强干部群众的法律意识，要使送子女入学是父母应尽的义务和法律责任、不送子女接受义务教育是违法行为的思想深入到千家万户，做到人人皆知。（2）乡镇人民政府要坚持对适龄儿童少年发放义务教育入学通知书，并负责追究家长和监护人不送子女入学、不送辍学生返校的法律责任，对经教育仍不送其子女就学的，要依法采取相关强制措施，责令其送子女入学。（3）对招用应当接受义务教育的儿童少年做工、经商或者从事其它雇佣性劳动的，应按照国家颁布的《禁止使用童工的规定》进行处罚，使用未满16周岁的未成年人，由劳动保障行政部门按照每使用一个童工、每月处5000元罚款的标准进行处罚。（4）学校的校长和教师，要努力使学生进得来、留得住、学得好，对拒绝接受适龄儿童少年就学、任意开除学生、责令学生停课、不让成绩差的学生受完九年义务教育、不采取必要措施动员辍学学生返校的，要追究直接责任人的责任。

　　第三，多方筹措，加大扶持，保证投入。实施“两基”，投入是关键。据测算，绿春县实施“两基”还缺口资金3350万元，必须下定决心，千方百计予以解决，主要筹措渠道为：一是州政府在去年投入绿春县“两基”150万元、今年又投入480万元的基础上，明年再投入500万元，合计投入绿春“两基”专项经费1130万元；二是第二期国家贫困地区义务教育工程各级投入绿春土建473万元，教学设备、图书、课桌椅102万元，合计575万元；三是教育部边境地区学校建设专项补助，今年投入绿春县350万元，明年再争取投入175万元，合计525万元；四是2002年省补助绿春县“普九”专款87万元、扫盲、成教经费43万元，合计130万元；五是今后两年由州再向中央、省争取投入绿春“两基”420万元；六是绿春县2002—2003年两年应征城市教育费附加24万元、农村教育费附加356万元，合计应征收380万元，全部用于“两基”；七是开展捐资助学，州县两级共同争取外援，多渠道筹措资金190万元。上述七个渠道的资金若能落实，绿春县“两基”的资金就能得到保障。中央、省、州的资金投入由州负责落实和争取，绿春县重点要做好城乡教育费附加的征管工作和发动社会集资捐助工作，特别要下决心采取有力措施把农村教育费附加足额征收起来，同时要争取社会包括校友的资助。

　　第四，切实解决教师不足的问题。为解决好绿春县初中教师缺额的问题，由州人民政府安排专项资金，为绿春县征招120名初中教师，其余所缺的56名教师，由县上通过安排大专毕业生任教和县内人才调剂来解决。120名教师采取统招统分，限定服务年限（8年），面向全国招生，由州教育局、州人事局负责征招，县上配合，把好入口关。你们的教管办明年统统撤销，以后由乡长直接抓教育，配2—3名乡长助理协助乡长具体抓教育。教管办撤销后，多余的人员回去教书。明年1月1日开始，全县所有教师的工资由县上统发，乡镇不再发工资。州教育局、州人事局要确保这120名教师在明年3月份以前到位。与此同时，绿春县要加强教师的编制管理，按照省州确定的编制标准，核定各学校的教职工编制，清退代课教师，清理在编不在岗人员。要结合教师队伍的建设，加强校长和教师的培训，保证教师合格率和校长任职条件、岗位培训的合格率达标。

　　第五，救助贫困，控辍保学。依法组织适龄儿童少年入学，严格控制在校学生辍学，是边疆民族贫困地区实施义务教育的重点和难点。这项工作涉及面广，困难很多，但又必须做好。各级都应广泛发动干部职工和社会各界，积极开展捐资助学活动，采取多种形式救助贫困学生，让他们受完九年义务教育。近几年，州县两级政府都分别召开了干部职工捐资助学动员大会，州县领导带头，捐资救助贫困学生。各乡镇也要积极开展。州政府原来也对边疆贫困县的中小学生按照学生总数的10%特困面给予书杂费的补助，绿春县每年补助中小学生2800人，补助金额32万元。在此基础上，州政府决定从明年开始，边疆贫困县初中在校生按20%的比例和每生每月25元的标准发放特困学生助学补助，绿春县可补助初中生1800人，每年增加补助金额45万元。总之，九年义务教育是带强制性的教育，控辍保学是一项硬任务，我们必须千方百计采取思想动员、行政措施、经济救助、法律手段和乡规民约等各种途径，政府、社会、教育部门、学校、家庭共同努力，一定要把入学率提高上去，辍学率降下来，达到国家规定的验收标准。

　　第六，大力提高普及程度。国家一再强调，“两基”评估验收必须坚持标准，确保质量，特别是普及程度、扫盲程度几项指标不能降低标准。为此，各地要高度重视提高普及程度工作，一定要千方百计组织动员适龄儿童少年入学，动员辍学生返校，有条件的地方还可以通过举办职业初中班，组织适龄少年入学，必须把初中阶段入学率提高到95%以上。还要高度重视在校学生的巩固工作，提高完学率，17周岁人口初级中等教育完成率达不到基本要求的地方，可以采取补偿教育的办法，努力使这一指标达到80%以上。再则是大力扫除青壮年文盲，并做好脱盲人员的巩固提高工作，迎接各级评估验收对脱盲人员的抽考，一定要把青壮年人口的非文盲率提高到95%以上，脱盲人员的复盲率降低到5%以下。总之，对普及程度的几项关键指标，一定要从严要求，严格把关，并杜绝弄虚作假。与此同时，县人民政府要按照分类指导、分类实施的原则，分期分批地对乡镇的“两基”进行评估验收。州教育行政部门要进行检查复核，坚持标准，保证质量，防止走过场。

　　第七，与时俱进，加快发展。党的十六大胜利召开，将更加鼓舞和鞭策我们推进“两基”和搞好各项教育工作。学习贯彻十六大精神，要紧密联系本地区实际，深入研究本地区带有全局性、战略性的重大问题。按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，加强教育的宏观思考和战略研究。要以坚持教育创新和与时俱进的精神，研究加快“两基”进程，推进教育的改革与发展。要认真贯彻红河州人民政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》和《中共红河州委、红河州人民政府贯彻〈云南省基础教育振兴行动计划〉的实施意见》。这两个文件是我州贯彻全国基础教育会议精神和落实我省基础教育振兴行动计划的重要文件，是指导我州今后一段时期特别是“十五”期间教育改革发展的纲领性文件。绿春县要结合自己的县情，准确定位，明确目标，落实措施，把州委、州政府对教育事业改革发展的政策和要求，扎扎实实地落到实处，始终抓住发展这个执政兴国的第一要务，推进全县教育事业迈上新的台阶。

　　同志们，实施“两基”是历史赋予我们光荣而艰巨的使命，州委、州人民政府对绿春县委、政府和全县各族人民寄予了厚望，希望全县上下以饱满的工作热情、奋发有为的精神状态，在中央、省、州的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，克服困难，团结奋斗，真抓实干，打好“两基”攻坚战，为振兴基础教育、促进经济社会发展、全面建设小康社会作出更大的贡献。
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