同志们：
为了认真学习贯彻党的十六大会议精神，按照全省冬春农田水利基本建设会议的要求，研究部署我州的冬春农田水利基本建设工作，州政府决定召开这次会议。会议的主要任务是：总结“九五”农田水利基本建设工作，分析研究当前农田水利基本建设面临的形势，根据新时期治水方略，进一步理清工作思路，制定发展目标，推动我州的农田水利基本建设再上新台阶，为我州农业和农村经济的更快发展再创新条件。下面我讲三个问题。
一、“九五”期间农田水利基本建设取得了显著的成效，探索出了治水兴农的新路子。
“九五”是红河州水利发展史上的一个重要时期，农田水利建设在省委、省政府的正确领导下，在中央及省级各有关部门的大力支持下，经过全州各族人民五年的艰苦努力，圆满完成了“ 九五”计划任务，为全州国民经济的可持续发展奠定了坚实的基础。
“九五”期间全州农田水利建设总投资12.21亿元；工程总控制水量达到18亿立方米；库塘蓄水净增1.3亿立方米，累计达6.8亿立方米；有效灌溉面积完成33.86万亩，累计达227万亩；除涝面积完成1.32万亩，累计达31.8万亩；治理水土流失面积573.9平方公里，累计达3504.4平方公里；堤防建设完成4.8公里，累计达303.8公里，保护农田32.2万亩；解决了49.76万人和14.16万头大牲畜的饮水困难，累计解决180.19万人和61.14万头大牲畜的饮水困难；水利化程度达59%，水资源开发利用率达12%。持续大干农田水利建设，有力地推动了农业和农村经济的发展。全州累计建成高产稳产农田235.09万亩，粮食连续丰收，粮食总产量从1987年的78.86万吨增加到2001年的123.04万吨，实现了粮食自求平衡；农民人均纯收入从1987年的254元增加到2001年的1445元；粮经比例渐趋合理，两烟产业、葡萄酒产业、生物制约产业、水果产业、花卉产业发展迅速。
在农田水利基本建设过程中，结合我州实际，始终坚持“以农兴工、以工聚财、打牢基础、全面发展”的思路，不断总结治水兴农经验，积极探索农田水利建设发展的路子，主要表现在以下四个方面：
（一）集中财力和物力，抓好农田水利骨干工程的建设
骨干工程是水利建设的重中之重，为了进一步改变我州水利基础设施落后的局面，夯实水利基础，保障国民经济可持续发展，全州围绕农田水利基本建设的骨干工程，增加投入，落实项目，加强质量管理。
首先，加大续建骨干工程的投入。“九五”计划动工兴建的有俄垤水库、绵羊冲水库、雨补水库、肥香村水库、五里冲二期工程、黄连山水库、苦竹林水库、石屏北水南调工程。五年内，州县两级在财力十分紧缺的情况下，坚持国家、地方、集体和个人一齐上，社会各界和各部门共同参与，多渠道、多层次筹集资金3.12亿元，同时积极争取中央和省的大力支持，累计投资5.87亿元，其中州级财政投入1.7亿元，新建了俄垤水库、绵羊冲水库、河口河堤等一批水利工程。从工程总动工件数看，“九五”动工新建的工程有16件，比“八五”新增10件，比计划增8件。因建设工期而结转到“十五”的项目有阿味水库、雨补水库、团坡水库、潘家东山水库。
其次，积极主动做好计划新上项目前期工作。按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，坚持骨干工程建好一批、新上一批、储备一批，确保水利工程建设连续性。为此，建立了《西部开发红河水利行动计划项目库》，完成规划10件，可行性研究报告29件，初步设计16件。一批项目已争取到国家西部大开发国债资金的支持，目前已争取到国债2.9亿元。积极做好新上项目的前期工作是农田水利基本建设的一项重要工作。前期工作做得好,就有机会争取项目和资金。各市县一定要认真总结这一经验。
再次，注重抓好质量监督。农田水利工程建设始终坚持“百年大计，质量第一”的方针，全州认真贯彻中央关于工程质量和项目管理的各项要求，严格执行水利部关于工程建设的一系列规定、规范、标准和制度，按科学规律办事，严把工程质量关。同时，精心施工，严格项目管理。骨干工程全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系。并积极推广应用新材料、新工艺、新技术，提高工程质量。此外，注重加强对工程质量的检查和监督。对质量事故和劣质工程，停止拨款，坚决返工，公开曝光，严格追究有关责任人的行政或刑事责任。由于重视工程质量，单元工程全部合格，优良率在70%以上，使骨干工程建设真正做到进度快、质量好。通过积极争取项目，加大农田水利骨干工程的投入，加强质量管理，使全州农田水利基本建设成效显著，有力地支援了工农业生产的发展和产业结构的调整。
（二）加快“五小”水利工程建设步伐，努力提高水资源利用率
总体而言，我州水资源较为丰富，水资源总量为223亿立方米，人均拥有水资源5600立方米，居全省前列。但由于特殊地理、气候条件，水资源在时空分布上极不均匀，开发利用难度大，控制程度低，水旱灾害频繁，不同地区资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存，特别是边远地区，水利基础设施更显薄弱，水利化程度仅为43.8%。为此，“九五”期间，农田水利建设工作的重点之一就是抓住中央实施积极的财政政策的机遇，加大资金投入力度，进一步加快 “五小”水利工程建设步伐，保障当地生产、生活和经济社会发展对水量水质的需求。同时，加大滇中粮食自给工程、烟区水利工程、山区人畜饮水工程、以工代赈工程、异地开发工程等项目建设，五年共组织实施了弥勒、泸西、蒙自、建水、石屏五个县的滇中粮食自给工程及烟区水利建设。组织实施了元阳呼山、红河凹腰山、绿春坝溜、金平朱大伯的异地开发。通过滇中粮食自给工程、烟区水利工程、异地开发工程等项目建设，建成了一批能排能灌、排灌自如、旱涝保收的高稳农田。“九五”期间全州建成小水窖44451个；田间渠系配套648公里；节水灌溉面积4.53万亩，比“八五”净增2.36万亩；改造中低产田30.79万亩，比“八五”净增3.19万亩；山区水利化程度由“八五”末的43.8%提高到46.7%。
（三）切实解决农村人畜饮水困难，促进农村社会的全面进步
我州是边疆少数民族自治州，农村人畜饮水困难点多面广，解决难度大。缺水人口均分布在水资源较贫乏的山区和石灰岩地区，严重影响了农民正常的生产、生活，制约了农村经济发展。为此，州委、州政府十分重视解决农村饮水困难工作，把其作为扶贫攻坚的一项主要工作内容，抓紧抓好。
在实施过程中，根据《红河州解决农村人畜饮水规划》，严格按《红河州解决农村饮水困难实施意见》和《红河州农村饮水建设考核办法》的要求，实行“一把、三控制”，即：把好项目立项审批关、控制缺水标准、控制项目建设标准和控制资金补助标准。为切实解决人畜饮水最困难的地区，始终注重项目前期调查和列项工作，各市县政府及水行政主管部门，积极组织专业技术人员，在各乡（镇）水管站的配合下，深入到各个自然村实地调查，并按部颁缺水标准，逐一造册登记。同时，根据项目所处的地理条件，因地制宜，结合实际，坚持“宜引则引、宜窖则窖”的原则，核算投资效益，合理规划，精心设计，逐级上报审批。
为加大人畜饮水工程的投入，除争取上级资金外，州、县、乡拓宽融资渠道，多方筹集配套资金。并根据各个项目区经济状况有差异的实际，确定不同的补助标准和群众集资数额及资金使用管理办法。同时还利用部份以工代赈资金、烟区水利资金、外援资金解决农村人饮困难。五年累计投入资金1.49亿元，兴建各类饮水工程1940件，解决了49.76万人和14.16万头大牲畜的饮水困难。
（四）加强防洪及水土保持工作，减少山地灾害
洪涝灾害是我州国民经济和社会发展中影响较大的一个问题。为解决好这一问题，“九五”水利工作把防汛抗旱及水土保持建设，作为全州可持续发展的重要举措之一，把防灾减灾，减少水土流失，恢复生态，改善生态环境，纳入农田水利基本建设考核目标。在实施过程中，注重因地制宜，分类指导。针对红河流域、珠江流域、异龙湖流域及重点城区个旧、蒙自、开远、元阳、河口县城的防洪及红河、珠江流域森林消长不平衡和水土流失严重的实际，重点实施了河口河堤、个旧金湖环湖截污、元阳南沙河堤、个旧沙甸河、金平勐拉河堤、开远泸江河的防洪建设。同时，利用以工代赈及国债资金开展了珠江、红河两大流域，石屏高冲、石屏龙武、开远勒白冲、个旧红寨三道沟、红河大黑公小流域的水土保持治理建设。到“九五”末，全州共投入防洪及水土保持建设资金2383.5万元，建成了个旧环湖截污隧洞工程、沙甸河、倘甸河、河口河堤等堤防4.8公里，治理水土流失面积573.9平方公里，使重要城市及一般江河防洪标准提高到10—20年一遇。通过红河、珠江两大流域水土流失的治理，取得了明显的效果，据1999年遥感勘测，全州水土流失面积由“八五”末的14605.98平方公里降为13973.16平方公里，有效地保护了基本农田，促进了生态环境的建设。
我们在看到成绩和经验的同时，也要正视存在的困难和问题。一是认识还有差距。总体上讲，持续大干农田水利基本建设已成为各级干部抓农业和农村工作的共识。但是在新的历史条件下，如何面对中国入世，如何抓住国家实施西部大开发的机遇上还有不同的认识。具体地说还没有深刻认识到农田水利建设对农业产业结构调整，提高农产品竞争力、发展创汇农业的重要意义；还没有认真在地区水利建设的项目申报上与西部大开发的机遇相结合。加之，这几年我州水利上各方投入加大，认为已建设得差不多的思想也还存在，特别是农业和农村经济持续发展，也使一些干部群众产生了一些小富即安的情绪。这些认识方面的问题如不解决，将影响今后的农田水利建设。二是多渠道增加资金投入还有差距。近几年的农田水利建设虽然不断加大投入，但多渠道筹资力度还不够。特别是一些地方的配套资金还没有严格配套，对外争取项目资金不多，由于组织发动工作不细，群众投工、投劳与投资还坚持不够，特别是如果明年全省农村税费改革推广后，群众投工投劳与投资的困难将加大。三是项目管理还不够严格。少数地方随意拉用、挪用资金，造成农田水利工程、人畜饮水工程、国债资金工程等工程资金不到位，群众的生产、生活条件还没有根本好转，同时在少数项目管理中的质量问题上也还存在缺乏科学性、制度性的现象。四是水利工程管理改革滞后。普遍存在重建轻管的现象，同时对在市场经济条件下如何发挥水利工程效益，探索面向市场的工程管理改革，缺乏思想认识，缺乏创新的方法、措施。这些存在的问题如不认真重视、研究，就将制约“十五”水利的发展，影响农业和农村经济的进一步发展。
二、统一认识，加强领导，突出重点，增加投入，坚持不懈大干农田水利
（一）统一认识，加强领导
我州通过“八五”、“九五”期间的努力，农田水利建设有力地促进了农业产业结构的调整，推动了农业和农村经济的持续发展。一批以中小型水库建设为主的骨干工程的建成，不仅缓解了工农业生产发展用水的需求，解决了大部份贫困地区的人畜饮水困难，而且推进了城市化的发展。各级政府领导、水利战线的广大工作者付出了艰辛的努力。我们要看到自己的成绩，要有一种光荣感。同时，我们也要看到：在中国入世后，我们要面向国内外市场发展农业，水利在质量效益型农业中的作用越来越重要；要实现州委、政府提出的建成“绿色经济强州”、“个开蒙城市群”的发展目标，水利工作者肩负着不可推辞的使命。因此，要有一种责任感和使命感，要清醒看到新形势对农田水利基本建设提出了新的要求。首先，农业产业结构的调整要求农田水利基本建设要适应调整的需要，突出建设重点，促进农民增收，提高农业效益。其次，建设节水高效农业要求我们在开展农田水利基本建设工作中，切实加强水资源管理，把加强节水农田水利建设放在突出位置，并作为一项革命性措施来抓。第三，改善农村生态环境要求在农田水利基本建设中要统筹兼顾当前和长远，合理安排生产、生活和生态用水，促进农业可持续发展。面对这样的新形势，要求我们要与时俱进，进一步加强领导，转变作风，认真研究当前农田水利基本建设中存在的问题，应对挑战，克服松劲情绪，抓住国家实施西部大开发战略和积极的财政政策的机遇，加强领导，开拓进取，精心组织和领导广大人民群众坚持不懈地搞好农田水利建设。
（二）分类指导，突出工作重点
2003年农田水利建设的工作重点是紧紧围绕“十五”水利建设目标，在全面做好日常水利工作的基础上，突出六个重点：一是以雨补水库、黄草坝水库、香肥村水库在建项目为重点，集中资金、人力和物力，加快基本建设的进度。二是以庄寨、三角海、板桥、者圭等病险水库除险为重点，启动菲白、大屯海、高冲等一批中小型水库病险工程的除险，努力提高水利工程的安全系数。三是以蒙开个大型灌区续建配套为重点，抓好开远市节水示范项目等一批灌区续建配套及节水增效示范工程，努力提高水资源利用率及水利工程效益。四是以山区水利扶贫建设为重点，组织实施好个旧、开远、蒙自、屏边、建水、弥勒、泸西、元阳、金平、河口十市县国债资金解决山区人饮项目，以前安排的红河、石屏、绿春三个县要加快进度。项目县要急群众之所急，想群众之所想，切实加强领导，统筹安排，扎实工作，努力解决山区、石灰岩地区的人饮困难。五是以个旧、开远、石屏、弥勒、泸西、红河、金平、绿春八个市县的12个乡镇供水厂建设为重点，加大工作力度，加快城乡供水体系的建设步伐，为实现水资源统一管理，强化水利体制和机制的创新打好基础。六是以河口、藤条江国际河流整治为重点，进一步掀起岁修、清淤除障及重点险工险段的修复，确保明年农业生产的正常运行。
（三）解放思想，加快改革步伐
农村改革的不断深化要求农田水利基本建设按照市场经济规律和水的自然规律，对原来的运行机制包括投入机制、组织形式和管理方式作出相应调整，适应新的变化，尤其要加快小型农田水利设施管理体制和水价形成机制的改革，建立合理的收费和筹资机制，实现基础设施的可持续利用。为此，在新的阶段开展农田水利基本建设，要按照国务院今年转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）的要求，加大调研力度，认真划分我州水管单位的类别、性质，区分出纯公益性的事业单位、准公益性事业单位、经营性企业单位，并结合全州事业单位人事制度的改革工作，下决心对水管体制进行改革。通过改革，真正达到国务院提出的水管体制改革目标：在3—5年内初步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系。在水管体制改革中，要认真贯彻全州事业单位人事制度改革会议精神，正确处理好改革、发展、稳定的关系；水利工程社会效益、经济效益的关系；水利工程建设与管理的关系；责、权、利的关系；近期和长远的关系。同时要协调好同人事、计委、财政等部门的关系。各市县要高度重视，切实加强领导，通过水利工程管理体制的改革，进一步发挥农田水利工程的效益，规范农田水利建设在新时期的工作，逐步改变我州水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等问题。
（四）认真贯彻新《水法》，依法推进农田水利基本建设
2003年是新水法全面贯彻实施的一年，新《水法》以党和国家的治水方针为指导，总结了原《水法》的实践和十多年来水利改革和发展的成功经验，严格强调要以提高用水效率为核心，以建设节水型社会、实现水资源的可持续利用为目标，理顺水资源管理体制，强化水资源的统一管理和流域管理；重视宏观管理，合理配置，促进水资源与人口、经济、环境、生态的协调发展；突出水资源的配置、节约和保护；强化法律责任，加强执法监督检查。新《水法》体现了“三个代表”的重要思想和与时俱进的精神，贯彻新《水法》是推进我州水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，依法行政、依法治水，开创农田水利建设新局面的前提，各市县要按照省州的布置，做好宣传和执法工作。特别是要积极协调各有关部门，提高法律意识，对其它工程建设影响、破坏农田水利基本建设的，要依法行政，妥善解决，切实保护农田水利骨干工程的效益发挥不受影响，保障工农业生产、城市发展对水资源的需求。对跨流域的骨干农田水利工程的建设项目，要按照国家流域管理机构的要求，早计划、多请示、多汇报，争取国家流域管理机构批准实施。
三、精心组织、安排，扎扎实实大干今冬明春农田水利基本建设
去冬今春，全州各族领导干部和群众经过八个月艰苦奋斗，取得了显著成绩。据统计，全州共计完成各类水利工程22469件，投入劳动积累工9233.25万个工日，劳均达47.35个，投入各类水利资金3.68亿元，完成土石方工程量7478.93万立方米，新增灌溉面积8.21万亩，改善灌溉面积50.68万亩，新增节水灌溉面积8.86万亩，治理水土流失面积124.98平方公里，三面光渠道衬砌405.87公里，解决了12.31万人和4.35万头大牲畜的饮水困难。依据农田水利基本建设考核办法，考评结果为98.5分，并获省政府一等奖，圆满完成了冬春农田水利建设任务。
为再接再厉，夯实水利基础，增强水利服务社会的能力，促进冬春农田水利基本建设健康、有序开展，今冬明春农田水利基本建设的目标是：全州计划投入资金1.7亿元，建设各类水利工程22489件，其中，山区五小工程9491件（小水池1240件、小水窖7982件、小水井56件、小水沟190件、小水塘23件）；修复各类水毁工程7586处；疏浚河道142.8公里；堤防加固80.8公里；投工5109万个工日，劳均28个。实现新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积23万亩，新增除涝面积3.3万亩，新增节水灌溉面积5.2万亩，改造中低产田3.3万亩，治理水土流失面积138平方公里，解决农村10.2万人和3.4万头大牲畜的饮水困难。
为实现上述目标，今冬明春农田水利基本建设应在全面总结去年工作前提下，围绕抗旱保水源、节水保安全、修复水毁保生产的总体要求，认真抓好以下工作：
1、多渠道筹措资金，确保必要的建设投入。从我州“九五”期间的农田水利基本建设经验看，农田水利基本建设一靠组织领导，二靠发动和依靠社会力量，三靠投入保障，三者缺一不可。但是多年的实践证明，资金的投入是能否顺利开展农田水利基本建设的关键，没有必要的资金投入，想干也干不成。鉴于此，我州今冬明春农田水利基本建设的资金筹措应采取五条措施：一是州、市县要按照年初预算及所列的项目及时筹措，与国家下达的资金同步到位，确保匹配资金的落实。二是坚持人民水利人民办，办好水利为人民的方针，充分依靠和发动群众自筹解决水利建设资金。三是按照水利建设分类分项的原则，对竞争性项目和效益好的通过银行贷款来筹措建设资金。四是在不加重农民负担的前提下，在群众自愿的基础上，实行以劳折资和以资抵劳。五是烟区水利、以工代赈、土地治理、农业综合开发用于水利建设的资金，各部门要各司其职，齐抓共管，节约使用，把有限的资金用到农田水利基本建设上。根据以上五条措施及其筹措的原则，全州今冬明春农田水利基本建设计划投入1.7亿元，其中：各级财政投入1.1亿元，群众集资3000万元，贷款3000万元。在各级财政投入中计划州县财政投入4400万元。各市县要按要求积极筹集资金，保证投入到位。
2、围绕冬春修工作重点，抓住机遇，加快建设步伐。围绕抗旱保水源、节水保安全、修复水毁保生产的总体要求，按照中央新世纪的治水思路及我州“十五”水利发展战略目标及其基本框架，今冬明春的农田水利基本建设要突出重点，抓好以下工作：一是抓好在建工程的工期、质量及建设项目的管理，力争在今冬明春完成弥勒雨补水库东干渠、石屏黄草坝水库引水渠及输水隧洞、蒙自庄寨水库坝体加固培厚及坝面护坡、开远三角海水库配套工程、大庄河加固的建设任务。另外，要抓紧实施肥香村水库枢纽工程、板桥河水库除险加固工程。二是抓住西部大开发的历史机遇，启动河口河堤二期工程、俄垤水库二期工程他龙倒虹吸、者圭水库坝面护坡及加高培厚。同时，调动县市的积极性，启动红星、青云水库等一批小型水库的加固除险。三是以抗旱保水源、节水保安全为重点，组织实施大型灌区及开远节水增效示范项目。同时，为确保明年大春生产用水，积极推进计划用水、节约用水、合理调度有限的水资源。四是以修复水毁保生产为重点，推进河道清障，小塘、小坝及主要干渠的清淤，确保明年的计划用水及安全生产运行。与此同时，积极开展河口国际河流及藤条江国土整治工作，争取在今冬明春启动界河治理。五是积极开展水利体制创新工作，在蒙自、弥勒、建水、石屏、河口等五县城乡水务改革的基础上，进一步总结经验，稳步推进水务改革。计划投入1500万元，新建和扩建12座水处理厂。六是继续解决农村人畜饮水困难。要抓住冬春修的有利时机，积极组织群众，建设一批人畜饮水工程，特别是已有资金的人畜饮水项目，要确保资金到位、措施到位，切实解决好贫困地区人畜饮水困难的实际问题。
3、严格制度，加强水利工程质量和资金使用的管理。我州“九五”期间，从农田水利基本建设总的情况看，质量好、进度快，真正体现了农田水利基本建设的成效，发挥了基础性的作用，为农村、城镇的发展及农业产业结构的调整、社会的全面进步作出了贡献。但是，应该清醒地看到，当前在农田水利基本建设中不容忽视的工程质量和资金使用两大问题。为此，今冬明春农田水利基本建设应严格制度，加强工程建设的质量和资金管理。一是小型水利工程投资在50万元以上的工程，要把好工程审查、审批及招标投标关，项目建设逐步推行法人制、监理制，实行终身负责制。二是农田水利基本建设竣工后，积极推行质量评定、工程竣工审计以及财务列支稽核制。三是在资金的使用管理上，要健全审批制度，坚持水利扶贫资金实行报帐制，其中，国债资金用于水利建设的要实行专户存储，专款专用，并做到跟踪监督，封闭运作。四是中央、省、州、县、乡各级配套的资金，要坚持同步到位，确保工程建设资金的全额投入。五是在今冬明春农田水利建设过程中，要认真开展质量管理和资金使用的检查工作。州政府计划组织审计局、财政局、水利局等部门领导参加的视察组，对全州农田水利基本建设进行工程质量和资金使用的监督检查。
同志们，全州农田水利基本建设工作得到了各级党委、政府的关心、支持，也得到了全社会的广泛关注，人民群众对农田水利基本建设工作寄予了厚望，我们要有光荣感、责任感、使命感。在今后工作中要以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大会议精神，围绕我州“十五”水利工作目标，继续发扬水利人“献身、负责、求实”的精神，认清形势，抓住机遇，开拓进取，坚持不懈地组织和带领广大人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，持续大干农田水利基本建设，为我州经济社会的可持续发展作出新的贡献。 |
