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白成亮在全州退耕还林工作电视电话会议上的讲话

2002年12月16日 15时03分59秒

　同志们：

　　11月27日，省人民政府在曲靖召开了全省退耕还林暨森林防火工作会议。会上明确了2003年退耕还林的任务，提出了严格的工作要求。为贯彻省的会议精神，安排部署我州2003年的退耕还林工作，州政府决定召开今天的电视电话会议。下面我讲两个问题。

　　一、2002年退耕还林工程的实施情况

　　2002年我州的退耕还林工作尽管时间紧，任务重，工作量大，但由于各级党委、政府高度重视，加强组织领导，深入宣传和认真执行国家的有关政策，调动了广大群众的积极性，加之各级林业部门艰苦努力，各有关部门积极配合，整个工作的进展是顺利的，成效是显著的。主要表现在以下几方面：

　　（一）任务完成较好。全州30.4万亩的退耕还林任务，到11月底已完成28.1万亩，占92.4%。其中退耕还林任务15.2万亩，已完成14.13万亩，占92.9%；配套荒山造林15.2万亩，已完成13.97万亩，占91.9%。未完成的部分主要是屏边县的冬季造林和少量的经济林，目前正在抓紧种植，年底可望全面完成任务。

　　（二）政策落实较好。退耕还林涉及广大农民的切身利益，关系到子孙后代的生存发展，国家的有关政策要求十分严格。在今年的退耕还林工作中，全州各级党委、政府，各有关部门对有关政策努力学习，深入宣传，严格执行。经市县自查和省、州计委、财政、粮食、林业等部门的初步检查，全州各市县政策执行情况较好。在退耕地的认定和落实到户的工作中，涉及农户45687户，没有出现因政策界限和面积认定不准而引发的举报、上访等问题。种苗补助款、粮食补助款、医疗教育现金补助款都及时按政策下达就位，做到了严格管理，专款专用。补助粮的兑现坚持了国家的质量标准、品种比例和供应实物的政策，尤其是稻谷比例全州都在50%以上，部分县达100%，退耕群众非常满意。11月底，全州（不含屏边）第一批应兑现的粮食已全部兑现，最快的泸西县已兑现了全部应兑现数的91%。医疗和教育补助待造林验收合格后即可一次兑付。种苗补助款多数市县没有直接把资金兑现到户，而是采取由林业部门统一组织供应苗木的办法，也是符合政策的。

　　（三）多数市县规划布局重点突出，实现了退耕还林同面山绿化和绿色通道建设的有机结合。按中央和省的要求，结合我州的实际，退耕还林的规划布局突出了交通沿线、城镇面山、江河两岸、湖库周围和生态特别脆弱的地区，主要安排在326、323两条国道，省道晋思线及红河、南溪河、麻子河、异龙湖等流域，并尽可能做到集中连片，优先保证了治理的重点。

　　（四）树种的选择尽可能地兼顾了生态效益和经济效益，实现了退耕还林同调整产业结构，增加农民收入的有机结合。全州30.4万亩退耕还林中，既有生态效益，又有经济效益的竹子、印楝、八角、肉桂、紫胶寄生树、杜仲、黄桅子等达10万多亩，纯经济林1.37万亩。资源条件较好的南部各县生态经济兼用林的比重多数达50%以上，最高的绿春县退耕和荒山造林合计3万亩，紫胶寄生树、八角、竹子达2.25万亩，占75%。泸西县将退耕还林和发展杜仲、除虫菊产业结合起来，种植杜仲1.5万亩，占退耕还林总任务的37.5%，还在部分杜仲林间套种除虫菊，获得了很好的生态和经济效益。屏边县委、政府提出“退耕不减产，还林要增收”的工作思路，按照市场导向，发挥资源优势，突出发展八角、肉桂等生态经济兼用树种和秃杉、西南桦等珍贵用材林共2.2万亩，占总任务2.8万亩的78.6%。此外，纯生态林的桤木等树种南部各县也有较大比重，三、五年后又可在林下套种草果，不仅可增加收入，而且改变了传统的草果种植方式，保护了天然林。

　　（五）组织领导和保障措施有力。全州各级党委、政府把退耕还林作为贯彻落实“三个代表”重要思想的一项重要工作和民心工程来抓，按省委、省政府的要求，州级和各市县都建立了强有力的退耕还林领导小组，共配备了118名专职人员，拨款220万元工作经费，层层签订了退耕还林责任制。全州共组织了2000多名乡以上干部深入村社宣传政策、发动群众、落实地块、丈量面积。各级党委、人大、政府、政协、纪委的领导不论分工如何，不分份内份外，每到基层都要检查过问和指导退耕还林工作。各有关部门积极配合，各尽其责。全州形成了全社会关心、支持退耕还林和生态环境建设，各级一把手亲自抓退耕还林和生态建设的社会氛围，保证了各项工作的顺利开展。

　　实践证明，退耕还林是一项利国利民，造福子孙的民心工程，也是我们根本扭转生态恶化之势，实施可持续发展战略，并促进产业结构调整，增加农民收入，加快经济社会全面发展的宝贵机遇。通过一年来的努力，我们宣传了政策，发动了群众，积累了组织领导和管理、实施好项目的初步经验，为今后的工作打下了良好的基础。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我们的工作中仍存在一些不可忽视的问题。

　　一是政策的宣传还不够全面和深入，部分干部和群众还存在一些片面认识和思想顾虑。有的只想种经济林，不想种生态林，只想要退耕任务，不想要荒山造林任务，北部各市县荒山造林难度大的地方尤为突出；有的担心林权落实不了，怀疑各种补助能否坚持一贯，怕政策变，以至有些农户签了退耕合同又不愿种树；有的片面强调自愿而忽视统一规划，连片集中的原则，既缺乏深入全面的宣传动员工作，又缺乏适当措施，致使地块和树种反复变动，贻误了最佳植树节令，影响了造林质量。

　　二是布局还不够集中。全州154个乡镇，有100个开展了退耕还林，尽管主要安排在交通沿线等重点治理区域，但连片规模不大，难以发挥生态效益。
三是各级林业部门的技术力量不足，指导培训等服务工作还不适应千家万户造林的需要。

　　四是管护抚育的责任和措施落实不好，尤其是退耕地上的生态林普遍未作除草抚育，降低了成活率，加大了火险。

　　五是林权证发放和承包合同的完善工作严重滞后。

　　这些问题，有的要及时解决，有的要在明年工作中认真研究解决。

二、2003年退耕还林的任务及工作要求

　　2003年，国家安排我省退耕还林任务420万亩，其中退耕地200万亩。省里安排到市县400万亩，还预留20万亩荒山造林任务供大户或企业承包造林。在已安排的400万亩中，涉及106个市县，比今年压缩了20个。我州安排了58万亩，其中退耕22万亩，荒山造林36万亩，承担的荒山造林任务大大超过了1:1的要求，主要是金平和红河分别要求承担9万亩的荒山造林任务。

　　在全省压缩20个市县的情况下，我州13个市县都保留了项目，而且全州总任务为全省第一，这是省委、省政府及有关部门对我州的大力关心和支持，但也是一项十分艰巨的任务。为保证这一艰巨任务的顺利完成，州委、州政府要求：

　　（一）各级领导干部要进一步统一和提高思想认识，增强做好退耕还林工作的紧迫感、机遇感和责任感。

　　一是要进一步深化对退耕还林工作重要意义的认识。退耕还林不是一项单纯的林业建设工程，而是一项综合效益和战略意义重大的系统工程。通过实施退耕还林工程，不仅使山区贫困群众能够从国家的补助中直接增加收入，更为重要和深远的战略意义，还在于它将根本改变山区人民千百年来不合理的土地利用方式和难以持续的生产方式及生存方式，从此走上一条人口资源环境和经济社会持续协调发展的现代化之路。退耕还林不仅直接推动了农村和农业内部的结构调整，而且对区域经济结构的调整优化和国民经济的发展也有极大的促进和拉动作用。改革开放二十多年来，我们很多领导干部天天讲要抓住机遇，然而很多机遇也正是在一片喊抓之声中错过的。现在我们又面临一次历史性的宝贵机遇，能否真正抓住，关键要靠苦干实干。

　　二是要充分认识退耕还林政策和项目管理要求的严肃性。不仅要会争取项目，更要会干好项目。要严格执行政策，管好用好资金，杜绝虚报造假，否则就要受到党纪政纪的追究。

　　三是要充分认识退耕还林工作的艰巨性。明年全州仅退耕还林工程就有58万亩，少数市县还在争取追加计划，如省同意，可能会到66万亩，加上珠防、红防等工程，全州人工造林面积将突破70多万亩，需要在半年左右有效节令内组织投工350多万个，种植1亿多株树。其中近30万亩退耕地必须丈量登记落实到约7万多户农户，每一农户还需及时填发几证几卡，工作量是巨大的，没有强有力的组织领导和保障措施是不可能完成任务的。

　　（二）各市县委、政府必须强化三项保障措施

　　一是要强化组织保障措施，进一步加强领导。按中央和省委、省政府要求，要坚持党政一把手亲自抓，政府主要领导负总责。政府分管领导要以主要精力抓退耕还林。为适应当前林业发展形势的需要，要结合换届工作，加强林业局班子建设。州、市县林业局下一步要考虑增设一名分管退耕还林工作的领导，把这项长期的工作切实抓好。要加强退耕还林办公室的力量，提高人员素质。在力量不够的地方，也可聘请一些责任心强、有技术、身体好、能吃苦的退休干部和技术人员参与工作。对闹不团结和工作不力影响退耕还林，不能实现市县规划意图的项目区乡镇领导，要及时整顿和调整。各级退耕还林的责任制要不断完善，严格执行，不可流于形式。总之，只有首先强化组织保障措施，切实加强领导，才不至于坐失良机。

　　二是努力增加投入，保证必要的工作经费。全省退耕还林工作会议再次明确，省级已承担了每亩30元的退耕补助粮运费，地县工作经费由同级财政解决。结合我州实际，明年退耕还林工作经费州级按退耕地每亩3—5元安排，市县按每亩2—3元安排。南部六县可从每年州级安排的每县100万元林业发展资金中拿出30万元作为退耕还林工作经费。工作经费主要用于规划设计、丈量土地、宣传培训等前期工作及检查验收。无论有多大困难，各市县都要按此要求进行落实。

　　三是强化技术服务，加强部门配合。技术指导和服务工作，由各级林业部门负责，要根据各市县、各片区所选用的主要树种，加强事前的技术培训和现场指导。也可将主要树种的栽培管理技术要点印发各退耕户。要加快推行技术人员片区负责制，并同报酬挂钩，实行奖惩。计委、财政、粮食、农业、国土、水利、交通、农发行、气象等各有关部门要积极配合，大力支持。补助粮款结算后应给粮食企业留有一定的费用，如全部扣还欠贷，有些粮食企业连工资都发不出，就难以做好兑现粮食的工作。各级财政和审计部门还要按有关规定切实加强项目资金的监督管理，严防违纪违规甚至违法行为的发生。

　　（三）项目实施中必须抓好五个关键环节

　　一是宣传政策、落实任务，搞好规划设计。我们虽然有了今年的工作基础，但仍然要十分重视宣传政策和发动群众的工作，尤其要防止片面性。要正确理解尊重农户意愿与统一规划、集中连片原则的关系。省政府要求，凡在交通沿线、城镇面山、湖库周围、江河沿岸和滑坡泥石流多发地这些重点地区的25°以上坡耕地，要统筹规划、坚决退耕。尤其是1998年以前的自开地享受补助，是省委、省政府根据我省实际确定的特殊照顾政策，更要向群众讲清楚，自觉退耕，否则不仅要坚决退耕，而且可取消其钱粮补助，视为荒山造林。明年退耕还林的规划布局，要更好地体现统一规划、突出重点、集中连片、小流域治理的原则。各市县要适当压缩退耕乡镇村社数量，可由市县按上述原则和重点统一规划后再层层落实到户，而不可实行利益均沾，撒胡椒面，只分解任务，不规划区域。对于集中连片布局后可能出现的同一村社农户退耕面积有的多、有的少，有的有、有的无，享受不到补助的情况，主要应做好宣传解释工作。个别村社矛盾突出的，可以在多数群众拥护的基础上，按“大稳定小调整”的原则适当调整承包地，相应完善合同。宣传发动、落实任务、丈量地块等工作必须于明年3月底前完成。施工方案和作业设计省要求1月底前完成。

　　二是抓紧抓好苗木准备和组织供应工作。9月中旬，林业部门已安排各地按不少于今年的规模提前落实明年的苗木准备工作。现各市县任务已明确，计划比上年早1个多月，要立即进行检查落实，确保以市县为单位种苗总量有余，树种符合实际和群众要求，质量符合国家标准。各地所需种苗必须于明年4月底前准备就绪。

　　三是抓死节令，适时定植。明年仍有冬季造林的，今冬可以边设计边施工。夏季造林北部地区应在8月底前完成，南部地区应在9月底前完成，以便留有余地进行补植补造和自检自查。由龙头企业承担的荒山造林，也必须严格按设计施工，并按上述时间要求控制。若完不成任务或质量不合格，责任仍在有关市县政府。

　　四是及时严格地兑现补助政策。今年我州补助粮兑现一度缓慢，受到省的批评，这除粮食供应证的核发等工作跟不上外，还同一些地方担心农户领到粮食后不种树，改两次供应为造林验收后一次供应的措施有关。这是不符合政策规定的，明年要改正。对少数可能不履行义务的农户，可以通过完善退耕还林承包经营合同加以制约和适当的惩罚。农户自购种苗的，国家的种苗补助要在签订退耕合同后及时发放。医疗教育补助在验收后一次兑现，不得以任何形式截留或扣交任何税费。需要筹集一定资金统一请护林员的，一是要经群众同意；二是要由村委会操作；三是来去分明；四是帐务公开。

　　五是健全完善管护制度，落实管护责任和措施。退耕户有权享受国家的钱粮补助政策，也有义务植树并进行必要的抚育和管护，而且林木的所有权和收益权还是农户的。但由于当前林业政策的完善跟不上实践的发展，农户普遍对纯生态林的管护抚育不积极。各级干部要教育群众，一方面要相信党和国家一定会尽快研究完善政策，另一方面要讲清楚，至少在享受补助的8年内农户必须履行抚育的义务，若因管护不力使树死了烧了，必须由责任人补植补造才能继续享受补助。但千家万户不可能都派人上山护林，这就要充分发挥村民委员会和村民小组的作用，由集体统一组织，林业部门指导、支持，落实专人，落实报酬，落实责任，抓好管护工作，否则国家的巨额投资和各级干部、群众的辛勤劳动将付诸东流。

　　（四）坚决推行两项制度

　　要保证退耕还林及各项林业重点工程顺利实施并达到预期建设目标，还必须大力加强和规范项目管理。由于历史的原因，林业基建项目的管理远不如水利、交通、城建部门规范，一方面投资标准低，另一方面管理漏洞大。为加强和规范管理，国家计委、财政部、林业局和省州相关部门已制定了一系列的规章制度和管理办法，各级都要严格执行。在认真贯彻执行这些规定的同时，明年我州退耕还林、珠防、红防及其它县以上财政投资的造林项目，必须突出两项制度的推行。一是要推行造林项目招投标制度。由国家投资50万元以上的造林项目，适宜专业队承包的要尽可能公开招标，让专业队承包造林。二是要彻底改革国有苗圃的经营管理体制，推行苗木招标采购制。对参与投标或中标的造林专业队，各级林业部门不得指定苗木供应者；对由林业部门统一组织供应农户的苗木，要公开招标采购。通过改革，把国有苗圃推向市场，培育民间苗木市场，实行价格竞争，提高苗木质量，改变目前建苗圃国家投资，育苗国家投资，购苗还是国家投资和买卖一家的不合理状况。林业部门在改革中要依法行使管理苗木生产经营的职能。这也是国务院〔2002〕10号文件的明确要求。实行这两项制度可能触及一些部门利益和个人利益，但也可以避免一些同志犯错误，请各市县政府注意认真督促抓好。

　　（五）要不断研究新情况，努力解决新问题

　　随着退耕还林和其它工程造林面积的扩大，各地已出现了一些新问题。一是林牧矛盾日益突出。交通沿线，坝子周边面山逐步造林后，群众的牧场越来越少，一些地方因此产生了造林的阻力，个别的甚至故意放火烧毁新造林地。二是林蔗矛盾开始出现。前些年甘蔗大量上山，现在要退耕还林，糖厂担心原料减少，农民担心收入减少，政府担心财政减收，有的领导也持消极态度。三是部份退耕面积大的农户粮食无法处理，拿不走、堆不下、吃不完、不好卖又不允许折兑现金，成了一大难题。今年南部几县种香蕉、菠萝多的地方一些农户退耕30—100亩，少数达两三百亩。补助粮少则上千斤，多则几万斤。解决这些问题，关键要转变观念，开拓思路，改变传统落后的生产方式。如林牧矛盾可以通过林下种植牧草，牛羊实行厩养来解决，不仅可促进退耕还林，还可促进畜牧业进一步发展，增加农民收入。这方面的工作在泸西县金马、白水等乡镇已有较好经验，各地应借鉴推广。林蔗矛盾可通过引导甘蔗重新还田下坝来解决，尤其是退耕补助粮已基本可解决口粮的农户，完全可以调出一部份好田好地种甘蔗，提高单产，增加收入。同样，南部热区种香蕉、菠萝的退耕大户也要借此机会调出部份好田好地种香蕉和其他经济作物，减少自产粮，消化补助粮，再积极发展养殖业，问题就能基本解决，并可大大增加收入。总之，同一问题，孤立地、僵死地看是困难，似乎很难解决，意见很大，但转变观念，换个角度，特别是从抓住机遇方面来认真细致研究，就能迎刃而解。退耕还林对促进产业结构调整，增加农民收入的积极意义，很大程度上就存在于对这些问题的研究和解决过程中。各级领导和农林等涉及部门要有敏感性，抓好调查研究和示范推广工作。

　　同志们！新的一年即将到来，我们面临着艰巨的退耕还林任务，同时又要进行州、县两级的换届，其它年终年初的各项工作也很多。但我相信，在党的十六大精神鼓舞下，全州各级党委、政府切实加强领导，各级各部门密切配合，深入贯彻和努力实践“三个代表”的重要思想，统筹安排，扎实工作，我们就一定能够圆满完成明年的退耕还林任务。

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