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马耀明在第一期世贸组织知识培训班上的讲话
  
2002年10月17日 08时54分14秒
　 按：今年5月24日和8月23日，州政府马耀明副州长在全州第八期中青年干部培训班和第一期全州世贸组织知识培训班上分别作了重要讲话，从宏观上和具体上分析了加入世贸组织后，我州农业发展面对的形势和应采取的措施。讲话对广大干部学习入世知识和指导农业工作具有很强的指导性，现予印发，请各地和有关部门认真学习贯彻。　

　　同志们：

　　按州委组织部举办的第一期世贸组织知识培训班的教学计划要求，今天我就如何抓住入世的机遇，突出农业产业化的重点，全面推进我州农业和农村经济的发展作一个发言，供市县和州级部门的领导学习参考。

　　加入世贸组织是我国经济生活中的一件大事。就我州而言，我们既要看到有利的影响，也要看到不利的影响，积极调整农业发展政策，使我州农业和农村经济在利用国内外资源和开拓国内外市场中保持持续发展。

　　一、正确分析加入世贸组织后对我州农业的影响

　　加入世贸组织，我们要从宏观上分析各种利弊。从有利的方面讲，一是有得利于我国农业有效地利用国际经济资源和国际市场；二是有利于加快农业从计划经济向社会主义市场经济的转变；三是有利于促进我国农业和农村经济增长方式的转变；四是有利于我国农业在稳定的国际贸易环境中发展；五是有利于我国农产品出口市场的多元化；六是有利于利用外资，引进技术，改造我国的传统农业。从不利的方面讲，主要是两方面：一是由于WTO规则约束，缩小了我国政府对农业的宏观支持空间，作为地方农业获得的国家在农业的宏观支持将减少；二是国外农产品对国内农产品的冲击，对我国农产品的发展带来了很大的难度。我们除了从宏观上分析各种利弊外，还要在具体的产业上认真分析，以增强我们在发展农业上的紧迫感、责任感。

　　（一）对冲击较大的产业分析

　　1、对粮食、油料产业的影响

　　从粮食作物来看，小麦、大米、玉米三大粮食作物的竞争主要来自于发达国家，包括美国、法国、澳大利亚等国。这些国家的农业机械水平高，成本低，农产品的竞争强，属于资源密集型或土地密集型产品。而我州在粮食生产上，成本高，人均耕地少，在市场竞争上没有能力。目前，我州的大米价格为1800元/吨，小麦1100元/吨，玉米1200元/吨，大豆2700元/吨，而从中国东南价格信息网上的信息看，国际市场价格大米为1330元/吨，小麦800元/吨，玉米650元/吨，大豆1540元/吨。因此，在粮食生产上明显不具备与国际市场竞争的优势。只有在产品上提高质量（如优质米），降低成本，寻找国内市场有限空间发展。在油料作物种植上，去年我州面积达19.83万亩，比2000年减少5%，达1.81万吨，占全省的6.4%，居全省第七位。入世后，花生油、菜子油、豆油等植物油类的关税率降低幅度约70个百分点，国外植物油将大量涌入，就我州而言，除了一些特别适宜地区，不宜再扩大面积种植。

　　2、对烟草产业的影响

　　从全国烟草市场看，我国年均烤烟用量约150—170万吨，全国的烤烟用量已趋于平衡，而生产严重过剩，个别烟草生产省份采取保护本地区两烟市场的办法，形成了市场分割局面。从国际市场上看，从1995—1999年，中国烟叶进出口总量占国内收购量的比重平均只有4.5%，卷烟进出口总量占国内生产总量的比重平均只有0.8%。而在国际烟叶出口市场上，中国烟叶出口量仅占世界出口总量的3.5%，卷烟出口总量只占世界出口总量的1.8%。中国的烟草发展基本上是依靠国内市场实现，外贸依存度一直偏低。我省的烟草业尚处于探索阶段，触角刚进入少数几个国家和地区的烟草市场。全省两烟出口规模小，云南卷烟的口味、包装中国化、云南化，在特色各异的世界市场很不容易打开销路。国际烟草市场已被西方的大跨国公司所垄断和瓜分。当今世界烟草市场基本上被最大的烟草公司——菲利普•莫里斯公司、英美烟草公司和日本烟草公司所把持，这三家公司的卷烟产量已占到世界卷烟总量的41%，比中国所有卷烟厂的总生产量所占份额还要高出近10个百分点。云南烟草要挤占市场具有很大的难度。入世后，从2004年起，烤烟的进口关税为10%，卷烟为25%。两者关税的下降率达30和40个百分点，并且代征税和市场准入也不存在。这将导致巴西、津巴布韦等国的烟叶和美国、英国等发达国家的名牌卷烟大量进口，面对的国内竞争日趋激烈。我州2001年烤烟面积44万亩，产量59261吨，居全省第4位；卷烟72.64万箱，占全省的12.12%，烤烟占我州农业总产值的9.3%。要在今后的市场竞争中保持红烟的优势，还必须努力探索发展的路子。如要解决红河烟市场集中度低（中国第一品牌“红塔山”的市场集中度为2%，而世界第一品牌“万宝路”的市场集中度为61%），市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力低于国外烟草企业，研制低焦油混合型卷烟起步低等问题。

　　3、对蔗糖产业的影响

　　我州2001年甘蔗面积34.24万亩，产量141.53万吨，比2000年增长10.4%，产量居全省第五位。蔗糖业是我州内地市县和部分边疆县农民增收的传统产业。入世后蔗糖业的冲击主要来自巴西、印度、泰国等甘蔗制糖国，以及来自于法国、德国、美国等甜菜制糖国。我州每吨糖的成本约2900—3000元左右，1997年国外蔗糖的到岸折合人民币为2400元/吨，比我州的成本低300—600元，尤其是1999年，国际糖价仅约1450元/吨，远远低于我州的吨糖成本。入世前，糖的进口关税为30%，外加17%的代征税予以限制。加入WTO后，采取关税配额加以保护，配额内糖的进口量将挤占部分国内食糖市场。据粗略测算，我省将有4%左右的市场被配额糖挤占，配额外蔗糖的关税率2004年起为50%，按这一税率计算，国外糖的到岸价约为2300元/吨左右，这一价格仍低于我州目前吨糖生产成本，也就是说配额外的食糖进口也可能对我州蔗糖产生冲击。乐观地估计，包括配额内外的进口糖，将挤占云南糖市场份额的5%左右。因此，我州蔗糖产业面对的形势严峻。

　 （二）对冲击较小而具有发展潜力的产业分析

　　1、对生物资源开发创新产业的影响

　　我州从1995年以来，加快了生物资源开发创新产业的发展，酿酒葡萄产业、制药和生物农药产业、花卉产业等产业发展迅速，成为我州经济发展的新产业。2001年我州新的生物资源产业占农业总产值的12.8%。在酿酒葡萄产业上，已建立基地4万亩，酿酒厂4个。其中，云南高原葡萄酒有限公司已发展成为中国红酒企业前五强，弥勒县2001年被认定为中国第九葡萄产区，云南红企业从1997年到2001年累计纳税5800万元。云南干红葡萄酒已在国内外市场树立了良好的企业形象。入世后，葡萄酒关税削减70%，从65%降低到20%。洋酒虽然会大量进入中国市场，但我州的酿酒葡萄由于有独特的北回归线区位优势，引进世界流行的优良葡萄品种，生产成本低、产品价位低、品质好，产业化运作水平高，国内外干红葡萄酒的需求空间大，酿酒葡萄产业发展仍具有十分广阔的市场。在制药和生物农药产业上，已开始初见成效。如努力把制药企业培植为龙头企业，2001年制药企业实现工业产值1.25亿元，销售收入6544万元，税收859万元，利润431万元。同时围绕制药企业建原料基地，到今年上半年已种植灯盏花3000多亩，板兰根4万多亩，桅子今年可种1万亩。制药产业利用我州的天然优势，具有很好的发展前途。在生物农药开发方面，去年已种植除虫菊6.7万亩，今年可达10万亩，印楝3.5万亩，今年可达10万亩。其中除虫菊发展前景十分广阔。它是至今为止发现的含有高效杀虫活性物质而又对人体无害的极少数有价值的植物之一，是联合国粮农组织推荐的主要生物农药，是世界公认的生产无公害无残留杀虫剂的主要原料之一。目前，世界上适宜种植除虫菊的国家除我国外，仅有肯尼亚、厄瓜多尔等少数国家，而从事除虫菊脂工业化生产的国家仅有美国、肯尼亚、澳大利亚等。同时，印楝产业目前已被国家计委、省计委列入生物化工产业复合群落基地建设项目。因此以除虫菊、印楝为主的生物农药产业发展具有广阔的前景。目前泸西县已建立红河森菊有限责任公司，新建了一套年处理4万亩除虫菊干花的生产线，并计划4年内建成4条生产线，具备加工20万亩除虫菊，生产菊脂600吨的能力。全县20万亩除虫菊基地建成后，年产值可达2亿元，农民增收1.84亿元，财政增收1200万元。今年上半年，红河森菊公司已从农户收购干花2200吨，总值2200万元，可生产除虫菊脂近40吨，价值4000多万元。在花卉产业上，2001年底，全州花卉企业发展到40多家，完成总产值2亿多元。一批花卉已出口到国外，有的花卉企业从国外引进品种，在州内带动农户发展。较大的企业有云南绿大地生物科技股份公司（原河口绿大地实业有限责任公司）、锡都花卉公司、云南红电农业技术开发有限责任公司。花卉产业作为劳动密集型产业，入世后，在我州发展并销售国内外，具有很大的发展潜力。

　　2、对蔬菜产业的影响

　　蔬菜产业属劳动密集型产业，我州由于自然条件较好，特别是热区面积达7500平方公里，发展蔬菜出口创汇具有较好的基础和条件。2001年，全州无公害和出口蔬菜共种植4.4万亩，产量12.8万吨，实现农业产值5222万元，农民收入3900万元，加工销售收入4157万元，出口创汇309万美元，税利784.3万元。出口蔬菜的品种有青刀豆、洋葱、萝卜丝。这些出口蔬菜主要依托龙头企业（公司）来运作，如元阳王国食品有限公司、石屏东升食品厂、建水天地绿色蔬菜加工厂。同时蔬菜产业在国内市场的销售市场有很大的潜力，如泸西县依托龙头企业和客商，把蔬菜销售到广东、广西、贵州、新疆等地，去年菜农收入达3000多万元，今年农户与龙头企业客商落实订单7100亩。入世后，蔬菜产业可以利用红河州的热区优势，在品种、质量、科技上作文章，完全可以在国内外市场上取得一定的发展空间。

　　3、对水果产业的影响

　　入世后，水果产业是我国有竞争力的产业。我省的果品出口关税将由20—30%降至10个百分点。我州目前的水果产业发展表明，我州水果可以在国内外市场上寻求发展的空间。到2001年，我州已建立了1.1万亩鲜食葡萄、蒙自6.7万亩甜石榴、石屏5万亩大杨梅、建水3万亩酸甜石榴、蒙自2万亩大枇杷、蒙自2万亩小红枣、泸西7万亩优质梨等种植基地。七种水果种植面积达26万亩，产量达4.76万吨，农业产值1.21亿元，农民收入8510万元，税利1100万元。在水果的外销中，蒙自石榴通过本地营销户和外地营销户共160多户，销往昆明、重庆、成都、武汉、北京、上海、广州、深圳、南宁等国内大中城市和香港、澳门、越南等国家和地区。建水的柑桔有4.8万亩，产量3.4万吨，产值5180多万元，通过1500人左右的经销队伍，组织销往州内及昆明、玉溪等地，其中有三分之一的产量销往越南。泸西的优质梨目前已有客商来考察，准备组织加工、包装，销往国外。我州水果产业应利用入世的市场空间加快发展步伐。

　　4、对茶叶产业的影响

　　我州现有茶叶13万亩，产量6.05万担，产值3099.38万元，实现税利727.12万元，集中分布在绿春、元阳、金平、红河、屏边五个县。茶叶是边疆农民增收的主要来源之一，但是目前存在的主要问题是“三多三少”，“三多”是：低产茶园多、加工企业多，粗加工多；“三少”是名优茶少、市场占有份额少、茶农收入少。从世界市场情况看，1994年，世界茶叶价格大幅度上扬，茶叶价格稳定在1640—1670美元/吨，预计2005年世界茶叶贸易量将增加到145—150万吨。入世后，茶叶出口关税由43%降至15%左右。在这一形势下，我州茶叶出口增长潜力较大。我州茶叶发展的自然条件优越、劳动力和成本低（台湾一个茶园小工每天工钱1400台币，折合人民币400元，相当于我州一个小工一个月的工资）、茶农种植有一定的经验，完全可以做强做大。今后要重点抓好名优茶工程、茶叶加工、企业技改工程、有机茶工程建设及引进州外企业的工作，力争到2005年建成15万亩茶叶，产量5000吨，产值1亿元。

　　5、对橡胶产业的影响

　　2001年，我州现有农垦系统和地方橡胶面积30.69万亩，收获面积16.86万亩，产干胶12111吨左右。全省2001年橡胶产量17.31万吨，我州仅占7%。从国内外市场看，我省橡胶产量在1995年占全国的30.9%，但橡胶制品业产品在全国市场占有率仅为1.3%。1998年全球天然橡胶生产量643.7万吨，消费量669.2万吨，市场供求基本平衡。从长期看，天然橡胶将出现供应短缺现象。我国天然橡胶的产量一直供不应求，国内生产能力为50万吨，而市场需求80万吨。天然橡胶的需求量还会看涨。我州的河口、金平、绿春的低海拔湿热区适宜橡胶、紫胶的种植。作为地方和农垦系统都要加大改革力度，特别是在体制、机制、发展模式上要深入研究，带动农场、地方的胶农增收。

　　6、对畜牧产业的影响

　　2001年，我州畜牧业产值16.9亿元（1990年不变价为8.98亿元），畜牧业总产值占农业总产值的27.8%，高于粮食（23.1%）、烤烟（9.3%）、甘蔗（3.3%）、蔬菜（9.9%）、水果（5.9%）占农业产值的比重。2001年，全州有45万头生猪外销州外，有部分进入越南市场。如泸西县白水镇畜牧兽医站与8个村委会1200户农户签订仔猪购销合同，年产仔猪18000余头，销往越南、广州、曲靖、文山等国家和地区，仔猪养殖农户2001年户均收入达2500元。目前，泸西县还同获得省农业厅无公害农产品认证的昆明市高上高香肠厂合作拟建立50万头生猪生产基地，以带动农户增收。入世后，我州畜牧业作为劳动密集型产业将获得巨大的发展机遇。随着饲料用粮关税的降低，尤其是玉米，2004年起，关税外配额将达1—10%的水平，国内禽畜养殖的饲料生产成本2004年后预计将与美国等禽畜产品出口大国持平，再加上廉价的劳动力，国内禽畜肉的国际市场竞争力将提高到20—30%。从长远来看，通过10—20年的努力，下决心攻关畜牧业的品种、品质、疫病、卫生标准、药物残留等出口的障碍，我州畜牧业在国内外市场上还是有较大的发展潜力。

　　综上具体分析，入世对红河州农业产业的发展有利有弊，总体上看，利大于弊，机遇大于挑战，我们要善于抓住机遇，积极调整发展农业的战略思路。

　　二、以农业产业化为重点，积极应对入世的挑战

　　（一）充分认识农业产业化经营的重大意义

　　加入世贸组织后，我州农业发展同全省一样存在一些矛盾和问题将更加突出。主要表现是：农业产业结构不合理，调整结构难度大；农业生产规模化、组织化程度低，经营粗放，竞争力低；农产品质量不高，加工深度不够，缺乏优质名牌产品，增值水平低，成本高，效益不佳；千家万户分散经营的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日趋突出，农业信息网络建设滞后，信息传递渠道不畅，农业劳动者素质普遍偏低，科技、文化、管理水平不高；其集中反映就是农民增收困难。要从根本上解决这些问题，实现农业可持续发展和农民增收，其重要途径之一，就是必须依靠深化改革，大力推进农业产业化经营，实现机制转换和体制创新，实现农业增效，农民增收。

　　农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类农产品加工、经营的龙头企业和多种中介组织的带动，将农业的产前、产中和产后的诸环节结为完整的产业链条，实现多种形式的一体化经营，形成生产、加工、销售以及资金、技术、信息的有机结合，形成企业、经济组织与农户的相互促进和利益互补机制，实现多种资源优化配置的一种新型的农业经营方式。

　　我州两烟、蔗糖、酿酒葡萄、蔬菜、水果产业的发展实践证明，产业化的发展，加快了农产品向优势产业集中，加快了现代科学技术的推广和应用，加快了农产品的优质化和专用化，加快了农产品加工流通业的发展，带动了农民的增收，提高了农业生产力水平。目前，全州不完全统计，除两烟以外，新发展的带动农户强的龙头企业14家，其经营涉及全州农户87696户，农户从产业化经营中新增收入8000多万元。仅云南高原葡萄酒业有限公司，就带动农户5000多户，2001年企业纳税2250万元，累计纳税5800万元，农户种植葡萄收入4000多万元，企业为当地公共投入累计770万元。产业化的发展促进了农村劳动力向非农产业的转移。如元阳云南王国食品有限公司在5年里累计安排农村剩余劳动力就业1.5万人，年均达3000人。公司通过长期或短期临时工的招收，不仅为企业创造了财富，也为农民找到了增收渠道。公司附近的农民不离土不离乡，收入逐步增加，有的还摆脱了贫困。从实践看，我州农业按党的十五届六中全会指出的“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，积极探索农业发展的路子。因此，各级领导要充分认识发展农业产业化经营具有以下重要意义：一是农业产业化经营是农村经济组织形式的改革与创新，是以家庭承包经营为基础的农村统分结合的双层经营体制的进一步完善；二是农业产业化经营是解决千家万户小生产与千变万化大市场这一矛盾的突破；三是农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的切入点；四是农业产业化经营是农产品加工增值，农业增效，农民增收的有效途径；五是农业产业化经营是农业实现专业化、标准化、规模化经营的实现形式；六是农业产业化是推进我州工业化进程的一支重要力量。只有充分认识农业产业化经营的重要意义，才能在加入世贸组织后，应对挑战，通过农业产业化的发展，拓展我州农产品的国内外市场。

　　（二）加大龙头企业的扶持力度

　　入世后，没有龙头企业或营销组织，靠一家一户不可能把我州的农产品销售到国内外市场。因此培育龙头企业是加入世贸的必然要求。按照最近全省农业产业化经营会议提出的市场导向原则、择优发展原则、企业带动原则、互利互惠原则、科技先导原则、可持续发展原则，结合我州的实际，我们扶持龙头企业要选择以下企业扶持。一是“公司（工厂）+基地+农户”的外力带动型；二是“专业协会+农户”或“合作组织+农户”的自发形成型；三是“批发市场+农户”和“生产基地+农户”的中介连接型；四是“科研院所+基地+农户”的研发带动型。这些企业（组织）模式基本上概括了我州农业产业化目前已有的雏形。必须加大扶持力度，使其培育壮大。今年省里将出台《省委、省政府关于推进农业产业化经营的意见》，届时我州也要结合州情，制定实施意见。特别是要选择一批州内龙头企业，争取进入省扶持的100户农业产业化龙头企业。扶持龙头企业，在财政投入上要重点倾斜，各项支农资金要适当集中，重点投入到农业产业化经营中的龙头企业上。在金融信贷上，要积极支持龙头企业技改贷款及农产品流动资金贷款；信用社要积极发放小额贷款，支持农户发展；对一些以大宗农产品为原料的重点龙头企业所需收购资金，商业银行可根据授信授权原则给予贷款支持。在用地政策上，要按照自愿、有偿、互利、规范的原则，放活农村土地使用权；对“四荒”开发项目，土地流转的期限可长可短，规模可大可小。在税收政策上，各地要执行国家税收政策，扶持龙头企业做强做大，对带动能力强的出口创汇型龙头企业，要争取给予国营进出口经营权，为其扩大出口创造条件。在项目支持上，要帮助有发展潜力的龙头企业搞好项目规划，积极申报西部大开发项目，国家农业综合开发项目等支持项目。同时还要扩大对外宣传，落实优惠政策，积极引进有市场、有技术、有较长产业链的企业进入我州发展农业产业化经营。通过这些扶持措施，真正达到“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的目标。在扶持龙头企业的过程中，要服从农业产业发展的大局，突破行政隶属关系，突破行政区域界限，突破所有制的传统观念束缚，抓住我国加入世贸组织和中国与东盟建立自由贸易区的重大机遇，积极扶持一批既能从事我州农业经营开发，又能积极参与国际分工，具有较强竞争力的外向型龙头企业。

　　（三）突出科技在农业产业化中的重要作用

　　加入世贸组织对农业竞争力的影响来自方方面面，其中，科技是决定农业在国际竞争中是否有优势的重要因素。农业的国际竞争主要表现为农产品竞争力、农业生产资源要素竞争力、农业生产经营组织的竞争力。农产品竞争力就是能满足市场需要的，具有质量优势和价格优势的产品。农业生产资源要素竞争力就是要求发挥优势，增加科技含量，提高资源要素的利用效率、降低生产成本。生产经营组织的竞争力就是要通过农业生产经营组织决策、执行、管理等一系列活动来实现。这三种竞争力都同科技的应用密切联系。从实践看，农业发展的根本出路在科技。应对入世，发展产业化经营，需要以科技进步作支撑，要把发展农业产业化同农村科技推广结合起来，相互促进。从我州的实践看，要发挥科技在农业产业化中的重要作用。要抓好以下工作：一是要大力引进新品种、新技术。通过新品种、新技术的引进，改造传统种植结构和种植经验，形成科技推广的效益。如我们现在正发展的优质稻、青刀豆、优质梨、大杨梅、酿酒葡萄等，都是从国内外引进新品种来发展。云南红葡萄酒的葡萄种植基地为了更早地与国际接轨，邀请国内外专家对栽培区考察研究，引进世界酿酒葡萄名种试种。目前已成功种植梅鹿辄、赤霞珠等名品，新的葡萄品种种植面积占到了全部种植面积的20%，云南红葡萄酒的品种增加到6种。新品种、新技术的引进，在龙头企业的带动下，有效地调整了我州农产品结构、产业结构，提高了种植区农户的科技素质，带动了农民增收。二是要积极组织申报农业科技发展项目。我州目前发展的以除虫菊、印楝为主的生物农药产业和以灯盏花、桅子、板兰根、马蹄香、大黄藤为主的生物制药产业属于高科技发展项目，特别是生物农药产业是国家重点发展的产业。因此，要积极组织各方力量，形成合力，上报项目，争取国家的投入。如目前云南红河农业科技园区已被列入第二批国家农业科技园区（试点）。按规划设计，云南红河农业科技园区总面积6500亩，产业化示范区6万亩，辐射全州的区域188万亩，现已投资1000多万元。科技园区的目标是：到2005年，重点建设6500亩示范区，带动全省新增农业产值20—30亿元，培育起产值超亿元的农业高新技术企业2—5家，形成1—2个农业高新技术为主的骨干产业，主要技术指标达到国内的先进水平。到2010年，科技园区年产值达4亿元，辐射带动全省新增农业产值30—50亿元，培育起产值超亿元的农业高新技术企业5—10家，形成一批农业高新技术骨干产业，主要技术指标达到国际先进水平。要通过继续组织具有我州特色又符合国家产业导向的农业科技项目申报，加快我州以科技为支撑的质量效益型农业发展。三是要在发展创汇农业中采用与国际接轨的技术标准。入世后，农产品的出口要按照世贸组织《卫生与动植物检疫措施协定》进行。按这一规定，要求各成员方依据国际标准制定自己的卫生和动植物检疫措施，但同时也允许成员方在有科学根据的情况下可以制定高于国际标准的检疫措施。而发达国家以保障本国公民或动植物生命安全为由，制定的卫生与动植物检疫标准越来越高。近年来我国已有相当数量的出口农产品、食品正遭受日益严格的检查，已多次出现因不符合发达国家过于苛刻的卫生与动植物检疫标准而遭到拒收、退回和销毁的情况，造成重大经济损失。如出口至欧洲的茶叶被销毁，出口至欧共体的蜂蜜、冻兔肉因不能满足欧共体的卫生要求而被迫退出欧洲市场，出口至美国用稻草包装的陶瓷产品因不符合美国的植物检疫措施而被勒令销毁，一家厂商出口至美国的某种蘑菇罐头因不符合美国卫生检疫标准之嫌致使国内几百家厂商出口的蘑菇罐头遭受卡关、查封。这些事例说明了出口创汇农产品必须要与国际农产品的技术标准接轨；必须加强农产品质量体系建设；要执行国家制定的农产品质量标准，如今年经农业部、国家质量监督检验检疫总局审议通过，最后经国家认证认可监督管理委员会审议于4月29日的发布的《无公害农产品管理办法》就应该遵守执行。我州为加大无公害蔬菜产业的发展，去年积极开展了禁止使用和经营高毒、高残留农药的工作，今年重点开展了农业标准化示范区建设工作。今后还要继续加大投入建立健全农产品质量监测体系。科技在农业产业化中的作用在农产品的国际贸易中越来越突出。各级领导必须保持清醒的认识，支持重视科技。

　　（四）努力提高政府的服务水平

　　加入世贸组织后，并不是有人说的政府乐观，企业悲观。严格地说政府的压力更大，政府的职能、效率都要与入世的要求一致，努力提高服务水平。农业在我国作为弱质产业更需要政府的支持和保护，使其更适应加入世贸组织的要求。从我州的实际出发，提高政府为农业服务的水平要做好以下工作：一是政府要转变观念。我州是农业大州，通过改革开放二十多年的努力，初步形成了烟草、粮食、畜牧、蔗糖、水果、蔬菜产业以及最近几年新发展的生物资源开发创新产业，这些产业为全州农业增效、农民增收、农村经济发展作出了贡献。因此，要从农业大州的实际出发，树立农业强州、绿色经济强州的观念；要改变守旧的思想，正确处理农业与工业发展的关系、生产与市场的关系、红河农业与国内外农业的关系、传统农业与高新科技农业的关系。只有从观念上转变，才能应对入世的挑战，树立政府服务“三农”，发展“三农”的意识。二是要提高政策服务水平。我州要按照加入世贸组织的要求，用足“绿箱”政策，用好“黄箱”政策，着重点是要填补“绿箱”政策中的空间，主要是要增加政府对农民的服务支出，如增设农产品检验检疫、营销服务、市场信息与咨询等方面的专项资金，建立农产品质量无偿检验制度和畜禽无偿防疫检疫制度等。要建立健全农业的政策性保险体系。发达国家农业保险有80%的资金都是由政府支持。要研究设立政府向农民提供调整结构、保护生态环境的投资补贴。要增加农业贷款的财政贴息，扩大支持农业生产的贴息贷款范围，为农业生产者提供新品种和农业生产资料等方面的补贴。要加大农业基础设施、科研教育、技术推广、病虫害防治等方面的支持力度。要将对中间环节的支持转向直接生产者，如借鉴大多数市场经济国家的做法，探索直接补贴农民的具体办法。同时要在农业宏观管理体制上进一步改革，探索经验。目前，我州农产品的产销之间、内外贸之间、产学研之间、生产与投资管理之间相互脱节。要借鉴西方国家的做法，把农产品的生产和流通、内贸和外贸、检验检疫和质量控制由一个部门主管，这样可以及时协调生产、流通和内外贸之间出现的问题。三是要培养熟悉农业产业化经营、熟悉世贸知识的大量人才。农业入世后，需要大量熟悉入世知识的人才，特别是在一些国际贸易争端中就必须依靠这些人才，据理力争。如中国今年上半年的出口增长较快，世界贸易保护主义也日益抬头。最近，在中国出口日本蔬菜的农药残留问题，出口韩国的大蒜问题以及前不久出口到欧盟的动物源性食品问题都是贸易保护主义的集中表现。这些问题就需要有专门人才熟悉并掌握各成员方尤其是商品进口国的技术标准的规定，以保证出口的农产品符合进口国的规定。同时要利用协定允许的可制定超过国际标准的规定来保护自己和利用好《贸易技术壁垒协定》中的一些例外，打破进口国设置的技术标准。四是要搞好规划服务。我州近几年来结合实际，制定了山区综合开发规划纲要、生物资源开发创新产业发展纲要、农业产业结构调整意见，对全州农业的发展作了分类指导、科学规划，有效地指导了全州农业和农村经济的发展。今后要进一步抓住入世的机遇，围绕农业产业化经营，切实搞好产业规划。其中，市县一定要服从州里的大规划，统一安排，在资源、区位优势的发挥和品牌的确立上要有战略眼光，不能一哄而上、盲目扩大种植面积。要通过在实践中不断完善规划，使农业产业化经营水平上规模、上档次，农业产业化做强做大。五要搞好协调服务。面对入世的农业产业化发展是一项系统工程，涉及农村与城市、工业与农业、生产与流通、分配与消费等诸多方面的关系。政府部门要协调各行业、各部门统一思想，通力合作，齐抓共管，防止政出多门，真正形成合力，做到自觉地为农业产业化经营服务，为农民服务，使我州的农业在国内外市场上发挥竞争优势。

　　同志们，加入世贸组织为我州农业的发展带来了重大的历史机遇，我们要清醒地认识到我们所肩负的历史使命，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，面向世界，发挥优势，沉着应对挑战，落实责任，扎实工作，推进我州农业和农村经济的全面发展。
来源：红河政情  
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