按：今年5月24日和8月23日，州政府马耀明副州长在全州第八期中青年干部培训班和第一期全州世贸组织知识培训班上分别作了重要讲话，从宏观上和具体上分析了加入世贸组织后，我州农业发展面对的形势和应采取的措施。讲话对广大干部学习入世知识和指导农业工作具有很强的指导性，现予印发，请各地和有关部门认真学习贯彻。
同志们：
应州委党校邀请，今天向第八期中青班的学员讲一讲我对入世后农业如何发展的一些粗略思考，供同志们学习参考。
加入世贸组织是我国经济生活中的一件大事。我国是一个人口大国，也是一个农业大国。加入世贸组织后我国农业发展会面临一个新的环境。我们既面临难得的机遇，也面临着严峻的挑战。就我州而言，我们既要看到有利的影响，也要看到不利的影响，积极调整农业发展政策，从而确保我州农业和农村经济的持续发展。
一、加入世贸组织对我州农业发展的有利影响
加入世贸组织对我州农业发展的有利影响主要表现在以下六个方面：
一是有利于我州农业有效地利用国际经济资源和国际市场。我州的农业资源人均占有量同全国一样，十分短缺，资源相对不足。加入世贸组织后，我州农业将融入世界农业体系，与国际市场接轨，这将有利于我州农业有效利用国际经济资源和市场，以补充资源的相对不足，促进我州农业发展的优化升级。
二是有利于加快从计划经济向社会主义市场经济的转变。世界贸易组织是一个以市场经济为基础，主张利用市场手段合理配置世界资源的国际贸易组织。当前，我们正处于建立社会主义市场经济的起步阶段，特别是我州这样的边疆、民族地区还处于相对落后的阶段，加入世贸组织，将有利于加快引进国外市场机制，改变我州传统、落后的农业，推动农业和农村经济改革，实现我州农业由计划经济向社会主义市场经济的转变。
三是有利于促进经济增长方式的转变。通过与世界农产品市场的结合，可以广泛引入国际竞争机制，为我州农业生产经营体制改革创造外部动力。可以依托国际市场，引进新技术、新品种、新育种方式、新栽培方式，尤其是生物性产品，这些均有利于改造我州传统农业，加快农业技术进步，提高农业现代化水平，实现从粗放型向集约型、效益型的转变。
四是有利于在稳定的国际贸易环境中发展。加入世贸组织后，通过利用世界贸易组织的多边谈判机制，将有效遏制少数发达国家的单边贸易行为和农业贸易保护主义，维护国际农产品贸易秩序和广大发展中国家的利益。具体地讲，一是可以通过WTO的多边谈判机制，联合有关发展中国家，提出我们在农产品贸易方面的立场、观点，反对发达国家设置的贸易壁垒，维护我国的正常权益。二是可以利用WTO争端解决机制，为扩大我国农产品出口贸易创造有利条件。如在乌拉圭回合谈判中，日本、韩国在各方的压力下终于有限度地放开了其大米市场，中国大米在日韩市场里是具有竞争力的，但美国等大米出口国则向WTO提出，日韩放开大米市场是乌拉圭回合谈判的成果，只有WTO成员方才有权享受，中国当时不是WTO的成员方，因此，不能向日韩市场出口大米。加入WTO后，这些问题将不存在。这为我州农产品特别是农产品加工品的出口创造了有利条件。
五是有利于农产品出口市场的多元化。目前，我国的出口市场还没有做到多元化，在一个国家的经济发展中，出口市场单一化的后果是很危险的。入世后，可以享受无条件的135个缔约国的多边最惠国待遇，这为我国出口市场的多元化创造了必要的条件，从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面。这对我州而言是具有重要意义的，如我州的洋葱、青刀豆、萝卜丝、云南红葡萄酒等产品就可以按技术标准和质量要求，不断扩大国际多元化的市场。
六是有利于利用外资，引进技术，改造传统农业。世界贸易组织的运行范围已不只限于对商品出口贸易的调节，服务贸易、知识产权和与贸易相关的投资企业已成为世界贸易组织关注的新领域。这些新的领域贸易规则和协定的形成，会给我国农业带来一定的机遇。目前，我州的农业基础设施落后，现代化程度低，农业总体上讲还处于传统农业阶段。为此，除了各级财政投入外，要尽可能地引进和利用外资，尤其是争取条件比较优惠的贷款。我州在这方面做的工作还有差距。这就要求要在入世后，进一步加快利用外资和引进技术的步伐；进一步学习世贸组织成员国，尤其是向发达国家学习和借鉴他们在工业化中期阶段发展农业的方针、政策和措施，完善我州的农业发展政策。
二、加入世贸组织后对我州农业发展的不利影响
加入世贸组织后，由于要承担相应的义务，如降低关税，撤除非关税壁垒，开放国内市场等，这对我国农业发展会带来一些不利影响，主要表现为：一是加入WTO后，必须遵循国际规范，使国内政策与农产品自由贸易的多边纪律相协调，有可能使我国的农业政策变更和调整在一定程度上影响农业的发展，如农产品关税的税率降低，以及非关税措施的关税化，有可能引起进口农产品增多，冲击国内农业，而政府对其实施调控的难度又明显增大。二是国外低价位农产品大量进入我国，有可能导致农产品成本不断上涨，加剧国内农产品出售难的矛盾。三是由于发达国家对农业补贴的削减，有可能使世界农产品市场价格出现上涨，这样，如果中国农产品市场开放过度，就有可能加大中国进口粮食的外汇开支，加重外汇储备压力。四是有可能使贸易摩擦的领域有所增加，这是因为面对农产品贸易自由化和市场准入带来的冲击，我国必然采取逐步放开市场和适度进行保护的措施，以促进我国国民经济协调发展，但这有可能会遭到具有生产优势国家的指责和抱复，从而引发贸易摩擦。就我州而言，这些影响主要源于以下两个方面：
一是由于WTO规则约束，缩小了我国政府对农业的宏观支持空间，作为地方农业获得的国家在农业的宏观支持将减少，将使我州获得国家支持的政策减少、财政资金减少。在市场准入的调控空间方面，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内只剩下关税这一唯一的保护措施。非关税政策手段的丧失，对我国的市场准入的宏观调控是不利的。特别是由于减让基期即1986—1988年我国的大部分农产品的价格低于国际市场价格,关税化后关税等值为负值。因此，我国无法使用贸易规则规定的关税化手段。非关税措施关税化手段的丧失，同样不利于我国农业的保护。在国内支持的调控空间方面，由于WTO规则的基期在1986—1988年内，我国对农产品生产的国内支持措施的水平为负值，即国家不仅没有给农民以价格上的支持，反而通过工农剪刀差，以低于国际市场价格的国家定价拿走了一部分属于农民的利益。从而使得国家对于农产品生产的国内支持措施的水平即AMS为负值，1986年为-1780.94亿元人民币，1988年为-1484.61亿元人民币，1995年仍达到-591.39亿元人民币。负的AMS（国内支持总量）固然决定了我国不需要承担国内支持的减让义务，但同时也决定了我国今后对农业的支持水平不能超过1986—1988年平均农业生产总值的10%，由于我国1986—1988年平均农业生产总值为4851亿元，这样，中国今后对于农业实行国内支持水平的空间仅为485亿元人民币，按现行汇率为58亿—60亿美元，这是发展中国家的最低水平。这与美国削减后的国内支持水平191亿美元，欧共体削减后的国内支持水平769亿美元，日本削减后的国内支持水平283亿美元相比，则显得很低。相比之下，我国所能使用的国内支持措施的空间就少得多了。国家支持空间的缩小，这对农业经济发展相对落后，财力不十分发达的民族自治地方将带来对基础设施建设、粮食储备、贫困地区扶持、生产灾害救济、生产资料补贴上更大的困难。在出口竞争的调控空间方面，加入世贸组织后，按照世贸组织规划的要求，我国将会取消对农产品的出口补贴。毫无疑问，出口补贴的取消，在短期内不利于我国农产品在国际市场上的价格竞争实力。对我州目前的部分花卉、青刀豆、洋葱、萝卜丝的出口就有冲击和影响。
二是国外农产品对国内农产品的冲击，对我州农产品的发展带来了很大的难度。入世后，我国的农业国际竞争力低下的问题比较突出，主要表现在四个方面：一是低于世界水平；二是农户经营规模小，过于分散，集中度低；三是农业生产技术装备比较落后；四是主要农产品价格高，缺乏竞争力。如粮食、棉花、油料等主要农产品市场价格高于国际价格。在粮食生产上，90年代以前，从总体上讲，我国粮食的国内价格水平低于国际市场，粮食产品在国际市场竞争中具有优势价格，但是1986—1996年的10年间，我国的粮食生产成本以平均每年10%的速度递增，1986—1995年间国内小麦价格由537.2元/吨上升到1662元/吨，玉米价格由450元/吨上升到1556元/吨，大米价格由778.4元/吨涨到2859元/吨，分别上涨了209%、246%和267%。1998年，我国小麦价格已高于国际市场价格75.2%，玉米高于国际市场价格60%，大米高于国际市场价格51.2%，其他粮食如大豆、高梁、大麦的价格水平也都高于国际市场。因此我国粮食的价格竞争优势已经消失，我州的粮食生产成本高，优质米开发虽有了发展，但规模、质量还有待提高，入世后发展我州优质米有一定的困难，即我州的生产成本、价格高于国际市场。目前，我州大米价格为1800元/吨，小麦1100元/吨，玉米1200元/吨，大豆2700元/吨，而从中国东南价格信息网上的信息看，国际市场价格大米为1330元/吨，小麦800元/吨，玉米650元/吨，大豆1540元/吨。相比较而言，我州的粮食生产明显不具备与国际市场竞争的优势。在食糖生产上，由于我州的甘蔗品种老化、食糖加工工艺落后、出糖率低、成本高、质量差，州内糖业市场将受到大的冲击。我州受冲击较小或不受冲击的产品主要有水果、蔬菜、水产品、肉类。而且这些产品加入WTO后将有利于出口。我州的水果生产（如香蕉、桔子、石榴）成本低、品质好，价格比国际市场低，国内市场放开后，适度引进国际竞争，将有利于加快提高我州水果产品质量，为开拓国际市场提供有利机会。蔬菜生产在我州有很好的光热水土条件。如洋葱、萝卜丝、竹笋、芦笋等，且我州农村劳动力资源丰富，劳动力价格低于国际市场。从长期看，蔬菜生产在成本和价格上会保持优势。肉类产品方面，我州的肉类价格低于国际市场价格。只要在良种改良、科技服务、品种结构、产业化经营、市场营销上作文章，开拓国际市场也很有前途。
三、世贸组织框架下我州农业发展的宏观政策选择
（一）抓好粮食产业，把粮食作为贸易保护的重点
我国的粮食已丧失了价格优势。因此，我国放弃了粮食生产，就会带来粮食安全的重大问题。谁能为现在的12亿人，未来16亿人的长期稳定提供粮食。如果我国放弃50%的粮食生产，那么目前就需要从世界市场进口2.4亿吨粮食，未来进口3亿吨以上，世界贸易能力不可能满足这么大的进口需求。一旦粮食短缺，吃饭问题解决不了，我国的经济发展和社会稳定就失去了基础。同时，如果放弃粮食生产，中国农村将会有数以千万计农民失业，又将由谁来提供就业机会？当几亿农民处于失业状态时，农村的稳定就是一句空话，中国的稳定也是一句空话。在这样的大背景下，我州必须不放松粮食生产，特别是要立足全州农村324万农业人口和新扶贫标准下的118.3万贫困人口的温饱问题考虑，继继抓好科教兴农工作，积极稳妥地抓好稳粮调结构工作。特别是要狠抓两杂、优质水稻的开发和种子产业（如杂交稻制种）的发展工作，在巩固粮食自给的基础上扩大优质农产品的国内外市场。
（二）要突出具有比较优势的农产品，加大农业产业结构调整力度
入世后，我国具有价格和贸易竞争优势的产品有四类：水果、水产品、肉类、蔬菜。水果产品按1998年的价格计算，苹果比国际市场价低于41%，鸭梨低79%，柑橘低47%，因此，在WTO框架下，我国水果将保持相当的价格优势。我国是世界上第一渔业大国，水产养殖和劳动力资源比较丰富。但由于各种原因，我国水产业成本和价格低的优势目前不是十分明显。如从事对虾生产的劳动力约有100万人，对虾在我国水产品出口中的份额达50%左右，但近年由于生产成本上升，已与东南亚对虾生产相近。在肉类生产上我国是世界上肉类生产大国，生产优势突出，在价格方面，除禽肉外，我国肉类价格均低于国际市场价格，按减让基期平均计算，我国猪肉价格比国际市场低于57%，牛肉低于84%，羊内低于54%，价格优势明显；在市场方面，除港澳地区外，与我国相邻的日本、独联体国家、印尼及中东国家地区都有较大的出口市场。所以，肉类生产是我国入世后保持农业发展的一个重要优势领域。在蔬菜生产上，我国近年来蔬菜种植发展很快，出口量迅速增加。目前，我国蔬菜总产值已达2500亿元，仅次于粮食，并且蔬菜生产率高，人工投入较多，农村劳动力资源丰富，劳动力价格明显低于国际市场，因此蔬菜仍有较大的成本和价格优势。根据国内外市场的情况分析，我州的肉类、水果、蔬菜、花卉、干红葡葡酒、生物制药等具有很大的发展潜力。要下决心抓好品种改良、科技服务、市场开拓、科学管理、技术引进等工作，使这些具有潜力的农产品开辟新的市场空间，特别是目前已有出口的洋葱、萝卜丝、青刀豆、花卉、石榴、干红葡萄酒等，更应十分珍惜已有的国际市场份额和已建立起来的技术交流合作，切实改进我们工作中的薄弱环节，争取把已有一席之地的国际市场做强做大。在一些优势产业上要加大科技推广力度和市场开拓力度。如我州的肉类生产，目前，每年有45万头生猪外销州外。今后要采取“两头在外”的方针，即通过适当进口一部分饲料，在国内转化成肉类产品后再出口到国际市场，同时要加强肉类生产的产品卫生、质量和供货期管理，提高信誉度。水果生产上要下决心改变水果品种退化、栽培管理粗放、品种结构不合理、产后商品化管理和贮运手段落后、不能保证全年供应和均衡上市的状况，努力提高质量，才能占领更大的国内外市场。
（三）充分利用WTO规则内的国内支持空间，大力支持农业
尽管WTO规则对农业的国内支持作出了明确约束，但在WTO框架内，我国尚有485亿元人民币的活动空间的支持额度。在这一背景下，我州除了积极争取国家的农业支持外（如目前的农业综合开发项目、西部大开发项目等），在州内的农业支持体系上，首先在支持目标上要由短期化转向长期化，即通过农业补贴，调动农民增加农产品生产的积极性，促进农业增长向依靠科技进步方面转化，营造持续发展的现代农业；其次在支持方式上要由投入补贴转向产出补贴，即改变投入补贴导致的农产品低价格，农业生产资源的交易行政配置，补贴操作难度大的不足，采用发达国家放开农用生产资料的生产、分配与销售的价格，只对产出进行补贴；再次在支持运行上要由随意性转向制度化和规范化，即通过制度调整，建立规范的制度化补贴支持政策，使农业补贴支持从随意性转向制度化和规范化，提高农业补贴支持的运行效率。
（四）充分利用WTO的“绿箱”政策措施，灵活多样地增加财力反哺农业
WTO《农业协议》对政府支持农业而又不引起贸易扭曲的政策称为“绿箱”政策。从策略上讲，我们可以把用于价格和投入直接补贴的财力转移到“绿箱”政策的合法目录下，把增加的财力通过“绿箱”政策合法地注入到农业生产中。按这一策略，今后我州农业支持政策在宏观上要突出以下重点：一是增加农业科技投入。加强农业科学研究和农业科技推广工作，搞好对农民的基础教育和技术培训工作，通过科技的大力投入，提高我州农产品的科技含量，推进农业增长方式的转变，增强农业的整体竞争能力。二是增加农业基础设施建设投入。要继续建立和完善以水利建设为核心的我州农业基础设施，为农业生产提供良好的道路、交通、邮电、通讯、能源、市场信息、集贸市场等方面的服务，以间接减少农民用于生产农产品的成本支出，减缓农产品生产成本的上升速度。三是增强农村环境和生态保护的投入。要充分发挥农业科技推广部门及其他涉农部门的作用，加强农村环境监测、污染治理和环境保护工作，加强农业病虫害的预测、预报和控制作用，加强农村公共卫生工作。
（五）突出区位优势，实施农业区域重点布局
区域农业受区域内社会经济发达程度和区域农业优势的双重制约。要增强我州在加入世贸组织后农产品市场中的参与竞争力度，必须实施区域布局。在这方面要按照州委、州政府《关于加快农业产业结构调整的若干意见》（红发〔2000〕22号）文件，认真落实区域布局。如粮食产业的发展方向上：根据山区与坝区、红河南部与北部的发展不平衡性，坝区以产业化发展为目标，调整品种结构，发展滇屯502、云恢290、红优1号等优质米和以畜牧业为主的粮食转化加工业，并通过技术进步，提高单位面积产量，调整部分土地种植经济作物，确保增产增收，计划“十五”末发展优质稻30万亩（今年春耕检查计划已落实到32万亩，州下计划25万亩）、产量1万吨。山区和红河南部地区则以保吃饭、保畜牧业用粮为目标，同时利用小区气候特点，抓好市场需求的优质杂粮种植，其他产业也要按照州委、政府的要求认真规划布局。
（六）建立农业保险制度和保障体系，增强农业的风险承受力
在国外，尤其发达国家，农业保险受到广泛重视，成为政府支持农业的一个重要手段。如美国政府为所有参加保险的作物提供30%的保险费补贴，投保的农民当年作物收成减产25%以上时，可以取得联邦保险公司的最高赔偿金。加拿大、日本等国也有类似做法。这值得我们认真借鉴。目前，我州在烤烟种植上推行了保险业务，下一步要进一步统一思想认识，充分认识农业作为弱质产业，风险承受力低，建立农业保险体系是保护农业生产稳定发展和维护农民利益的主要措施。要把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程，同时，借鉴国外农业发达国家对于农业保险的经营运作经验，建立符合我州实际的农业保险制度和体系，充分发挥保险业在促进农业发展方面的重要作用。
（七）严格要求，制定和完善有关农产品的技术标准
技术标准往往是一个国家采用的一种隐蔽的保护措施，特别是与技术标准相连的动植物入关检疫十分严格。因此，进入WTO框架后，要按国家、省的要求，制定和完善有关农产品的技术标准，使之向国际标准靠扰。如蔬菜、茶叶农药残留很多，这样就影响了出口，甚至国内市场的销售。因此，必须严格技术标准，提高农产品品质，这关系到能否进入国际市场，能否维系国内市场。
同志们，中国加入世贸组织是我国融入世界经济秩序的必然选择。在我州今后的农业和农村经济发展中必须从国内外的大环境出发，审时度势，积极调整发展对策。在这样的一个转变过程中，各级中青年干部必须有高度的责任感和使命感，自觉地努力学习，深入思考，增强应变能力，在经济全球化的挑战下，把我州农业增效、农民增收、农村经济发展推向更高的目标。 |
