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杜勇在全州外经贸工作座谈会上的讲话
  
2002年10月16日 15时12分09秒

同志们：
　　今天，州外经贸局在这里召开全州外经贸工作座谈会，传达贯彻全国年中出口工作会议和全省外经贸工作电视电话会议精神，按照8月中旬省外经贸厅在开远召开的全省重点地州市外经工作座谈会的部署，分析我州1—7月的外经贸运行情况，研究布置后几个月的工作。我认为这次会议开得很及时，希望通过这次会议大家能够进一步认清我州外经贸工作当前面临的形势，统一思想，研究问题，继续努力，确保全年外经贸目标的实现。我很高兴能够参加今天的会议，借此谈三个方面的问题。

　　一、上半年全州外经贸运行的主要情况
　　从总体情况来看，今年我州外经贸发展形势比我们预想的要好得多。一季度对外贸易形势比较严峻，全州进出口总值出现了下降，特别是出口总额大幅下滑，这是多年未有过的，二季度回升较快，据海关统计，1—7月份，全州进出口总值完成13001万美元，占政府下达计划的61.7%，比去年同期增长13.1%。其中出口完成10545万美元，增长9.3%，进口完成2456万美元，增长33%。从企业性质分类来看，外经贸企业（含省属企业）进出口总值完成8792万美元，增长30%，边贸企业完成进出口总值3465万美元，下降20.3%。进出口贸易运行的主要特点是：

　　1、地方外经贸企业进出口保持了强劲的增长势头，成为我州对外贸易的主要力量。1—7月份，地方外经贸企业实现进出口6069万美元，增长87.5%，占全州进出口总额的46.6%，增幅和比重均高于省直和边贸企业。
　　
　　2、一般贸易增长较快，在全省进出口总量中占主导地位，边境贸易出口下降，进口增长。一般贸易进出口额达9536万美元，占全州进出口额的73.35%，比去年同期增长27%。上半年边贸主要靠进口拉动，边贸企业完成进出口总值3465万美元，同比下降5.9%。

　　3、省属企业和外商投资企业进出口下降较大，出口不理想。云锡公司实现进出口额2723万美元，同比下降22.8%；外商投资企业进出口总值仅完成744万美元，下降28.9%。

　　4、对外贸易进口增幅高于出口，贸易顺差有所减少。1—7月份全州进口达2456万美元，增长33%，其中边贸企业进口完成981万美元，同比增长126.6%，贸易顺差出超渐趋平缓。

　　5、出口产品结构有所改善，但以有色金属、化工类产品出口为主的格局没有大的改变，重点商品出口仍是拉动出口增长的主要力量。今年上半年，青刀豆、“999”电池等商品出口形势喜人，炼焦烟煤、浮法玻璃的出口也保持了高速增长的势头。出口产品结构虽然有了明显改善，但以有色金属、化工类的产品为主的商品仍然占出口大头。精锡、铅锭、铝合金、磷酸二铵四项产品的出口总值占全州大贸企业总额的75%。

　　6、配额商品受国际市场价格影响较大，出口不理想。由于今年上半年锡、锌的价格长期在低价位上徘徊，严重制约了扩大出口。

　　7、河口口岸对外贸易保持了良好的增长势头，进出口商品结构有了较大的改善。河口口岸实现进出口总额77353.8万元，同比增长达42.88%，商品进出口呈整体加快势头。

　　8、铁路运输运量增长艰难，公路货运增长较快。1—8月份铁路运量34.38万吨，仅比去年同期增长8.62%，公路货运量为12.08万吨，增长51.02%，合计货运量完成46.46万吨，比去年同期增长17.18%。

　　9、外资工作力度加大，但步履维艰，实际利用外资和合同利用外资增长缓慢，离实际要求差距很大。对外经济技术合作有了新的突破，加工贸易有了一定的增长。
同志们，我州外经贸连续几年保持了稳步发展的势头，取得了很好的成绩，进出口总值一直名列全省前列，得到了省州党委、政府的肯定。这些成绩历经艰辛，来之不易。今年一季度，我州外贸进出口总值一度大幅下滑，这是历年来少有的记录，最根本的原因是受国际市场价格的影响。从第二季度开始，经过同志们的努力工作，进出口总值开始回升并保持稳步增长，实现了时间过半，任务过半，从总体上看，今年我州外经贸发展形势比我们预想的要好。这说明我州的外经贸已经有了一定的基础，这是近几年来大家不懈努力包括联检部门大力支持的结果。归纳起来主要有以下四点经验：

　　一是州委、州政府高度重视外经贸工作，出台了一系列鼓励外经贸发展的政策措施，保证了全州外经贸的持续健康发展。特别是去年州人民政府及时出台了《关于鼓励扩大外贸出口的决定》（红政发〔2001〕23号），从外贸、外资、外经、边贸四个部分共12个方面制定了一整套鼓励扩大外贸出口的政策措施，有力地扶持了我州外经贸工作的开展，使我州外贸发展有了巨大的推动力。今年，为进一步贯彻落实云南省人民政府关于进一步扩大利用外资的若干意见，州人民政府第38次常务会批准了州外资办制定的关于扩大利用外资的4个政策性文件，即《红河州人民政府贯彻云南省人民政府关于进一步扩大利用外资的若干意见》、《红河州关于奖励引荐外商投资的暂行规定》、《红河州招商引资代理制暂行规定》、《红河州人民政府利用外资目标责任制奖励暂行规定》，至此，有了一套较为完善的利用外资的政策措施，使我州利用外资投资软环境有了明显改善。

　　二是认真抓好外贸企业的体制改革，使企业适应了市场经济和出口形势不断变化的需要，为外贸扩大出口奠定了坚实的基础。1999年以来，我州对外贸企业实施了承包经营、破产、兼并、托管、股份合作制、产权转让、租赁、股票上市等八种模式改革，使企业建立了科学有效的决策、经营、分配和监督机制，为外贸企业努力开拓国内外市场注入了新的活力，有效地保证了扩大出口。如个旧市外贸公司通过改革后，公司下属3个工厂具备了年生产铅、锡、铋、白银等有色金属2万吨的生产能力，并在个旧市沙甸设立个旧市外贸公司贵金属加工厂，从铅阳极泥中提取贵金属金、银，同时生产铋、锑、铜等产品，走上了一条“科、工、贸”结合，两头营销，中间生产的路子，出口创汇连续稳步增长，今年上半年完成出口1700万美元，预计全年将完成出口2500万美元，成为红河州乃至全省的重点出口创汇企业。

　　三是我州外经贸事业有快速发展，造就了一支比较强大的外经贸队伍，成为了外贸发展的中坚力量。近几年来，各级外边贸管理部门积极为股份制、私营企业申报进出口经营权，为企业大胆走出去开拓国际市场创造条件，推动全州外经贸的发展。2001年底，全州有一般贸易进出经营权的企业达到41户。今年1—8月又有9户企业获得进出口经营权。到目前为止，全州共有外资企业50户，边贸企业72户，三资企业79户，共同组成了我州一支强大的外经贸舰队，全州又增加了一批有出口实绩的新企业，为我州外经贸出口创汇增添了新的活力。各级政府和外经贸管理部门还为企业排忧解难，根据出口市场的变化深入企业调研，抓好重点商品的出口工作，积极向上级部门争取配额，努力改善口岸服务软环境等，坚持不懈的努力，促进了我州外经贸工作的不断发展。

　　四是联检、金融、财政、工商、税务、交通等部门的大力支持，为全州外经贸的发展提供了良好的条件。几年来，海关、出入境检验检疫局加大了对外边贸的支持力度，改革管理模式，快捷通关，为企业提供更加便捷服务；银行、财政等部门在各自的职责范围内帮助企业解决流动资金不足问题；国税部门积极支持企业做好退税工作；交通部门想方设法解决运力不足等问题，各有关机构为外经贸发展提供了有效保障。
总之，上半年在世界贸易和投资持续低迷的情况下，我州外贸进出口仍然获得了快速增长，成绩是显著的，在此，我谨代表红河州人民政府向从事外经贸工作和长期以来支持外经贸发展的同志们致以问候并表示衷心的谢意。

　　二、红河州外经贸面临的机遇和挑战
2002年是我国入世第一年，经济全球化及与之相适应的信息化和市场化浪潮，已在逐步影响我州对外贸易的各个方面。应当看到，虽然上半年外经贸形势比我们预想的要好，但许多制约外经贸发展的不利因素仍然存在，因此，我们要认真分析和把握世界经济形势的变化和走势，把困难估计严重一点，立足长远考虑问题，从而根据形势和要求出发，做好后几个月工作。当前，从外部环境看，世界经济形势仍然存在很大不确定性，国际贸易保护主义盛行，针对我国出口商品的贸易保护主义日益加强。世界贸易衰退、投资持续下降的趋势一时难以改变，国际间吸引外资竞争加剧。
从内部环境看，我州外经贸工作也存在着诸多困难和问题：一是传统的出口商品格局仍占主导地位，尚未开发培育出新的大宗进出口商品，外经贸发展后劲严重不足；二是利用外资步履维艰，领域不宽，总量不大，对全州外经贸拉动作用不大；三是边贸出口下滑，形势严峻；四是实施“走出去”战略力度不大，对外经济技术合作步伐太小；五是铁路运输始终处于紧张状态，投入国际联运的车皮不仅没有增加，反而减少，严重制约滇越贸易的发展；六是缺证问题严重困扰企业扩大进出口，锡、锌、橡胶、棕榈油、谷种配额许可证减少或不能及时到位，远不能满足进出口需要；七是外边贸退税指标不够，退税款到位难。由于退税滞后，资金紧缺，企业不同程度地压缩经营规模，等待观望，错失良机。

　　面对诸多困难和问题，也要看到，做好今后的外经贸工作，我们面临大好机遇。中国——东盟自由贸易区的构建将给我州外经贸带来新的发展机遇，红河州是昆河经济带的重要组成部分，也是滇越大通道的必经之地，中国——东盟自由贸易区建设，必将形成巨大的贸易创造和规模经济效应。随着中国——东盟自由贸易区双方关税税率的下调和非关税壁垒的逐步消除，从2001年起，中国与东盟将创造一个17亿消费者、23亿美元GDP、1.2万亿美元贸易总量的经济区，云南省特别是红河州与东盟的双边贸易和投资必将迎来一个快速发展的时期。红河州在参与中国——东盟自由贸易区建设进程中具有三大优势：

　　1、优越的地缘区位优势。中国——东盟自由贸易区的建设，使红河州从全国交通大动脉的“神经末梢”变为对外开放的“前沿”，位居我国连接南亚、东南亚国际大通道的中心枢纽地位。红河州不仅有对东盟贸易近水楼台先得月的区位优势，还具有连接南亚、东南亚国际市场的大通道优势。对于红河州而言，可以将发展通道经济作为一种战略，推动全州的改革开放和经济发展，构筑起一种全新的经济体系，一种高度开放的经济体系。红河州建设通道经济，就是主动地将自己与越南及东盟国家市场与中国西南大市场联结起来，在为西南和全省的对东盟经济、贸易、投资合作及交流服务中，在直接参与区域合作和区域经济开发中获得超常规的发展，确立起红河州在全省乃至全国重要而独特的地位和作用。

　　2、具有与东盟国家进行贸易与经济技术合作的综合经济实力。2001年，红河州国内生产总值161.9亿元，比上年增长8%，位居云南省第4位；外贸进出口总值2亿多美元，比上年增长15%，列云南省第2位。红河州与东盟国家在资源、技术上有较强的互补性。东盟国家拥有丰富的土地、矿产、生物和旅游资源，特别是拥有的锡、天然橡胶、棕榈油、石油、大米等战略资源，在世界上占有重要地位。红河州的矿产、土地、生物、旅游资源虽略逊于东盟国家，但在部分技术、工业和农业科技上拥有超出周边国家10—15年的技术、人才、设备等优势。其有色金属的采选、冶炼技术和设备处于世界领先水平；制茶、制糖、建材、化肥工业、种植业的开发、农业科技的推广，相对周边国家而言有比较优势。我州对东盟贸易与经济技术合作潜力巨大。目前，我州外贸出口商品主要是本州自产的商品，而且有些还是受出口配额、许可证限制的商品；受交通基础条件限制，河口口岸的过境贸易、转口贸易功能基本没有得到发挥，外边贸尚未形成应有的规模；双方经济技术合作只处于刚刚起步阶段，合作空间很大。而东盟特别是与我州毗邻的越南拥有丰富天然橡胶、棕榈油、石油及草果、八角等农副产品也属受配额、许可证限制进口的商品。只要我们研究对策，做到未雨绸缪，一旦自由贸易区建成，红河州的贸易优势就会显现出来。

　　3、滇越经贸合作经验将成为我州扩大对东盟贸易与合作的基础。红河州对越南贸易、边贸及边民互市贸易经历了10年历程，双方地缘相近、民族相亲、文化同流、经济互补的特点表现得尤为突出，奠定了一定的合作基础，积累了丰富的合作经验。今后越南仍将是红河州对东盟国家贸易与合作的重点，同时又是我国扩大对东盟国家贸易的桥梁和窗口。

做好后几个月的外贸工作，我们有许多有利条件：一是随着国家西部大开发战略的实施，国家将在一定时期内维持现行边贸政策；二是进口增大，一定程度上缓解了贸易顺差问题，省外经贸厅将向周边国家贸易部提出进一步开放市场、扩大进口的要求；三是省政府坚决制止口岸乱收费，创建口岸合理收费环境将吸引更多企业到口岸开展对越贸易；四是越南经济快速增长，革新开放步伐加快，滇越友好合作发展迅速，扩大对越贸易潜力很大，均为我州扩大对外贸易提供了良好的外部环境。我们必须清醒地认识到，机遇是潜在的，必须通过我们的不懈努力和扎实工作，才能将机遇转化为现实；而挑战是实实在在的，必须通过我们的创新和开拓，才能将挑战转变为推动我们事业发展的动力。

　　三、下半年对外经贸工作的重点和措施
同志们，虽然上半年我州外经贸形势比预想的要好，但决不能因此对下半年的形势过于乐观。我们仍然要立足最坏的打算，争取最好的结果。江总书记在“5·31”重要讲话中指出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，千方百计扩大出口，积极有效地利用外资，密切关注形势的发展，及时采取对策，争取工作的主动，确保全年外经贸工作任务的顺利完成，为全州经济增长作出应有的贡献。后几个月要重点抓好以下几项工作：

　　1、突出重点，着力抓好重点企业、重点商品和重点市场的跟踪服务工作。根据进出口工作的发展趋势和市场变化情况，集中力量抓好年出口500万美元以上的重点商品的出口工作，千方百计扩大出口，切实为重点企业和产业解决政策、资金、配额、运输等方面的问题。特别是要抓好有色金属、化工产品、烟叶、谷种等大宗商品的协调服务工作，保证重点商品出口顺畅。

　　2、狠抓口岸软硬环境建设，充分发挥口岸功能，加快推进“口岸新形象工程”建设。要把全国提高口岸效率现场会议关于实行“大通关”制度、提高通关效率的精神落到实处。一是进一步完善口岸的服务软环境建设，州县两级政府和相关部门要采取一致措施，按省政府要求，把取消和降低不合理费用作为一项持之以恒的工作抓死抓实；二是结合河口“一站式”试行和电子口岸管理契机，加强政府、企业与联检部门的协调，简化手续、规范服务，延长通关，为企业扩大出口创造更宽松的环境；三是要不断争取项目资金，加大对口岸基础设施建设，为把河口建成一流的国际口岸而努力，促进口岸人流、物流、信息流不断扩大，使口岸进一步繁荣发展。当前要着力抓好边交会场馆、边贸货场等设施的建设。

　　3、积极拓展以越南为重点的周边东盟国家市场，继续重视和加强对外经贸交流与合作，积极扩大对周边国家出口。扩大对外经贸合作与交流，是经济全球化的必然趋势，也是我州应对加入WTO带来的机遇与挑战，发展外向型经济的需要。有针对性地举办和参与一些国际、国内展洽活动，有利于企业展示自我、结识客户、增进合作、拓展市场。各外边贸管理部门和企业要进一步对周边国家的市场现状、需求情况调查研究，在此基础上加大市场开拓力度。当前要集中力量筹办好中越河口边境经济贸易交易会，把办好边交会当作今年外边贸的一项重大任务抓实抓好，真正展示我州外边贸企业的综合实力。

　　4、大胆实践，敢创敢试，大力发展边民互市，努力扩大边境贸易。由于中越双方区位、通道环境、经济发展水平等方面的制约，当前大规模开展边境小额贸易的条件不具备，尤其在当前我州小额贸易持续下降的情况下，互市贸易应成为河口、金平以后的主要贸易方式之一。1—7月河口口岸边民互市额总计3.97亿元，发展速度慢，规模小，已不适应外经贸事业的需要。要充分认识发展互市贸易的重要性，一方面尽可能改善口岸通道硬环境，逐步建立规范的互市市场，为互市贸易的开展创造良好的环境条件；另一方面要加强部门地区的沟通协调，从我州实际出发，用好用足各项优惠政策，加强与海关、出入境检验检疫局等有关部门的协商，大胆实践，努力扩大互市贸易的规模，服务地方经济建设。

　　5、积极参与中国——东盟自由贸易区的建设，论证申报设立云南河口边境自由贸易区。中国——东盟自由贸易区建设是云南扩大对外开放，发展外向型经济不可多得的机遇，也是我州扩大对外贸易，吸引利用外资的优势所在。因此，州直有关部门及河口等县要加强调研，提出项目和政策、措施，论证设立云南河口边境自由贸易区的战略意义及经济意义，积极争取省里把河口边境自由贸易区的构建，纳入国家与东盟构建自由贸易区的先行规划安排之中，尽快争取放到红河州试点或实施。

　　6、从建立机制入手，全面推进外经贸企业改革，激活市场竞争主体。我们一定要增强对外边贸企业改革的紧迫感，按照刚刚结束的全省深化国有企业改革工作会议精神，以《中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》为指导，进一步解放思想，加大对外边贸企业的改革力度。以“产权制度改革为突破口，以退保进，以放促活”，加快体制创新、机制创新和机构优化，按照现代企业制度建立规范的治理结构，创新外贸企业的管理体制和经营机制。要在深入调查研究的基础上，针对企业不同情况，实行一企一策的改革，使之有利于国有及民营外边贸企业自身激活机制，参与国际市场竞争。今年8月中旬在我州召开的对越经贸调研座谈会上，省外经贸厅已明确提出要求，所有边贸企业务必在今年内完成改制，否则年度检审时不予通过，希望各外边贸管理部门认真抓好实施。

　　同志们，当前国际国内形势复杂多变，我州对外经济贸易工作机遇与挑战并存。各市县外经贸部门、企业以及有关部门要按照“三个代表”要求，把江总书记“5·31”讲话精神全面贯彻到工作实践中去，抓住机遇，知难而上，突出重点，切实做好后几个月外经贸工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开。
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