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蒙自市人民政府重大行政决策程序规定(征求意见稿)

文章来源:蒙自市政府办发布日期:2020-05-26

  根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)和《云南省重大行政决策规定》(云南省人民政府令217号),结合我市实际,市政府办起草了《蒙自市人民政府重大行政决策程序规定(征求意见稿)》。现向社会公众公开征求意见,欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议,并及时向我办反馈。

  征求意见时间:2020年5月9日至2020年5月19日,意见反馈方式:991993491@qq.com,联系电话:3723994。

  附件:蒙自市人民政府重大行政决策程序规定(征求意见稿)

  蒙自市人民政府办公室

  2020年5月8日

  蒙自市人民政府重大行政决策程序规定(征求意见稿)

  第一章  总则

  第一条 为规范市人民政府重大行政决策行为,健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《云南省重大行政决策规定》(云南省人民政府令217号)等有关规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 市人民政府的重大行政决策程序,适用本规定。

  市人民政府所属部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出和调整重大行政决策的程序,参照本规定执行,同时结合本单位实际,明确本单位重大行政决策的目录、标准,报经本单位党委(党组)同意后向社会公布。

  人事任免、内部行政管理、外事活动和财政政策、货币政策等宏观调控决策,行政立法决策以及突发事件处置决策不适用本规定。

  第三条 本规定所称的重大行政决策,是指市人民政府作为决策机关,行使法定职权,对涉及本市经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。

  第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

  重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策原则,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,推进依法行政,适应蒙自高质量跨越式发展要求。

  第五条 重大行政决策作出前,应当按照规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。

  第二章  重大行政决策事项范围

  第六条  编制或者调整以下重大规划事项:

  (一)编制或调整全市国民经济和社会发展规划、年度计划,编制全市能源发展规划;

  (二)编制全市土地利用总体规划、永久基本农田划定成果,编制全市土地供应计划,编制全市矿产资源总体规划,编制全市土地整治、地质灾害防治、矿山地质环境保护规划;

  (三)编制全市财政改革和发展中长期规划,编制财政预决算,编制市属国资国企中长期发展规划、重大改革重组方案;

  (四)编制全市环境保护规划、确定环境功能区划;

  (五)编制全市科技发展和知识产权事业发展规划;

  (六)编制、修订全市城乡总体规划、近期建设规划、控制性详细规划,编制全市城市建设中长期规划及全市城市道路、供水、排水、污水处理、园林绿化、燃气热力等基础设施专项规划,编制全市新型城镇化发展中长期规划,编制全市房地产业、住房保障体系发展中长期规划,编制全市人防工程建设规划;

  (七)编制全市交通运输发展中长期规划;

  (八)编制全市工商业经济和信息化发展中长期规划;

  (九)编制全市消防安全发展专项规划;

  (十)编制全市社会保障事业发展中长期规划,编制全市就业工作中长期规划,编制全市人事人才工作中长期规划:

  (十一)编制全市农业农村发展规划;

  (十二)编制全市林草发展规划;

  (十三)编制全市水利发展中长期规划、重大流域规划、重要水利区规划;

  (十四)编制全市教育和体育事业发展规划;

  (十五)编制全市文化艺术、广电、新闻出版(版权)事业发展中长期规划;

  (十六)编制全市工商行政管理的规划;

  (十七)编制全市民政事业发展中长期规划,调整行政区划;

  (十八)编制或调整旅游产业中长期发展规划、旅游产业区域布局规划;

  (十九)其他涉及规划的重大事项。

  第七条  安排以下重大项目:

  (一)财政性资金投资建设的重大工程及实施项目的年度安排计划、方案及其调整方案等;

  (二)由国家、省和本市安排的重点建设项目、农村危房改造和地震安居工程、保障性住房、重大道路建设项目、重大扶贫攻坚项目;

  (三)使用市级预算资金和纳入财政管理的各种政府专项建设资金的建设项目,使用政府担保的国内外贷款建设项目,使用国债资金的建设项目,国家、省、州和本市出资、融资的重大建设项目;

  (四)市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、改制、解散、申请破产,以及法律、行政法规规定应当由履行出资人职责的机构报经市人民政府常务会议批准的重大事项;

  (五)其他重大项目安排事项。

  第八条  制定或者调整以下重大公共政策:

  (一)制定促进市属国资国企发展和监督管理的政策措施;

  (二)制定全市环境保护政策;

  (三)制定全市对外技术合作与交流的政策措施;

  (四)制定促进城镇基础设施建设的政策措施,制定政府购买棚改服务的政策措施;

  (五)制定全市交通运输系统体制、机制改革的政策措施;

  (六)制定促进全市工商业经济和信息化发展的政策措施,制定全市国内外贸易、承接产业转移、对外援助、对外投资和对外经济合作方面的规划和政策措施,制定全市招商引资的政策措施;

  (七)制定全市安全生产工作的重大政策措施;

  (八)制定和调整全市社会保障的政策措施;

  (九)制定全市农业发展的重大政策措施;

  (十)制定全市林草资源管理与保护的政策措施;

  (十一)制定全市水资源管理和保护的政策措施;

  (十二)制定全市计划生育相关扶助政策;

  (十三)制定全市教育改革、教师队伍建设的政策措施;

  (十四)制定推进全市加快构建现代公共文化服务体系的重大政策措施,制定促进全市旅游产业发展的政策措施;

  (十五)制定全市工商行政管理的重大政策措施,制定全市质量管理的重大政策措施,制定全市食品药品安全管理的重大政策措施;

  (十六)制定社会救助方面的政策措施,制定殡葬、养老事业的政策措施;

  (十七)其他对全市产生重大影响的公共政策。

  第九条 制定或者调整以下重大行政措施:

  (一)城市基础设施配套费标准调整,城市园林绿化补偿费标准调整,公办教育收费(含公办幼儿园教育收费)标准制定和调整,城市供水价格、城市供电价格、城市居民生活用天然气价格制定和调整,城区公共汽车票价、出租车运价制定和调整,机动车排气污染物检测服务费标准制定和调整;

  (二)制定资源开发利用方面的重大事项,更新全市基准地价,制定本级国有建设用地储备相关规定;

  (三)制定突发性公共安全事件应急预案,制定全市突发公共卫生事件应急预案、制定全市突发事件医疗卫生救援应急预案,制定全市防空袭预案,制定救灾应急预案,制定全市地质灾害应急预案;

  (四)城市交通主干道需要采取断交、限制车辆行驶等重大交通管制措施6个月以上的,或者需要在城市特定区域采取限制车辆通行等重大交通管制措施6个月以上的,其他为保护公共安全和公共利益,维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施;

  (五)其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。

  第二章  所列情形,法律、法规、规章对决策程序已有规定的从其规定。

  第三章 建议和承办

  第十条 重大行政决策建议和决策事项承办单位按照下列规定确定:

  (一)贯彻上级有关决议、决定和市人民政府全体会议、常务会议和市人民政府领导召集的专题会议决定,以及由市长或者分管副市长提出的重大行政决策建议,按照市人民政府部门的法定职责确定决策事项承办单位;

  (二)市人民政府部门或者乡镇(街道)人民政府(办事处)提出,经市人民政府办公室研究,报市长、副市长确定为重大行政决策事项的,由提出部门作为决策事项承办单位;

  (三)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案方式提出,经市人民政府办公室研究,报市长、副市长确定为重大行政决策事项的,由议案、建议、提案的承办部门作为决策事项承办单位;

  (四)公民、法人或者其他组织向市人民政府提出的书面建议事项,经市人民政府办公室组织有关部门研究并认为是重大行政决策事项的,报分管副市长同意后,确定决策事项承办单位;

  (五)市人民政府办公室在规范性文件合法性审查过程中,认为该文件所设定事项属于重大行政决策的,报分管副市长同意后确定。

  第十一条 重大行政决策事项草案起草前或者起草过程中,决策事项承办单位应当自行组织或者委托专家、专业机构开展调研。

  重大行政决策事项草案形成后,决策事项承办单位应当征求相关职能部门和有关乡镇(街道)人民政府(办事处)意见。对未采纳且涉及提出意见单位职能的意见,经协商仍不能达成一致意见的,应当在决策事项草案起草说明中作出专门说明。

  第十二条 重大行政决策事项草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行和配合单位、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容,并附有决策事项草案起草说明。

  对需要进行多方案比较研究的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当提供两个以上可以供选择的备选方案。

  第四章 公众参与

  第十三条  除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,决策事项承办单位应当根据决策事项对公众利益影响的范围和程度,将重大行政决策事项草案向社会公开征求意见。

  第十四条 重大行政决策公开征求意见可以采取下列方式:

  (一)通过政府网站、报刊、广播电视等媒体,将决策事项、依据、说明等内容向社会公示,时间一般不得少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明;

  (二)采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式广泛听取社会各界意见;

  (三)召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。

  第十五条 决策事项承办单位对公众提出的合理意见应当予以采纳,并将意见采纳情况以适当形式统一向公众反馈。对于公众提出的意见采纳情况,应当在决策事项草案说明中予以说明。

  依照本规定应当公开征求意见的重大行政决策事项,未公开征求意见的不得提交市人民政府讨论决定。

  第五章 专家论证

  第十六条 实行重大行政决策专家论证制度。重大行政决策事项应当组织专家进行科学论证评估。专家论证意见应当作为重大行政决策的重要依据。

  市人民政府依托蒙自市专家协会及市管专家等建立重大行政决策专家库,以公开征集、推荐、邀请等方式选聘专家并进行动态管理。市人民政府重大行政决策专家库由市人民政府办公室负责建立和管理。

  第十七条 重大行政决策专家主要对重大行政决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性和执行成本控制等内容进行论证。

  第十八条 决策事项承办单位应当组织5人以上的专家或者委托专业机构,对重大行政决策事项草案进行论证;涉及面较广、争议较大、特别复杂的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

  决策事项承办单位不得选取与重大行政决策事项有直接利害关系的专家、专业机构参加重大行政决策的论证。

  第十九条 专家论证可以采用论证会或者书面咨询等方式进行,决策事项承办单位应当提前5个工作日将决策事项草案及有关材料送达专家、专业机构。组织召开专家论证会的,决策事项承办单位负责人应当出席论证会听取意见。

  第二十条 专家论证后,参与论证的专家或者受委托的专业机构应当及时出具书面论证意见,并对意见的专业性、技术性负责。

  第六章 风险评估

  第二十一条 决策事项承办单位应当对可能产生社会稳定、生态环境、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的重大行政决策事项进行风险评估。但是,按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

  重大行政决策风险评估可以由决策事项承办单位组织,也可以委托第三方专业评估机构进行。

  第二十二条 风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等;

  (二)采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,听取利益相关方和社会公众的意见;

  (三)组织有关部门和专家对收集的相关资料进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

  (四)根据评估情况确定无风险、低风险、中风险、高风险四个风险等级,其中,社会稳定风险评估可以确定为无、小、中、大四个风险等级;

  (五)形成风险评估报告。

  第二十三条 风险评估报告应当包括下列内容:

  (一)评估事项和评估过程;

  (二)各方意见及其采纳情况;

  (三)决策可能引发的各类风险和风险等级;

  (四)提出决策可执行、可部分执行、暂缓执行或者不执行的建议;

  (五)风险防范和化解措施以及应急处置预案或者其他替代方案。

  依照本规定应当进行风险评估的重大行政决策事项,未进行评估的,不得提交市人民政府讨论决定。

  第七章 合法性审查

  第二十四条 决策事项承办单位将重大行政决策事项草案报请市人民政府讨论决定前,应当交由本单位合法性审查机构进行合法性审查。承办单位应当邀请法律顾问参与审查并提出书面意见。

  重大行政决策事项在提交市人民政府常务会议或者全体会议讨论前,应当经市人民政府办公室进行合法性审查,并且合法性审查时间一般不少于7个工作日。

  不得以征求意见等方式代替合法性审查。

  第二十五条 决策事项承办单位将决策事项草案提请市人民政府讨论决定的,应当向市人民政府办公室提交下列材料:

  (一)提请市人民政府讨论决定的请示;

  (二)决策事项草案及起草说明;

  (三)决策事项制定的法律依据或者政策依据;

  (四)部门和社会公众意见采纳情况、调研报告、专家论证(咨询)意见等有关材料,以及应当提交的风险评估报告和听证报告;

  (五)承办单位合法性审查机构的审查意见;

  (六)其他与决策事项有关的材料。

  决策草案含有两个以上备选方案的,承办部门应当在起草说明中分析利弊,提出倾向性的意见。

  决策事项承办单位提交的材料不完备的,市人民政府办公室不予受理。

  第二十六条 合法性审查的内容包括:

  (一)决策主体的合法性;

  (二)决策依据的合法性;

  (三)决策内容的合法性;

  (四)决策权限的合法性;

  (五)决策程序的合法性。

  市人民政府办公室可以视审查情况,要求承办单位补充提供相关材料以及补充完善本规定要求的相关程序。对于法律关系较为复杂、疑难的重大行政决策事项,应当组织政府法律顾问及有关领域专家进行合法性论证或者提出咨询意见;确有必要的,可以组织实地考察调研,承办单位负责人应当到场进行介绍和解释说明。

  补充材料、征求意见、考察调研、论证咨询的时间不计入合法性审查期限。

  第二十七条 市人民政府办公室应当根据审查情况,提出下列重大行政决策合法性审查意见:

  (一)重大行政决策事项草案合法;

  (二)建议部分内容修改完善;

  (三)决策事项草案超越法定权限,或者内容、程序存在重大法律问题。

  重大行政决策事项未经市人民政府办公室审查或者审查认为不合法的,不得提交市人民政府讨论决定。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交市人民政府讨论决定。

  第八章 集体讨论决定

  第二十八条 重大行政决策应当经市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。

  第二十九条 市人民政府办公室完成重大行政决策事项草案合法性审查之后10个工作日内,按照下列规定处理:

  (一)认为重大行政决策事项草案可以提交市人民政府讨论决定的,应当将决策事项草案及有关材料报分管副市长审核后,由市长决定提交市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定;

  (二)认为重大行政决策事项草案暂不能提交市人民政府讨论决定的,经请示市长或分管副市长同意后,退回决策事项承办单位,并书面说明理由。

  第三十条 市人民政府常务会议或者全体会议的与会人员应当充分发表意见,对决策事项建议,必须逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见,并说明理由。市政府班子成员因故不能参加会议的,可以书面形式在会上表达意见。市人民政府主要领导最后一个发表结论性意见,对审议的决策事项作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定。决策全程据实记录,与会人员必须遵守有关保密纪律。

  作出暂缓决策决定的决策事项草案,经修改完善超过1年仍然达不到提请讨论决定要求的,决策事项草案自动终止。

  第三十一条 市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时,市人民政府办公室、决策事项承办单位应当列席会议,必要时就该重大行政决策事项的有关情况作出说明。

  第三十二条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

  重大行政决策事项需要报请上级机关批准的,按照有关规定办理。

  重大行政决策事项依法应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告的,按照法定程序办理。

  纳入民主协商的重大行政决策事项,按照民主协商程序办理。

  第三十三条 重大行政决策通过后,除依法不得公开的情形外,市人民政府办公室、决策事项承办单位应当及时通过政府网站、新闻媒体等途径,公布重大行政决策结果。

  第九章 执行与监督

  第三十四条 市人民政府办公室应当根据法定职责,指定重大行政决策事项执行单位制定重大行政决策的具体执行方案,跟踪执行效果,确保执行的质量和进度。

  第三十五条 重大行政决策公布实施后,决策事项执行单位应当根据决策事项执行时限或者有效期,自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。但不得委托参与过决策起草论证阶段有关工作的专家、专业机构开展决策实施后评估。

  重大行政决策实施后评估应当征求公众意见,决策事项执行单位应当就反馈意见采纳情况统一作出公开书面答复并说明理由。

  第三十六条 决策事项执行单位根据评估结果形成决策实施后评估报告提交市人民政府。评估报告主要包括下列内容:

  (一)决策实施结果与决策制定目的的符合程度;

  (二)决策执行的成本、效益分析;

  (三)决策存在的问题;

  (四)决策的社会认同度;

  (五)决策的近期效益和长远影响;

  (六)继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。

  决策实施后评估建议停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的,应当提交市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。对决策内容作出重大调整的,视同新的决策事项,按照本规定的程序办理。

  第三十七条 重大行政决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者决策时所依据的客观情况发生重大变化,市人民政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定的,决策事项执行单位应当立即执行,并采取有效措施,最大限度避免或者减少损失。

  第三十八条 市人民政府督查室应当根据决策内容和市人民政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,对重大行政决策事项执行情况进行监督。发现问题的,及时处置并向市人民政府报告。

  第三十九条 市人民政府应当建立重大行政决策档案,实行一事一档,将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制定、执行、监督中形成的材料收集归档。

  第四十条 市人民政府应当将所属市级部门和乡镇(街道)人民政府(办事处)重大行政决策制定和实施情况纳入依法行政暨法治政府建设考评。

  第十章 责任追究

  第四十一条 市人民政府应当健全重大行政决策责任追究机制,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度,完善调职、离职、辞职、退休等不影响责任追究的机制。

  第四十二条 决策机关、决策事项承办单位、决策事项执行单位有违反《云南省重大行政决策程序规定》和本规定情形的,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人和直接职责人员给予处分。

  第四十三条 受委托的专家、专业机构在重大行政决策过程中违反法律、法规、规章,造成严重后果的,有关机关应当依法追究相应的法律责任。

  第十一章 附则

  第四十四条 重大行政决策事项有下列情形之一,经市长或者分管副市长批准后,可以直接提交市人民政府集体讨论决定:

  (一)为保障公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

  (二)立即执行上级机关紧急命令和决定的;

  (三)其他需要立即作出决策的特殊情形。

  有前款情形的,应当在决策事项草案的起草说明中予以说明。

  第四十五条 本规定自2020年月日起施行。

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