马立颖等委员：
你们在政协红河州十二届三次会议上提出的《关于规范红河州特色小镇建设的建议》的第23号提案，已转交我委研究办理，现将办理情况答复如下：
一、特色小镇总体推进情况
自2017年全省启动特色小镇创建工作以来，红河州认真贯彻落实省委、省政府推进特色小镇创建的重大决策部署，全力高质量推进特色小镇创建工作，特色小镇创建工作在州委、州政府的正确领导下，在州政协的监督指导下，全州列入省级创建名单并具有红河鲜明特色的13个特色小镇加快“成长”。2018年8月全省特色小镇创建工作现场推进会在弥勒市召开；2019年临安古城等8个特色小镇获得省人民政府正式命名授牌，先后得到省级奖补资金共计20亿元，占“云南省特色小镇”数量（21个）的38.1%，占全省奖补资金（45亿）的44.4%，建水西庄紫陶小镇上榜“中国最美50个特色小镇”，元阳哈尼梯田遗产区被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，弥勒可邑小镇相继获得“中国最美休闲乡村”“民族团结示范村”“中国人居环境范例奖”，屏边滴水苗城特色小镇所在的屏边县2019年先后被评为“全国民族团结进步模范集体”“国家生态文明建设示范县”。目前，各特色小镇正铆足干劲、倒排时间加快工作推进，争取我州8个获得命名的特色小镇继续得到省级支持，做好开远知花小镇、蒙自碧色寨滇越铁路小镇和泸西城子古镇等小镇创建“云南省特色小镇”各项准备工作。红河特色小镇建设，正在成为全州贯彻落实供给侧结构性改革、合理扩大有效投资、促进城镇化健康发展和新型城镇化建设、推动全州经济社会高质量跨越式发展的重要发力点之一，以及实施乡村振兴的重要途径、打造世界一流“健康生活目的地”的重要抓手、打赢脱贫攻坚战的重要措施。
二、针对建议的答复情况
（一）夯实产业根本。围绕产业“特而强”的目标，各特色小镇突出主导产业带动作用，抢抓省政府大力打造“8字形”大滇西旅游环线并将我州纳入西南环线等重要政策机遇，积极引导各特色小镇谋划和申报一批全域旅游、电子商务、健康养老、文化创业等项目，全力争取中央和省级政策和资金支持，努力把我州多个特色小镇打造成为西南环线的重要节点和世界一流“健康生活目的地”。建水西庄紫陶小镇成为文化、生态、科技充分融合的建水紫陶产业“双创”基地。2019年建水紫陶生产销售实现产值34.06亿元，同比增长41%。泸西城子古镇深入推进“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，成立农业综合开发服务社，引导、带动群众发展高原特色农业。元阳哈尼小镇深入挖掘传统农耕文化、传承传统农耕技术，将梯田红米及其衍生产品、刺绣产品等文旅融合产品推向市场。“东风韵”小镇采用“艺术家+企业家”的合作模式，成功举办国际艺术工坊、云南省第二届国际留学生文化交流周等活动。2017年至2019年，全州特色小镇入驻企业746户，直接带动就业16383人，累计接待游客4732.09万人次，实现旅游收入426.68亿元，完成税收2.69亿元。各特色小镇根据自身特色、定位和发展需求，认真谋划和申报一批重点项目，积极争取中央和省级政策与资金支持，加快推进各特色小镇重点项目建设。已获命名特色小镇2020年计划实施92个子项目，其中，在建60项、新开工32项，计划完成投资49.2亿元。目前，全州14个特色小镇（含开远知花小镇）一期建设累计完成投资179.21亿元，为一期项目总投资的94.1%。注重发挥好小镇的带动引领作用，兼顾经济、社会、文化以及生态等多方面的效益，在建设过程中注意避免园区化倾向，建立小镇基础设施建设、人才配置、安全机制及生活服务等功能。加强小镇与范围内的村寨融合发展，根据小镇定位和特色，引领规划区及周边范围内的协同发展，小镇发展之路各具特色，引领作用更加凸显。
（二）高标准制定小镇建设规范。创建工作启动以来，我州严格按照国家和省级相关要求，科学编制特色小镇发展规划，组建州级督导巡查组，对各特色小镇发展总体规划、修建性详细规划编制工作进行了服务指导。同时，严格执行省级要求，加强调查指导，狠抓规划落地。在规划编制阶段，各特色小镇均引入有实力、高水平规划编制单位进行规划，聚焦最有优势的特色产业和特色环境因素，坚持错位竞争、差异发展。特色小镇规划与土地利用总体规划、生态发展规划、城乡规划相符合，推进小镇“多规合一”，做到了“不踩生态红线、不碰基本农田红线、不毁文化遗产”。在全州“十四五”规划中，将特色小镇建设作为新型城镇化和乡村振兴发展的重要内容。2020年4月27日至30日，邀请省特色小镇创建工作专家委员会专家组赴我州对重点创建特色小镇进行调研指导，2020年9月18日至21日省特色小镇专家委员会对我州8个“云南省特色小镇”开展“回头看”实地评价工作，对规划工作提出具体指导意见，各小镇根据专家意见建议，对存在的问题进行整改落实，全州特色小镇规划引领作用更加凸显。
（三）创新投资建设运营机制。坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在规划编制、基础设施配套、公共服务提供、生态环境保护等方面的作用，吸引和撬动民间资本参与特色小镇建设。引入战略投资者，每个特色小镇必须有与投资规模相匹配的、有实力的投资建设主体。如：“东风韵”小镇由云南省城乡建设投资有限公司控股子公司红河州兴旺农业开发有限公司作为实施主体开发建设，红河水乡小镇投资主体为弥勒新城投资有限公司，可邑小镇投资主体为弥勒市城市建设投资开发有限责任公司，太平湖森林小镇投资主体为云南太平湖投资开发有限责任公司，哈尼小镇投资主体为红河州旅游投资有限责任公司，碧色寨滇越铁路小镇投资主体为云南碧色寨文化旅游发展有限公司（SPV公司），开远知花小镇由云南红投国际投资集团有限公司运营。
（四）严格控制房地产化倾向。我州特色小镇建设中综合考虑特色小镇吸纳就业、常住人口和农业转移人口聚集规模，完善配套商住功能，合理确定住宅和商业用房比例，控制房地产开发规模，防范“假特色小镇真地产项目”。严格遵守每个特色小镇房地产开发的建筑面积不得超过特色小镇总建筑面积30%的规定，政府土地出让收益主要用于特色小镇建设，鼓励企业将房地产开发收益用于特色小镇建设。目前，我州特色小镇没有变相房地产开发的倾向。
感谢你们对我州特色小镇创建工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。
2020年10月28日
（联系人：蒋义，联系电话：3732994）
