各县市人民政府，州直各委、办、局：
《红河州农业现代化三年行动实施方案（2022—2024年）》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年8月29日
（此件公开发布）
红河州农业现代化三年行动实施方案（2022—2024年）
为深入贯彻落实云南省农业现代化三年行动部署要求，打牢红河州农业农村现代化基础，强化农业产业发展对乡村振兴的支撑作用，推动高原特色现代农业高质量发展，结合全州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次、州第九次党代会精神以及州委“13568”工作思路，在扛牢粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护责任基础上，坚持以绿色有机为引领、以科技创新为驱动、以设施装备为支撑、以品牌建设为抓手、以增收富民为目标，聚焦重点优势特色产业，突出加工业和服务业增值，走农业产业化和科技进步为主要特征的现代化之路，不断提升红河州高原特色现代农业的创新力、竞争力和在全省发展格局中的嵌入度、贡献度，促进全州农业产业转型升级、提质增效、绿色发展。
二、发展目标
到2024年，高原特色现代农业重点产业全产业链产值由2021年的1973亿元增加到3000亿元以上，农业产业结构进一步优化，一二三产业比例由2021年的31:47:22调整为23:53:24；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工产值与农业总产值之比达到2.4:1以上。
（一）粮食产业。巩固提升粮食产销平衡能力，全面落实粮食安全党政同责、粮食安全责任制，确保粮食播种面积只增不减，产量稳增不降，口粮绝对安全。到2024年，粮食作物播种面积、产量分别稳定在578.4万亩、185.1万吨以上，全产业链产值达到236亿元。
（二）水果产业。围绕打造中高端水果“一流产区”，着力推进标准化种植、现代设施栽培、采后分级分拣、区域品牌培育等重点工作，推动产业转型升级。到2024年，全州水果种植面积稳定在310万亩，产量、全产业链产值由2021年的348万吨、364亿元分别增加到380万吨、554亿元，其中，绿色高效设施小浆果面积达到7万亩、全产业链产值达到70亿元，力争居全省首位。
（三）蔬菜产业（含食用菌）。围绕建设粤港澳大湾区、云南省重要“菜篮子”保供基地，着力推进绿色生产基地建设、完善冷链物流体系、提升小包装蔬菜比重。以现有野生菌林区为基础，加强野生菌繁育保护和开发利用，大力发展人工菌种植。到2024年，全州蔬菜种植面积、产量、全产业链产值由2021年的235万亩、430万吨、182亿元分别增加到245万亩、458万吨、376亿元，其中，食用菌总产量稳定在4万吨以上、产值稳定在8亿元以上，力争居全省第二位。
（四）花卉产业。围绕做好“品种、品质、品牌”三篇文章，着力推进鲜切花、盆花等新优品种引育繁推、无土设施栽培，提高种用花卉市场占有率，提升花卉品牌的国际国内知名度。到2024年，全州花卉种植面积稳定在27万亩左右，鲜切花产量、花卉全产业链产值由2021年的9.36亿枝、103亿元分别增加到11亿枝、176亿元。
（五）中药材产业。大力推进以灯盏花、砂仁、草果等药材的标准化种植，加大中药材产地初加工、中药饮片和药食同源产品开发力度，大幅提升道地中药材水平。到2024年，全州中药材种植面积、产量稳定在130万亩、16万吨左右，全产业链产值由2021年的116亿元增加到256亿元。
（六）牛羊产业。建设云南省重要的草食畜产业基地，着力推进良种繁育提升、基础母牛（羊）扩群增量、标准化规模养殖和以菌草为主的草饲基地建设。到2024年，全州牛羊出栏、全产业链产值由2021年的135万头（只）、135亿元分别增加到170万头（只）、256亿元。
（七）生猪产业。巩固云南省重要的“肉篮子”保供基地，着力推进种猪基地建设、标准化规模养殖、粪污资源综合利用、屠宰精深加工等重点工作，推动实现全产业链发展。到2024年，全州生猪出栏、全产业链产值由2021年的526万头、392亿元分别增加到610万头、574亿元，力争居全省第二位。
（八）茶叶产业。抓住绿春县“一县一业”政策利好，着力推进古茶树资源保护利用、无性系良种茶园建设、低产茶园改造、绿色有机茶园认证等重点工作。到2024年，全州茶叶种植面积和产量稳定在40万亩、3万吨以上，全产业链产值由2021年的20亿元增加到53亿元。
（九）乡村旅游产业。促进一二三产业融合发展，推进花卉、水果、蔬菜、茶叶、梯田红米等产业农文旅融合，完善配套基础设施，提升服务水平，加快推进乡村旅游发展。到2024年，全州乡村旅游接待游客、全产业链产值由2021年的1258万人次、247亿元增加到1674万人次、450亿元左右。
（十）烟草产业。提升烟叶生产质量和烟草生产技术水平，构建以烟稳粮、以烟促粮、粮烟融合、一体发展的新型种植结构，打造开远市万亩粮烟协同发展示范区，争做粮烟协同发展、烟区乡村振兴、核心烟区恢复的典范，形成技术水平高、配套能力强、产业链条完整、资源充分利用的烟草加工及配套产业集群，促进全州烟草行业高质量、可持续发展。到2024年，全州烟叶种植面积稳定在56.6万亩，烤烟产量稳定在153万担，全产业链产值达到267亿元。
（十一）天然橡胶产业。以稳定面积、稳住产量、提升品质为重点，加快推进胶园更新改造、生态胶园建设、采胶和加工工艺技术创新应用。到2024年，全州天然橡胶种植面积、干胶产量分别稳定在90万亩、3万吨左右，全产业链产值由2021年的3.7亿元增加到7.6亿元。
三、重点工作
（一）加快高标准农田建设。巩固坝区耕地质量，努力提升山区半山区耕地、园地质量，实施新一轮高标准农田建设和园地提质改造工程。到2024年，全州累计建成高标准农田360万亩以上，提质改造20万亩以上，高标准农田占比由28%提高到40%以上；农田有效灌溉率由31%提升至34%以上，在13县市实施耕地质量提升行动，力争耕地质量等级达到5.2。
（二）强化绿色发展引领。以异龙湖和“三海”流域为重点，开展土壤普查，探索农业绿色发展综合模式和长效机制。巩固实施蒙自市、开远市、个旧市、石屏县、建水县、弥勒市、泸西县畜禽粪污资源化利用整县推进成果，开展弥勒、开远、蒙自、建水、石屏等县市绿色种养循环农业试点，推进梯田红米和小香葱2个农业地方标准体系建设，持续开展开远、建水等县市农产品质量安全县创建。全面推进茶园绿色有机生产，推动小浆果、葡萄、石榴等优势果种采用现代绿色高效栽培技术，在异龙湖流域开展蔬菜BLOF生产技术示范推广，在建水县、石屏县建设野生菌保育（促繁）基地2个，建设中药材规范化种植养殖基地25个。到2024年，全州新增绿色食品认证295个、有机产品认证285个。
（三）发展高效设施农业。大力开展主要粮食作物全程机械化示范区建设，到2024年，全州建设水稻、马铃薯、玉米、小麦全程机械化示范区2千亩以上，辐射带动全程机械化5万亩以上。大力推广设施栽培和水肥一体化无土栽培技术，到2024年，实现全州花卉设施栽培面积达8万亩以上，其中鲜切花设施栽培比例达到60%。开展番茄、茄子、黄瓜等茄果类、瓜类蔬菜品种、人工菌的绿色高效设施化栽培，到2024年，全州蔬菜设施栽培面积达到16万亩。在蒙自、建水、弥勒等县市新建以蓝莓为主的小浆果绿色高效设施栽培基地5万亩。建设农业农村大数据库及公共服务平台，支持“数字农业”场景应用，形成高原特色现代农业“一张图”，到2024年，申报认定数字农业示范基地8个以上。
（四）做大产地初加工。提升重点产业产地初加工能力，加快农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。水果产业重点推进分选线建设，在石榴、柑橘、蓝莓等果种产区新建中高端果品分选线6条，初加工能力达到100万吨以上。蔬菜产业重点推进蔬菜产地采处、小包装生产、净菜配送，以明康汇、合盛、百源果蔬等公司示范带动小包装蔬菜占商品比重达25%以上。花卉产业重点推进开远花卉园区鲜切花采后处理中心、冷链物流集散中心建设，实现园区鲜切花优质率达到80%以上。中药材初加工重点推进道地药材产地初加工能力提升，提高砂仁、草果、八角等大宗原料药加工能力。茶叶产业继续实施初制所规范达标，3年内新改造提升28家以上，加大对天然橡胶初加工厂设备升级和工艺技改力度。畜产品重点推进温氏集团2500万羽家禽项目建设，以民之源畜禽屠宰、吉源国家生猪屠宰标准化示范场创建，提升肉制品分级分割、生鲜速冻和集中屠宰规范化程度。
（五）做强农产品精深加工。推进绿色食品及精深加工产业链链长制，聚焦重点产业，完善精深加工和综合利用等加工体系，围绕山东天同、红河佳裕、柒瑞结、鹏欣、创森、尚古堂、光筑农业等链主企业，完善上下游产业链条，打造一批产业链条完整、带动作用明显、品牌效应显著、利益联结紧密的全产业链企业。力争到2024年，全州绿色食品及精深加工产业产值（营业收入）突破987亿元。
（六）推进加工园区建设。进一步优化空间布局，推进农产品加工向园区集中，培育要素聚集、产业链条完备的加工园区。提升完善弥勒绿色食品加工园区、蒙自经开区红河综保区、河口边合区、石屏工业园区、建水青云轻工业园区等食品加工园区配套设施。规划建设绿春县哈尼有机茶现代农业产业园、元阳乐禾食品科技产业园，逐步构建产业园区（集聚区）为点、产业集群为线、产业强县为面的重点产业布局。到2024年，重点产业加工园区年产值达到400亿元以上。
（七）推动市场拓展畅通。建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链，在13县市持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。依托农交会、农博会、南博会等大型展会，持续推介红河州优质农特产品，提升红河州农特产品市场知名度和影响力。改造提升弥勒滇东南、蒙自观音桥、泸西滇东3个大宗农产品交易市场，完善提升15个规模适度的服务型田头市场，新建仓储保鲜设施90座以上，全州农产品网络交易额达到53亿元。
（八）培育优特农业品牌。深入挖掘红河州高原特色现代农业的生态资源价值、民族文化内涵，培育优势特色品牌，利用网络、媒体做好红河州农业整体品牌形象宣传推介，打造“红河蓝莓”“梯田红米”“七彩云菊”“蒙自石榴”等区域公用品牌，选推更多名品名企进入云南省绿色食品“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”和云南省绿色食品品牌目录，推动形成红河州农业区域品牌、企业品牌、产品品牌集群，培养一批全国乃至世界知名的农产品品牌。到2024年，全州名品名企总数达到20家，绿色食品品牌达到60个。
（九）打造特色乡村旅游。拓展农业功能、丰富业态、创新场景，推动乡村旅游产品开发，发展乡村旅游新产品、新业态和新模式，积极向农业农村部推介红河—元阳哈尼梯田文化之旅、石屏—建水“滇南最美乡愁之旅”等一批精品乡村旅游线路。到2024年，全州建设“中国最美休闲乡村”9个，建成乡村振兴示范园（田园综合体）1个，建设城郊休闲田园30个、田园乡村10个、乡村新业态示范点20个。
（十）整合优势产业集群。构建以产业强镇为基础、产业园区为引擎、优势特色产业集群为依托，加快发展现代特色产业。推动“一县一业”“一村一品”发展、20个省级产业基地建设，以蒙自市、开远市“一县一业”创建示范为引领，带动形成县县创建格局，实现全州优势产业集群联动发展。到2024年，巩固蔬菜、花卉高原特色现代农业产业集群、“一县一业”示范县和特色县、开远国家现代农业产业园建设成果，新增“一县一业”示范创建县1个、农业产业强镇2个、“一村一品”示范村镇3个、产业基地110个。
（十一）推动市场主体倍增。实施农业市场主体倍增培育计划，壮大以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为重点的新型农业经营主体。到2024年，全州县市级以上示范家庭农场从2021年的255家增加到280家以上；县市级以上农民合作社示范社从2021年的186家增加到240家以上；农业企业由2021年的7248家增加到11000家以上，各级农业产业化龙头企业从2021年的540家增加到826家，其中力争国家级龙头企业达到10家以上，国家级或省级龙头企业实现13县市全覆盖。
（十二）提升种业发展能力。围绕粮食、畜牧、花卉、中药材等优势特色产业，开展种源关键核心技术攻关，推进水稻品种选育、杂交玉米良种繁育基地建设。实施种业龙头企业扶优行动，以牛牛牧业、虹之华等种业企业为重点，开展“强优势”“补短板”“破难题”企业申报，在研发、示范、推广等环节给予重点扶持。到2024年，创建省级特色农作物种子和畜禽良种繁育基地2个，建设道地优势药材良种繁育基地9个、食用菌菌种培育研发生产基地1个，提升供种保障能力。
（十三）加强科技创新驱动。加快推进红河国家农业高新技术产业示范区建设，重点推进开远花卉无土设施栽培技术集成、泸西商品蔬菜小包装化集成技术运用、元阳梯田有机红米关键技术标准研究集成和示范、蒙自建水石屏水果绿色高效生产技术集成、屏边金平道地中药材标准化生产、弥勒家畜种质资源开发和高效养殖、元阳特色饲草资源化等技术研发集成和推广应用。加强动植物疫病等监测与防控，提升生物生态风险防范能力，推进弥勒市、石屏县2个农作物病虫疫情监测中心建设。到2024年，农业科技创新成果转化和推广应用农业科技进步贡献率达到60%以上。
（十四）加大跨境合作力度。精准对接RCEP国家市场需求，增强跨境电商综合试验区“两平台、六体系”功能，支持企业利用RCEP关税减免政策，大力发展跨境电子商务，支持外贸企业加快发展面向RCEP市场的跨境电商出口海外仓业务。探索“保税仓＋边境仓＋海外仓”联动机制，支持红河州有实力的企业积极“走出去”，配套建设海外仓、境外展销中心等基础设施。力争用3年左右时间，引进和培育一批跨境电子商务龙头企业，打造2—3个产业型和功能型跨境电商园区，建设一批跨境电商边境仓、海外仓与跨境商品展示线上线下体验店。着眼建设面向南亚东南亚辐射中心，强化对农业龙头企业对外投资引导和政策宣传，引导企业到境外建立农产品原料基地，支持农产品出口基地建设，扩大农产品对外贸易规模。到2024年，新增全州农产品出口备案基地60个，新增备案基地面积3万亩以上。
四、保障措施
（一）强化组织领导。将农业现代化发展工作纳入州委、州政府“三农”工作调度重要内容，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各县市要全面履行主体责任，加强组织领导，细化工作措施，分类精准施策，党政“一把手”作为第一责任人要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地；州级有关部门要强化协调联动、密切配合，形成齐抓共推农业现代化发展的工作格局。
（二）完善投入机制。州级财政要在稳定现有投入的基础上，积极筹措资金对新获得绿色有机认证、名牌名品创建、国家级省级龙头企业认定的企业，按照《红河州高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头三年行动计划》进行奖补。要进一步加强政银企合作，巩固扩大政策性农业保险覆盖面，实现应保尽保，探索开展特色产业收益保险试点。要鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用 “一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。脱贫县要用好有关政策，确保不低于50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展。
（三）优化用地保障。要加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。
（四）加强督促考核。州委农办、州农业农村局要加强统筹协调，州级有关部门要密切协同配合，加大工作督促指导力度。要建立健全奖惩机制，以县市为单位，定期通报各县市重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。
附件：重点工作任务清单
重点工作任务清单
《红河州人民政府办公室关于印发红河州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知》政策解读
2022年8月29日，红河州人民政府办公室印发《红河州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》（以下简称《行动方案》），现解读如下：
一、总体框架和主要内容
《行动方案》旗帜鲜明地提出实施农业现代化三年行动是贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次、州第九次党代会精神以及州委“13568”工作思路的内在要求，总结了近年取得的积极成效，立足当前高原特色农业发展现状与基础，聚焦粮食、水果、蔬菜（含食用菌）、花卉、中药材、牛羊、生猪、茶叶、乡村旅游、烟草、天然橡胶等11个重点产业，紧盯全产业链高质量发展的短板弱项和瓶颈制约，细化提出了14个方面的重点工作，并明确了年度建设任务和责任单位，确保目标任务可落地、可达效、可考核。
二、主要目标
《行动方案》提出，为不断提升红河州高原特色现代农业的创新力、竞争力和在全省发展格局中的嵌入度、贡献度，到2024年，红河州高原特色现代农业重点产业全产业链产值由2021年的1973亿元增加到3000亿元以上，农业产业结构进一步优化，一二三产业比例由2021年的31∶47∶22调整为23∶53∶24；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工产值与农业总产值之比达到2.4∶1以上。
三、工作重点
（一）重点产业。牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，树立大食物观，聚焦粮食、水果、蔬菜（含食用菌）、花卉、中药材、牛羊、生猪、茶叶、乡村旅游、烟草、天然橡胶等11个重点产业，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动重点产业转型升级、提质增效。
（二）重点工作。紧紧围绕加快高标准农田建设、强化绿色发展引领、发展高效设施农业、做大产地初加工、做强农产品精深加工、推进加工园区建设、推动市场拓展畅通、培育优势特色品牌、打造特色乡村旅游、整合优势产业集群、推动市场主体倍增、提升种业发展能力、加强科技创新驱动、加大跨境合作力度等14个方面重点工作，以目标为引领，以结果为导向，推动红河州高原特色现代农业高质量发展。
四、保障措施
一是强化组织领导。将农业现代化发展工作纳入州委、州政府“三农”工作调度重要内容，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。二是完善投入机制。在稳定现有投入的基础上，积极筹措资金对新获得绿色有机认证、名牌名品创建、国家级省级龙头企业认定的企业，按照《红河州高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头三年行动计划》进行奖补。三是优化用地保障。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。四是加强督促考核。建立健全奖惩机制，以县市为单位，定期通报各县市重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。
