红河州人民政府关于印发贯彻落实云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案若干措施的通知
红政发〔2023〕13号各县市人民政府，州直有关部门：
《贯彻落实云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案若干措施》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年4月10日
（此件公开发布）
贯彻落实云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案若干措施
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于自由贸易试验区建设的重要指示精神，精准把握《云南省人民政府关于印发云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案的通知》（云政发〔2022〕20号）要求，全面对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等高标准国际经贸规则，积极发挥中国（云南）自由贸易试验区红河片区（以下简称：自贸试验区红河片区）改革创新的突破和先导作用，加快建设沿边开发开放示范区，努力在服务和融入新发展格局中走在前，结合红河州实际，提出如下工作措施。
一、提升贸易便利度
（一）促进贸易创新。推动河口县依托自贸试验区红河片区申建国家级进口贸易促进创新示范区。培育引进进口主体，探索开展“网上办”“不见面”审批商品配额及许可证管理。鼓励企业进口金属矿砂、农产品等大宗商品，引导企业围绕先进制造业、有色金属及新材料产业、高原特色现代农业等千亿级产业和生物医药、节能环保等百亿级产业开展先进技术和关键设备零部件进口，助推产业转型升级。进一步扩大水产品、水果、玉米等优质农产品进口，促进消费提档升级。复制推广“互联网+边民互市”贸易监管模式，深化电商、金融、结算、税收与互市贸易深度融合，推动边民互市贸易监管链条全流程可追溯，多部门联合监管。探索推进“边民合作社+国企平台+外贸企业”模式，提升边民互市贸易的组织化程度。探索推进自越南等东盟国家进口“食药同源”商品。培育引进50家边民互市落地加工试点企业，支持自贸试验区红河片区建设东南亚水果交易中心。充分发挥中国（红河）跨境电子商务综合试验区政策效应，加快推进“跨境电商+边民互市”转型升级，实现跨境电子商务与国内电子商务联动发展。依托“五区联动”，大力发展跨境电商“保税进口+零售加工”“保税仓储+直播”等新业态。加快推动河口汽车整车进口口岸申报工作，开展平行汽车进口试点。将红河州跨境电子商务公共服务地方应用平台接入国际贸易“单一窗口”平台，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能至服务贸易、融资、结算等全链条，创新“外贸+金融”、“通关+物流”等服务模式。提高贸易便利化水平。积极争取省级自贸试验区发展建设专项资金支持自贸试验区红河片区外贸新业态新模式发展。［州商务局、州财政局、州金融办、州国资委、州市场监管局、蒙自经开区红河综保区管委会、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口海关、蒙自海关、州税务局、人行红河州中心支行、红河银保监分局，河口县人民政府按照职责分工负责］
（二）支持发展离岸贸易。贯彻落实《中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》（银发〔2021〕329号），支持银行按照“实质重于形式”要求，根据展业原则，基于客户信用分类及业务模式优化业务办理流程，推动贸易真实性审核从事前审查转为事后核查，提升审核效率，为自贸试验区红河片区诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。建立覆盖离岸贸易业务事前、事中、事后全周期风险管控制度。培育和引进一批具有国际竞争力的离岸贸易企业，积极发展离岸贸易产业。研究建立离岸贸易企业服务中心，支持设立各类金融中介服务机构，为离岸贸易发展提供政策咨询、企业培训、人才引进、财税支持、信息共享、项目协调、金融法律等各类服务。对实际落地运营的离岸贸易企业，根据其经济贡献度、投资强度等综合贡献情况给予资金支持。对离岸贸易企业高级管理人员和核心人才，按照规定提供落户和居留便利，并在子女入学、医疗保障、申请人才公寓等方面实行倾斜政策。［州财政局、州商务局、州金融办、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，州税务局、人行红河州中心支行、红河银保监分局，河口县人民政府按照职责分工负责］
（三）推进保税维修业务发展。落实国家和省级保税维修相关管理规定，积极承接保税维修审核权限下放，细化公示审批流程和要件。支持自贸试验区红河片区内企业探索利用红河综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，推动海关特殊监管区域与自贸试验区红河片区联动发展。［州商务局、州财政局、州生态环境局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，蒙自海关、州税务局，河口县人民政府按照职责分工负责］
（四）提升医药产品进口便利度。积极争取省级经费支持，推动自贸试验区红河片区申请开展跨境电商零售进口药品及医药器械业务试点。探索建立公共医药边境仓、保税仓和医药分拨基地，培育和引进一批跨境电商进口药品试点企业和具备第三方药品及医药器械物流资质企业，培育发展跨境电商零售进口药品及医药器械产业。推动自贸试验区红河片区内河口口岸申报成为进口药品和生物制品口岸，创新监管模式，扩大药材、药品及生物制品进口。加快进出境特殊物品“关地协同”等改革创新。［州财政局、州商务局、州市场监管局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口海关、州税务局，河口县人民政府按照职责分工负责］
二、提升投资便利度
（五）加大面向港澳的投资开放力度。在《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下，积极承接省级下放港澳服务提供者在自贸试验区红河片区投资设立旅行社审批权限。加强对自贸试验区红河片区赋权业务推动培训，落实落细事中、事后监管措施。自贸试验区红河片区依法规范行政审批程序，优化服务流程，缩短审批时限，确保行政权力运行顺畅高效。［州商务局、州文化和旅游局、州外办、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口县人民政府按照职责分工负责］
（六）开展网络游戏属地管理试点。推动河口县依托自贸试验区红河片区申请开展属地网络游戏审核试点。加强网络游戏知识产权保护，吸引创作团队聚集，促进网络游戏产业整体创新能力提升。（州委宣传部、州市场监管局、自贸试验区红河片区［河口边合区）管委会按照职责分工负责］
（七）提高土地资源配置效率。在自贸试验区红河片区实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。积极保障自贸试验区红河片区项目建设用地需求，对纳入国家、省级重大项目清单的单独选址项目用地，使用国家配置计划指标；未纳入重大项目清单的项目用地，使用以当年存量土地处置为基础核算计划指标。创新产业用地分类，鼓励土地混合使用，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让供地等方式，满足企业用地需求，降低企业用地成本。［州自然资源规划局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口县人民政府按照职责分工负责］
（八）扩大对越南等东盟国家的双向投资开放。积极争取中越两国签署《中越河口—老街跨境经济合作区建设共同总体方案》，支持自贸试验区红河片区立足沿边区位优势探索“一企两国两工厂”的跨境产能合作模式，依托自贸试验区红河片区与广东、上海、福建等国内发达地区自贸试验区合作，共建承接产业转移示范园区。依托中越（河口）边境经济贸易交易会等对外开放资源，促进与越南等东盟企业的多领域双向合作。拓展面向越南等东盟市场的特色商品展示、医疗、教育、文化、旅游等新业态，鼓励开展跨境电商9610、9710、9810新模式。鼓励越南等东盟企业来自贸试验区红河片区发展并设立外资企业。［州商务局、州投资促进局、州卫生健康委、州教育体育局、州文化和旅游局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口海关，河口县人民政府按照职责分工负责］
三、提升跨境物流便利度
（九）提升开放通道能级。积极争取国家和省级推进河口―海防准轨铁路建设，畅通南太平洋地区出海口。启动河口至马关高速公路建设，支持河口通用机场建设。加快推进中国坝洒至越南巴刹等界河大桥建设。加快326国道（昆河高速间口岸城市段）快速化提升改造，持续推进河口北―山腰国际联运铁路功能改造工程、河口北至坝洒铁路专用线、自贸试验区红河片区至南溪一级路等路网建设。支持河口县综合客运枢纽站、中越国际运输河口旅游客运枢纽站、中国（云南）自贸试验区红河片区综合交通枢纽物流园区等项目建设。［州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州外办、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口县人民政府按照职责分工负责］
（十）加快推进多式联运“一单制”。积极推进跨境公路直达运输和集装箱交换模式，尽快开通直通川渝西北地区的跨境多式联运，物流线路。支持自贸试验区红河片区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革，依托中国开远―越南海防中亚班列，研究推广标准化海公铁、公铁等多式联运单证。探索多式联运组织模式，在“一单制”基础上完善全程无缝运输服务。支持红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，运营好中越铁路、公路物流通道。加快推进公铁联运物流园和北山国际冷链物流园等项目建设，推进农产品集散中心、冷链集配中心建设，延伸农产品精深加工、智慧冷链配送等全过程供应链业务。鼓励工矿企业、化工企业货物“散改集”，推进河口“公转铁”。支持河口数字口岸和智慧物流体系项目建设，推动大数据、云计算、人工智能等先进技术与跨境物流信息平台深度融合，提升跨境物流服务效率。［州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州外办、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口海关、开远车务段，河口县人民政府按照职责分工负责］
四、提升金融服务便利度
（十一）推动沿边金融新发展。对标国际自由贸易区（港）金融开放规则，创新沿边金融制度，推进人民币资金跨境双向流动，打造河口跨境人民币金融服务中心。配合人民银行推动在跨境贸易、投资中使用人民币计价结算，扩大跨境人民币结算范围，推动境外边民账户管理系统正式试行。推动个人经常项目下跨境人民币结算。支持沿边金融、跨境金融改革，创新“金融+互市贸易”发展模式，探索成立边民信用互助社，支持金融机构针对边民互助组量身定制金融服务、在遵循监管规定前提下创新开展跨境融资保险业务。［州金融办、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，人行红河州中心支行、红河银保监分局按照职责分工负责］
（十二）创新账户体系管理。在自贸试验区红河片区开展本外币合一银行账户体系试点，实现本币账户与外币账户在开立、变更和撤销等方面标准、规则和流程统一。试点银行要切实履行账户管理主体责任，统一账户业务规则，建立覆盖事前、事中、事后的账户全生命周期管理机制，强化账户监管和监测，筑牢金融风险防线，提升本外币银行结算账户业务便利度。［自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，人行红河州中心支行，河口县人民政府按照职责分工负责］
（十三）开展融资租赁公司外债便利化试点。在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸试验区红河片区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司（SPV）共享外债额度。创新支持融资租赁产业发展政策，培育和引进各类融资租赁公司，积极开展大型设备、成套设备、汽车等融资租赁业务，拓展境内外租赁市场。［州金融办、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，人行红河州中心支行、红河银保监分局，河口县人民政府按照职责分工负责］
（十四）开展知识产权证券化试点。以产业链条或产业集群高价值专利组合为基础，构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下，积极规范探索知识产权证券化模式。根据自贸试验区红河片区知识产权数量，以及公司资产规模、利润水平、行业领先度等因素选取标的企业，试行将知识产权相关债权资产实现真实出售，实现“知产”变资产。［州金融办、州市场监管局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，人行红河州中心支行，河口县人民政府按照职责分工负责］
（十五）完善期货保税交割监管政策。积极推动自贸试验区红河片区符合条件的企业设立法人期货公司，引导州外期货公司到自贸试验区红河片区设立期货分公司、营业部，鼓励符合条件的期货公司在自贸试验区红河片区设立法人期货子公司。争取联动红河综合保税区建立期货保税交割仓库，探索开展天然橡胶、有色金属等大宗商品期货保税交割、仓单质押融资等业务。对参与保税交割的法检商品，入库时集中检验，进出口报关时采信第三方机构质量、重量检验结果分批放行。［州金融办、蒙自经开区红河综保区管委会、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，河口海关、蒙自海关，河口县人民政府按照职责分工负责］
五、提升法治服务便利度
（十六）探索赋予多式联运单证物权凭证功能。跟踪落实国家、省级层面自贸试验区铁路运输单证融资相关政策，以中亚班列为重点，支持自贸试验区红河片区创新国内信用证结算模式，拓展金融功能，以“物权化”为切入点，在风险可控的前提下，与金融机构联合研究推出基于铁路运单的国内信用证“一单制”交易模式创新金融产品，开展基于单证、多种模式的贸易结算融资探索实践，鼓励银行机构、担保公司、供应链金融等各类金融主体参与共建多方协同、风险分担的陆上贸易融资新机制。逐步总结形成有益的司法经验，条件成熟时发布典型案例，为完善国内相关立法提供支撑。［州交通运输局、州商务局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，州中级人民法院，人行红河州中心支行、红河银保监分局、河口海关、开远车务段，河口县人民政府按照职责分工负责］
（十七）强化仲裁服务保障。积极争取中国国际经济贸易仲裁委员会在自贸试验区红河片区设立分支机构或办事机构，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心作用，为区内企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务。联合司法、法院等部门和律所机构探索开展涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制试点，为国内外当事人提供“一站式”法律服务。［贸促会红河州支会、州司法局、自贸试验区红河片区（河口边合区）管委会，州中级人民法院，河口县人民政府按照职责分工负责］
自贸试验区红河片区工作领导小组办公室要切实发挥统筹协调作用，创新工作保障机制，会同领导小组成员单位推进各项改革举措系统集成、协同高效。各部门、河口县要将推进自贸试验区红河片区改革开放、创新发展作为本部门、本地区重点工作，推动各项改革创新举措接得住、落得准、推得开。各有关部门要切实增强风险防控意识，按照职责加强监管，建立健全风险防控制度机制，统筹发展和安全，主动服务自贸试验区红河片区建设发展。
附件：贯彻落实云南省推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新实施方案若干措施重点任务清单
