元阳县2016年政务公开工作要点落实情况报告

　　州人民政府办公室：

　　根据《红河州人民政府办公室关于进一步做好2016年政务公开工作要点的通知》（红政办发〔2016〕78号）和《红河州人民政府办公室关于开展2016年政务公开工作要点落实情况督查工作的通知》（红府办发电〔2016〕75号）等文件精神，我县坚持围绕中心、服务大局，统筹协调、突出重点，扎实推进政务公开工作，在基础工作、制度建设以及重点领域公开等方面取得了明显成效，有效地保障了人民群众的知情权和监督权，对推进依法行政、加强政务服务、构建和谐社会起到了积极有力的推动作用。现将我县2016年政务公开工作要点落实情况报告如下： 

　　一、主要做法及取得的成效 

　　（一）围绕深化改革推进公开 

　　一是推进权力清单和责任清单公开。积极推动和落实清单管理制度，按照“清单之外无权力”的要求，建立清单动态调整机制，根据法律法规、机构职能的调整变动等情况，要求部门及时地进行清理规范。目前，我县对现有的非行政许可事项取消59项，调整为管理服务事项62项。经过清理更新，现完成入库事项365项，其中行政许可事项303项，管理服务事项62项。二是推进市场公开透明。按照实施“三证合一、一照一码”改革的要求，继续在全县实行“三证合一”登记制度，截至今年 10月底，共办理“一照一码”723户，名称预先核准登记180户，新设立登记187户，变更登记75户，办理注销登记18户，办理备案登记270户；办理个体工商户转型升级为企业18户；办理股权出质登记2户，出质人3人次，出质股权1350.00万元，被担保债权27677.455万元。目前，我县共有各类市场主体9658户，其中：内资197户，同比增长6.5%；私营企业708户，同比增长35.9%；个体工商户8646户，同比增长13.3%；农民专业合作社107户，同比增长30.5%。三是推进政务服务公开。全县各级各部门共受理行政审批事项11476件，办结11476件，办结率100%，受理内部管理服务事项11506件，办结11506件，办结率100%；办结便民服务事项122759件，接受群众咨询53688件，均在规定时限内办结，未接到相关投诉，群众满意率达100%。 

　　（二）围绕促进经济发展推进公开 

　　一是进一步推进经济社会政策公开透明。在政府门户网站、发改局、工商信局、县政务服务中心宣传栏发布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的各级政府政策措施，及时通过网站、信息、电话、座谈会等多种形式告知社会各界相关政策措施，确保政策落实到位。二是推进政府投资的重大建设项目信息公开。积极做好政府信息公开工作，依申请公开项目审批信息及项目招投标、征地拆迁、资金管理等项目有关具体实施情况。进一步推进环保信息公开，督导检查建设单位公开环评信息。三是推进减税降费信息公开。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度，提高政策知晓度和传播率，公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。今年1—12月，公开涉税法律法规18条，发放税收政策宣传资料1000余份；通过短信向纳税人发送涉税信息1200余条；通过QQ群向纳税人发送涉税信息200余条，接受纳税人咨询100余条。 

　　（三）围绕民生改善推进公开 

　　一是推进社会救助信息公开。进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性。今年以来，共向社会公开全县低保对象2820户6610人人，农村低保对象18475户67700人，农村五保供养对象712人。全县累计发放社会救助资金13942.92万元，其中城市低保金2616.26万元，农村低保金10141.46万元，五保供养金226.96万元，城乡困难临时救助金265.75万元，城乡医疗救助金692.54万元（含重特大医疗救助166.87万元242人次；资助2016年参合参保525.06万元，74409人），确保社会救助公开透明。二是推进就业创业信息公开。加大促进就业创业政策、措施的公开力度，及时公开就业供求信息。在“人力资源和社会保障局”门户网站以公开发布的形式发布信息773条，公开招聘信息40余条，并及时更新就业信息，同时，利用大型招聘会、RED显示屏，宣传就业创业门路，提供多种工种，将就业创业信息精准到村、到户、到人。2016年，全县新增就业人员820人，城镇失业人员再就业人数165人，就业困难人员就业130人，开发公益性岗位200人，城镇登记失业率2.51%，建立高校毕业生就业见习基地3个，高校毕业生就业见习人员5人，新增高技能人才52人，“贷免扶补”扶持创业人数50人，发放小额担保贷款350人，发放资金3938万元，劳动密集型小企业贷款扶持人数2户，转移农村劳动力2959人。三是推进住房保障公开。农村民居地震安安全和农村危房改造工程已开工5183户，开工率达81.9%，竣工3225户，竣工率达50.9%，累计完成投资2.58亿元，发放贴息贷款108户436万元；2015年公租房的已全面开工建设，累计完成投资6556万元，完成总投资的44%；2014年城市棚户区改造已签订补偿协议350户，未签订协议73户，认购安置房274套，已分配259套。四是推进环境保护信息公开。加大空气质量预测预报信息公开力度，推进重点排污单位信息公开，督导检查建设单位公开环评信息。目前，我县3家国控重点污染源企业污染物排放浓度、排放流量、数据传输有效率、企业排污口GIS定位等信息已全面向社会公开，在云南省人民政府重要事项公示系统”“红河州环保局”等网站上共发布各类信息57件，其中其中部门文件3件、项目公示7件、企业信息公示4件、环境动态信息42件，通过12369环保热线接受举报环境问题10件，已全部办结，处结率、群众的满意率均达100%。五是推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。推进义务教育招生意见、随迁子女入学办法公开，以学籍管理、中高考政策解读、幼儿园及民办学校审批等为重点，发布教育宣传信息86条，深入乡镇中学开展职业学校招生宣传动员工作，召开现场宣传咨询30场次，学生3156人，发放职业教育资料15600余份。推进医疗信息公开，2016年，全县新农合参合人数为379516人，参合率达到99.23%，比上年度增长0.12%,全面完成筹资任务。22种重大疾病全面实行即时结报，并引入商业保险机构参与新农合大病保险。全县得到新农合减免补偿的参合农民共692404人次，参合农民受益率182.67%，补偿新农合资金16073.08万元,资金使用率为90.22 %，统筹区域内政策范围报销比例79.08%，住院费用实际补偿比例72.71%。及时公开食品安全监管信息，将产品质量检验、国抽、省抽食品药品抽样检验结果，餐饮服务食品安全监督动态、企业信用等级评定情况等37条信息在政府门户网站予以公开，公开餐饮服务食品安全量化评定分级738户次，评定为良好（B级）的有114户次，评定为一般（C级）的有624户次，待评定10户次。学校食堂132户次，评定为良好（B级）的有31户次，评定为一般（C级）的有101户次。企事业单位食堂36户次，评定为良好（B级）的有3户次，评定为一般（C级）的有33户次。 

　　（四）围绕助力政府建设推进公开 

　　一是积极推进决策公开。推进重大决策预公开，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前主动向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。二是推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，实事求是公布进展和完成情况，特别是县委、县政府部署的改革任务、民生举措，及时公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，主动接受群众监督。三是深入推进预决算公开。主动公开元阳县2015年度部门决算及三公经费情况，内容涉及收入支出决算、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款收入支出决算、一般公共预算财政拨款基本支出决算、政府性基金预算财政拨款收入支出决算；公开元阳县2015年地方财政决算情况的报告，内容涉及：国有资本决算、一般债务余额、专项债务余额、社保基金决算、基金决算等情况。 

　　（五）切实加强政策解读回应 

　　一是建立解读机制。 按照“谁起草、谁解读、谁负责”的政策解读原则，建立健全政策解读责任机制。县政府办公室牵头负责政策解读工作，按照政策解读范围和责任主体，对县级有关部门上报的以县政府或县政府办公室下发的规范性文件、涉及群众切身利益的文件，协调、督促有关部门按时上报解读材料，并及时发布解读信息。在政府门户网站上发布的解读信息，严格按照审核审批和规范行文的规定办理，文件发布后及时公布解读材料，确保了重要政策文件解读的规范性和时效性。二是及时解读政策。认真开展重要政策文件解读工作，重点对涉及公民、法人和其他组织切身利益的、需广泛知晓的其他重要政策性文件进行解读。在政府门户网站“政务公开栏”下设立“政策解读”子栏目，重要政策出台8日内发布政策解读材料，保障了群众对重要政策文件的知情权。截止12月，对《元阳县乡村医生管理（暂行）办法》、《元阳县鼓励城镇居民农民购买保障性住房实施办法》等11个政策文件进行了解读，发布政策解读材料11篇。三是更好发挥媒体作用。运用传统媒体和新媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。今年1至10月，共播出元阳新闻992条，积极报送红河电视台326条采用播出251条，其中，省电视台采用16条，中央电视台2条；红河人民广播电台报送291条，采用播出182条；共制作播出《法治元阳》9期，《梯田党旗红》栏目10期；制作电视专题13部；播出公益广告60余条；开办了《 两学一做》、《扶贫攻坚进行时》、《聚焦重点项目》、《州第八次党代会报告解读》、《党的十八届六中全会公报解读》《争创国家卫生县城》、《缉枪治爆专项行动》等专栏，切实提高了政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。 

　　（六）提高政务公开实效 

　　一是提高政务公开工作制度化标准化水平。推进全县信息主动公开基本目录建设，进一步明确公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平；积极做好部门规章和政策性文件公开工作；加强对规范性文件公开的审查，定期对不公开的政府信息进行评审，确保应公开尽公开；严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查，确保做到“先审查，后公开”。二是提高政务公开工作信息化集中化水平。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能；增强门户网站的办事功能和互动功能，为群众提供快捷便利的服务，增进与公众的互动交流，截止2016年12月13日，元阳县政府门户网站及依托政府集群的相关网站发布信息2192条；政府信息公开门户网站及各单位各部门发部信息1640条。三是提高政务公开队伍专业化理论化水平。根据年初制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，对政务公开人员进行业务培训，使相关工作人员做到准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导、推进政务公开工作的能力和水平。 

　　二、进一步加强依申请公开工作 

　　（一）及时处理依申请公开。坚持以“答复及时，内容完整，格式规范”为标准，不断完善政府信息公开申请登记、受理、审查、补正、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程。据统计，今年1至12月份，全县受理依申请公开1件。 

　　（二）规范依申请公开。一是加强教育培训。通过举办行政诉讼应诉及政府信息公开专题业务培训，提高了政府信息公开工作人员的工作能力和水平。二是制定依申请公开答复格式标准文本。进一步规范了申请的受理、审查、处理、答复等各个程序。三是重视协调会商制度。对依申请公开中存在的情况复杂或者可能涉及“安全稳定”、“涉密”等问题，建立由受理行政机关牵头，政府办公室、法制办及相关部门参加的协调会商制度研究提出处理意见，确保答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。 

　　三、存在的问题及下一步打算 

　　回顾前期工作，我县在政务公开工作方面虽然取得了一些成绩，但对照国务院、省政府和市政府的要求，对照人民群众的期望，仍存在一定的差距。主要表现在：一是个别单位领导对政府信息公开的认识还不够到位，公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正确立，公开政府信息的紧迫感、主动性有待进一步加强；二是主动公开信息的质量还不够高。各单位公开信息主要还是集中在政务动态类信息，政策解读、办事服务类信息更新数量明显偏少；三是信息公开人员力量不足。各单位虽然指定了专门的政府信息公开工作人员，但人员变动过于频繁，工作交接中欠缺沟通，严重削弱了政府信息公开队伍的稳定性，信息公开工作缺乏延续性。 

　　针对政务公开工作中存在的问题，我县将认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，将政务公开作为推进依法行政，建设法治政府的重要抓手，推动政务公开工作深入开展。 

　　一是深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国务院、省、州有关会议及文件精神，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的总要求，梳理依法应主动公开的政府信息，细化分类、规范表述，特别要做好社会公众普遍关注的征地拆迁补偿、财政资金使用和“三公”经费、环境保护、城建规划等重点领域的政府信息公开，使信息公开内容更加满足群众的需要。 

　　二是进一步完善和落实政务公开工作机制和制度规范。健全主动公开和依申请公开程序，健全政府信息发布协调机制、保密审查机制、监督和考核机制，不断提高信息公开工作的制度化、规范化水平。 

　　三是进一步加强信息公开平台建设。完善以政府机关门户网站为主阵地的信息公开平台建设，进一步优化网站栏目，充实网站功能，强化动态更新，为群众能够第一时间，充分全面地了解政府信息提供便利条件。 

　　元阳县人民政府办公室 

　　2016年12月23日