蒙自市2017年政府信息公开工作年度报告

州人民政府办公室：

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《云南省政府信息公开规定》（以下简称《规定》）以及《红河州人民政府办公室关于做好2017年政府信息公开工作年度报告编制和发布工作的通知》（红府办明电〔2018〕5号）的要求，由蒙自市人民政府办公室编制完成本报告。报告全文由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表等6个部分组成。本报告所列数据的统计时限自2017年1月1日至2017年12月31日。本报告全文在蒙自市人民政府网站（www.mz.hh.gov.cn)“政府信息公开年度报告”专栏公布，并报送蒙自市档案局供查阅。如对本报告有疑问，可与蒙自市人民办公室联系(地址:蒙自市行政中心B区306办公室，邮编：661199，电话：0873-3723995，电子邮箱：mzzfxxgk@163.com)。

　　一、概述

　　2017年，蒙自市进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动做好政策解读，积极扩大公众参与，及时回应社会关切，加快推进“互联网+政务服务”，严格监督考核，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，加快打造法治、廉洁和服务型政府。主要工作有：

　　（一）部署落实2017年政务公开工作情况

　　蒙自市委、市政府高度重视政务公开工作，按照省、州要求，结合我市实际，制定下发了《蒙自市人民政府办公室关于印发2017年政务公开工作要点的通知》，认真贯彻落实《条例》和《规定》，坚持以公开为常态、不公开为例外，加快推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

　　1. 以政务公开助力稳增长

　　（1）加强预期引导

　　按月公开全市财政收支情况。市财政局每月在“蒙自市人民政府”网站（以下简称“市政府网站”）公开上一月度财政收支情况，财政预决算信息已全部公开。

　　主动公开月度、季度国民经济运行情况。市统计局编制每月主要经济指标、季度经济运行分析等内容，在市政府网站发布经济运行情况，解读统计数据。

　　主动公开相关审计结果公告及审计发现问题的整改情况。市审计局在市政府网站做好全市重大政策措施落实跟踪审计结果公开。

　　（2）推进减税、降费、降低要素成本信息公开

　　加大减税降费政策公开力度。市政府网站围绕新出台的税制改革和减税降费政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，做好在市政府网站的转载、发布。

　　集中展示行政事业性收费目录清单。市政府网站转发全国性及云南省行政事业性收费目录清单（含政府性基金）。实行收费项目清单管理，完善收费监管，清单之外项目一律不得收费。

　　市发改局、市财政局在收费场所公示收费文件依据、主题、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。

　　公开清理规范涉企收费各项政策措施及执行落实情况。市工信局清理规范各类涉企收费项目。市发改局及时转发国家、省、州清理规范涉企收费相关文件，2017年取消的云南省地方设立的行政事业性收费目录共22项；取消或停征的涉企行政事业性收费共35项；取消或停征的涉及个人等事项的行政事业性收费共6项。

　　定期公布社会保险情况。市财政局在市政府网站公开全市及市本级社保基金预决算情况。市人社局发布涉及养老、工伤、失业保险类费率和基金运行情况信息20余篇，并通报社会保险工作情况。

　　（3）推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

　　推进重大建设项目信息公开。2017年市发改局共办理项目审批服务事项544件，其中政府投资项目审批448件、企业投资项目核准9件、企业投资项目备案75件，固定资产投资项目节能审查12项。

　　推进公共资源配置信息公开。建立统一的公共资源交易平台，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易信息，实现与省公共资源交易电子公共服务平台和行政监督平台的互联互通。

　　（4）推进政府和社会资本（PPP）项目信息公开

　　市政府网站主动公开PPP项目信息3条，公开PPP落地项目等信息，提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本参与热情。

　　2.以政务公开助力促改革

　　（1）推进“放管服”改革信息公开

　　强化权责清单管理与应用。以清单管理推动减权放权，各类清单及时向社会公开。在市政府网站、云南省人民政府网站集中发布权责清单，2017年7月，云南省行政审批制度改革领导小组办公室印发《云南省行政许可事项通用目录》，并通过云南省政务服务平台向各级编办推送行政许可事项，向我市推送行政许可事项446项，市编办再推送到各职责部门。

　　权责清单及时向社会公开。市政府网站首页开设“权责清单”专栏，集中发布行政审批事项清单、行政处罚事项清单、投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务型收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等，接受群众监督。

　　做好规范性文件的公开发布工作。2017年开展听证并已发布实施的规范性文件主要有《蒙自市人民政府2017年森林高危火险通告》《蒙自市有奖发票管理办法》等。共向州政府报送登记备案的规范性文件2件，做到了有件必备。备案部门的规范性文件4件，相关规范性文件已在蒙自市人民政府网站上公布。

　　推行“双随机、一公开”监管全覆盖。2017年市场监督管理局、市发改局（含市粮食局）、市公安局（含市消防大队）等30个部门、11乡镇346项执法检查事项列入随机抽查事项清单，均按要求建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库。2016年至2017年11月底，全市共开展“双随机一公开”抽查370次，抽查事项346项。开展“双随机一公开”抽查结果在门户网站上进行公布。

　　（2）加快推进“互联网+政务服务”

　　2017年1-12月，政务服务中心共受理各类事项52398件，办结52434件（上年结转55件），正在办理中19件，办结率99.9%。2017年，我市政务服务平台事项入库共6170项。其中，行政职权5159项（行政许可352项、行政给付24项、行政处罚4432项、行政确认161项、行政征收 63项、其他行政职权127项），公共服务事项926项，内部审批85项。蒙自市政务服务平台系统初始化工作已按省、州要求搭建，于2017年9月18日开始启用上线试运行。2017年，我市市级部门录入云南省政务服务管理平台办件数为8983件、文澜镇录入平台办件数为42件（前台统计），发布政务动态信息81条。

　　2017年12月1日起，全面启用云南省政务服务平台系统，建立网上预审机制，推行在线填报、在线提交和在线审查，需要补正补齐的材料一次性告知。群众通过互联网登录平台提交办理事项，部门推行网上受理、网上办理和网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”办理，凡是能实现网上办理的事项，不能要求必须到现场办理，真正实现“办事不见面”。

　　（3）推进农业供给侧结构性改革信息公开

　　加大强农惠农政策公开力度。市农业局在市政府网站及农业信息网报送农业信息98条。通过编印小册子、组织专题培训等方式，深入解读承包土地“三权分置”、农村土地确权、农村集体权能改革、农业补贴等政策措施，真正让农民群众看得到、听得懂。

　　（4）推进财税体制改革信息公开

　　开设预决算公开统一专栏。严格按要求在蒙自市人民政府网站开设专栏集中公开政府预决算、部门预决算，对公开内容进行分类并实时更新完善，方便公众查阅和监督。

　　推进预决算信息公开。2017年共发布政府预决算、部门预决算信息41条。并按要求对政府债务种类、规模、结构和使用、偿还情况进行公示。对财政事权和支出责任划分改革事项进行公开，共公开19条，有会计职称考审程序、三公经费等。

　　3.以政务公开助力惠民生

　　（1）推进教育信息公开

　　主动公开教育发展规划、方针、政策，重要工作部署及实施情况；中、高考相关政策等与群众密切相关的重大事项；教育行政许可设定、调整和取消情况；教育招生、考试、收费、资助等与公众切身利益密切相关的重要事项的政策等应当公开的其他政府信息。

　　加强公共服务信息公开。重点公开义务教育阶段招生政策，小学、初中划片工作程序、内容和结果，随迁子女入学，让广大群众关注和了解学生报名入学程序。推进重大建设项目信息公开。校舍建设等重大项目的信息公开，在公开网站上公示项目基本信息、项目资金管理、项目工程度等项目信息。2017年“全面改薄”项目32个，在教育网站公开9次。

　　（2）推进房地产市场信息公开。

　　2017年，我市棚户区改造任务数1107户，我市实施了原州糖果厂片区及文澜、新安所、雨过铺、草坝镇5个棚户区改造建设项目，改造方式为货币化安置和拆除重建，计划投资3.85亿元。截至目前，2017年项目已完成1107户目标任务，完成率100％，改造面积15.33万平方米，完成投资2.67亿元。在努力做好2017年棚改项目的同时，继续抓好我市历年棚改项目各项工作，年内相继启动了小天鹅及老火车站片区房屋征迁工作，目前小天鹅片区签约292户、老火车站片区签约142户。

　　在各居民社区、文澜镇、保障房管理部门、保障房小区公示栏统一张榜公开保障性住房建设信息（年度建设计划项目名称、地址、建设方式、建设规模、进度安排、项目总投资、年度投资、计划开竣工时间及建设、设计、施工和监理单位名称等信息）；公开保障性住房及租赁补贴的配租及发放信息，及时公开抽签结果、配租名单，包括保障户的姓名、身份信息、家庭成员数、保障房位置、套型面积、房号等保障性住房配租信息及各类保障性住房政策规定、工作审批流程，2017年共计公示实物配租户870户，租赁补贴发放户150户，保障政策及工作流程2项。

　　在各村小组、村委会、乡政府、危房改造办公室公示栏张榜公开农村危房改造户建房信息（农户姓名、所属乡镇、建房面积、改造方式、补助资金标准、评议会会议记录等内容）及农村危房改造政策法规及申请审批程序，2017年共计公示农村危房改造户相关信息1889户。确保实现“全过程公开、全方位监督”。

　　4.增强政务公开实效

　　（1）“五公开”纳入办文办会程序。草拟公文时，即在发文单上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，周知性、普发性的公文列入主动公开范围，拟不公开或依申请公开的公文，依法依规说明理由，纳入公文运转流程同步流转审批。

　　（2）2017年严格按照相关要求召开听证会议7次，利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府和部门有关会议25次。11月28日，市新媒体中心在“今日蒙自”公众号上直播“蒙自市人大常委会开展精准扶贫工作情况专题询问”，此次直播中，包括市人民政府分管领导、市扶贫办、市财政局等有关部门主要责任人回答了询问，获得了社会的广泛关注。

　　（3）做好市人大代表建议和市政协提案办理结果公开工作。按照《红河州人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于认真做好省人大代表建议和省政协提案办理结果公开工作的通知》（红政办发〔2017〕68号）出台了《蒙自市人民政府办公室关于认真做好市人大代表建议和市政协提案办理结果公开工作的通知》（蒙政办发〔2017〕101号），遵循“谁主办、谁答复、谁公开”的原则，政府系统各承办单位是市人大代表建议和市政协提案办理结果公开的主体，可在门户网公开办理结果。蒙自市人民政府门户网站设立建设议提案办理公开专栏，对人大代表建议、政协提案办理结果公示。

　　（二）政务公开制度机制建设情况

　　市委、市政府制定的《蒙自市2017年度综合考评实施办法》，将政府信息公开工作纳入对乡镇、部门的考评指标体系。将市政府网站重点领域责任部门信息公开结果作为政府信息公开考核的重要依据。

　　按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府信息依申请公开工作规程的通知》受理答复各环节制度规范。进一步畅通依申请公开受理渠道，健全工作机制，完善受理、审查、处理、答复及保存备查等各个环节的流程，要求各单位收到申请后及时登记编号，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，根据不同情况在规定时限内书面答复申请人，并在办理完毕后按照“一申请一卷”进行归档，提升依申请公开服务能力，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。

　　（三）政务公开工作组织、机构、人员、工作投入经费情况

　　1.加强组织领导。按照市第三届人民政府领导班子成员分工，明确常务副市长分管政务公开工作，列入市领导工作分工，并对外公布。

　　2.完善人员配备。在市政府办公室新增设了政府信息与政务公开科，负责政务公开工作的落实和推进。各乡镇、各部门均确定了政务公开工作分管领导、工作机构和经办人员，形成各单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能处室抓落实的工作机制，合力推动工作开展。

　　3.加强业务培训。组织全市11各乡镇和33个政府部门工作人员的业务培训，不断提高工作队伍专业化、理论化水平。

　　4.加大经费投入。将政府信息公开工作纳入政府年度财政预算，2017年投入10万元，为工作开展提供资金保障。

　　（四）政务公开渠道建设和利用情况

　　1.夯实平台建设。充分发挥蒙自市人民政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、公开查询功能，提升公开信息的集中度。同时，联合中国蒙自网以及今日蒙自微信平台，增强信息传播效果，增进与公众的互动交流。

　　2.继续发挥“两微一端”服务平台作用，拓宽信息公开和服务渠道。截至年底，各类微信共发布信息1020条，微博共发布信息3496条。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2017年，我市各乡镇、各部门主动公开政府信息4646条，其中，各乡镇主动公开政府信息308条，政府工作部门主动公开政府信息4338条。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　因我市旧版网站关停，2017年8月前的数据无法纳入统计，故网站数据从8月后开始计入。2017年，各乡镇、政府各部门主动公开政府信息的主要类别有：政府文件类55条，占2.90%；机构职能类11条，占0.58%；预算决算及三公经费368条，占19.40%；招标投标类41条，占2.16%；规划计划类7条，占0.37%；行政许可类16条，占0.84%；重点工程类12条，占0.63%；民生实事类16条，占0.84%；民政救助类3条，占0.16%；国土资源类58条，占3.06%；环境保护类31条，占1.63%；教科文卫类29条，占1.53%；安全生产类5条，占0.26%；应急管理类8条，占0.42%；其它类1237条，占 65.21%。

　　（三）主动公开政府信息的形式

　　目前，市政府网站、市档案馆等政府信息公开查阅场所是我市政府信息公开的主要平台。

　　1.市政府网站。2017年我市各乡镇、政府各部门通过门户网站主动公开政府信息4338条，网页访问量95056人。

　　2.公共查阅点。市档案局设立了政府信息公开公共查阅室，要求各政府信息公开部门主动报送主动公开政府信息，在市政务服务中心设立了政府信息公开咨询点。

　　（四）开展政策解读工作情况

　　按照政策文件、解读方案与解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，在蒙自市人民政府门户网站专门设立了“政策解读”公开栏目，用于公开市政府形成的涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，并按照要求将每年的政府工作报告、国民经济和社会发展规划在政府信息公开门户网站发布。

　　（五）回应社会关切情况。7月26日，市委副书记、市长姜伟，率市委常委、市委宣传部部长、市创城办主任苏荣辉以及市住建局、市城市管理局主要负责人做客红河人民广播电台《红河热线》栏目，与广大听众就群众关心关注的“创建全国文明城市，共建蒙自美好家园”话题进行访谈交流。蒙自电台每周二上午11:00—11:55的“蒙自热线”栏目，畅通了群众诉求渠道，提升了政府行政和行业服务的能力水平。“市长信箱”共收到市民有效来信496件，办结率100%。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）受理申请情况

　　2017年，我市共收到政府信息公开申请3件，其中信函申请1件、州政府办转办的申请2件。

　　（二）对受理办理情况

　　2017年收到的3件依申请公开已办结回复。其中“已主动公开”1件，“同意部分公开”2件。

　　四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2017年，我市因政府信息公开被申请行政复议1件，已办结，责令被申请人履行政府信息公开职责。

　　五、存在的主要问题及改进措施

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　2017年，我市政务公开、政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是工作基础需进一步夯实。中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》将政务公开的范围扩大到行政决策、执行、管理、服务、结果和重点领域，远超《政府信息公开条例》所规定的信息公开范围，在公开的广度和深度方面都提出了新的更高要求。目前，全市从事政务公开工作的人员是兼职人员，难以满足工作需要，而且人员经常变动，容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。部分乡镇、政府部门对政务公开工作重要性的认识不到位，对政务公开内容例如政策解读的要求等理解不透彻，推进政务公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，政务公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

　　（二）具体的解决办法和改进措施

　　一是进一步深化公开内容，着力推进决策、执行、管理、服务、结果公开。编制蒙自市重点领域政务公开清单，对公开内容进行动态扩展和定期审查。不断拓展政务公开层面，推动政务公开向基层延伸。

　　二是完善政务公开工作机制。继续优化政务公开渠道，与宣传部门紧密协作，指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站，完善政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设，运用全媒体手段做好政务公开工作，不断丰富公开形式。

　　三是进一步加强政务公开监督检查、工作考核和社会评议。继续将政务公开工作综合目标考核管理体系。加强指导检查，在狠抓落实上下功夫。在搞好内部监督的同时，还要切实强化社会监督，进一步提高群众的民主法治意识，让他们关心政府工作，监督政府的政务活动，帮助政府进一步改进工作，提高效率。

　　六、需要说明的事项与附表

　　（一）无其他需要说明的事项

　　（二）附表