2015年蒙自市政府信息公开年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《云南省人民政府办公厅关于进一步做好2015年全省政府信息公开重点工作的通知》（云政办发〔2015〕39号）等要求，现向社会公布蒙自市2015年度政府信息公开年度报告。本报告所列数据的统计时限为2015年1月1日至2015年12月31日。本报告通过蒙自市人民政府门户网站公布。如对本报告有疑问，请与蒙自市电子政务管理中心联系（电话：0873-3812189）。

　　一、概述

　　2015年，我市各级政府和部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院和省州政府统一部署，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，紧紧围绕市委、市政府重点工作、重大决策和民生热点及公众期盼，把政府信息公开与政府各项职能紧密联系起来，突出重点领域的政府信息公开，不断加大创新力度，优化工作流程，拓宽工作渠道，完善信息发布平台，持续稳步推进政府信息公开工作，努力提高为民服务水平，自觉接受广大群众监督，有力地保障公众的知情权、参与权和监督权。

　　（一）完善制度体系，构建长效机制。一是进一步完善政府信息报送制度。根据保密工作有关要求，调整并明确了报送方式、报送时限和报送途径，有效处理了公开与保密的关系。二是严格落实信息公开属性源头认定机制。严把保密审查关口，在文件制发审签单上标明“能否公开及公开方式”，做到“涉密信息不公开，公开信息不涉密”。三是进一步完善政府信息公开指南和公开目录更新完善动态管理机制。及时优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。四是建立健全政府信息公开查阅场所建设制度。目前，全市共设置有各级政府信息公开查阅中心9个，其中市行政中心查阅点3个。

　　（二）加强基础建设，筑牢根本之基。一是建立经常性教育培训机制。人的业务素质直接影响其所从事工作的质量。为此，我市一直注重对政府信息公开条线工作人员的业务培训，严格按照“一年开展不少于2次培训”的要求，制定培训方案，完善工作机制，采取“自学+培训”和“专题培训+以会代训”方式，定期不定期开展培训。2015年，全市共举办政府信息公开工作会议或专题会议44次，举办培训班35次，培训人员2356人次。二是加强政府信息公开机构和队伍建设。2015年，全市共有政府信息公开工作机构35个，人员88人，其中专职11人、兼职77人；三是切实保障政府信息公开专项工作经费。2015年，全市各级政府和部门共列支专项经费27万元，其中市政府办公室列支专项经费5万元。四是强化督查考核，建立了“月考核+季通报”制度，分析总结工作开展情况，对好的做法和经验，及时交流和宣传；对存在问题，逐条提出整改意见和建议。同时，将政府信息公开工作纳入年度目标管理考核、政（行）风民主评议、依法行政考核体系，并设置相应的考核分值，与其他重点工作同布置、同检查、同考核。具体考核工作由市政府办公室牵头组织，对各部门乡镇政府信息公开工作开展情况进行逐一检查，并发文通报检查结果。

　　（三）推进平台建设，加大公开力度。一是着力打造全面、准确公开权威政府信息的主渠道。“蒙自市人民政府网”作为我市政府信息公开的第一平台，始终把加强政府信息公开作为网站建设的基础，不断提升公开的主动性、及时性和规范性。及时督促部门在规定时间内主动公开政府信息、回复政府信息公开申请，并结合国家和省有关考核指标重新编制政府信息公开目录，使政府信息公开目录和内容更加科学规范。二是及时把政府的重要决策、重点工作和社会生活中重大事件通报给社会公众，按照突出准确性、真实性、时效性要求，及时发布广大群众和社会各界关注的新闻信息。2015年，全市共召开新闻发布会14次；三是拓展政务微博微信和电子信息屏、手机报等新政府信息公开平台建设，积极探索基于新技术的政务信息发布和互动交流的新渠道。四是充分发挥广播、电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政府信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播。五是继续发挥公共查阅点、公开栏、报纸报刊等传统政府信息公开渠道的优势。

　　二、政府信息公开情况

　　（一）主动公开方面

　　2015年，全市向社会主动公开政府信息11232条，其中市政府门户网站“蒙自市人民政府网”主动公开政府信息5106条，包括规范性文件信息534条、工作规划计划12条、人事信息18条、政府重要会议29条、其他信息4531条。

　　（二）重点领域公开方面

　　2015年市政府领导、市政府有关部门专门学习了《条例》和《红河州人民政府办公室关于进一步做好2015年政府信息公开重点工作的通知》红政办发（2015）76号文件精神，对今年的重点领域政府信息公开工作进行了部署，明确市行政服务管理局、财政局、民政局等16个部门为六个重点领域信息公开牵头单位。

　　1、行政权力清单公开情况。

　　按照省、州有关文件精神，今年我市针对市级政府部门推行了权力清单制度。在推行过程中，我市对产生的权力清单和项目流程图等政府信息，均及时向社会主动公开，有力地推动工作有序开展。2015年12月31日在政府网站发布了《关于公布市级政府部门和乡镇政府权力清单和责任清单的公告》。本次公布的权力清单和责任清单中，纳入清理的市级政府部门37个，具有外部行政职权的部门31个，经清理，31个市级部门共有行政职权5931项，责任事项48455项，追责情形41983项。全市11个乡镇权责清单基本一致，均为行政职权82项，责任事项389项，追责情形462项。

　　2、财政资金信息公开情况。

　　全力推进预算信息公开工作，由市财政局牵头制定蒙自市政府总预算、总决算及部门预算、决算，“三公”经费和行政经费等预算信息公开实施方案。认真落实《财政部关于深入推进地方预算公开工作的通知》（财预﹝2014﹞36号）精神和我省的工作部署，细化财政预算决算公开内容。细化公开说明“三公”经费增减变化原因等信息。及时完整公开政府采购项目信息，采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。定期向社会公开省级福利、体育等彩票公益金的使用情况。

　　3、公共资源配置信息公开情况

　　保障性住房信息公开情况方面：在网站公布全市保障性住房年度建设计划任务量、年度建设计划项目清单、年度建设计划任务量完成进度、新开工建设项目基本信息、已竣工项目基本信息、分配和管理政策、保障性住房分配结果等，并于每月的后10个工作日定时更新。

　　土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开情况方面：为方便公众查询土地供应计划，出让、成交等相关信息。将拟公开出让土地的位置、面积、出让方式、用途、规划指标要求、出让年限、起始价、增价幅度、保证金金额面向社会公开。在“通知公告”中栏目公开土地出让公告8条。将成交地块的宗地编号、地块位置、土地用途、土地面积、出让年限、成交价、受让单位面向社会公开。在“土地交易信息”栏目中公开土地成交公示5条。将已供应土地的项目名称、项目位置、批准单位、面积、土地来源、土地用途、供地方式、土地使用年限、行业分类、土地级别、成交价格、土地使用权人、约定容积率、约定交地时间、约定开工时间、约定竣工时间、合同签订日期等面向社会公开。在“土地审批结果”栏目中公开土地供应结果3条。

　　国有土地房屋征收和补偿信息公开方面征地拆迁信息公开情况方面：做好征地报批前告知、确认、听证，征地批准后征地公告、征地补偿登记和征地补偿长安置方案公告。并及时将获批征地信息，如批准文件、征地范围、面积等相关信息在网站公布，以便公众查询。一是主动公开房屋征收规范操作工作流程。将房屋征收和补偿等相关内容，被征收人的权利和义务以及征收部门的工作纪律、监督电话公开等主动公开；二是主动公开征收补偿法规和政策。积极做好相关信息公开的解读工作，在媒体和发放的宣传手册上解读有关房屋征收政策，组织相关人员在各征收现场解答各公示结果的疑点问题。

　　公共资源交易额信息公开情况方面：加强重点领域和环节公共资源交易信息公开，所有公共资源交易信息均在市公共资源交易网上公布，充分保证所有愿意参加公共资源交易活动的潜在供应商都能及时的、机会均等的获取信息。切实保证所有程序、环节公开，使每个参加公共资源交易活动的供应商都清楚如何获取采购文件，明白文件编制要求、开标、评标的程序，所有中标结果也均都在网上公告，接受全社会监督。工程建设项目招投标，政府采购，国有土地使用权和矿产权出让工程建设项目招投标116条，政府采购164条，国有土地使用权和矿产权出让19条

　　4、重大建设项目信息公开情况。

　　积极推进实施全省重点督查20项重大建设项目，我市要求各乡镇人民政府，各责任部门主要领导为第一责任人，负责抓好工作的安排部署和统筹推进，分管领导具体负责，召开专题会议研究部署，进一步明确目标责任，强化协调配合，采取扎实有效的工作举措，全力以赴地推进各项工作落实，做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位，确保各项目标任务顺利完成。建立重大建设项目推进落实情况报告制度。各乡镇人民政府、市级各责任部门、责任单位建立和完善工作情况（季度）报告制度，及时掌握并公布20项重大建设项目推进落实情况，采取强有力措施解决好重大建设项目推进中存在的问题，确保目标任务的落实，并于每个季度末向市人民政府报告一次所负责工作的进展情况，年末综合报告推进落实情况。并在网站上公示相应信息。此外，为确保省政府2015年10件惠民实事任务（蒙自市目标任务）真正落到实处，我市高度重视，积极加强组织和领导，进一步细化任务，明确职责，认真落实各项工作任务，根据《红河州人民政府办公室关于做好省政府2015年10件惠民实事任务的通知》（红政办发〔2015〕32号）文件要求，并将2015年上半年任务完成情况公布在网站上。实现信息公开及时、透明化。

　　5、公共服务信息公开情况。

　　社会保险信息公开情况方面：继续推进社会保险信息及时公开。发布公告3条，分别为我市圆满完成2015年新农合筹资工作、我市新农合管理中心组织专家开展床日付费基线数据调查、市卫生局召开2016年新农合筹资工作启动会。

　　社会救助信息公开方面：一是规范信息公开。编制公开目录，城乡低保、救灾救济款物发放、临时救助、救助对象人数和标准、资金支出救助过程等涉及群众切身利益的事项，及时纳入公开范畴。规范公开形式。坚持便于群众查看监督的原则，除了在蒙自政府信息公开门户网站公开外，以乡镇为支点，设置固定村务公开栏，辅之以广播、会议、墙报和发放明白纸等形式，提高群众知晓率。二是强化监督机制。在强化公仆意识、法律意识和自律意识，做好自我监督的基础上，利用举报电话、公开门户网站等渠道接受监督，对群众举报的骗保、违规申请等及时调查，有错必究，自觉把自己置于法律、党和人民的监督之下，正确行使手中的权力，更好地实践立党为公、执政为民的本质要求。

　　推进教育领域信息公开方面：以教育为重点的公共企事业单位信息公开情况。一是及时公开招生政策和教育收费。多渠道公开学校招生实施方案、报考指南、招生地段范围、各类学校招生对象和条件、报名时间和办法。主动公开考生成绩、录取分数线和录取结果，认真实施招生阳光工程。二是加大学校财务信息公开力度。在每年春、秋学期开学之前，主动公开全市各类学校收费项目、标准、依据和经费主要用途，努力提高教育收费的透明度。三是逐步扩展公共企事业单位信息公开范围。

　　深化医疗卫生领域信息公开方面：加大医疗服务收费信息公开力度，全市所有公立医疗机构充分利用电子显示屏、公示专栏等载体对挂号费、诊查费、一般诊疗费、住院床位费、护理费、注射费等各项主要医疗服务项目收费信息和药品价格信息进行公示，方便患者查询，为门急诊和主要病人提供详细的医疗服务和药品费用清单，及时解答患者对各项费用的疑虑问题。市卫生局通过政府网站、公开制度建设、用药指标、公示公告及相关政策等信息。本年度共公开30条相关信息。

　　公共文化服务信息公开情况方面：利用经营场所大门、LED屏、一楼公示栏粘贴印刷企业设立变更事项公示8条、公众聚集文化经营场所公示46条、设立娱乐场所公示14条。加大民族文化挖掘、保护、传承和弘扬。深入实施文化惠民工程扎实开展文化惠民活动，免费开放公共文体设施惠及群众1.8万人次，文化演出50场次，极大满足了群众精神文化生活需要

　　6、公共监管信息公开情况。

　　环境保护信息公开情况方面：环境保护信息公开情况方面：通过云南移动企信通对蒙自市政务服务局(自动监测站点)的pm2.5，进行发送短信215条（其中有每天的pm2.5,208条。1,2,3季度的水质监测报告3条，1,2,3季度的环境空气数据统计3条，每年一次的区域噪声监测报告1条）。通过邮件方式对蒙自市政务服务局(自动监测站点)的pm2.5发送蒙自电视台，在蒙自新闻后播出208条。进一步加强了建设项目环境影响评价信息公开。对建设项目环评文件的受理、审批结果、验收结果和环境影响报告书简本都及时进行公开，接受社会监督。对建设项目环评文件的审批结果、验收结果进行公开，建设项目环评文件审批结果、验收结果进行公开，公开建设项目审批714（其中餐饮业610件、建设类24件、机动车修理业64件、娱乐业11件、生产类5件）。

　　国有资产监管信息公开情况方面：进一步做好国有企业财务信息公开，认真做好国有企业整体运行情况、主要财务指标等信息公开工作，及时公开国有企业财务汇总信息。

　　价格和收费信息公开情况方面：坚持把群众最关心、最需要了解的事项公开作为信息公开的重点,对政府相关定价目录和行政事业性收费目录进行了公开；加大价格和收费监管信息公开的力度，尤其是涉及教育、交通运输、农民负担、医疗、旅游市场等民生领域价格和收费监管信息的公开。

　　食品药品安全信息公开情况方面：积极公开食品药品安全监管信息，2015年共公开食品药品监管信息112条，发布食品风险安全预警5条。（一）及时发布食品药品安全预警公告。结合季节变换特点、当季食品注意事项和蒙自实际，发布了《2015年春节期间食品安全预警公告》等5次预警公告，切实保障人民群众安全，有效预防食品安全事故发生。（二）积极开展食品药品安全宣传活动信息公开。一是深入开展了“我们的节日”主题活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动；二是以“3.15”消费者权益日为契机到蒙自南湖广场开展食品药品安全宣传；三是于 5月15日，参加了由市公安局牵头的打击和防范经济犯罪宣传日活动；四是开展以“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”为主题的“食品安全宣传周”等活动；五是开展以“安全用药平安出行”为主题的全国安全用药月活动；六是配合相关部门开展了“公民道德宣传”、“全国科普日活动”、“安全生产月宣传活动”等一系列科普宣传活动。采取现场答题互动等多种形式，向人民群众宣传食品药品相关法律法规、用药生活小常识等。（三）积极公开元旦、春节期间食品安全食品安全专项检查、“打非治违”专项行动等食品药品安全专项行动信息；公开重大活动期间餐饮服务食品安全保障信息；公开餐饮服务单位食品安全管理人员及从业人员培训，药械从业人员培训。

　　安全生产信息公开情况方面：一是加强调查处理信息公开。对较大事故尤其是省级安委会及其办公室督办的，除保密和少数敏感性信息外，最大限度地主动公开所有信息。2015年，我市两起可公开的事故调查处理信息已经全部公开。二是加大事故应对处置信息公开力度。及时准确发布本级政府采取的事故处置举措、抢险救援进展等信息，实时掌握社会舆情动向，积极回应社会关切，消除公众疑虑。并在政府信息公开平台公开事故统计报告及突发公共事件，每月、每季度、每年对全市安全生产事故分析情况。三是加大安全生产预警和预防信息公开力度。对上级发来的相关预警信息，立刻在网站上和政府信息公开平台上发布，及时发布预警信息。2015年我市对全面推进安全生产信息公开方面，对涉及法制宣传、交通安全、校园安保、娱乐场所清理等重点行业及领域的27条重要事项信息工作进行了通报。一是突出抓好交通类情况通报，就开展“春运”宣传，打击“酒驾”、“打非治违”客车专项，查纠骑乘摩托车不戴安全头盔违法，整治城市及农村道路交通，护卫校园假期及各节日时段交通，整治电动车等信息进行公开。二是突出抓好涉及群众民生类信息通报，就防范和打击盗窃、收戒吸毒人员、反恐知识培训及应急演练、查获走私冻品、破获系列诈骗案件、清理二手车交易市场、检查物流快递特殊行业、严厉打击传销、整治新天地娱乐场所等信息进行公开。市安监局强化安全生产执法监察。（1）强化安全生产执法监察。以非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹为重点，开展安全专项整治。2015年共检查非煤矿山企业49次，查出一般隐患79条，下达责令整改指令书10份、复查意见书8份、现场检查记录43份，应整改安全隐患79条，已完成整改75条，整改率95%。共排查尾矿库3座，查出隐患10条，限期整改10条，填写尾矿库排查检查表7份，尾矿库排查记录表6份，下发了限期整改指令书3份，尾矿库排查整改意见通知书2份。复查整改到位的隐患10条。共监督检查危险化学品生产经营储存使用单位26个，出动车辆26台次，参检141人次。查出事故隐患232条，及时整改232条，整改率达100%。对全市156户烟花爆竹零售经营网点及1户批发经营企业进行检查，查处非法储存烟花爆竹案件2起，扣押非法烟花爆竹1416件；查处非法经营烟花爆竹5起，收缴非法经营烟花爆竹43件。（2）服务当前做好行政许可。今年以来，我市共受理办结安全生产行政许可事项19件，其中新颁发危险化学品经营许可证2户，延期换发危险化学品经营许可证7户，变更换发危险化学品经营许可证危7户，建设项目安全设施“三同时”审查3户。（3）大力开展安全生产执法规范化建设。我市严格依法依规开展工作，通过规范执法计划、规范执法台帐、规范办案流程、规范行政裁量、规范定期回访、规范执法服务做到“六个规范”，严格按照省、州执法文书制作要求进行整理、修订，并按新目录整理案卷归档，明确专人负责档案管理，实现案卷整理规范。安全生产执法做到亮证执法。（4）有声有色开展安全生产宣传教育活动。始终将安全生产宣传培训工作作为全局重点工作内容，并将活动安排贯穿全年。组织交通、住建、交警、消防等部门深入学校、企业、社区、乡镇和机关开展安全生产文化宣传活动。制定了《蒙自市2015年度安全生产教育培训工作计划》（蒙安发〔2015〕4号），组织举办辖区内生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班9期，760人参加了培训。（5）不断完善安全生产信息公开制度。坚持信息公开，每年经手的各类安全生产案件，一律实行对外公开，并及时在市政府门户网站进行公布。2015年全市发生生产安全2起，已在市政府门户网站进行公开。严格按照相关要求，发生需要报告的事故第一时间向上级汇报。此外，我市每年进行矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域应急预案修订。

　　推进社会组织、中介机构信息公开情况方面：一是建立一个门户，实现统一管理。以“蒙自市政府信息公开门户网站”为依托，建成新闻公告发布、事务整合、公众查询、信息公开、日常工作交流等功能，实现社会组织登记信息、年检结论、评估登记、行政处罚等信息公开，展现社会组织风采，向社会披露社会组织年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，打造统一门户、统一发布、统一查询、统一受理的全市社会组织信息权威性网站。二是建立两个窗口，实现阳光审批。即公众入口和政府入口，公众入口为社会组织、社会公众提供政策法规咨询、办事状态查询及结果答复、信访投诉等社会化服务。政府入口为登记管理机关、业务主管（指导）单位提供行政审批、并联审批、协作沟通、协调管理等业务工作，实现跨部门、跨地域的合作及数据互联互通。实现方便群众办事，政务公开，阳光审批，接受社会监督。

　　（三）依申请公开方面

　　2015年，全市没有收到依申请公开事项

　　（四）不予公开方面

　　2015年，全市没有收到不予公开事项

　　（五）申请行政复议和提起行政诉讼方面

　　2015年，全市办理政府信息公开行政复议案件6件（，其中维持1件、被依法纠错2件、其他情形3件。办理政府信息公开行政诉讼案件10件，其中维持5件、被依法纠错0件、其他情形5件。

　　（六）收费及减免方面

　　2015年，我市没有对公民、法人和其他组织收取相关费用。

　　三、政策措施及热点舆情解读回应情况

　　为做好社会热点和公众关切度高的舆情回应疏导工作，做到及早发现、迅速研判，快速回应，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论，全面收集处理群众的咨询、投诉、求助和意见建议，全力打造“网上服务型政府”。2015年市人民政府网收到市长信箱来信封，334件信件已办结答复301件，正在办理33件，办结率达90.1%。取得了较好的社会效益。今年以来，全市共接受涉及政府信息公开方面的社会公众电话咨询和举报投诉742人次，主要涉及住房、物价、教育、医疗、征地拆迁补偿、食品药品监督检查等方面；全市2015年“96128”专线服务质量不断提高，接到专线来电667条，专线接线成功率96.2%,群众满意率达到98.4%。。阳光政府网重要事项公示98项；重点工作通报368项，重大决策听证9项，扎实做好社会关切事项回应工作。

　　四、存在问题和下一步工作打算

　　（一）存在的主要问题

　　2015年，我市政府信息公开工作取得了一定进展和成效，但与上级要求和公众需求相比，还有一定差距。主要表现在: 个别部门和单位的主动公开意识还需要进一步强化；个别工作人员业务不熟、责任心不强；政府信息公开的便民性、时效性和实用性还需要不断提高；工作机制还需要不断完善。

　　（二）下一步工作打算

　　2015年，我市将按照“加强领导、健全机制、明确职责、规范管理、稳步推进”的工作思路，采取得力措施加以改进，更好地服务中心工作，更好地服务群众，更好地服务经济社会发展。

　　1、进一步完善主动公开机制。及时主动公开政府信息，继续深入推进与人民群众生产生活密切相关的重点领域政府信息公开，认真响应群众诉求，正确引导社会舆情，更好地发挥信息公开对建设法治政府、服务政府、廉洁政府的促进作用。

　　2、推行无例外公开。除涉密单位外，实现政府信息公开全覆盖，同时切实增强前瞻性、敏锐性、主动性，坚持高标准、严要求、快节奏开展好政府信息公开工作，努力实现更高的工作目标追求。定期开展检查。对于检查中发现的问题，及时责令整改。进一步健全完善责任追究制度，对违反保密法和政府信息公开条例规定的相关人员依法追究责任。

　　3、逐步推进民生领域政府信息公开工作。着力在医院、学校、供水、供电、交通、通信等公共企事业单位和社会组织推行规范化、常态化建设，为人民群众生产生活提供更加优质、高效、便利的服务。

　　4、进一步抓好业务培训。强化业务指导和综合协调，着力提高全市从事政府信息公开工作人员的业务水平，组织集中培训，围绕基础业务、工作技巧、热点难点问题，邀请有关专家学者授课，进一步提高工作针对性和实效性，从整体上提升其业务能力和水平。同时积极创造机会，组织市级部门的政府信息公开工作人员到外省市学习考察，拓宽眼界，提高本领。