个旧市2015年政府信息公开工作年度报告

　　2015年，个旧市政府信息公开工作坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻市委十二届四次全会部署要求，全面贯彻落实科学发展观，以提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，完善政府信息公开工作机制为落脚点，切实按照加强民主监督，密切与人民群众的联系，促进依法行政、优质行政、廉洁行政的要求，加强对政府信息公开工作的组织领导，提高政府信息公开水平，确保政府信息公开工作落到实处。现将个旧市政府信息公开工作年度情况报告如下：

　　一、组织推进政府信息公开工作情况

　　2015年全市各乡镇（区、办事处）、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《条例》，将政府信息公开工作纳入政务公开工作，作为我市推进政府自身建设的一项重要基础工作，统一部署、认真落实，通过完善各项机制制度、深化公开内容、拓展公开形式、加强培训和监督检查等措施，积极稳妥推进政府信息公开，取得了较好的成效。

　　（一）加强组织领导，确保工作有序开展

　　按照《个旧市人民政府办公室关于成立个旧市人民政府信息公开工作领导小组的通知》（个政办发〔2014〕159号）文件要求，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市级相关部门行政主要领导为成员的工作领导小组，下设办公室在市政务服务管理局，明确了办公室主任和副主任，具体负责处理政府信息公开日常事务工作。形成了政府主要领导负总责，分管领导重点抓，责任单位具体抓的工作格局，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力，确保政府信息公开工作有序开展，目标任务落到实处。

　　（二）制定年度工作计划，确保工作顺利实施

　　2015年，个旧市先后召开两次政府信息公开工作会议，专题研究部署政府信息公开工作。会议要求，各级有关行政机关要不折不扣的落实《中华人民共和国政府信息公开条例》确定的各类政府信息公开工作，明确职责划分，要加强政府门户网站和政府信息查阅场所建设，充分利用政府网站与群众交流沟通的“桥梁”作用；完善政府信息公开考评制度、责任追究制度、年度报告制度、保密审查制度、发布协调制度、依申请公开等制度；修改完善《政府信息公开目录》、《政府信息公开指南》等编制工作。会议强调，各成员单位要充分认识政府信息公开工作的重要性，按照时间节点落实各项准备工作任务，进一步深入、规范和推进政府信息公开工作顺利实施。

　　（三）加强宣传，开展教育培训工作

　　市委、市政府要求各乡镇（区、办事处）、各部门将《政府信息公开条例》列入干部理论学习计划，深刻领会《条例》实施的重大意义，加快熟悉了解《条例》，把《条例》作为公务员培训的重要内容，加强培训工作，通过电视、报刊等媒体加大对《条例》的宣传力度，营造学习《条例》、熟悉《条例》、使用《条例》、实施《条例》的良好工作氛围，为《条例》的全面实施打牢基础。

　　2015年3月10日，由市政务服务管理局牵头组织召开个旧市政府信息公开工作培训会，通报了2014年全市政府信息公开工作情况，部署了今年全市政府信息公开工作，介绍了新闻发布、信息公开的若干规范，并详细演示了“个旧市政务信息门口网站”平台的使用办法，提出了操作过程中的注意事项。

　　二、政府信息主动公开工作情况

　　（一）主动公开政府信息情况

　　2015年以来，全市各乡镇（区、办事处）、各部门通过各种方式累计主动公开信息5640条。其中，通过政府门户网站公开2056条，占36.45%；回复媒体关注8起，突发事件新闻发布5起，占0.23%；通过政府公报（政报）公开155条，占2.75%；通过其他便于公众知晓的方式公开3416条，占60.56%。2015年以来，全市共组织重大决策听证16项，网上发布重要事项公示363项，重点工作通报230项。

　　通过电视、报刊、网站、宣传栏、公告栏、政府公报等多种方式按时公开政府工作报告和政府信息公开工作年度报告。

　　（二）推进重点领域信息公开

　　1．管理规范和发展计划

　　公开了各类规范性文件，如《红河州人民政府办公室关于实行“三证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》、《个旧市地方税务局关于房产税纳税期限的规定》、《个旧市廉租住房先租后售实施办法》等。

　　公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《个旧市资源型城市转型发展情况综述》、《个旧市2015年农村危房改造实施方案及预先下达2015年农村危房改造任务》、《个旧市行政区划改革实施方案》等。

　　公开了城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面的信息。

　　2．与公众密切相关的重大事项

　　公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《个旧市地震应急避难场所及人员疏散线路方案》、《个旧市2015年地质灾害防治方案》、《个旧市人民政府办公室关于对个元公路道路交通安全隐患进行挂牌督办的通知》。

　　公开了公共卫生方面的信息，如社区卫生服务、疾病预防、孕产妇保健等信息。

　　公开了扶贫、优抚方面的信息，如低保标准调整、临时补助、低保家庭子女参加少儿住院互助基金会的减免、协保人员生活困难补助、大病重病人员的医疗救助、补助调整标准等方面的信息。

　　公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学、课程改革等方面，其中，在招生考试方面，公开了中招、“三校生”高考、成人高校等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费等方面，包括春季中小学教材价格、公办高中择校生收费调整标准、本市民办学校收费等方面。

　　公开了社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括退休人员基本养老金调整，调整企业高温季节津贴标准，调整月、小时最低工资标准，调整工伤人员伤残津贴和生活护理费标准，调整本市因工死亡人员供养亲属抚恤金标准，调整城镇企业基本养老金计发办法的实施意见、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面。

　　公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，土地使用权出让公告挂牌交易结果公示，新建住宅交付使用许可证，商品房预售许可证，拆迁公告，拆迁范围、期限、拆迁人和拆迁单位，旧区改造项目涉及范围、相关责任部门、工程完工日期和进展情况等方面。

　　公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息方面，主要包括企业基本情况，国有企业财务管理，国有资产产权登记，农村集体资产农经管理，质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果，公交线路调整等方面。

　　3．公共资金使用和监督

　　按照上级财政要求部署，我市在政府门户网站上公布了全市73个部门213家单位及10个乡镇(区、办事处)全面启动2015年预算信息公开工作。保证预算信息公开的及时性、时效性，除涉密单位外，均需公开本部门2015年预算及“三公”经费预算，并为了让群众看得清、看得懂，公开内容在公开“款”级的基础上进一步细化到“项”级。

　　公开了重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面的信息，2015年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。

　　公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《2014-2015年政府集中采购目录及标准》、《个旧市公共资源交易中心政府采购供应商登记管理办法》、采购结果及其监督情况，以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等方面的信息。

　　4．政府机构和人事

　　公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

　　公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如2015年个旧市公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章、2015年个旧市招录的国家公务员名单、党政领导干部选拔条件和提拔任用资格选拔程序等信息。

　　5．重大决定草案

　　公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见，包括2015年市政府实施项目，公交新辟、延伸、调整计划，城市道路路名牌更新方案等信息。

　　6、工程建设领域项目信息和信用信息

　　为做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，我市制定下发了《个旧市2012年工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》（个治工发〔2012〕1号）文件，要求我市各部门按照《工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行）》的要求，以项目为中心，以审批流程为主线，主动公开工程项目的立项、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理等建设管理信息以及土地使用权和矿业权审批出让等信息。

　　（三）精心编制政府信息公开指南和目录

　　按照《个旧市政府信息公开实施方案》精心编制了各自的政府信息公开指南和公开目录。各级各部门编制的指南和目录，市政府信息公开领导小组进行了认真的审核，尤其是在涉密方面，领导小组严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》逐条进行了审核，确保公开的信息不涉密，涉密的信息不公开。目前，我市已完成了各单位政府信息公开指南和目录编制工作。并已在政府信息公开网站上设立了“政府信息公开专栏”，各单位实时进行填报，并在网上公开，并严格要求各级各部门政府信息从生成到向公共查询点报送不超过30个工作日，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，在其职责范围内予以澄清。

　　三、政府信息公开载体建设情况

　　近年来，个旧市人民政府按照整合、完善、充实、提高的工作思路，加强政府信息公开的载体建设，不断完善、拓展信息公开渠道，使政府信息公开渠道和方式更加多样、便捷，方便公民、法人和其他组织获取政府信息，更大程度地发挥政府公开信息的效益。

　　（一）完善政府门户网站建设

　　个旧市人民政府门户网站设有政府信息公开、网上投诉、网上办事等专栏，政府信息索引规范，查找方便，能够下载各类文件及政府信息依申请公开表格。网上提交主动公开政府信息及时齐全。个旧市网管中心负责网站的维护、管理、“元数据”提取和提交主动公开的政府信息。

　　（二）充分发挥政务服务中心作用

　　政务服务体系建设不断完善。2015年，全市10个乡镇（区、办事处）为民服务中心、28个社区一站式为民服务站、111个村级为民服务站已全部建成投入使用，形成了覆盖城乡、上下联动的政务服务体系。

　　按照《云南省人民政府办公厅关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施意见》（云政办发〔2012〕107号）和《云南省人民政府办公厅关于做好投资项目并联审批相关准备工作的通知》要求，目前进驻政务服务中心开展工作的部门有市发改局、工信局、住建局、国土局、交运局、林业局、水务局、文广局、环保局、安监局、卫生局、质监局、消防大队、人防办、移民局、气象局、地震局、行政复议办、教育局、财政局、民政局、农业局、人社局、食药监局、地税局、工商局、计生局、残联等28个部门，并在政务服务中心设置政府信息查询（受理）窗口，专人负责，做到件件有答复，资料齐全，索取方便，为广大群众提供了更多更优质的便民服务。2015年以来，政务服务中心共受理审批服务事项41345项：其中，行政审批事项15505项（行政许可类9309项，办结9309项，办结率100%；非行政许可类6196件，办结6196件，办结率100%），便民服务事项25840件（次），平均压缩办理时限9个工作日。同时，全市10个乡镇（区、办事处）为民服务中心、28个社区一站式为民服务站、111个村级为民服务站已全部建成投入使用，已受理事项3000余件，办结率100%，形成了覆盖城乡、上下联动的政务服务体系。

　　（三）多渠道公开政府信息

　　通过《个旧新闻》、《个旧时讯》、《个旧政报》、《市情通报》、个旧广播电台等多种媒介以及政府新闻发布会公开政府信息，如《个旧市人民政府工作报告》、《个旧市市级行政审批项目目录》、《个旧市行政区划改革实施方案》、《红河州城镇居民大病保险实施方案》等。

　　（四）完善公共查阅点和专线查询建设

　　一是利用图书馆、档案馆传播、阵地优势，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，在档案馆、图书馆设立公共查阅室，设立明显标志，有健全的制度和管理措施，专人负责，由政府信息索取点，设施齐全，资料齐全。

　　二是要求各级各部门至少明确1部专线电话提供查询服务，并明确1名接线员以保证电话的接通率。

　　（五）96128政务信息查询专线

　　市政府高度重视96128政务信息查询专线的使用工作，认真贯彻实施《云南政务信息查询96128专线管理办法》和《红河政务信息查询96128专线管理实施细则》。提高96128转接质量，尽可能杜绝出现电话无法转接、无人应答、二次转接或转接到传真等情况。针对部分部门报送数据不真实，工作开展不力的情况，根据《红河州人民政府办公室关于进一步加强政务信息查询96128专线工作的通知》（红政办函〔2015〕1号）、《红河州人民政府办公室关于印发红河州政务信息查询96128专线管理实施细则和红河州政务信息查询96128专线工作考核办法的通知》（红政办发〔2015〕111号）规定，严格要求整改，规范了责任人、联络员，同时各部门联系员在回答公众查询信息时，注意服务礼仪，做到文明礼貌，解答耐心细致，努力提高群众满意度，并将政务查询专线工作列入重要议事日程，监察机关强化督促检查，以行政问责为抓手，在推进工作落实上下功夫，使96128政务查询专线工作取得进一步实效。2015年以来，96128专线转接次数346人（次），转接成功数264人（次），转接失败82人（次），专线转接成功率92.96%，满意率98.11%。

　　四、制度建设和执行情况

　　为了切实抓好政府信息公开工作，个旧市制定了《个旧市人民政府办公室关于成立个旧市人民政府信息公开工作领导小组的通知》（个政办发〔2014〕159号）文件，成立了市级领导小组，具体负责处理政府信息公开日常事务工作。各乡镇（区、办事处）、各部门相应成立了工作机构开展本地本部门的信息公开工作。要求职能科室和具体责任人按照市政府的统一部署，遵循“公开为原则，不公开为例外”的总要求，紧密结合个旧市工作实际，加快建立行为规范、运转协调、公正透明的政府信息公开机制，认真做好政府信息公开工作，并做好向上级信息部门上报信息和本级政府信息公开发布的工作。各乡镇（区、办事处）、各部门也都设立了信息员负责及时上报本地本部门的信息，保障政府信息公开工作的顺利开展。个旧市对政府信息公开工作进行专题研究部署，结合本地实际，建立和完善各项规章制度，制定了《个旧市政府信息公开考评制度》、《个旧市政府信息公开目录管理和备案制度》、《个旧市政府信息公开和政府信息公开责任追求制度》、《个旧市政府信息公开年度报告制度》、《个旧市信息公开保密审查制度》、《个旧市政府信息依申请公开制度》等；建立政府信息协调发布、向政府信息查询点提供主动公开政府信息、重大决策预公开制度、机关内部主要事项的公开制度等；2007年6月，个旧市人民政府办公室起草出台了《政府新闻发言人制度》，进一步规范了我市重大新闻发言人制度，营造出公开透明的信息环境。

　　五、政府信息依申请公开工作和投诉、行政复议处理情况

　　（一）设置依申请公开窗口

　　在个旧市政务服务中心设置政府信息依申请公开窗口，贴有明显标示注明窗口办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等，并设专人负责办理政府信息依申请公开工作。

　　（二）政府信息依申请公开情况

　　2015年，由于个旧市不断加大了政府信息公开工作力度，扩大了公开的范围，拓宽了公开的渠道，申请人需要的相关信息均能从市政府网站（部门网站）了解到。截至目前，个旧市暂未收到依申请公开事项。

　　（三）行政复议和行政诉讼情况

　　个旧市严格落实行政复议法及其实施条例规定，依法成立了“个旧市人民政府行政复议办公室”，与政府法制办合署办公。通过行政复议案件的办理，充分发挥行政复议制度的监督和救济功能，在保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督、保障政府部门依法行政方面取得明显成效。根据省政府办公厅《关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施意见》要求，个旧市结合实际制定了《个旧市人民政府深入推进行政复议工作规范化建设实施方案》，加强对行政复议工作的安排部署，逐步实现经费投入规范化、工作运行机制规范化，做到落实行政复议权利告知制度、畅通行政复议申请渠道、规范行政复议接待工作、在接待场所公示行政复议申请条件及受理审理程序等。为方便行政复议申请人提出申请，在政务服务中心设立了行政复议受理窗口，在城区街道办事处设立了行政复议受理点。

　　自2015年6月份开始，个旧市开展社会治安重点地区和突出问题综合整治工作相结合，市法制办、公安局、信访局、司法局等部门共同开展为期半年的法治宣传，先后到市区和各乡镇进行了12次综合法治宣传，主要对行政复议法及其实施条例等法律宣传，为行政复议工作规范化建设营造良好社会氛围，发出了宣传单、扇子等物品10000余份。截止2015年12月31日止，尚无公民、法人或者其他组织向市里提起行政复议申请。

　　2015年，个旧市认真贯彻落实《红河州人民政府关于行政机关负责人参加行政复议和行政应诉活动的规定》，对于重大行政诉讼案件，行政机关负责人主动参加行政应诉。今年涉及到的行政诉讼案件共2件，目前正在审理中。

　　六、存在的主要问题及改进措施

　　我市的政府信息公开工作整体进展良好，同时也存在不少问题和薄弱环节，部分单位对信息公开工作重视程度不够，工作主动性不强；主动公开的信息内容不够全面，信息时效性还有待提高。下一步，我们将着重做好以下几方面工作。

　　一是加强组织领导，确保政府信息公开工作有序推进。要继续加强对政府信息公开工作的领导，做到统筹兼顾，进一步细化工作职责和目标责任，努力形成全市政府信息公开的工作合力，确保政府信息公开工作有人管、有人抓、有人督促。

　　二是进一步推进政府网站建设，完善政府新闻发布会制度，强化信息公开栏、电子触摸屏等载体建设，全方位做好政府信息发布工作。

　　三是开展信息公开工作相关培训，指导各乡镇（区、办事处）、各部门按照内容完善、语言通俗易懂、便于操作的要求及时做好目录和指南的修订完善工作。

　　四是努力完善制度建设，加强督促检查。要进一步完善相关工作制度，加强对政府信息公开工作的督促检查，积极探索依法、有序推进政府信息公开工作的有效方法和具体措施，在建立长效工作机制上下功夫。

　　五是围绕保障民生和民众普遍关心的问题，重点推进教育、医疗、供水、供电、旅游、环保等公共企事业单位信息公开。