开远市2018年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《云南省政府信息公开规定》和省、州有关文件要求，编制《2018年开远市政府信息公开工作年度报告》。本报告综合市人民政府办公室、市行政各有关单位、乡镇（街道）2018年政府信息公开工作情况编制而成，主要包括概述、主动公开政府信息情况、推进“互联网+政务服务”工作情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况、公开平台载体建设情况、存在的主要问题及2019年工作计划、其他应报告的事项与附表八个方面的内容，报告中涉及的统计数据为2018年1月1日—12月31日。本报告电子版可在市政府门户网站（http://www.ky.hh.gov.cn/）下载。如对报告有疑问，请与市政府办公室政务公开科联系（地址：开远市东新路219号行政中心，邮编：661699，电话（传真）：0873—7236877）。

　　一、概述

　　2018年，开远市认真贯彻落实《条例》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（云政办发〔2017〕90号）、《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实云南省人民政府办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（红政办函〔2018〕31号）》精神，秉承“公开惠民、公开便民、公开为民”的思路，紧密结合各职能部门的工作，以规范权力运行、促进依法行政、服务人民群众、提高行政效能为目标，严格落实“五公开”要求，将政务公开与业务工作“双推进”，将政务公开日常工作与全国基层政务公开标准化规范化试点工作“无缝对接”，着重夯基础、抓重点、促规范，构建工作透明、平台多元、监督广泛的全新格局，不断提高政务公开的针对性、实效性，促进“闹钟式”公开逐步向“生物钟”公开转变。

　　一是健全公开机构。2018年，为推动基层政务公开标准化规范化试点标准体系试运行工作，全市涉及政务公开的42个部门及7个乡镇（街道办事处）均落实“主体责任”，明确专职人员，实行各科室目标责任管理，做到了领导、机构、人员“三到位”，形成纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系，做到上网信息必审查，公开信息必登记。

　　二是制定公开要点。针对基层大多是办公室人员兼职政务公开工作，但大量公开信息却分散在各个科室（站所）的信息不对称难题，要求42家市级部门、7个乡镇（街道办事处）坚持于年初制定报送政务公开要点和办事公开工作计划，与业务工作同部署，逐项进行任务分解并下达到相关科室和责任人。各个科室（站所）按公开计划中的要点，加强信息收集，按时提供公开内容并提出公开属性意见，保证在固定公开阵地予以及时公开，形成人人参与主动公开的氛围，提高公开质量。

　　三是规范公开内容。建立公文属性标识和政策解读等15项管理制度，规范流程做到“有信息就发布、有政策就解读、有呼声就回应”，防止形式主义保证主动公开规范“能运用”。在市政府门户网站开设28个重点领域信息专栏，涉及重大建设项目、民政扶贫救灾、安全生产、卫计教育等多个方面，把解决群众关心、社会关注、反映比较强烈的热点、难点问题作为政务公开的主要内容。只要是能够公开的，允许公开的事务，都向社会公开，并加大对大事、要事、急事、难事公开的力度，真正做到“群众关注什么，就最大限度地公开什么”。

　　四是决策预公开听民意。直面基层政务公开的焦点和难点在于预决策信息公开，出台《开远市重大行政决策预公开制度》，规定9项预公开事项范围，明确通过向公众、媒体征求意见，或邀请相关方面的人大代表和政协委员、群众代表、媒体等参加政府重要决策会议2种预公开方式，将预公开的关键环节和重要节点简洁呈现，在决策形成前打开“天窗”。2018年，召开听证会4次，涉及开远市电动车消防安全管理办法、生猪屠宰加工服务费调整方等重大行政决策，为社会公众参与开辟了通道。

　　五是延伸公开范围。面向基层，围绕村务抓公开。首先规范村务公开的内容。重点狠抓财务收支情况公开，扶贫资金、临时救助、“一事一议”筹资筹劳情况公开，救灾、救济款物发放公开，种粮直补和良种补贴标准公开，重点村务活动公开。其次是完善公开的形式。主要通过宣传栏和黑板报，交通要道、集聚点发放政策资料，以及利好好广播等形式进行公开。为了使村务公开落到实处，不流于形式，进一步完善监督机制，乡镇抽调专门人员，不定期对村务公开进行监督检查，并虚心接受村民群众监督，极大地调动了村民参政议政热情。

　　六是公开渠道“多点开花”。试点启动以来，投资140余万元用于打造智慧政务公开平台和其他相关工作，坚持“不破法规破常规”，思想跳出传统搞创新，推动政府数据与群众分享。通过对市政府门户网站试点专题进行改版升级，发挥门户网站公开第一平台作用，提升网站亲和力和传播力。同时，在城区13个片区建成无线wifi网络完善数据推送信息，扩大市政府门户网站所发信息的覆盖面。同时，通过市政府各组成部门设置的政务公开栏，市、乡两级政务服务中心的查阅点，开远市讯、开远电视台、美丽开远微信公众号，大草原平安小站等平台，广泛发布政府信息，内容主要涉及就业创业、民生救助、社会保险补贴等与群众生活息息相关的信息。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息数量

　　2018年，开远市各行政机关单位、7个乡镇（街道办事处）通过市政府门户网站、微博、微信、报刊、广播、电视、公示栏、政务服务中心等渠道，累计主动公开政府信息39207条。其中，市政府门户网站公开政府信息10565条，微博微信推送信息5128条，通过报刊、广播、电视等其他方式公开政府信息23514条。

　　（二）重点领域政府信息公开工作情况

　　1．机构职能类。依托市政府门户网站，公布云南省人民政府权责清单管理办法，云南省行政许可目录管理办法、开远市市级各部门、各乡镇（街道）行政许可目录（2018版）、云南省政府取消和保留证明材料清单。下一步，市委编办将根据机构改革进度及时做好政府部门权责清单更新信息公开工作。同时，于2018年11月，在市政府门户网站上公示《开远市政务公开工作各单位承办机构及联系方式表》，明确各单位承办政务公开工作的机构名称，以及承办工作人员、座机电话，方便群众查找和监督，强化政务公开服务于民工作。

　　2．政策与规范性文件类。在市政府门户网站上开设“政府文件”栏目，将以市政府或市政府办名义出台的重要政策文件及时公开。2018年，发布政府文件35个，涉及开远新型城镇化建设、产业扶贫、食品安全等群众关注的政策。在市政府门户网站“重点领域信息公开”专栏公开住房保障政策、税收政策、国有土地房屋征收补偿法规政策、扶贫政策、就业政策等各级相关文件，扩大政策知晓率。2018年，开远市没有制定出台的规范性文件。

　　3．规划计划类。在市政府门户网站上的“规划计划”栏目主动公开市级重要项目推进实施情况，以及工贸行业安全工程三年行动计划、7个乡镇（街道）土地利用总体规划（2015—2020年）等文件。围绕群众关注的重大项目事项，及时公开相关发展意见、改革方案、发展规划、专项规划、计划等文件。

　　4．财政资金类。以基层政务公开标准化规范化试点为契机，规范开展财政预决算信息公开工作，完善市政府门户网站的“财政预决算公开”专栏，通过栏目改版后，对公开栏目中政府与部门（单位）的细化分类，部门（单位）专栏中把全市一级预算单位全部单独单列出来，便于公众查询各部门（单位）的公开信息。经过对公开栏目中内容完善细化分类，增加了“部门季度预算执行报告”、“基层预算信息”、“政府采购预决算”、“绩效管理信息”、“国有资产占有使用情况”等栏目，公开内容更多，公开事项体现了“应公开、尽公开“的原则。同时，对政府预算、部门预算、部门决算公开说明进行了完善和规范，增加了目录内容和名词解释；对本年数据与上年数据变动原因进行对比分析说明。

　　5．重大建设项目类。对社会关注度高的重大建设项目加大公开力度。以试点为契机，编制重大建设项目事项公开目录和公开规范，整合项目分散信息，以社会关注度高的项目为载体，公开项目从前期审批到竣工验收全过程的详细信息，具体包括：项目信息、批准结果信息、招标投标信息、施工有关信息、竣工验收有关信息。大大方便群众查阅获取，解决了以前重大建设项目信息发布杂乱无章，所有项目信息分散发布的问题。试点以来，在市政府门户网站上开设专栏，规范发布28个市级重要项目的建设前、建设中、建设后的全过程信息。

　　6．民生实事类。围绕民生推进环保信息公开，以本市大气、水等环境质量、大气污染治理、水污染治理、监察执法和行政处罚、环保行政审批、环境投诉举报等信息为重点，在市人民政府门户网站环保专栏上公示信息162条，在开远电视台每天定时发布空气质量状况信息365条。通过市政府门户网站、微信公众号发布社会保险参保缴费、社会保险补贴发放、劳动保障监察、农民工工资支付、专业技术职称评审等通知公告、公示公告及工作动态信息64条。重点对与消费者日常生活密切相关的食品进行质量检测，公开食品药品安全领域信息252条。充分运用新媒体“开远司法行政”微信公众号、QQ群平台，为群众提供法治宣传、法律服务，实现“掌上普法”。

　　7．民政扶贫救灾社会保障就业类。在脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等群众关注度高的工作中，开远加大信息公开力度，印制脱贫攻坚政策宣传册、易地扶贫搬迁政策告知书等宣传资料在全市各乡镇（街道）、各村组张贴并向广大村民发放，使各项惠民政策及时传达到群众中去，真正做到家喻户晓，实现公开、公平、公正，增强政府工作透明度和公信力。在市政府门户网站开设“民政信息公开”专栏，及时发布社会救助基本数据，每月公开城乡低保金发放、特困人员救助供养公示，方便公众查看和监督。在市政府门户网站开设“就业创业信息公开”栏目，实时发布就业创业工作动态、企业用工招聘信息；通过电视、广播、报刊等媒介发布招聘信息317条；通过公示栏、LED多媒体系统发布人力资源和社会保障法规政策、办事流程、办事指南等信息250条。

　　8．国土资源城乡建设环保能源类。严格执行土地动态监测监管制度，做好土地供应及土地交易重点领域政府信息公开工作，规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息。每一宗具体建设项目用地的出让，从发布供地计划、出让公告、成交公示、《国有建设用地使用权出让合同》、《划拨决定书》都严格按相关规定和时限在中国土地市场动态监测与监管系统、云南省征地信息公开查询系统、红河州公共资源交易电子服务系统和市政府门户网站发布。对《开远市公共租赁住房管理办法实施细则》《开远市城市管理实施办法》《开远市城市规划区农村住宅规划建设管理审批办法》3件与群众生活密切相关的重要政策文件在正式发布前，在市政府门户网站上公开征求群众意见，听取群众呼声，最终征求群众意见2条，为政策出台提供了较好的参考依据，增强了决策的科学性和针对性。每季度公示环境质量状况报告，即开远市城市集中式饮用水水源地水质状况和开远市辖区内主要河流水质状况共15条；公示了国控重点污染源开远市污水处理厂监督性监测信息4条；公示处罚信息25条；公示企业突发环境事故应急预案、中央环保督察回头看转办案件处理情况、双随机信息及工作动态等环保信息共67条。

　　9.科教文体卫生类。在市政府门户网站开设知识产权信息公开和科技管理和项目经费信息公开两个专栏，主动公开相关信息10条。通过“开远教育”微信公众号、开远教育信息等公开平台，教育领域通过“开远教育”微信公众号、政务公开栏、各学校校门口公示栏等主动向社会公开招生入学政策，中、高考政策，转学、休学、缓学流程，以及教育惠民政策及教育收费标准等。文体领域主动公开政府信息的数量为81条，信息内容主要涉及文艺演出、文化活动、群众体育、体育赛事、文物展览、读书活动、旅游咨询、开远游记等方面。卫生领域市卫计局开通健康开远微信公众号，发布医疗卫生信息、健康扶贫政策等信息。开远市人民医院、开远市中医院、开远市妇幼保健分别开通微信公众号进行院务公开。

　　10.安全生产。建立安全生产新闻发布制度，公开发布全市安全生产情况，坚持正确舆论导向和正面宣传，回应新闻媒体和广大市民群众关切，接受社会监督，推进安全生产领域改革发展，加强全社会安全生产宣传，强化和落实政府、部门监管责任和企业主体责任的具体举措，进一步增强全社会的安全生产意识。2018年召开新闻发布会1次。办好“安全365”电视栏目，宣传安全生产形势、工作成效，曝光安全生产隐患和违法违规行为，讲解安全生产知识，栏目每月一期，2018年已制作播出12期，推进安全生产领域改革发展。

　　（三）人大代表建议和政协提案办理结果公开情况

　　根据《云南省人民政府办公厅关于全面开展政务公开工作存在问题整改落实的通知》（云政办发〔2018〕41号），以及2018年的政务公开要点文件精神，市政府办公室与市政府督查室联合对近年来办理过的人大代表建议、政协提案进行梳理，进行保密审查，于2018年9月，在市政府门户网站开设专栏，公开梳理出的建议、提案办理情况16件，以及近年来的办理总体情况总结。

　　（四）开展政策解读工作情况

　　一是制定规范助推政策解读工作落地。自2016年以来，虽然国家、省、州各级都逐级下发了关于政策解读的相关实施细则，但是基层普遍存在把握要求不准、理解各有差异等问题，导致相关工作一直难落地。2018年8月，开远市结合各单位反映的难以把握理解的问题，提出区别市政府、各部门、乡镇“三个层级”，进一步明确政策解读从起草、承办、审核、公开到回应，每个步骤的工作流程及责任主体，消除了文件执行中的“模糊地带”，提高政策解读质量。2018年，开远市在市政府门户网站上共发布政策解读材料24份，主要涉及脱贫攻坚、环境保护、城乡低保等方面的重要政策，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异。

　　二是形式多样拓宽政策解读渠道。发挥主流媒体作用解读政策，举办《开远热线》23期，市发改局、市场监管局、卫计局等单位先后上线，对老百姓关心的水价综合改革方案、弥蒙高铁、开远城市轨道交通列车项目、易地扶贫搬迁政策、吉林长春长生公司狂犬病疫苗续种补种常见问题等进行解答。在《开远市讯》报纸上开设脱贫攻坚惠民政策专栏，从群众最关心、受益最直接的政策领域，按照讲得清、看得懂、好掌握的原则，由人社、卫计、住建等部门分别梳理出各口脱贫攻坚惠民政策，发布解读农村危房改造、健康扶贫、社会保障兜底等政策内容，进一步提高广大群众对扶贫政策的知晓率，同时也方便村组干部宣传好、解读好、掌握好、运用好党的脱贫攻坚惠民政策。与市电视台、市广播电台建立良性协作机制，制作市场监管面对面电视节目，通过形象生动的电视画面和语言，对市场监督管理相关法律法规政策进行宣传解读，2018年共制作《市场监管面对面》电视节目12期。各乡镇（街道）紧密结合基层实际，利用到各村组上党课的时机，围绕“供给侧结构性改革与开远产业发展分析”、脱贫攻坚工作当中围绕“五个一批”开展哪些工作进行解读分析与宣传。

　　三是图文并茂解读吸引群众关注。对专业性较强的政策，注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。2018年以来，开远市采取图文并茂的形式解读了开远市基层政务公开试点、规范餐饮服务行业操作行为实施方案、2018年耕地地力保护补贴实施方案、2018年食品安全重点工作安排等与群众民生密切相关的重要政策文件，便于群众理解。针对专业性较强的财政预决算公开情况，运用饼状图、柱状图等形式，让公众直观了解“三公”经费的构成情况、与上年的对比情况及使用范围等。同时增加了联系人和联系电话，方便群众在查阅过程中，遇到不明白的内容时有人可咨询，有部门可问，搭建起了政民互动和民众监督的双通道。人社、卫计、公安、安监等部门，将相关政策解读制作成展板或宣传小手册，摆放于市政务服务大厅的醒目位置或是人群密集的地方，方便办事群众获取和浏览。

　　(五)回应社会关切情况，政务舆情处置回应情况

　　一是切实履行政务舆情回应主体责任。以“收集民意、倾听民声、了解民情、解决民忧”为宗旨，以提高执行力为目的，充分利用市政府门户网站、微信公众号、96128政务信息查询专线等网络平台，收集网上群众对社会保障工作的意见建议和问题反映，对群众的相关诉求，均立即安排转办相关职能部门限时给予解答。2018年5月21日开远发生2.8级地震，7月21日发生2.3级地震，做到第一时间权威发声报道，“美丽开远”微信、微博第一时间发布了地震消息，提醒广大市民地震系正常地壳运动，请广大市民不必惊慌，有效引导舆情，避免了谣言的产生。

　　二是“网络回应人”在线值守。实现及时公开热点、敏感话题的真实情况，线上线下及时沟通，实时答复回应。2018以来，按照“网上来、网上去”的要求，把握网民心理特点，微博微信回应热点事件114次，消除了政府与群众之间的距离感。

　　三是市长信箱24小时“不打烊”。在市政府门户网站开设“市长信箱”，统一受理群众的各种咨询、投诉、建议、求助，按责转办、限时办结、全程监督，实现“听”民生，“答”民疑虑，“解”民忧，目前已经成为全市政民互动的主渠道、社情民意的“晴雨表”。群众来信数量从2017年77件骤升到2018年的223件，同比增长3.34倍，回应也进一步提速，从以前的30日回应缩减至现在20日完成办件并反馈给发信人。

　　三、推进“互联网+政务服务”工作情况

　　依托全国基层政务公开标准化规范化试点工作的开展，积极推进“互联网+政务服务”工作，发挥线上网络信息化功能作用，打造线上线下便民的审批服务模式。

　　（一）推进网上服务事项公开。按照“放管服”改革“六个一”要求，认真修改完善入库公示的政务服务事项，确保事项的名称、设定依据、办理流程、申请材料等要素准确，确保我市政务服务事项要素标准化、精准化。目前，我市共有45家审批和公共服务部门（市级部门34家、乡镇7家、企业单位4家）在云南省政务服务管理平台中录入政务服务事项6500项。

　　（二）积极提高网办率。认真开展入库事项办理深度梳理整改工作，组织各部门梳理公示了“马上办、网上办、一次办”事项清单，督促部门增加在线办理事项数量，提高占比和网办率。目前，开远市二级及以上办理深度事项1379项，占入库事项总数（除行政处罚外）的85.49%，进一步提升政务服务事项在线办理的成熟度。

　　（三）加大宣传，推行网上办事。积极引导办事群众和企业在政务服务平台网上大厅申报办理事项，全面推行在线申请、在线审查、在线办理。大力推进政务公开，实行目标量化，督促各部门加大在网上大厅信息的发布量。2018年，市、乡两级部门通过网上平台共办理企业和群众来件73601件，发布通知公告和工作动态2379条，回复咨询投诉33条，做到了无咨询投诉未回复、无超期办件、无违规审批。

　　（四）多措并举，加大公开宣传力度，推广应用云南省政务服务网上平台。一是在各级政务大厅、政务服务分中心、平安小站等公众聚集的热闹场所，通过政务公开免费wifi向办事群众推送政务服务平台办事网页；二是在各部门、分中心窗口印制《云南省政务服务管理平台注册用户操作指南》，提供办事群众查阅，引导办事群众在平台注册个人账号3885人次。三是印制云南省政务服务网上大厅宣传海报摆放于市、乡政务服务大厅、各分中心和平安小站，推广云南政务APP下载，扫描关注云南政务微信公号等方式，扩大办事群众知晓度，提高网上政务服务大厅的社会认知度和群众认同感。

　　（五）稳步推进投资项目在线审批工作。在投资项目审批服务中心设立综合接件窗口，负责投资项目综合接件、分办工作。依托国家发改委投资项目在线审批监管平台和云南省政务服务网上大厅开展三级联动审批工作，落实“一项一表一码”审批要求。在投资项目审批服务中心配置自主录入计算机，指导前来申报项目的业主通过云南省政务服务网上大厅或在线审批监管平台外网申报项目，上传电子要件材料，积极探索建立网上服务与实体大厅服务、线上服务和线下服务相结合的一体化政务服务模式，方便办事群众网上申报，结果查询，加快项目审批信息流转，缩短审批时限，提高审批效率。2018年，通过投资项目在线审批监管平台报批项目685个，审批事项955件，项目投资概算390.07亿元，按时办结率100%，未出现受（办）理超时等问题。

　　四、政府信息依申请公开办理情况

　　为厘清工作范畴促进依申请公开规范“更实用”，开远市于2018年7月，制定印发《开远市人民政府办公室关于印发开远市政府信息依申请公开办理流程规范的通知》（开政办发〔2018〕58号）文件，区分部门和市政府两大申请主体，分类制定2套不同处理和答复的流程，编制成流程图指导部门对照执行，增加窗口收件后转办告知和寄件后短信提醒2个流程，也便于申请人随时知晓办理情况。同时，根据不同情况制定20个答复文书格式规范，规避后续行政复议和行政诉讼风险。制作《依申请公开备案登记表》，规范记录处理过程，规定部门报送处理情况的时限和资料，动态、精准掌握全市依申请信息公开工作情况。建立健全依申请公开协商工作机制，处理涉及民生、涉及多个部门的申请事项，对依申请公开工作中复杂疑难问题进行研究，同时邀请法院以及法律顾问提前介入，确保答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。目前，开远市在市政府门户网站上开设依申请公开窗口，并在市政务服务管理局设置实体接件窗口，公开联系地址和方式。2018年，收到群众政府信息依申请件7件，其中：信函受理4件（均为同一申请人），网上受理3件，均在法定时限内依法依规办理完毕。其中：同意公开答复数3件，不同意公开答复数4件，“不予公开”的政府信息涉及的主要内容为小龙潭矿务局五期二批搬迁用地补偿相关事项。“不予公开”的主要原因是依据《条例》第八条规定：行政机关公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2018年，申请人对不予公开申请事项不服，申请行政复议3件，均已依法依规进行办理，规范记录；提起行政诉讼1件（复议和诉讼均为同一申请人提起），现该案经一审法院判决“驳回诉讼请求”，申请人不服一审判决，提出上诉，目前待二审法院审理。

　　六、公开平台载体建设情况

　　（一）突出门户网站信息发布的主阵地作用。一是实现信息集中发布。为集中力量做大做强市政府门户网站，整合国土、住建、扶贫办等25个部门在政府网站上开设专栏，各单位对应相应栏目进行信息公开和更新，提升查阅信息的便捷度，让群众“愿意看”和“看得懂”。二是加强和规范信息发布管理。制定下发《开远市人民政府办公室关于进一步加强和规范市政府门户网站信息发布管理的通知》，要求按照“谁制作、谁负责、谁审查”信息发布原则，严格执行信息发布保密审查、公文运转、公文校稿等工作流程，重点落实信息发布保密审查和公布信息校稿责任。三是强化培训学习。组织召开2次市政府门户网站信息发布流程培训会，进一步加强信息审核、发文操作的规范性。2018年，全市各部门通过市政府门户网站累计发布信息10565条，与去年（开展试点前）相比，信息发布量同比增长2.07倍；累计查询量达401889人次，发布的信息涉及重大项目、财政预决算、招商引资、国土资源、扶贫攻坚等方面的信息。

　　（二）以新媒体为切入口融入政务公开。一是依托官方新媒体。依托“美丽开远”微信公众号，将政府门户网站上发布的会议信息、政策文件、公示公告搬到政务新媒体上，以广大网民看得懂为切入口，解疑释惑，为及时传播政府权威信息、引导舆论、服务民生提供了重要平台。同时，以“美丽开远”微信为龙头，策划并刊发了数十条有影响力的市民较为关注的热点新闻，如《【民生关注】文明养狗文明遛狗，社会更和谐》，并设置了关于文明养犬、规范养犬行为的民意调查，引起读者广泛关注，许多读者纷纷在“美丽开远”后台留言，对如何加强城市管理等方面提出很好的建议和意见；围绕开远市民关心关注的百米轨铁路，图文并茂发布项目概况，点击率达7万多，后台留言呈井喷之状。二是对政务新媒体进行整改。制定下发《开远市人民政府办公室关于对政务新媒体进行整改的紧急通知》，要求对更新慢、无力维护、功能无法使用的新媒体进行关停整合。对继续运行的政务新媒体配套建立信息发布制度规范管理，执行新媒体备案登记制度。2018年，开远市“美丽开远”微信公众号，以及市公安局、卫计局、市场监管局、教育局等部门开设的微信公众号，共发布信息4981条。

　　（三）“一朵云”连通精准送达“高速路”。在发挥政务公开主渠道，做大做强市政府门户网站的基础上，建设一个移动“端点”，强化大数据、云计算、人工智能等信息技术在政务公开工作中的实际应用，“网上公开”向“掌上公开”转变，利用无线wifi网络完善数据推送信息，在开远城区范围内的广场、车站、医院等13个人员密集场所建设城市WI-FI覆盖+互联网政务服务工程，政府各部门可在指定的区域、指定的人群、指定的时间，精准投放政策信息、办事指南、通知公告和需要群众参与讨论的重大决策等内容，可在开远的重点区域、服务区域、旅游景区实现政务公开和便民生活一体化，扩大政务公开覆盖面。2018年7月底投用以来，已分别在13个区域推送政府信息120余条。

　　（四）“一个站”窗口前移服务群众。依托建成投用的集政务、警务、公共服务“三位一体”的“平安小站”，将政务服务窗口移到“街头”，整合37家职能单位进驻现场办公，实行一周工作7天轮换制。2018年，根据群众的办事需求，在公开架和窗口工作台公示摆放各类政策法规资料515份、政务服务事项办事指南651册、申请表格265份，方便群众查询和索取。围绕“妇女维权、社会救助、6.26禁毒日、“产品质量法”等主题服务开展活动45场次，提供咨询服务1450次，展示展板81块，帮助引导企业群众办理行政审批服务事项102件，向过往群众发放宣传资料48985份。

　　（五）“多样化”直通快达服务好“最后一公里”。在公开方式上，防止只追求信息化、智能化，而忽视偏远群众喜闻乐见的简便方式，全面利用“一栏一册一卡一大厅”（公开栏、宣传册、明白卡、办事大厅），及时公开脱贫攻坚、低保补助、农业补贴等与农民群众生活息息相关的信息，成为了百姓查询惠民信息的“好帮手”。同时也在全市城、乡、村三级利用“一线一闻一刊一端”（开远热线、开远新闻、开远市讯、美丽开远微信公众号手机终端），及时传播政府权威信息、引导舆论、服务民生，解决了基层政务在哪公开的问题。通过“多样化”方式，发布信息2.3万余条。

　　（六）建立新闻发布制度。制定出台《中共开远市委办公室 开远市人民政府办公室关于建立开远市党委政府新闻发言人制度的实施意见》，建立完善党委、政府新闻发言人制度。2018年6月29日，市人民政府新闻办、市安全生产委员会办公室召开安全生产新闻发布会，通报2018年上半年全市安全生产形势和安全生产工作情况，以及下半年安全生产重点工作部署情况。市级新闻媒体记者以及市民代表就化工企业安全检修作业的安全管理、如何吸取四川达州商贸城“6·01”火灾事故教训加强消防安全工作、加强和规范凤凰湖生态公园机动车和非机动车管理工作、交管部门如何加强酒驾醉驾毒驾执法以及加大对世界杯期间的道路交通安全管理等问题进行了提问，市安全生产委员会相关成员单位负责人一一作了回答。

　　（七）抓好电话咨询政务信息查询管理。做好政务信息查询“96128”、“12345”热线服务管理工作。加大督促力度，督促部门从业务、服务态度、回复处理质量等方面规范热线工作，畅通群众诉求渠道。2018年，各部门共转接96128来电405次，其中转接成功345次，转接成功率97.18%，满意率98.84%。我市“12345”总联络员分别转接分发涉及民生类咨询投诉建议热线电话161次，各部门均在规定时限内及时进行答复处理。

　　七、存在的主要问题及2019年工作计划

　　（一）工作中存在的主要问题和困难

　　开远市政务公开工作虽然取得了一定实效，但也存在很多不足之处，主要表现为：一是现行编制的政务公开标准规范确定的要素与实际政务公开及业务工作联系紧密不够，相互之间有机融合还需要继续探索。二是图文并茂公开落实力度不够。与群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息很少通过形象化、通俗化的形式展现，公开后没有能很好地吸引群众的眼球。三是打开决策天窗广度不够。仅通过听证会的方式来进行重大决策预公开，方式单一，将“五公开”纳入办会办理流程还需再进一步细化，增强可操作性。四是政务公开的时效性不强，虽然针对不同的政务内容作了公开的时间规定，但在具体操作上随意性仍较大，未能真正做到适时公开。五是部分单位满足于一般性的办事指南及事件结果的公开，还没有深刻领会和落实“五公开”要求，没有突出事前、事中、事后公开。六是部分部门人员对政务公开工作认识不准确，导致工作开展情况收集不全，对已进行过的公开工作未能汇总上报，一些开展过的亮点工作未能及时反映上报，具体工作难以落实到部门，增大了工作领导小组的工作难度。

　　（二）2019年工作目标、思路

　　一是提高站位，增强做好政务公开的自觉性和责任感。学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，深刻认识到政务公开的意义，增强自觉性和责任感，以群众和上级部门作为监督主体，对公开不主动、不及时，公开一半留一半者予以严惩，并实行事前、事中、事后全面监督，促进行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，有效推动政务公开。

　　二是巩固提高，进一步拓展和完善政务信息公开内容。立足现有条件和实际情况，逐步扩大政务信息公开内容，进一步深化政府信息公开工作，加大公开力度、扩大公开范围、优化公开形式、细化公开内容、依法、主动、及时、准确公开政府信息，对原有的政府信息公开目录进行补充完善，及时更新，保证公开信息的完整性和准确性，扩大公开范围。不断增强政务公开工作水平。

　　三是运用成果，狠抓落实形成长效机制。更加注重成果转化。建立动态管理机制，及时修订更新不适用不完善的标准，确保标准始终管用、实用、好用，确保试点成果长期坚持，不是“昙花一现”。同时“以点带面”，逐步推开，积极推进更多领域朝基层政务公开标准化规范化迈进，实现政务公开提质增效，人民群众获得实惠的目标。

　　四是加强宣传，提高公众对信息公开的知晓率。通过多种渠道进行宣传，提高群众对政务公开的知晓率。在规定的政府信息公开范围内，及时发布和更新依法应主动公开的政府信息，并做好答复依申请公开政府信息工作；充分利用好政府网站这一平台，实现政务信息公开化，切实提高办事透明度，努力提高政府行政效能和公信力，为公众提供更加便利的服务。

　　五是督促检查，确保政府信息公开的质量和效率。进一步严肃纪律，对全市各部门政务公开开展情况进行不定期的监督检查，确保信息公开的质量和效率。同时虚心接受部门和群众的监督和意见，对不适用的标准体系，以及规章制度进行修改，让部门好执行，政策能落地，保证政务信息公开内容的权限、及时性和准确性。

　　八、其他应报告的事项与附表

　　（一）需要说明的其他事项。

　　开远市于2017年5月被国务院办公厅列为基层政务公开标准化规范化试点县市，试点时间为1年。自启动试点以来，开远市紧紧围绕重大建设项目、财政预决算、食品药品监管3个试点领域进行探索，分别编制了各自领域的信息公开目录和公开规范，并将试点成果转化为实际运用，通过在全市范围内逐级开展市级统一启动、试点领域部门运用、乡镇（村级）延伸的三级培训，让“标准作业指南”更好地运用于实践工作中，政策决策知晓度、执行过程透明度显著提升。2018年8月，通过省级验收组现场考核验收，以及第三方评估，开远市试点工作顺利通过省考核验收组验收。目前，正在对标对表，针对工作中存在的薄弱环节进行整改，并强化试点成果运用，保证试点成果长期坚持。

　　一是重大建设项目领域。重新梳理开远市重大建设项目公开事项目录明细表，确定公开事项96项，对重大建设项目公开专栏进行优化，开设“批准服务信息”子栏目，为每家投资项目审批部门细分下级栏目，全市各项目审批部门将本部门项目审批事项办事指南统一公开在此栏目，并在34项办事指南处设有该事项办理链接，群众既可查阅办理流程又可直接点击链接进入“云南省政务服务大厅”申报、审批事项；整合项目分散信息，以具体项目为载体，公开项目从前期审批到竣工验收全过程的详细信息，解决了以前重大建设项目信息发布杂乱无章，所有项目信息分散发布的问题。2018年全市重大建设项目公开专栏公开信息345条。

　　二是财政预决算领域。对市政府门户网站预决算栏目进行改版，方便群众能直观分类的进入政府预决算和部门预决算板块，其中部门预决算板块清清楚楚地列出71家预算单位，让群众可以根据自身需求，点击查阅相应部门的部门预决算、季度预算执行情况报告、三公经费预决算、政府采购预决算、绩效管理信息、国有资产占有使用情况6类财政资金去向情况，明明白白告诉群众各单位的钱花哪里了。同时，经过对公开栏目中内容完善细化分类，增加了 “部门季度预算执行报告”、“基层预算信息”、“政府采购预决算”、“绩效管理信息”、“国有资产占有使用情况”等栏目，公开内容更多，并在公开信息的末尾留下联系方式和联系人，方便群众在查阅过程中，遇到不明白的内容时有人咨询，有部门可问，搭建起了政民互动和民众监督的双通道。通过增设板块和公开内容，2018年，在市政府门户网站财政预决算专栏公开的信息数量达1500余条。

　　三是食品药品监管领域，重点公开了行政监督与管理的内容，按照行政许可、行政处罚、行政管理分为三类，及时向 群众公开食品许可和食品药品抽检、处罚等信息，并细化分类了45项食品监管行政处罚信息涵盖权责清单涉及事项，286项 药品监管行政处罚信息涵盖权责清单涉及事项，12项食品药品监督检查信息涵盖权责清单涉及事项，让群众可一览无余地了解食品药品监管领域的相关信息，做到公开事项与部门权责清单相对应。2018在市政府门户网站食品药品安全信息公开栏目共发布信息284条。

　　（二）政府信息公开情况统计表。（见附件）

　　2019年1月18日 　　  

　　政府信息公开情况统计表 

　　（2018年度） 　　  

　　填报单位（盖章）：开远市人民政府办公室 

　　单位负责人：文颢竣　　　　　　　　审 核 人：石文竹

　　填 报 人： 石文竹 联系电话：0873—7236877

　　填报日期：2019年1月18日

　　（六）规范投资审批中介服务摇号选取工作。严格按照中介超市工作流程组织中介服务项目采购公告审核、公告发布、公开选取和结果公示等工作，实现了项目审批、中介服务全流程监管，营造公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境。2018年，全市共通过投资审批中介超市发布中介服务采购项目公告85个。