个旧市2017年政府信息公开工作年度报告

州人民政府办公室：

　　本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《云南省政府信息公开规定》（云政发〔2013〕153号）和《红河州人民政府办公室关于认真做好2017年政府信息公开工作年度报告编制和发布工作的通知》（红府办发明电〔2018〕5号）要求编制。 

　　全文由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表六部分组成。报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起，至2017年12月31日止。本报告的电子版可在个旧市人民政府门户网站（http://www.gj.hh.gov.cn/）查询下载。对本报告如有疑问，请与个旧市人民政府办公室政务公开科联系（地址：个旧市金湖西路100号，邮编：661000，电话：0873—2130431，电子信箱：41484674@qq.com）。 

　　一、概述 

　　（一）强化组织领导，加大对全市政府信息公开工作推进指导协调监督力度。 

　　一是加强领导。市委、市政府高度重视政务公开与政府信息公开工作，将政务公开列入市政府副市长工作分工，把政府信息公开纳入政务公开统一管理和组织。市政府主要领导同志专门听取政务公开工作汇报，研究部署相关工作。各乡镇、各部门进一步加强对政务公开工作的组织领导，理顺工作机制，强化专门机构和工作人员配备。 

　　二是健全制度。印发了《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市贯彻落实红河州人民政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（个政办函〔2017〕13号），对全年的政务公开工作进一步细化分工，明确牵头部门，指导全市政务公开工作开展。 

　　三是强化督导。个旧市委、市政府高度重视政务公开工作，将政务公开工作纳入个旧市各项目标考核办法，充分发挥考核的“指挥棒”和奖惩激励作用。市政府办与市纪委积极配合，对全市政府信息公开工作进行督导检查，根据检查发现的问题，要求立即进行整改。 

　　四是组织培训。按照州政府进一步提升政务公开工作的能力和水平要求，个旧市政府办公室召开个旧市政府门户网站信息发布培训会，有效推动了个旧市门户网站建设和政府信息公开工作，切实做到了政务信息公开促进政府决策的科学化、民主化，增强政府行政行为的透明度，畅通公众了解政务信息的渠道，提高了个旧市政府信息公开工作人员的业务能力和水平，接受培训人数达126人次。 

　　（二）创新工作举措，积极构建信息发布、政策解读、舆情回应“三位一体”公开格局。 

　　一是个旧市政府门户网站上设有政务公开栏目，下设规范性文件、政策及解读、财政信息公开、规划计划、人事信息及重点领域信息公开等子栏目，及时公开法规、规章、规范性文件和其他政策性文件的修改、废止、失效情况。目前已公开的内容有：1.机构职能。具体介绍领导简历、分工情况和机构设置情况。2.资金信息。各部门行政事业性收费项目、依据和标准，社会捐助和年度财政预算及决算报告等，并对公开内容进行分类、分级，并实时更新完善，方便公众查阅和监督。3.政府采购。涉及中心的政府集中采购目录等信息。4.其他统计信息。涉及到中心的工作动态、新闻、政务服务等相关信息。1月—12月，发布公开公示信息163件、通知公告96件、工作动态510件。同时，加强了政务信息公开查阅点建设。充分利用了现代信息技术拓展公开渠道，在办证大厅设立了咨询台，为办事群众提供了专门的政务信息公开查询场所。并安置了全触摸式的查询机，便于办事群众查询中心的政务信息公开情况和办件情况等内容，坚持高效办事、优质服务、廉洁从政，打造阳光交易平台，为项目业主和各参与方提供优质服务。 

　　二是积极主动做好政策解读。年初，个旧市政府认真研究部署，市政府办及时召开专题会议，对解读范围、内容等进行了安排部署，并要求除涉密信息外，根据“谁起草、谁解读”的原则，由各起草部门、单位负责解读，于文件下发之日起3个工作日内发布解读内容。各乡镇、各部门认真开展重要政策文件解读工作，将政策解读纳入政务公开主要工作，着重阐明文件出台的背景依据、目的意义、概念解释、执行口径、操作方法、解释部门和咨询电话，以及文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点、落实的措施要求等，对涉及群众切身利益的政策调整重点解读。同时，所有对外发布的重要政策文件及其解读材料，都经过严格审批、审核程序，并通过政府门户网站、信息公开网站、政策问答、撰稿解读、专家解读、图表图片、媒体专访、文件学习、现场解读、张贴宣传等解读形式进行，有力地提升公众对重要政策文件知晓率。今年以来，全市共解读省、州文件16件。 

　　三是及时有效回应社会关切。为做好今年的政府信息公开工作，按照《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（红政办函〔2017〕26号）文件精神，个旧市年初制定印发了《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市贯彻落实红河州人民政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（个政办函〔2017〕13号），明确了2017年个旧市政务公开工作的总体要求，围绕以政务公开助力稳增长、以政务公开助力促改革、以政务公开助力调结构、以政务公开助力惠民生、以政务公开助力防风险、增强政务公开实效六个方面，确定了今年全市主动公开的115项重点工作，并明确了每项工作的牵头部门、时间节点要求、逐项细化工作任务。同时，充分发挥政府网站的优势，第一时间发布政府重大政策信息和经济社会发展的重要信息。积极开展市级领导大接访活动，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，下大力气解决群众的合理诉求，切实解决群众的实际困难。同时，认真抓好处理意见的督办落实，对上级转发的舆情处置单及群众反映的信访事项，主动深入了解实际情况，制定切实可行化解措施，做到矛盾在一线排查、难题在一线解决。2017年1—12月，开展市级领导大接访活动，共接待来访群众11批30人。 

　　（三）完善公开载体，不断丰富拓宽政府信息公开渠道和平台。 

　　一是结合新形势下的宣传工作特点，及时向社会发布政务信息、服务信息、政策咨询等信息，“大锡国”微信公众平台共发布新闻资讯1800余条。此外，1—12月在个旧报社、个旧电视台共刊发稿件4700余条，通过手机报以及“两微一端”新媒体平台发布信息3300余条。 

　　二是加强与《云南日报》《红河日报》《云南法制报》等党报党刊的合作，重点组织引导对资源型城市转型、城乡人居环境提升、文化旅游融合发展、脱贫攻坚等进行报道。加大新闻对外推送，2017年共推送90余条，其中《云南日报》及云报客户端采用4条，《红河日报》采用26条，《云南法制报》采用23条,《春城晚报》采用9条。推进个旧市新闻宣传选题库建设，建立个旧市新闻线索报送制度，建立“个旧市新闻宣传选题”工作 QQ群，精选新闻线索及时报送州级。目前，共向州新闻宣传选题库报送中央环保督察反馈意见整改、扶贫攻坚、城乡人居环境提升、党的基层建设、先进人物典型等方面的新闻线索52条，其中50条入选州级选题库。积极组织全市16家单位共同编印《个旧人生活小百科》宣传手册10万份，将国家大政方针、便民服务指南、禁毒防艾、法律法规、社会主义核心价值观、城市主题宣传等内容以简洁易懂的方式编印成册，按全市户籍人口68%的比例发放到位，提高宣传针对性和有效性。  

　　四是开通个旧市政务公开微博。个旧市政务公开公众号平台是个旧市委、市政府为深化行政审批制度改革，转变政务职能，推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率而设立的服务型平台。按照《云南省人民政府办公厅关于进一步做好政务新媒体工作的通知》（云政办函〔2017〕146号）文件要求，个旧市政务公开微博通过解读重大政策措施，公开规范性文件、财政信息、规划计划、人事信息、重点领域信息等，让政府的信息和声音通过新媒体送达，使政策更容易被理解，让老百姓看得到、听得懂、能监督。 

　　二、主动公开政府信息情况 

　　2017年1—12月全市各乡镇（区、办事处）、各部门通过信息公开网站累计发布公开公示信息163件、通知公告96件、工作动态510件。已公开与群众利益相关大事项0项；公开财政预算、决算报告51项；公开规章和规范性文件56项；公开重大建设项目14项。此外，通过电视、报刊、网站、宣传栏、公告栏、政府公报等多种方式按时公开政府工作报告和政府信息公开工作年度报告。 

　　按照省州2017年政务公开工作要点，对各类规范性文件，经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划，影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况，扶贫、教育、卫生、社会保障、劳动就业等方面的信息进行了公开。此外，还通过电视、报刊、网站、宣传栏、公告栏、政府公报等多种方式按时公开政府工作报告和政府信息公开工作年度报告，公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。并在政府门户网站上公布了全市73个部门213家单位及10个乡镇（区、办事处）全面启动2017年预算信息公开工作。 

　　按照《云南省推行各级政府部门权力清单制度工作方案》（云办发〔2015〕13号）、《红河州推行各级政府部门权力清单和责任清单制度工作方案》（红办发〔2015〕107号）文件要求，经过审核，市政府23个工作部门、1个直属参公管理的事业单位、1个其他行政机构、1个街道办事处、9个乡（镇、区）、2个有外部行政职权的事业单位共37个单位，目前已录入云南省政务服务平台的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权、公共服务事项、内部审批事项共有6458项。为深入推进“两集中、两到位”改革工作，个旧市紧紧围绕“转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能”的原则，对全市38个行政单位和4个企业具有的行政职权、公共服务事项、内部审批事项再次进行梳理。依法进一步简化和规范了审批程序，确保了行政权力运行规范，行政审批阳光操作。截至12月31日，市直各办局共办结行政审批事项3263件，办结公共服务事项2754件，办结率均为100%。10个乡镇（区、办事处）为民服务中心共办结事项23137件，办结率100%，基本形成覆盖城乡、上下联动的受理、查询、咨询和投诉等政务服务功能体系。 

　　三、政府信息依申请公开办理情况 

　　（一）2017年，个旧市环保局收到个旧市天麓果园要求公开个旧市成功冶炼厂、个旧市林源有色金属回收有限公司等6家企业环境信息申请共计6件，该局依法进行了办理。2017年共收到信函依申请公开申请6件，经审查受理6件（截止2017年共收到申请6件，受理6件），申请事项是要求公开6家企业的环境影响报告书及其批复，建设项目环境保护竣工验收函和2015、2016、2017年度行政处罚决定书。个旧市天麓果园要求公开的环评、行政处罚等信息该局已在网站进行了公开，为便于企业获取相关信息，该局对其要求公开的6家企业环境信息进行了梳理，环评文件因文件大且已装订，让企业现场查阅摘抄，环评批复及行政处罚决定书复印后邮寄。答复情况如下：全部同意公开，其中全部公开1件；部分信息不存在，部分公开4件；信息不存在，对现有信息进行解释1件。 

　　（二）个旧市公安局交警大队于2017年9月19日收到当事人朱航呈提交的政府信息公开的申请，经审核，当事人提出的公开内容为1996年2月9日个旧市公安局交通警察大队对个旧农村信用社提出的《关于改造人行道和设置临时停放车场的申请》的批复，属于政府信息公开的内容，市公安局交警大队于2018年10月14日对当事人提出申请公开的内容予以提供，属于“同意公开”。 

　　四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况 

　　2017年度，个旧市无被申请行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报的情况。 

　　五、存在的主要问题及改进措施 

　　（一）存在的主要问题 

　　一是领导认识不到位。部分单位领导对政务公开的重要性认识不够，对推行政务公开的重要性认识不足，存在着怕失权，不愿公开；怕麻烦，不想公开；怕监督，不敢公开的思想。工作敷衍应付，机构不建立，分工不到位，公开制度不健全、公开范围不全面、公开目录不完整、保密审查不规范、监督考核不严格等现象。  

　　二是工作开展不平衡。少数单位不能按照时间要求进行信息公开和梳理，从督查和网上监测的情况来看，工作开展不平衡，有些垂直单位自年初至今一直未进行政府信息发布，有几家政务公开重点单位连续几个月政府信息发布量为零。  

　　三是公开内容不全面。在实际工作中，有的单位政务公开内容公开不全面，随意性较大，主要表现为“两多两少”，一是政务信息梳理的多，实际公开的少；二是公开的法律、法规、规范性文件比较多，实际工作和按要求应公开的重点内容比较少。  

　　四是公开方式不规范。一是部分单位项目填写不全，比较普遍的是缺少“内容描述”、“公开时限”和“公开形式”。二是网上公开政务信息不规范。有的单位擅自对政务公开办统一制作的公开栏目进行删除或更改，有的公开内容和公开栏目不一致。三是政务公开内容分类不清，信息更新不及时，空白栏目较多，信息公开未能常态化，信息未实时发布，往往在季度监测反馈后和考评前集中补发。 

　　（二）改进措施 

　　一是进一步加大宣传力度。通过多种形式开展《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（红政办函〔2017〕26号）文件的宣传教育，进一步提高各单位对政务公开工作的认识，充分认识推行政务公开的重要意义，采用多种途径、多种方式广泛宣传，使广大群众知晓政务公开的内容，获取政务信息的方式，了解自己的权利和义务，为深化政务公开工作奠定良好的基础。  

　　二是进一步落实工作要求。一是加快工作进度。督促政务信息没有上网的单位尽快完成信息录入、发布工作。二是规范公开内容。各单位要严格按照《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市贯彻落实红河州人民政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（个政办函〔2017〕13号）要求，对新产生的各类政府信息，必须在20个工作日内及时公开。按照《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市人民政府信息公开保密审查制度的通知》（个政办函〔2017〕12号）要求，遵循“未经保密审查的信息不得公开、未经解密并准予公开的信息不得公开、公开与保密界限不清的信息不得公开”，“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”的原则，未经单位保密机构审查的信息，不得擅自公开和发布。三是规范开展依申请公开工作。督促各单位认真做好申请公开政务信息的受理工作。根据统一的政务信息公开申请受理格式文本，规范程序，妥善办理，充分满足群众的知情权。四是突出重点，做好重点领域信息公开。市直涉及重点领域的21家单位要针对群众关注度高的财政预决算、三公经费、土地征收和出让、房屋征收和住房保障、环境保护、价格收费、安全生产、市场监管、工程招标、政府采购、教育信息、医疗卫生、就业和社会保障等政府信息要按质按量及时公开。  

　　三是进一步明确工作职责。狠抓政务公开领导责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定各乡镇（区、处）、各部门的行政主要领导为第一责任人，对本单位的政务公开负总责。各单位要把政务公开工作列入重要议事日程，健全政务公开领导机构和办事机构，明确工作目标，落实专人负责，形成合力抓落实。要确立主要领导负总责、分管领导具体负责的工作机制，认真做好政府信息公开工作，确保公开信息的准确性、权威性、完整性和时效性。  

　　四是进一步加强工作督查。市政府督察室对各单位政务公开工作开展督查，找准问题和责任单位，及时交代任务，重点问题督查督办。坚持政务公开督办检查制度，定期对全市政务公开工作进行检查考核，加强督促检查和考评工作，严格考评办法，把政务公开和政务服务工作纳入政府目标考核、政风行风评议和效能建设考核范围，着力构建多元化评价机制并将考核结果纳入依法行政考核范畴。  

　　五是进一步抓好载体建设。一是加强单位网站建设。完善领导信箱和网上调查等栏目，畅通社情民意反馈渠道，增进政民交流互动。切实增强政务公开主动性，及时准确发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。二是拓宽公开方式。注重有效发挥个旧电视台、个旧报社和《个旧时讯》等媒介的作用，加强信息发布平台建设，为政务公开信息化提供技术支撑。继续加强政务公开栏、宣传橱窗、明白卡、办事指南等传统信息公开方式，在政务服务中心、市档案馆、图书馆、各乡镇（区、处）为民服务中心设置查阅点，配备专用上网查询设备，设置指示牌和使用方法提示，方便公众查询。三是完善政府新闻发布体系。进一步完善新闻发布会制度，及时发布公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策和重大事项等相关信息。建立健全突发事件新闻报告机制，积极稳妥做好突发事件、公共安全事件和群体性事件相关信息的主动公开和舆情引导。 

　　政府信息公开情况统计表 

　　（2017年度） 

　　填报单位（盖章）：