金平县2016年政务公开工作落实情况报告

　　根据《红河州人民政府办公室关于开展2016年政务公开工作要点落实情况督查工作的通知》（红府办明电﹝2016﹞75号）要求，金平县按照国家及省、州2016年政务公开实施意见和工作要点，认真对照政务公开工作目标任务，及时组织重点领域牵头部门认真开展自查，现将2016年政务公开工作落实情况报告如下：

　　一、落实情况 

　　（一）围绕深化改革推进公开方面。一是权责清单方面。进一步精简、调整行政审批项目，取消非行政许可审批项目47项，新增行政许可审批项目2项，调整行政许可审批项目6项，现有县级行政审批项目118项。依照法律法规和部门“三定”开展清权。全县56个部门(乡镇、农场)共清理出直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权6073项、责任事项48884项、追责情形43292项。清理确认随机调查事项65项（乡镇、农场）、县直部门224项。开展阳光“晒权”，将行政审批项目、各部门(乡镇、农场)权责清单在省机构编制网权责清单发布平台及金平县政府信息公开门户网站进行公开发布。二是市场监管方面。扎实推进“双随机、一公开”监管工作，按照机构“三合一”改革后的职能职责，以公开栏为主要公开形式，把食品药品安全监管、质量技术监管、工商行政管理职能全部融合进来进行公开。2016年公开市场监管信息77期，累计89期，内容涉及机构设置、工作职责、年度目标任务、食品药品安全监管、特种设备安全监察、各类市场主体登记、消费者权益保护等工作情况，小微企业扶持、“贷免扶补”等惠民政策，放宽经营场所（住所）登记条件、商事登记制度等改革政策。加快推进“信用红河”建设，做好与县政府门户网站的对接工作，对企业作出的行政许可准予、变更、延续信息，以及行政处罚、严重违法、抽查检查等信息均通过“信用红河”平台进行归集并公示，做好与“信用红河”网站和省、州、县政府门户网站的对接工作，推动实现信用信息一站式查询。三是政务服务方面。按照“应进必进”的原则纳入网上大厅，及时公开行政审批受理范围、审批条件、受理地点和办事窗口、申请材料、审批时限、审批收费、审批结果及送达方式、咨询及监督渠道等，网上大厅办理73438件，其中窗口接件72907件（行政许可审批事项5760件，便民服务事项67147件），网上申报办件531件（办理中1件，不予受理2件，已办结528件），发布信息435条。 

　　（二）围绕经济发展推进公开方面。一是重大建设项目方面。自2016年3月1日起，全县投资项目审批服务事项严格按照先赋码后审批的新流程办理，共办理投资项目并联审批103个（审批类项目99个、备案类项目2个、核准类项目2个），投资项目审批中心共接件100个项目，投资概算13.27亿元。完成重大决策听证完成8项，重要事项公示105项，重点工作通报38项，四项制度工作简报24期。认真执行《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确的禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项，涉及禁止准入类78项，限制准入类89项，并做好政策解读。二是公共资源配置方面。在“云南省公共资源交易信息网”、“红河州公共资源交易信息网”和“红河州财政局门户网站”按法定时限及时发布县公共资源交易中心进行交易的各类项目信息，包含工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿产权出让、罚没物资处置等招标信息、中标信息和开标场地安排等信息，共发布公共资源交易信息326条，其中工程建设交易58条、政府采购246条、国有土地拍卖信息1条，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。三是价格与收费方面。对价格、县级储备粮、社会粮食流通3项随即抽查事项依法公开，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查情况及查处结果，实行“阳光执法”。推进涉企收费清单制度，在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等。及时公开价格收费政策文件、价格执法动态和行政处罚决定等信息。四是减税降费方面。印制“二维码”一次性告知小册子300份、宣传海报5张。通过扫描“二维码”可直接获取100项办税业务的基本流程，资料准备等信息。推进“互联网+税务”建设工作，共向135余户纳税人推广应用。按季度公开税收优惠政策执行情况，通过公告栏、办税服务厅电子屏幕、短信平台、税企QQ平台、微信等渠道广泛开展税收优惠政策宣传，发放宣传材料1000余份。五是其他方面。对县城区域和勐拉、勐桥、老勐等4个乡镇基准地价更新情况在县电视台进行公告。并以金国土资发【2016】123号文件于12月8日报县人民政府批准给予于2017年1月1日始实施。对拍卖出让的金平县金河镇河东北路旁（和平村）宗地号532530-102-18-095号地块及2015年12月28日挂牌出让的金平县民族团结广场宗地号532530-102-03-145号出让结果在中国土地市场网以及金平县国土资源局网公示公开。对公共租赁住房申报实行二次公示，三级审批制度。全面推行房屋征收全过程信息公开，严格履行公示、公布制度，主动接受群众监督，维护征收补偿的公开、公正、公平，开辟投诉举报通道，公布举报电话，听取群众诉求，解决群众问题。 

　　（三）围绕民生改善推进公开方面。一是就业创业方面。将县人力资源和社会保障局政府信息公开门户网站作为信息公开的第一平台，公开促进就业创业政策措施，众创、众包、众扶、众筹政策措施，各项补贴申领条件、申领程序，考录招聘信息。及时发布公务员考录、遴选、事业单位招聘、军转安置等信息，农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动，做到方案公开、岗位公开、考试公开、结果公开、举报电话公开。共发布各类信息274条。县医保中心开通智能查询系统，可查询个人账户里的收支明细，查询人数达1050人次。二是精准扶贫方面。对重大政策分专题进行梳理汇总，并通过多种方式集中发布，对新下达的扶贫项目和资金及时在网站公开。社会关注度高的贫困户建档立卡识别工作，通过召开村民大会，由村民推荐出应享受脱贫政策的家庭和人员，经村两委班子讨论研究，张榜公示，做到了公开透明，充分尊重群众的参与权、知情权、决策权、监督权，最大程度的确保公平公正。认真开展扶贫政策解读，对贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困乡镇出列专门制作宣传手册，及时印发解读材料到村到户。与县电视台合作，专题开辟脱贫攻坚栏目，适时报道脱贫攻坚政策，发挥主流媒体及新媒体作用的解读政策。将1个似脱贫乡镇、7个拟脱贫村、14300人拟脱贫户在县人民政府门户网站上公开。三是棚户区改造项目。涉及5个项目860户。为确保完成棚改年度目标任务，在广泛征求民意、调查摸底的基础上，汇总梳理、调查筛选、张榜公布后，形成初步计划，确保了棚改计划的科学性、合理性、针对性。严格执行风险评估制度，项目启动前，对补偿安置方案、群众接受度等影响社会稳定的风险进行科学评估和严格审查。四是环境保护方面。全面公开环境监察要点、执法检查计划、环境应急预案、环境违法案件、水源地环境质量、建设项目环境影响评价、环境污染举报电话等信息，及时公布国家重点监控企业自动监测数据、污染源监督性监测结果及其有效性审核结果，在政府门户网站上发布行政处罚决定书、上级交办件办理情况等1条。对全县历史遗留的违法违规建设项目进行全面清理，按照“规范一批”、“完善备案一批”、“淘汰关闭一批”的要求，将清理出的27个违法违规建设项目在网上公开，有力推动了工作落实。五是社会救助方面。对救灾款发放对象和数量、各种优抚对象抚恤补助标准、农村低保对象及保障金数量在乡镇政务公开栏定期公开，接受群众监督；民政惠民政策及办理程序等事项在乡镇民政部门上墙张贴；通过“金平县民政局政府信息公开门户网站”发布公开消息，主动公开信息37条；印发《民政业务知识汇编》和《办事指南》，并设立资料查阅点。 

　　（四）围绕助力政府建设推进公开方面。通过金平县政府信息公开门户网站及部门（乡镇、农场）子站点对各年度财政决算和年度财政预算”、“三公经费”等情况进行公开，2016年部门预算覆盖面达到100%（除涉密部门外）。政府财政总预算按照要求和内容及时公开，公开内容包括2015财政总决算和2016年预算草案报告、2016年预算草案关于转移支付情况说明、2016年预算草案关于举借债务情况说明、2015年和2016年本级财政拨款的“三公”经费预决算安排情况说明以及政府性基金、国有资本经营预算及编制说明。141家一级部门预算单位除消防大队、人武部外，其他139家单位部门财政预决算、财政拨款“三公”经费预决算全部公开。 

　　（五）围绕扩大政务参与加强政策解读方面。一是政策解读方面。对出台的重要政策，牵头起草部门将文件和解读方案一并报批，有关解读材料在文件公开后3个工作日内在县政府门户网站发布。与宏观经济和民生关系密切的县直部门主要负责人，年内解读重要政策措施不少于1次。针对不同社会群体，采取不同传播策略，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式以及微博、微信、移动客户端等手段及时准确全面解读政策，增进社会认同、群众支持。及时回复州政府集群网领导信箱（县长信箱）42件。每个季度编辑一期《金平政报》，每期印制130份，送各乡（镇）、金平农场、各村委会、新华书店和县城各报刊亭免费赠阅，及时将金平县的最新政策、措施、重大工作部署公开，达到传达政令、公开政务、服务社会的目的。二是回应社会关切方面。充分利用“领导信箱（原县长信箱）和‘96128’、县长热线”等平台搭建政府与群众之间的“连心桥”，广泛听取社会各界的意见建议，接受公众建言献策和情况反映。适应新媒体发展形势，开通了“金平警方”、“云南通·金平县党政客户端”等微信公众号，对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，主动做好政策解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言。出台《金平县网络舆情处置工作方案》，健全建立《金平县新闻宣传和舆情处置联席会议制度》、《金平县科学舆论调控制度》、《金平县重大事项舆情风险评估实施办法》、《金平县舆情分析研判制度》、《金平县舆情处置部门联运机制与制度》、《金平县重大事件应急新闻处置制度》、《金平县建立和完善政府新闻发言人制度的实施办法》（试行）、《中共金平县委新闻发言人制度》等舆情工作制度。其中，2016年网络出现较热的有：征地事件涉及大寨乡渡口村干部高速公路征地不当言论事件；民生事件涉及金河镇三家寨石场与附近村寨村民矛盾事件、金水河镇隔界边民互市走私生猪事件。以上几起网络舆情在州委、州政府、州委宣传部的帮助下，及时回应网民关注的问题，疏通了网民疑问，畅通了社情民意，使网络舆情炒作在可控的范围内。重点关注安全生产、环保、征地拆迁、就医就学、民生事业等社会敏感问题的舆情动态，24小时监测监控微博微信、天涯论坛、百度贴吧、金碧坊等重点舆情领域，制度化回复、回应网民留言。着力提高负面舆情快速反应能力，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，掌握舆论引导主动权。 

　　（六）围绕增强公开实效强化能力建设方面。建立政府统一领导，各乡镇、农场，各部门组织实施，纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，调整充实县政务公开工作领导小组，具体负责组织实施全县的政务公开工作。各乡镇、农场，各部门成立政务公开领导小组，配备专兼职人员，具体组织开展政务公开工作。将对各单位落实情况进行督查，组织考核评估，公布评估结果，并与信息公开工作一并纳入全县2016年度责任制综合考核。围绕县政府2016年政务公开要点强调的6个方面内容，加强对全县政务公开重点工作的统筹规划、安排部署、组织实施和指导监督，结合实际制定下发了《金平县2016年政务公开工作要点》，将政务公开任务分解到相关职能部门，明确了责任部门、牵头单位、公开范围、公开主体、公开形式、公开时限。明确要求各单位办公室主管政务公开职能，配齐配强专兼职工作人员，单位主要负责同志年内至少听取1次工作汇报，研究部署推进工作；确定1位负责同志分管政务公开工作，列入工作分工对外公布；分管负责同志要经常听取汇报，年内至少专题调研1次政务公开工作，研究解决具体问题。在金平县政府信息公开门户网站信息公开专栏公开目录下设置重要事项公示、网上办事大厅、重点工作通报、工程建设领域项目信息公开专栏等信息公开模块，并分别链接到13个乡镇、农场和县政务服务局、县卫计局、县国土资源局、县住建局、县安监局、县财政局、县环保局、县教育局、县移民开发局、县人社局等部门的网站、专栏。定期督查各乡镇、农场和部门网站的信息公开情况，确保网站畅通运行、信息及时发布。 

　　二、经验和做法 

　　金平县把政务公开作为保障群众知情权、参与权、选择权、监督权的重要途径，加强基层民主政治建设的重要手段，提升政务服务水平的重要基础，不断深化基层政务公开，让行政权力在阳光下运行，主要做法如下： 

　　（一）加强组织领导，形成了齐抓共管的工作格局。建立健全了县、乡两级政府主要领导和县直部门主要负责人为组长的政务公开工作领导小组及工作机构，建立了“党委领导、政府主抓、纪检监察机关督查督办、部门支持配合、群众有序参与”的领导体制和工作机制，推进了基层政务公开工作有序、深入开展。 

　　（二）健全公开体系，形成了互动共促的公开网络。把基层政务公开纳入全县公开工作体系来思考、谋划和部署，在县、乡、村三级建立以党务公开为龙头，以政务公开为重点，与村务公开、财务公开、服务公开相衔接的公开体系，做到方案同步制定、内容同步设置、过程同步管理、监督保障措施同步落实，检查考核同步进行，形成了相互融入、互为促进、共同提高，全方位、多层次、广渠道的公开工作网络。 

　　（三）拓展公开载体，形成了多维一体的公开平台。规范政府网站信息公开专栏建设，完善政府信息发布平台。依托政府门户网站，积极推进电子政务建设和网上政务公开，把政府网站做为政府信息公开的重要平台，继续发挥报刊、广播、电视、公示栏、电子屏、公共服务平台等媒体渠道的作用，通过印制宣传册、宣传单和墙报、广播、手机短信、微信公众号、政务微博、三农通等多种形式广泛宣传政府信息公开工作，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息，推动政府信息公开向部门基层延伸，依托部门网站、村委会（社区）等基层组织、村务公开栏等资源，完善基层基础设施建设，为公众就近及时获取政府信息提供了较大便利。 

　　（四）健全公开制度，形成了保障有力的落实机制。坚持以公开为原则、以不公开为例外、以群众满意为标准，将政务公开工作情况纳入年度工作目标责任制考核，建立健全政务公开报批、审议、评议、反馈、备案和监督等六项制度，正确处理保密与公开、主动公开与依群众申请公开、定期公开与临时性公开的关系，促进政务公开工作走上程序化、制度化、规范化、常态化的轨道。 

　　（五）突出公开重点，形成了干群互动的良好局面。全面落实行政决策公开、行政权力运行公开、行政审批公开、政府信息公开制度，把群众关心关注的事项、涉及群众切身利益的事项、容易引发社会关切的事项、涉及行政权力运行关键环节的事项作为公开的重点，公开服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、受理结果和投诉渠道，引导群众积极参与，以群众意见推进整改落实，以整改落实成效服务群众需要，促进了公开工作良性发展。 

　　（六）规范政府信息公开门户网站建设，确保运行通畅、更新及时。根据机构改革方案，将原县人口和计划生育局、原县卫生局政府信息公开门户网站合并为县卫生和计划生育局政府信息公开门户网站，将原县工商行政管理局、原县质量技术监督局、原县食品药品监督管理局政府信息公开门户网站合并为县市场监督管理局政府信息公开门户网站，同时做好内容迁移和公告等工作。对出现的死链接，及时进行重新审核发布，确保链接可用；对出现的错误链接，及时更改链接地址，确保链接正确。认真传达学习国家及省、州政务公开工作文件精神，要求各乡镇、农场和县直各部门建立健全制度机制，完善政府部门信息公开工作规则，细化公开内容，及时更新发布信息。针对部分部门政府信息公开门户网站等首页面长时间未更新问题，已及时督促整改，同时加强监督管理，防止出现新的问题。 

　　三、存在问题 

　　（一）认识不够到位。少部分单位和部门对推行政务公开工作认识不够到位，措施不具体，在抓工作落实上有一定差距，存在考核督办力度不强、社会评议开展不足、工作进展不平衡等问题。 

　　（二）公开内容的深度、广度不够。部分单位和部门的政务公开流于形式，只公开部分内容，对涉及财务状况等方面的工作未作具体公开。公开办事依据和职责的多，公开办事结果的少。 

　　（三）政务公开的实效性抓得不够。对一些重大决策和重要工作，应事前向社会公开，广泛征求群众意见，这方面还做得不够，公开的时间迟缓，延误了政务公开的时效性。 

　　（四）主动公开政府信息的内容与社会公众的要求存在一定差距，公开形式的便民性有待提高。 

　　四、下步工作打算 

　　（一）强化政务公开工作的组织领导。完善政府信息公开工作的组织领导和日常工作机构，继续实行一把手负总责、分管领导具体负责、职能部门各司其责的工作格局。定期举办政务公开工作培训班，强化对各乡镇、农场，各部门（单位）政务公开情况和门户网站建设情况的督查，对存在问题及时督促整改，对未按要求完成政务公开工作任务的单位进行通报，提高政务公开工作的质量和水平。 

　　（二）突出重点信息的公开发布。继续把公开工作的着力点放在群众反映最强烈，最容易产生腐败的问题上，切实抓好重点部门、重点部位和重点环节的公开，凡涉及群众切身利益的，都纳入公开范围，实行全面的公开。积极开拓新的公开渠道，通过微博、微信等新媒体，主动发布各类政府信息，更好服务于广大群众。 

　　（三）开展日常监督检查。通过强化跟踪督办、培训、考评，促进各单位进一步重视政务公开工作，认真扎实抓好每个环节，积极主动推进各项工作。鼓励社会组织和公众参与对政务公开工作的监督，力求运作规范、便民利民，切实做到服务再优化，督办再强化，工作再提速，形象再提升。 

　　（四）推进政务公开网络体系建设。注重横向联系、纵向指导，加强对乡镇、农场和部门网站信息公开专栏建设的指导，优化网站信息公开功能，推进政府信息公开向基层和一线领域延伸，形成全方位、多渠道、宽领域的政府信息公开网络体系和公共服务平台 

　　金平县人民政府 

　　2016年12月25日