金平县2017年政府工作报告

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000014348/2017-08830

信息分类

政府工作报告

主题分类

综合政务

发布机构

金平县

文号

发布日期

2017-03-27

信息名称

金平县2017年政府工作报告

　　——2017年1月14日在金平苗族瑶族傣族自治县第十三届人民代表大会第一次会议上

　　县人民政府县长白玉文

　　各位代表、各位委员：

　　现在，我代表县第十二届人民政府作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　过去四年工作回顾

　　过去四年，是金平固定资产投资大幅增长、基础设施日新月异、脱贫攻坚成效明显、经济社会快速发展的四年。四年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，攻坚克难、苦干善为、硕果累累，元蔓、蔓金高速公路开工建设，铜厂水库建设顺利推进，中国·红河蝴蝶谷知名度不断提升，荣膺“中国最美生态旅游目的地”殊荣，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，省级卫生县城成功创建，圆满完成了县十二届人大历次会议确定的主要预期目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　——千方百计稳增长，综合实力明显提升

　　地区生产总值由2012年的27.88亿元，先后突破30亿元、40亿元大关，累计实现161.2亿元，年均增长13.2%；地方公共财政预算收入累计完成9.52亿元，年均增长4.57%；地方公共财政预算支出2014年首次突破20亿元大关，年均增长10.6%；固定资产投资累计实现234.68亿元，年均增长39.7%；社会消费品零售总额2016年首次突破10亿元大关，累计实现35.1亿元，年均增长14.1%；边境贸易总额2016年首次突破10亿元大关，累计实现42.87亿元，年均增长25.5%；城镇常住居民人均可支配收入比2012年增加9745元，年均增长12.4%，农村常住居民人均可支配收入比2012年增加2853元，年均增长13.7%。三次产业比重由2012年的27.7︰45.2︰27.1调整优化为2016年的23.6︰47.3︰29.1。

　　——调整结构促转型，三次产业协调发展

　　现代农业加快发展。累计实现农业总产值68.45亿元，年均增长10.5%。切实转变农业发展方式，做精特色农业产业。持续巩固香（芭）蕉、橡胶2大传统产业支柱地位，香（芭）蕉种植面积达23.24万亩、橡胶面积达38.75万亩；油茶产业由起步推动到连片示范，面积达15.54万亩，“金韵”茶油系列产品达到国家一级油品标准；甘蔗种植面积达10.5万亩，累计实现农业产值4.23亿元；以培育林下经济为新的增长点，发展板蓝根、砂仁等生物药业21.25万亩，产值达3.02亿元；生态养殖业快速发展，建成畜禽标准化规模养殖场49个、养殖小区5个。农业产业化经营体系初具雏形，累计培育省州级农业龙头企业11家。

　　工业经济克难前行。累计实现工业总产值107.13亿元，年均增长12.9%；实现规模以上工业增加值33.51亿元，年均增长11.2%；实现民营经济增加值68.41亿元，年均增长16.1%。持续推进工业转型升级，完成工业园区总规编制等前期工作，金珂公司日榨8000吨糖厂、长安矿业年产1吨黄金采选等10个重大项目建成投产，新增规模以上工业企业5户，扶持、培育小微企业165户。金水河四级、克思口一级等4个水电站建成并网发电，累计建成水电站40座，装机52.36万千瓦。切实帮助企业解决困难问题，争取各类扶持资金4000余万元。

　　商旅服务欣欣向荣。坚持把旅游业作为拉动经济增长的新引擎，投入7亿元，完成勐坪至马鞍底、马鞍底至新街大桥旅游环线及中国·红河蝴蝶谷旅游基础设施项目，建成滮水岩、勐哩傣乡等一批民俗旅游特色村，旅游服务承载能力不断提升。累计接待国内外游客210.35万人次，年均增长29.1%；实现旅游总收入16.35亿元，年均增长41.82%。信息化基础设施明显改善，网络服务、电子商务、物流快递等新业态快速发展，餐饮、住宿、商场零售等传统服务业逐步回升，城乡居民消费水平稳步提高。

　　——统筹协调抓建设，城乡面貌焕然一新

　　交通网络日趋快速便捷。累计投入18.92亿元，完成56个公路改造项目、53个通建制村公路硬化工程，新增公路里程2027公里，全县公路里程达6241.9公里。县乡公路硬化率达100%、行政村公路硬化率达98%、自然村通路（毛路）率达99%。

　　城乡发展格局更加优化。累计投入57.23亿元，完成“两污”工程、城北客运站等市政项目35个；完成金世纪、荣联小区等房地产项目10个；完成公共租赁住房2014套、城市棚户区改造5280户、农村危房改造21068户；美丽家园建设完成做特民居7303户、做美村庄91个、做优集镇3个，城镇化率达25.43%。

　　供水保障能力逐步增强。累计投入11.58亿元，实施农村饮水安全、河堤治理等工程7213件，解决28.9万人饮水安全问题；新增、改善灌溉面积1.85万亩；新建堤防23.56千米；建成小型水库1座、小水电代燃料电站1座；铜厂水库、那兰水电站水资源综合利用2个投资过亿项目建设顺利推进。

　　生态保护成效显著提升。生物多样性保护、退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治有序推进，累计完成营造林50.79万亩、退耕还林8.8万亩、治理水土流失61.4平方公里。全县森林覆盖率由2012年的54.5%提高到61%。持续推进国家重点生态功能区保护，获得国家生态转移支付资金1.25亿元。切实加强红河流域、藤条江流域生态环境保护与治理；抓好全面达标排放工作，单位生产总值能耗年均下降3%。完成斜坡治理和避险搬迁项目58个、土地整治项目6个，新增耕地2520亩。

　　——扩融筹资抓投入，精准扶贫成效喜人

　　累计整合资金26.72亿元，实施扶贫项目700余个。完成5个整乡推进、217个整村推进项目，实现48个村3057户易地扶贫搬迁安置。深入推进山区综合开发，累计发展各种经济作物种植29.63万亩，培训农村劳动力2.33万人次。投入2.4亿元，完成者米拉祜族片区综合扶贫开发。全县贫困人口从2012年末的13.2万人预计下降到2016年末的6.2853万人，贫困发生率从39.39%下降到18.76%，贫困群众生产生活水平得到极大改善。

　　——尽心竭力惠民生，人民福祉不断提升

　　教育事业加快发展。全面实施教育事业振兴金秋计划，累计投入21.48亿元，扎实推进校安工程、“全面改薄”等项目建设，新建校舍29.66万平方米，排除D级危房7.04万平方米；义务教育保障机制实现全覆盖，县内普通高中学费实现全免除；普及提升学前教育，强化控辍保学，发展高中教育，加强中职招生，全县办学水平明显提升，人均受教育年限达8.1年。

　　卫计事业持续发展。不断深化医药卫生计生改革，累计投入7.34亿元，建成卫生项目50个，加快民营医院发展，健全完善医疗卫生服务体系，医疗保障水平不断提升，人均预期寿命从2012年的68.6岁延长至70.3岁。强化人口计生综合服务管理，累计兑现计生惠民资金800.51万元，受益2.79万人次；加强出生婴儿性别比综合治理，出生婴儿性别比从2012年的127下降到121，人口结构逐步优化。

　　社会保障不断加强。累计投入民生财政资金68.25亿元，占地方公共财政支出的79.28%；累计发放城乡低保7.66亿元，保障对象561.44万人次；新农合累计参合129.94万人次、参合农民受益率193.9%；发放城乡医疗救助金8492.65万元、沿边居民定补资金9529.3万元、移民后期扶持资金315.57万元；城乡居民社会养老保险参保率、续保率分别达100%、88%；开发公益性岗位832个，城镇新增就业3294人，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　文体事业繁荣发展。累计投入1974万元，相继建成县图书馆、博物馆、农民体育健身工程、城区体育综合设施等一批文化体育项目。文艺活动丰富多彩，举办“乡村大舞台”352场，创作文艺精品节目22个，成功举办自治县30周年县庆等大型文体活动。深入推进广播电视“户户通”工程，加强“村村通”管理维护，全县广播、电视覆盖率分别达96.6%、98.8%。

　　——锐意进取促改革，开发开放焕发活力

　　深化改革破解体制机制障碍。政府机构改革顺利推进，完成工商、质监、食药监、卫生、计生等机构整合重组，组建不动产登记管理机构，政府职能进一步优化。深化行政审批制度改革，推行权力清单和负面清单制度。实施企业“三证合一、一照一码”登记制度。开展事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。网上行政审批系统投入运行，政务服务水平进一步提升。加快经济领域改革，深化财税体制改革，推进国有资产资本化，探索有利于非公经济发展的体制机制。深化农村综合改革，规范农村土地、林地流转，累计流转土地8.26万亩、林地2.45万亩。医疗保险制度、殡葬制度、公务用车制度、商事制度、电力体制、教育卫生等改革不断深化。

　　扩大开放合作拓展发展空间。主动融入“一带一路”发展战略，抢抓“红河综合保税区”“国家级蒙自经济技术开发区”建设机遇，努力提升对外开放的层次和水平。投资1987.97万元，完成金水河口岸通道改造、查验货场等37个基础设施项目建设，国门形象持续提升。不断改善投资环境、优化资源配置，转变招商引资模式，累计引进项目159个，协议引资307.03亿元，到位省外资金119.4亿元、国外资金131万美元。

　　——创新治理保稳定，社会更加安定和谐

　　扎实推进法治金平建设和平安金平创建活动，深入实施“六五”普法、“四五”依法治县，社会治理更加有序。边境地区综合整治专项行动强势推进，反恐维稳有力加强，第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争深入开展。突出抓好信访维稳工作，社会治安防控能力持续提升，各类违法犯罪活动得到有效遏制。安全生产责任体系实现县乡村全覆盖，安全生产形势总体保持稳定。切实加大食品药品安全监管力度，群众饮食用药安全得到有效保障。累计投入7117.8万元，完成兴边富民、民族团结等项目48个，边境民族地区发展基础进一步夯实。依法加强宗教活动和宗教场所管理，扎实做好“双拥”共建工作，2014年获得“全国民族团结进步模范集体”和省第九届“双拥模范县”荣誉称号。2015年，金平烈士纪念馆（含烈士陵园）被列为“国家国防教育示范基地”；2016年，金平烈士陵园被批准为“国家级烈士纪念设施保护单位”。

　　——勤政为民履职责，自身建设全面加强

　　始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”“庸懒散”等突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控。加强法治政府建设，坚持依法行政，规范权力运行。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议541件、政协提案454件，答复资金（物资）1035.99万元，办复率达100%。完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查，扎实推进第三次全国农业普查。同时，残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、科普、统计、档案、保密、外侨、移民开发、气象、地方志、防震减灾等工作都取得新的进步。

　　刚刚过去的2016年，全县上下齐心协力、扎实工作，全面完成县第十二届人大第五次会议确定的目标任务。

　　——经济社会得到新发展

　　全年实现地区生产总值47.48亿元，同比增长12%。完成规模以上固定资产投资84.13亿元，同比增长25.3%。完成地方公共财政预算收入2.24亿元，同比下降10.41%。金融机构各项存款余额54.32亿元，比年初增长8.4%。各项贷款余额22.96亿元，比年初增长8.7%。社会消费品零售总额10.32亿元，同比增长12%。边境贸易总额17.54亿元，同比增长95.9%。实现城镇常住居民人均可支配收入26104元，同比增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入7121元，同比增长10.5%。

　　——产业发展得到新优化

　　始终坚持产业融合发展思路，加快推进产业转型升级。实现农业总产值18.72亿元，同比增长5.7%；实现粮食总产量14.55万吨，同比增长0.4%。大力发展富民产业，新植香（芭）蕉0.75万亩、甘蔗1.4万亩、油茶2.41万亩、生物药业3.45万亩，橡胶开割10.42万亩，累计产值达10.61亿元；加快发展规模化养殖，建成首个年出栏万头生猪养殖场、年出笼10万羽养鸡场。

　　实现工业总产值31.17亿元，同比增长23.3%；实现规模以上工业增加值10.19亿元，同比增长18.4%。促进传统工业转型升级，引进滇镍公司开展湿法硫酸镍实验项目，取得阶段性成果；引进青岛智瑞公司启动规划投资6.3亿元的生物氧化湿法冶炼黄金项目；引进湖南金贵银业公司整合福瑞达、巴音矿业公司。完成非电工业投资12.11亿元，远大矿业陆家寨尾矿库等4个项目基本建成；昆钢金河有限公司李子箐尾矿库扩建、鑫隆公司排土场等10个项目稳步实施。金水河三级等7个在建水电站稳妥推进，220千伏勐拉输变电、金水河四级电站220千伏送出工程建成试运行。

　　实现第三产业增加值13.83亿元，同比增长6.1%。成立金平旅游投资有限责任公司，畅通融资渠道。投入1.64亿元，完成白石岩593红色教育基地等项目建设，启动实施中国·红河蝴蝶谷保护与旅游资源开发项目。共接待国内外游客79.51万人次，实现旅游总收入6.65亿元。加快电子商务与其他产业深度融合，建成县电子商务服务中心，推进6个边境乡镇电子商务服务站建设，电商企业利用第三方平台销售额达1.86亿元。

　　——城乡发展得到新提升

　　扎实推进交通路网、水网和城乡基础设施建设，城乡差别化逐步降低。着力打造区域性交通枢纽，投资3.79亿元，新增公路里程500公里，改建公路130.3公里。元江至蔓耗（金平段）、蔓耗至金平高速公路启动建设，双金桥至老勐、金平新桥至绿春坪河公路升级改造工程前期工作有序开展；完成22个通建制村公路和3个桥梁建设项目，稳步推进14个乡道和农村公路项目，“内循环、外通达”的交通体系初步形成。

　　全面启动提升城乡人居环境行动，打造美丽宜居金平。投资24.4亿元，完成县城A片区市政道路建设（一期）、金河镇集镇供水工程等5个市政建设项目，稳步推进绿宝云皓四星级酒店、污水管网完善工程建设；完成棚户区改造2650户、公共租赁住房738套，启动实施农村危房改造6000户，顺利推进3个乡镇“一水两污”、2个省级示范村基础设施项目，县乡村三级城镇体系不断完善。

　　加大水利投资力度，推进水网工程建设。投资1.25亿元，实施项目26个。完成勐哩傣乡和蜜蜂窝连片饮水提升改造工程，改善4594人饮水条件。2016年度中央财政小型农田水利重点县项目有序推进，改造渠道12.61千米、新建水池122座；县城永平桥至喜望桥、勐拉红岩冲沟2个防洪治理工程稳步推进。

　　加大生态环境治理力度，环境质量持续向好。完成人工造林8.79万亩、退耕还林3.8万亩、低效林改造3.5万亩、通道面山绿化4200亩，全面启动花果山森林公园建设。完成太阳能安装3540台，节柴改灶900户。抓好重金属污染防治及综合治理，铜厂风吹坡和勐桥龙脖河2个重金属治理项目已完工待验收。

　　——发展活力得到新释放

　　坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大引擎，着力推进供给侧结构性改革，更加注重市场在资源配置中的决定性作用。深入推进降税清费，全面实施“营改增”〔1〕，停止或减免各项税费8项,减轻税负1557.2万元；深化行政审批制度改革，取消县级行政审批项目29项；深化政府机构改革，行政管理效能进一步提升；完成勐拉和老勐撤乡设镇工作；全面推行“五证合一、一照一码”〔2〕登记制度改革；深入推进公务用车制度改革。加快推进“互联网+”〔3〕政务服务模式，投资项目审批中心、投资审批中介超市投入运行。

　　持续推进口岸通关便利化，促进边境贸易发展。规划引导边民互市贸易，制定出台《金平苗族瑶族傣族自治县边民互市贸易管理办法》，完成金水河口岸边民互市改革项目建设，每天参与互市边民上限提高到6000人，实现边民互市贸易额16.5亿元，同比增长104.2%。继续加大招商引资力度，完成招商引资项目60个，协议引资73.98亿元，完成省外到位资金36.45亿元。

　　——民生福祉得到新改善

　　切实加大投入，改善发展条件，增进民众福祉。全力脱贫攻坚，累计投入11.75亿元，完成43个安置点2750户易地扶贫搬迁项目建设，启动实施“直过民族”〔4〕脱贫攻坚行动计划；深入推进山区综合开发，扶持经济作物种植8.15万亩、畜禽养殖13.68万头（羽）；争取国家外交部、上海长宁区帮扶资金1775万元，实施温饱、教育、卫生等项目47个。加强“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作，规范精准扶贫管理，完成1个贫困乡镇出列、7个贫困村退出、14300人脱贫任务。

　　坚持教育优先发展战略，投入1.62亿元，实施教育项目63个，新建校舍面积9.96万平方米，完成中国—赤道几内亚友谊小学等一批重点项目建设；启动实施乡村教师支持计划，狠抓教师队伍建设。大力实施教育惠民政策，发放教育惠民资金8315.17万元，惠及学生18.04万人次。幼儿毛入园（班）率、小学入学率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别达54.23%、99.42%、 99.26%、52.02%，高考本科上线244人、上线率28.01%。

　　启动实施健康金平行动计划，稳步推进县级公立医院综合改革，县人民医院全面取消药品加成〔5〕，减免资金202万元。投入775.99万元，完成勐拉镇卫生院等13个项目建设，就医环境不断改善。投资1680.6万元实施疾病防控、妇幼健康等国家基本公共卫生服务项目。新农合参合率达98.02%，补偿支出1.45亿元，惠及70.88万人次。强化人口计生综合服务，稳妥推进全面两孩政策，计生服务水平不断提高。

　　加强公共文化和体育基础设施建设，建成农村文化活动室77个、体育活动场所25个；持续推进文化建设春天工程，开展全民健身运动，成功举办首届“金蝶杯”“篮协杯”篮球赛，组织群众性文体活动85场，成功举办“情系金平·美在蝴蝶谷”等艺术作品展25场次。

　　继续加大民生保障力度。扎实开展城乡低保规范化专项治理，做到应保尽保、应退尽退；发放城乡医疗救助金1502.71万元，受益18.59万人次；发放沿边居民定补资金2385.4万元，受益10.5万人次。积极构建大众创业万众创新支撑平台，“贷免扶补”、小额担保贷款扶持创业634人，新增城镇就业932人、农村劳动力转移就业8984人。

　　始终把维护社会和谐稳定作为第一责任，围绕边境地区综合整治，持续开展“打黑除恶”“缉枪治爆”“两抢一盗”“打击走私”等一系列专项行动。共破刑事案件568起，查处行政治安案件195起；收缴各类枪支3535支；查获涉嫌走私货物3500余吨，货值约7000万元。高度重视矛盾纠纷排查化解工作，排查调处各类矛盾纠纷4487件，调解成功4399件，兑现“以奖代补”奖金21.3万元。启动实施第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，民族团结、宗教和顺、边境稳定良好局面更加稳固。

　　各位代表，各位委员，过去四年所取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向驻金部队、武警官兵、政法干警，向外交部、上海长宁区等帮扶单位和所有关心支持金平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：新型产业培育不够，县域经济活力不足；基础设施建设滞后，制约瓶颈仍然突出；公共服务体系不健全，民生保障任重道远；贫困人口多、程度深，脱贫攻坚任务艰巨；社会转型期矛盾凸显，维稳压力增大；部分干部执行力弱，行政效率有待提高；财政增收困难，减收风险增大，财政收支矛盾更加突出。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

　　今后五年工作建议

　　各位代表，各位委员，今后五年是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键五年，也是我县经济社会转型实现跨越发展的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕全州“融入滇中、联动南北、开放发展”战略布局和县委的决策部署，全力抓好脱贫攻坚、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升等重点工作，勇于担当，精准发力，把金平建成面向南亚东南亚辐射中心的前沿、边疆稳定民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和独具魅力的旅游目的地，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长11%，其中规模以上工业增加值年均增长14%，人均生产总值年均增长12.8%；地方公共财政预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长13%；边境贸易总额年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。

　　实现上述目标，要突出抓好以下八项重点工作：

　　——坚定不移推进脱贫攻坚，全面实现脱贫摘帽目标

　　坚持脱贫攻坚统领经济社会发展战略，以“两不愁、三保障” 〔6〕为目标，深入实施《金平县脱贫攻坚规划》，扎实推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，实施产业扶贫、教育扶贫、卫计扶贫、文化扶贫、信息扶贫等工程。深入开展“挂包帮”“转走访”活动，动员全社会参与脱贫攻坚。全力整合涉农资金，完善多元化投入机制，力争投入10亿元以上，实施整乡整村推进、产业培植、社会帮扶、易地搬迁、“一事一议”等项目2400个以上。以“六个精准” 〔7〕为抓手，瞄准建档立卡贫困人口，因村施策、因户施法，确保到2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，6个贫困乡镇58个贫困村全部退出，实现全县如期脱贫目标。

　　——坚定不移加快转型升级，构建产业融合发展格局

　　紧紧抓住红河谷经济开发开放带建设的历史机遇，加快产业转型升级和融合发展，大力培育壮大特色优势产业，形成新的经济增长点。深入推进农业供给侧结构性改革，在确保粮食安全基础上，着力优化产业产品，持续推进高原特色农业产业，培育新型农业经营主体，促进农业产业化、特色化、现代化发展。围绕五轻五重〔8〕工业体系，做优传统矿产业，做强制糖、橡胶、瑶药、茶叶、茶油等轻工产业。依托中国·红河蝴蝶谷、分水岭国家级自然保护区、哈尼梯田风光等丰富的旅游资源和民族文化，努力实现旅游产品特色化、旅游服务国际化和生态环境优质化，促进旅游业与其他产业融合发展，把金平建设成为红河州独具魅力的旅游目的地。加快现代服务业发展，建立以电子商务为先导，以批发市场为中心，以集贸市场、超市为基础的商贸物流体系。

　　——坚定不移加快“五网”建设，着力夯实跨越发展基础

　　强化投资拉动，加大交通、水利、互联网等基础设施建设，全力夯实经济发展基础。深入实施综合交通建设5年大会战，加快推进干线公路、农村公路、航运码头等交通基础设施建设，行政村公路硬化率、自然村通路率均达100%；力争2019年蔓耗至金平高速公路建成通车，开启金平高速时代。深入实施提升城乡人居环境5年行动计划，加快城市基础设施、污水垃圾治理、农危房改造等重点项目建设，力争2019年成功创建国家卫生县城。加快推进以铜厂水库、东瓜林水库等5座中小型水库及那兰水电站水资源综合利用项目为重点的骨干水源工程建设，确保2020年建成铜厂水库，力争2020年实现年供水量达5000万立方米以上；建成一批农村供水提质增效工程，农村自来水普及率达95%以上。充分挖掘能源潜力，加快水电站建设，力争实现总装机66万千瓦。强化信息网络建设，实现光网全覆盖。

　　——坚定不移建设生态文明，着力构筑南部边疆生态屏障

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，让群众生活环境更加宜居。全面完成花果山森林公园建设；加强中国·红河蝴蝶谷生物多样性和哈尼梯田文化保护，加大生态系统修复力度；重点抓好出境河流水质改善、污染减排及重金属污染治理工程，加强对排污企业监管，提高资源综合利用率和降低废弃物排放；着力构建生态经济体系，形成低消耗、低污染、高效率的集约型发展方式。

　　——坚定不移深化改革开放，全力激发开放发展动力

　　深入推进行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，健全网上审批和并联审批制度，构建更加高效便捷的政务服务体系。重点推进生态文明体制改革，执行最严格的生态环境保护制度。着力推进供给侧结构性改革和农业农村综合改革，狠抓农产品品牌创建和质量安全监管，完成不动产确权登记颁证工作，推进“三权三证”、村集体资产抵押贷款及农业保险工作，鼓励农村土地承包经营权有序流转；落实城乡统一的户籍制度，推进农业转移人口市民化，公共服务向常住人口全覆盖。扎实推进文化教育体制改革，促进教育均衡发展。助推金融体制改革，支持金融机构向基层延伸，建成农村信用社网点及县乡产权交易服务中心，完善农村金融服务体系。创新投融资机制，搭建融资平台，推进政府和社会资本合作模式，促进投资持续增长。加大招商引资力度，优化投资环境，在县域经济开放发展上实现新突破。深入实施“开发开放活县”战略，力争将金水河口岸由双边口岸升格为国际口岸，形成“一口岸、多通道”发展格局。强化与周边国家、内地发达地区的交流互访，促进经贸往来，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，激发全社会创新创业创造活力。

　　——坚定不移改善民生事业，持续增进共享民生福祉

　　深入实施教育振兴金秋计划，扎实抓好控辍保学工作，扩规提质高中教育，多元发展学前教育，加快发展职业教育，重视发展特殊教育，逐步免除中职教育学杂费，实现经济困难家庭学生资助全覆盖。全面改善教育基础条件，积极推进金平三小等一批重点项目建设，力争到2021年，全县人均受教育年限达9.7年以上，学校标准化率达80%以上，学前三年毛入园率达80%以上，适龄儿童入学率达99.5%以上，初中三年完学率达95%以上，高中毛入学率达90%以上。全面实施健康金平行动计划，深入推进县级公立医院改革。力争完成县人民医院整体搬迁、县中医院和县妇幼保健计划生育服务中心建设项目。加快三级医疗保健网建设，鼓励和引导社会办医，发展医疗健康产业，构建多元化医疗服务体系。健全基层医疗卫生服务补偿和激励机制，引导人才向基层医疗机构合理流动。搭建“互联网+医疗”服务平台，强化分级诊疗，优化医疗供给，提供便捷、高效、优质的医疗服务。加强市场监管，保障群众饮食用药安全。全面落实两孩政策，严格控制违法生育，促进人口合理均衡发展。推进文化建设春天工程，加强公共文化体育资源建设和服务供给，力争建成民族体育馆、民族游泳馆及一批乡村文体活动场所。健全社保扩面、医保统筹、城乡养老、社会救助等保障体系，构建更加公平的社会保障网；健全完善社会救助体系，切实发挥社会保障制度在脱贫攻坚和全面建成小康社会中的兜底作用。

　　——坚定不移创新社会治理，全面构建和谐稳定局面

　　全面推进社会治安防控体系建设，加大对边境地区社会治安突出问题的排查整治，加强反恐维稳、禁毒防艾、爱民固边等工作，确保社会长治久安。推动军警民融合发展和后备力量建设转型。继续深化人民调解“以奖代补”激励机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制和事故责任追究制，抓实重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。坚定不移落实民族宗教政策，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作，保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

　　——坚定不移推进依法行政，加快建设法治阳光政府

　　坚持党的全面领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取人民团体、社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实权责清单制度，实现行政权力进清单、清单之外无权力，促进政府事权规范化、法定化。深入推进行政审批制度改革，简化行政审批流程，提供优质高效行政服务。加强行政执法人员规范化管理，清理行政执法职权职责，确保公正文明执法。加大政府信息与政务公开力度，实现政务信息公开常态化。全面加强政府系统党风廉政建设，完善行政监督制约制度，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，实现权力在阳光下运行。

　　各位代表、各位委员，2017年是新一届人民政府的履新之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，对深入实施“十三五”规划影响深远。我们将主动适应经济发展新常态，奋力推动全县经济社会平稳健康发展。

　　2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%以上；地方公共财政预算收入增长6%，地方公共财政预算支出增长5%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；边境贸易总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。人口自然增长率控制在7.35‰。单位生产总值能耗完成上级下达目标。

　　——突出精准发力，全面加快脱贫攻坚步伐

　　深入实施脱贫攻坚行动计划，全面落实脱贫退出机制，全力整合涉农资金，强化扶贫资金管理，用好用足精准扶贫政策。着力打造贫困群众增收致富的支柱产业，着重抓好易地扶贫搬迁安置点新村建设项目。持续推进“直过民族”脱贫攻坚，深入实施兴边富民工程、改善沿边群众生产生活条件三年行动计划和边境地区综合扶贫开发，促进边境地区精准脱贫攻坚与强边固防融合发展。持续巩固提升2016年脱贫出列7个贫困村成效，确保2017年2个贫困乡镇、8个贫困村脱贫退出，预计减贫人口18000人。

　　——突出协调发展，提升城乡建设管理水平

　　完善城乡区域路网。深入实施综合交通建设5年大会战，完成元江至蔓耗（金平段）、蔓耗至金平高速公路建设征地拆迁任务；完成三家至勐拉、老新街至勐坪等7个公路项目，新建4个建制村公路，新增公路里程150公里，改建公路里程73公里。力争启动小河口至冷清公路跨河斜拉桥及3个危桥改造项目。

　　提升城乡人居环境。完成《金平县城市总体规划》修编，完成县城4个片区控制性详细规划及地下综合管廊、海绵城市〔9〕建设专项规划；完成县城A片区市政道路建设（二期）、污水处理厂管网完善工程建设；力争完成棚户区改造3860户，农村危房改造6000户，稳步推进省级农村危房改造示范村基础设施建设；有序开展城市“四治三改一拆一增”〔10〕、农村“七改三清”〔11〕整治行动，积极开展创建国家卫生县城，持续改善城乡人居环境。

　　夯实水利基础设施。完成境内跨界河流治理新规划，争取开工一批界河及内河防洪治理工程。完成那兰水电站水资源综合利用项目主体工程、勐拉红岩冲沟山洪沟治理工程；稳步推进铜厂水库大坝主体、渠道工程建设；实施2017年度中央财政小型农田水利重点县项目、东瓜林小（一）型水库项目和3个乡镇高效节水灌溉项目。

　　——突出产业培育，提升县域经济综合实力

　　做强现代农业。不断增加投入，加快农业现代化进程，为全面小康打基础。大力推进红河谷经济开发开放带建设，提升产业发展的整体水平和效益。稳定粮食和农产品产量，力争实现农业总产值21.94亿元，增长7%以上。持续推进山区综合开发，突出抓好橡胶、香蕉、甘蔗、油茶、林下经济、养殖业“六大”优势特色产业。新植甘蔗2万亩、油茶6000亩；抓好高稳产农田、优势农产品种植等项目建设；发展能繁母猪养殖场10个、肉牛养殖场4个；着力培育各类新型经营主体，力争新增一批省州级龙头企业、农民专业合作社。

　　做优工业经济。坚持量质并举，促进工业经济转型升级。及时协调解决项目实施过程中的土地、环评、资金等问题，稳步推进工业重点项目建设。做好小微企业培育工作，切实降低企业运营成本，支持和鼓励企业技术改造、产品创新，力争完成滇镍公司湿法硫酸镍中试项目；力争启动金智瑞公司金精矿生物氧化湿法冶炼工程（一期）；加快推进福瑞达公司、巴音公司铅锌矿资源整合。稳妥推进电力电网建设，力争三家河一级电站、荞菜坪三级电站建成发电。力争全年完成工业增加值11.39亿元。

　　做活现代服务业。推进中国·红河蝴蝶谷旅游基础设施项目建设，加快申报跨境旅游线路。加大旅游信贷、社会融资及旅游发展资金投入，不断完善旅游服务及配套设施，力争实现全年接待国内外游客96.21万人次、旅游总收入8.05亿元。加快现代流通产业发展，推进乡村流通工程。主动融入“互联网+”时代，探索发展政府主导、企业运作的电商发展新模式，实现县级电子商务服务中心及6个边境乡镇电子商务服务站稳定运行。

　　——突出民生保障，提升人民群众幸福指数

　　努力办好人民满意教育。加快“全面改薄”工程进度，完成总规划任务的80%。完成阿得博中学撤并二中工作，加快推进金平三小建设，新建校舍5万平方米。完成教育信息化二期工程，全县村完小以上学校基本实现“一网三通两平台三全一中心”〔12〕。继续抓好控辍保学工作，巩固教育基础；扎实推进教师全员培训计划，稳步提升教育教学质量。

　　努力提升群众健康水平。加强卫生基础设施建设，力争启动县人民医院整体搬迁和中医院建设项目；稳妥推进城镇医保和新农合合并工作，不断提升医疗卫生保障水平；扎实抓好妇幼保健、精神病患者救助等工作。认真做好流动人口均等化服务试点工作，严厉查处违法生育行为，提升人口计生综合服务治理能力。

　　努力满足群众精神文化需求。加快公共文化服务体系建设步伐，建设一批县乡村文化体育项目。大力开展文化交流活动，力争特色文化辐射到周边、惠及到基层。加强文化市场执法力度，强化文物管理工作。积极争取县城全民健身中心、足球场改造等项目纳入上级规划盘子。

　　努力提高社会保障能力。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，重点抓好农村劳动力转移就业和就业困难群体就业工作。进一步加强社保、医保工作，稳步提高参保率。健全完善最低生活保障制度，做好救灾救济、社会互助等工作。加快城乡养老服务体系建设，稳步推进金沙社区居家养老服务中心、沙依坡敬老院等项目建设。扎实做好“双拥”共建、优抚安置等工作，增进军政军民团结。

　　认真抓好科普、物价、统计、档案、保密、外侨、市场监管、气象、地方志、防震减灾等工作，切实维护妇女、儿童、残疾人合法权益，推进社会各项事业全面发展。

　　——突出环境治理，提升生态文明建设水平

　　牢固树立绿色发展理念，加强生态修复和环境保护，大力实施退耕还林还草、水土流失综合防治等工程，力争完成通道面山绿化、陡坡地治理、新一轮退耕还林等造林4.1万亩；稳步推进花果山森林公园建设。加大土地整治力度、持续提升地质灾害防治能力，力争完成大寨乡箐脚村土地整治和240户避险搬迁项目。开展金水河镇国家级生态乡镇和马鞍底乡省级生态乡镇创建工作；大力推进大气、水、土壤等环境质量监测工作，强化重金属污染防治，防控和整治农业面源污染；实行最严格的生态环境保护制度，严厉打击环境违法违规行为。

　　——突出深化改革，激活发展潜在内生动力

　　坚持问题导向加快改革步伐。积极跟进落实中央、省、州出台的重点改革举措，提升改革开放的深度和广度。深化财政金融体制改革，加大税收征管力度，深入推进“营改增”；深化农村综合改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；深化投融资体制改革，规范推行PPP模式〔13〕；深化户籍制度改革，促进农业转移人口有序市民化；支持和促进分享经济〔14〕，深化出租汽车行业改革，推动社会资源优化配置。

　　坚持扩大开放拓宽发展平台。进一步加强金水河口岸、边民互市点基础设施建设，提高信息化管理水平，优化进出口商品结构，大力发展边境贸易。加强与越南的互联互通，推动提升口岸通行能力和通关效率。坚持实施精准招商，重点推介旅游、生物药材等优势招商项目，努力提高项目落地率。

　　——突出社会治理，维护民族团结进步大局

　　继续加大对人口较少民族的扶持力度，促进各民族共同发展；进一步规范宗教事务管理，维护各族人民的合法权益。持续加强和创新社会治理，加快立体化社会治安防控体系建设，强化重点地区、重点领域整治力度。严厉防范和打击暴恐、黑恶势力、盗抢、毒品、走私等各类敌对破坏活动和违法犯罪行为。强化矛盾纠纷排查化解力度，全面构建大调解、大化解工作格局。扎实推进依法治县工作，全面实施“七五”普法教育，大力营造学法、守法、用法、护法的良好社会氛围。

　　——突出自身建设，促进政府依法行政

　　加快转变政府职能，不断提高行政效能。忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按法定程序、法定权限行使职权，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。严格执行重大决策听证制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政问责，加大重大决策、重点项目督查督办，不断提高政府工作执行力。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，持续加大“庸懒散”治理力度，巩固和拓展作风建设成果，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

　　各位代表，各位委员，决战脱贫攻坚使命光荣，决胜全面小康责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，以水滴石穿、久久为功的敬业精神，攻坚克难，开拓创新，为如期脱贫全面小康而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　注释：

　　〔1〕营改增：营业税改征增值税，以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

　　〔2〕五证合一，一照一码：“五证合一”即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证；“一照一码”中的“一照”即新营业执照，“一码”即统一代码。

　　〔3〕互联网+：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　〔4〕直过民族：即直接从原始社会或奴隶社会跨越几种社会形态，直接进入社会主义社会的民族。

　　〔5〕药品加成：即县级以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。

　　〔6〕两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　〔7〕六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　〔8〕五轻五重：五轻即甘蔗、油茶、茶叶、生物药材、进出口产业；五重即铜、铁、金、镍、铅锌矿采选冶产业。

　　〔9〕海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

　　〔10〕四治三改一拆一增：四治即治乱、治脏、治污、治堵；三改即改造旧宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆即拆除违法违章建筑；一增即增加城市绿化。

　　〔11〕七改三清：七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清即清洁水源、清洁田园、清洁家园。