（2016年2月29日在泸西县第十五届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上）

　　泸西县人民政府代理县长 莫 伟

　　各位代表、各位委员，同志们：

　　我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《泸西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、砥砺奋进，改革创新，“十二五”规划目标全面完成

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年。一年来，面对经济持续下行的巨大压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略目标，沉着应对经济发展新常态下的各种风险和挑战，全县经济社会持续健康发展。全年完成地区生产总值76.23亿元，同比增长11.8%。其中：第一产业17.75亿元，增长6.6%；第二产业27.59亿元，增长16.7%；第三产业30.89亿元，增长9.4%。人均生产总值18427元，增长11%。完成规模以上固定资产投资134.23亿元，增长40.5%。实现公共财政预算总收入12.7亿元，增长5.2%，其中地方公共财政预算收入8.18亿元，增长13%；地方公共财政预算支出26.17亿元，下降2.3%。城镇常住居民人均可支配收入24763元，增长8.9%。农村常住居民人均可支配收入9196元，增长11.7%。全县金融机构各项存款余额105.18亿元，增长10.6%；各项贷款余额68.93亿元，增长10.8%。

　　一年来，我们坚持调结构、转方式，产业转型加速升级。现代农业加速推进。18.1万亩高原特色现代农业示范区投入建设资金2.78亿元，水利化程度达89%。示范区流转土地6.87万亩，建成标准化商品蔬菜基地5.2万亩，带动发展蔬菜种植16.65万亩次，实现产值5.9亿元。“二叶四花一果”特色优势产业发展到35.25万亩次，实现产值13.3亿元，增长3.5%。畜牧产业实现总产值15.93亿元，增长8.5%。新型工业稳步推进。园区基础设施不断完善，水处理厂全面完工，供水管网配套工程扎实推进，中小微企业产业园一期6万平方米标准厂房投入使用。银杏粗加工、银杏叶提取生产线项目进入设备调试阶段，年产5万吨荞醋饮料项目完成主体工程建设。煤矿企业10对矿井如期关闭，24对矿井实施了技术改造。工业经济运行总体平稳，完成工业总产值73.84亿元，增长14.3%。其中：规模以上工业总产值57.29亿元，增长14.3%；规模以上工业增加值18.49亿元，增长16%。现代服务业持续推进。成功申报为全国休闲农业与乡村旅游示范县，黄草洲国家生态湿地公园、阿庐国家地质公园、观音山森林公园、城子古村等旅游文化项目建设积极推进。全年累计接待国内外游客205.9万人次，增长20.9%。旅游业总收入15.5亿元，增长54.1%。交通运输、邮政通信、金融保险等服务业稳步发展，实现社会消费品零售总额30亿元，增长12.4%。

　　一年来，我们坚持扩投资、夯基础，承载能力明显增强。投入农田水利建设资金5.67亿元，建成金马山口、白水红杏两个高效节水灌溉示范项目，完成永宁盐井沟、白水大衣等13件小型水库除险加固主体工程建设，新建中枢农村饮水安全网络连通工程。新增供水459万立方米、灌溉面积0.9万亩、节水灌溉面积2.4万亩。投入交通建设资金1.2亿元，实施了总长150公里的14个农村公路建设项目。泸弥高速公路（泸西段）正式开工建设。石泸高速公路完成工可编制，省道S241线提升改造项目（县城—永宁舍者段）工可通过省级评审。投入市政建设资金7.5亿元，13条在建市政道路稳步推进，弥泸入城道路、泸发大街延长线建成通车，花园大道沥青路面铺设基本完成。县城高区供水工程完成主体工程建设，厂区输配水管网安装有序推进。

　　一年来，我们坚持惠民生、强保障，社会事业全面进步。投入资金1.16亿元实施中小学基础设施建设项目77个。高考成绩稳步提高，学前教育和职业教育办学规模不断扩大。分别与中国教师发展基金会校园足球项目部和北京东城区教委达成合作协议。城乡医疗服务一体化管理全面推进，基本公共卫生服务均等化进程加快。各项创业政策得到落实，发放创业扶持贷款6350万元。新增城镇就业1910人，城镇登记失业率3.3%。城乡低保救助标准较上年提高15%。白水镇、三塘乡、午街铺镇敬老院建设项目全面完工，5个居家养老服务中心建设项目顺利实施，老年公寓建设稳步推进。加强公益性体育场地建设，开展形式多样的文化体育惠民活动，承办全国青少年男子足球联赛、全国女足冬训赛和全省青少年篮球、摔跤、柔道冠军赛等多项赛事。争取易地扶贫搬迁贷款4亿元，投入专项扶贫资金5288万元，整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁、南盘江沿岸综合扶贫开发等项目扎实推进，扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作深入开展。投入“美丽家园”建设资金2.7亿元，4050户“做特民居”全部完工，19个“做美村庄”78个项目完成计划投资。

　　一年来，我们坚持抓稳定、保安全，社会治理成效显著。不断强化社会治理，社会大局保持稳定。对“枪爆赌毒恐”、“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶保持严打高压态势，持续整治矿山、信访、民间借贷三个秩序，社会秩序平稳趋好。完善调解联动工作机制，成功调解矛盾纠纷9062件，调解成功率98%。深入推广山口网格化治理模式，全民参与社会治理的氛围加快形成。认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化行业监管，切实加强重点行业领域安全生产专项整治，督促整改安全隐患4824项，省政府挂牌督办的煤矿私挖滥采重大安全隐患实现摘牌销号，全县煤矿、非煤矿山及其他工商企业未发生伤亡事故，安全生产形势稳定好转。

　　随着2015年胜利收官，“十二五”规划目标任务也顺利完成。

　　这是经济实力显著增强的五年。全县主要经济指标均实现了翻番。其中：地区生产总值从2010年的36.32亿元增加到2015年的76.23亿元，年均增长12.8%，完成规划目标的108.9%；人均生产总值从9127元增加到18427元，年均增长12.1%，完成规划目标的121.9%；社会消费品零售总额从13.79亿元增加到30亿元，年均增长16.8%，完成规划目标的93.8%；地方公共财政预算收入从3.16亿元增加到8.18亿元，年均增长21%，完成规划目标的160.4%；财政支出从11.21亿元增加到26.17亿元，年均增长18.5%，完成规划目标的116.1%。2014年县域经济指标在全省129个县市区中综合考评排名第18名，比2011年进位58位。

　　这是产业培植卓有成效的五年。三次产业结构从2010年的22.7︰37.7︰39.6调整优化为23.3︰36.2︰40.5，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长13.2%、14.5%。“十二五”期间，在稳定粮烟种植面积的基础上，全面推进水果、蔬菜、生物资源、畜牧“四大产业”建设，2015年产值分别较2010年增长2.8倍、4.5倍、3.9倍、2.9倍。五年间，省级、州级农业龙头企业从14家增加到29家，农民专业合作组织从47家增加到188家。坚定不移实施“工业强县”战略，工业园区总产值从2010年的24.3亿元增加到2015年的63亿元，年均增长21%。全县工业总产值从34.38亿元增加到73.84亿元，年均增长16.2%。旅游二次创业全面启动，旅游业总收入从5.1亿元增加到15.5亿元，年均增长20%。城乡商贸流通体系进一步完善，个体工商户、从业人员从1.01万户1.77万人增加到1.25万户3.37万人，分别增长24.3%、89.8%。

　　这是基础设施极大改善的五年。固定资产投资从2010年的39.04亿元增加到2015年的134.23亿元，增长2.4倍，年均增长28%。完成交通投资12.7亿元，是“十一五”的3.4倍，建设农村公路718公里，公路总里程达2170公里，乡镇、行政村、村民小组通畅率分别达100%、100%、96%。完成水利投资17.7亿元，是“十一五”的1.78倍，新增供水939万立方米，水利化程度由59.6%提高到65%。完成电力基础设施投资33.7亿元，城乡综合供电可靠率从93.67%提高到98.26%。

　　这是城镇化进程明显加快的五年。完成县城和8个集镇总体规划及559个村庄规划编制，城镇基础设施建设完成投资20.21亿元，是“十一五”的6.7倍。县城建成区面积从9.9平方公里扩大到12平方公里，集镇建成区面积从2.87平方公里扩大到3.26平方公里。城镇人口从4.72万人增加到8.81万人，年均增长17.45%。常住人口城镇化率从27.3%提高到35.12%。实施“美丽家园”行动计划，投入各类建设资金35.57亿元，完成33个州级示范村、16个县级示范村建设任务。省级文明城市、省级园林城市创建成果持续巩固，城市配套功能逐步完善，管理水平进一步提升。

　　这是社会事业全面发展的五年。全县75%的财政资金投向民生领域，累计达84.2亿元。城乡居民社会养老保险、城乡低保、社会救助等保障体系不断完善，政策覆盖面逐年扩大，补助标准逐年提高。投入教育资金3.88亿元，排除中小学D级危房4.46万平方米，新增校舍面积26.02万平方米。卫生基础设施建设投入1.4亿元，基本医疗保障和大病保险制度逐步健全，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。投入文体广电资金1.07亿元，着力实施文化惠民和全民健身工程，乡镇综合文化站建设全部完成，广播电视人口覆盖率达到97.5%。以足球为代表的体育事业蓬勃发展，累计承办全国性比赛15次，接待国内外运动员5000人次。投入保障性住房建设资金5.2亿元，建成廉租房、公租房4562套，改造农村危房1.49万户。投入专项扶贫资金2.12亿元，贫困发生率从33%降至11.6%。启动实施了矿山复绿、城市面山绿化等造林工程，累计造林15.9万亩，全县森林覆盖率从29.8%提高到37.8%。

　　这是改革开放不断深化的五年。全县农村综合改革、电力体制改革、水务一体化改革、教育体制改革及行政审批、财税改革全面加强。金融创新持续推进，农村“股份合作经济”、“三权三证”和“泸果通”抵押贷款、小微企业“助保贷”效果明显。对外开放不断深入，招商引资扎实推进，引入省外企业16家，其中，全国500强企业2家、民营企业500强2家，累计省外到位资金172亿元，是“十一五”的4倍。同时，这是我县获得国家荣誉称号最多的五年，先后被评为国家卫生县城、全国青少年校园足球试点县、全国农业水价改革试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国文化网络电视试点县、全国科普示范县，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国健康促进试点县正积极申报，泸西的知名度和对外影响力大幅提升。

　　这是社会大局更加和谐的五年。“法治泸西、平安泸西、和谐泸西”深入开展，“山口经验”在全省示范推广，群众安全感不断增强。各行业安全生产基层基础工作不断夯实，安全生产形势持续好转。群众性精神文明创建活动广泛开展，城乡文明程度进一步提高。统计、人口、工商、质监、供销、科技、档案、气象、人武、人防、移民、防震减灾、民族宗教等事业健康发展，慈善、妇儿和残疾人事业不断进步。

　　这是自身建设成效明显的五年。法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府各项制度深入实施，行政审批网上服务大厅投入运行，县乡村组四级便民服务体系不断完善，累计办理各类审批服务事项90余万件。县公共资源交易中心累计完成交易总金额16.48亿元，增收节支2736万元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督。五年累计办理人大代表建议328件、政协委员提案331件，组织重大决策听证185项、重要事项公示5569项，主动公开政府信息1.48万条。“六五”普法和“四五”依法治县深入开展。

　　五年来，我们砥砺奋进，改革创新，谱写了泸西发展史上的灿烂篇章。实践充分表明，只要我们始终坚持把发展作为第一要务、把改革创新作为持久动力、把群策群力作为致胜法宝、把改善民生作为根本任务、把敢于担当作为行动自觉，就能有效应对各种风险挑战，探索出符合时代要求、具有泸西特色的跨越发展之路。

　　各位代表、各位委员，过去五年的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是各级各部门和全县广大干部群众埋头苦干、创新实干的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，后发展、欠发展、发展不足仍然是泸西最大的县情，在前进道路上还面临着许多困难和问题。主要表现在：一是经济发展动力不足。全县经济总量偏小，资源依赖度高，抗风险能力弱，后续产业项目偏少。现有投产企业效益不高，创新能力弱，产业链短，发展资金短缺，转型升级的内生动力不强。新兴产业和现代服务业规模不大，比重偏低，新的消费热点尚未形成。二是高速路网建设滞后。我县高速公路建设刚刚起步，铁路建设还处于前期工作阶段，交通条件与所处区位优势极不匹配，融入滇中城市经济圈的交通瓶颈日益显现。三是项目融资难度较大。民生项目投资仍以上级转移支付和县乡财政配套为主，市政基础设施和产业建设项目融资困难，PPP模式尚处于探索阶段，不能满足发展需求。四是收支矛盾愈加凸显。受财源培植不足与政策性减税、结构性减税的双重影响，财税收入增长乏力，非税收入比重偏大，收入质量不高，难以满足民生投入、刚性支出以及重点项目建设的需求。政府债务进入偿还高峰，债务压力过大，财政保障调控能力较弱。五是群众诉求日趋多元。土地权属纠纷、征地拆迁、企业改制、医患纠纷等信访及历史遗留问题依然突出，安全生产形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。六是自身建设任重道远。干部队伍结构不尽合理，少数干部职工缺乏担当精神，干事创业激情不高，不能适应跨越发展的需要。投资环境还有待改善，法治政府建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

　　二、融入滇中，决战决胜，确保同步全面建成小康社会

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”【1】奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我县全面深化改革、实现跨越发展的决战阶段。我们既面临经济下行、财税收支矛盾突出、周边县市发展竞争加剧等严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。国家实施“一带一路”、新一轮西部大开发、片区扶贫开发等重大战略，云南省推进滇中城市经济圈【2】一体化建设，为我县经济社会实现跨越发展提供了广阔空间。县人民政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”【3】战略布局为统领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面融入滇中城市经济圈，围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，实施“对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化”五大战略，着力构建“一市三城”【4】，把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地，奋力推动全县经济社会新跨越，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期，要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿泸西发展全局的大逻辑，用五大发展理念引领跨越发展新实践。更加注重创新驱动，培育发展新动力、构建产业新体系，推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展；更加注重统筹协调，增强发展的平衡性、整体性，统筹农村与城市、山区与坝区、产业与集镇协调发展；更加注重人与自然和谐共生，推进绿色发展、低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会；更加注重开放合作，促进资源比较优势转化为开放优势、发展优势，构建开放发展新格局；更加注重以人为本，加快共建共享、全民共享，千方百计为群众增福祉，让群众享公平。努力实现以下目标：

　　到2020年，经济发展质量和效益全面提升，经济结构战略性调整取得明显成效。全县地区生产总值年均增长10%以上，达到142亿元。地方公共财政预算收入年均增长10%左右，达到13亿元，地方公共财政预算支出年均增长10%左右，达到42亿元。投资、消费拉动保持强劲势头，基础设施建设水平全面提升，对经济社会发展支撑保障作用持续增强。全社会固定资产投资年均增长25%以上，达到400亿元。社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到60亿元。民生保障水平全面提升。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入达到1.65万元，城镇常住居民人均可支配收入达到4.48万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。生态文明建设水平全面提升，绿色发展取得显著成效，森林覆盖率达到50%，各项工业排放物控制在上级下达的指标内。城镇化水平全面提升，城镇常住人口城镇化率达55%以上。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的工作：

　　（一）突出精准扶贫，实现脱贫攻坚新跨越。以改善基本生产生活条件和增强贫困群众自我发展能力为重点，按照“六个精准”和“五个一批”【5】要求，实施重点攻坚与精准脱贫“双轮驱动”，确保2017年如期实现脱贫。

　　实施重点攻坚。以贫困乡镇和贫困村为主战场，按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的片区扶贫开发思路，整合扶贫专项资金和涉农资金，加速建设基础设施、特色产业、人居环境、素质提升、服务体系、生态环境六大重点内容，完成白水、向阳、三塘、永宁4个整乡推进、30个行政村整村推进和25个革命老区建设项目，全面改善贫困地区的生产生活条件。

　　实施精准脱贫。以4.04万建档立卡贫困人口为重点，按照“五个一批”要求，为每个贫困村培植1至2个产业，让贫困户至少参与1个增收项目。强化贫困群众实用技能培训，确保有条件的贫困户掌握1至2项实用技术，不断提高贫困群众自我发展能力。推进易地扶贫搬迁工作，完成9500户易地搬迁任务。落实农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度，贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上。建立资金投入保障等六项机制，聚集各方力量参与脱贫攻坚，激发脱贫致富活力，众志成城实现脱贫攻坚目标。

　　（二）突出转型升级，实现产业建设新跨越。以提高经济发展质量和效益为中心，瞄准滇中城市经济圈产业发展方向，打好产业转型升级攻坚战，加快三次产业融合发展步伐。

　　做强高原特色农业。全面提升18.1万亩高原特色现代农业示范区建设水平，加速农业发展方式转变，推广“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”的现代农业发展模式，推动农业“接二（产）连三（产）”新业态、新模式不断涌现，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。在稳定粮烟种植面积、不断提高生产水平的基础上，做强泸果、泸菜、泸药、泸畜“四大品牌”，将泸西建成面向东南亚的果蔬基地和云南重要畜禽生产加工基地。扩大果蔬优势特色产业规模，水果种植面积达到30万亩、产值20亿元，蔬菜种植面积达到15万亩、产值30亿元。巩固提升传统优势生物产业，银杏、除虫菊、万寿菊、灯盏花、鲜切花、玛卡等生物产业种植面积达到28万亩次。加快推进畜牧业“三带二区一业一基地”【6】建设，提升标准化、规模化水平，实现畜牧业产值60亿元，畜禽规模养殖比重达75%。同时，建设农业科技研发中心，设立院士站，鼓励支持各类新型经营主体在种苗选育、产品研发、标准制定等方面推进科技创新，提高农产品竞争力。

　　做优新型工业。坚持工业强县战略不动摇，加快工业园区建设，推进中小微企业产业园建设，力争中小微企业入园总数达到120户。加大产业培植力度，重点培育和发展新能源、生物医药、高原特色农产品加工、医疗运动健康产品加工、新型煤化工等产业，壮大新型工业产业体系。深度开发水电，稳步发展风电、光伏发电，打造绿色能源基地，新能源装机容量达200万千瓦。依托高原特色农业产业体系，加快发展以果蔬、畜禽为主的农特产品加工业。围绕灯盏花、银杏等特色生物产业，发展壮大生物医药产业。以足球产业为纽带，推动体育装备、医疗运动健康产业融合发展。延伸煤化工产业链，培植以现代煤化工为主的化学、塑料制造业，形成煤炭、能源、化工为一体的新型煤化工产业体系。到2020年，力争实现工业总产值130亿元。

　　做大现代服务业。以全省推进昆玉红旅游文化产业经济带为契机，加快阿庐古洞提升改造和城子古村、黄草洲生态湿地建设步伐，着力破解高原足球训练基地、东方玫瑰谷、吾者温泉建设困局，推动重要景区景点与滇中旅游资源融为一体。借力滇中、服务滇中，大力发展以生态休闲、观光度假、康体运动、养老养生等为主的文化体育旅游产业集群，把泸西建成知名的康体休闲养生旅游目的地。到2020年，全县国内外游客人数力争达到500万人次，旅游收入达到30亿元。围绕生物医药、农特产品加工、医疗体育、新型煤化工等重点产业，大力发展现代物流、金融服务、信息服务、咨询服务等生产性服务业。建立农产品线上销售体系，鼓励支持中小微企业以农特产品、地方商品为重点，大力发展电子商务，扩大商品销售市场。到2020年，实现社会消费品零售总额60亿元以上。

　　（三）突出项目建设，实现基础配套新跨越。以对外交通高速化为重点，加快建设互联互通、保障有力的路网、水网、能源网、物流信息网，构筑与滇中城市经济圈发展相配套的综合基础网络。

　　构筑综合交通网络。全力打好综合交通“五年大会战”【7】，提升综合交通服务能力。泸弥高速公路争取2017年建成通车，加快推进泸西至石林、泸西至召夸、泸西至曲靖高速公路前期工作，力争“十三五”末建成通车。以省道干线改造为重点，完善县城辐射主要乡镇、产业区、旅游观光区的放射性道路，提高联通水平和通达速度，实现“10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市”和自然村通畅率100%的目标。积极推动师宗至泸西至弥勒和泸西至丘北至文山两条铁路建设，努力推进南盘江航运基础设施建设，积极争取建设泸西通用通勤机场。

　　构筑水利保障网络。重点实施板桥河、平海子、白水塘3件大中型水库改扩建工程，新建王家寨、所梅乐、谷麦得等30座中小型水库，完成皮家龙潭等23件提水工程、和乐引水工程及1.26万件“五小水利”工程建设，建设大方摆龙潭输水隧洞工程。到2020年，新增蓄水库容0.6亿立方米，解决6万人的饮水保障，新增灌溉面积12万亩，全县水利化程度提高到68%。实施灌区骨干工程续建配套与节水改造工程，突出抓好田间高效节水灌溉工程，加快推进金马坝等21个灌区建设，力争到2020年，高效节水灌溉面积达到18万亩，节水型社会建设取得明显成效。

　　构筑绿色能源网络。以重点电源和骨干电网为支撑，加快构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。加快推进向阳、三塘新型抽水蓄能水电开发和老尖山等12个大型风电场、东华寺等12个太阳能光伏电站建设，有序开展农村能源建设。抓好年产1亿立方米天然气压缩加工项目建设，提高县内燃油气供给水平。全面开展输气管网工程建设，争取坝区5个镇通天然气。加快实施中低压电网建设改造及农村电网改造工程，提高电网的输电效率和智能化水平，构建全覆盖、强支撑的县内电网。

　　构筑物流信息网络。依托县域综合交通网络，加快推进县城和白水、午街铺、金马、旧城5个物流园建设，实施乡镇商贸服务中心、物流配送中心及标准化菜市场示范工程，完成滇东农产品物流交易中心建设，新建现代大型物流中心1个，建设改造重点农产品批发市场1个和大型农产品流通企业冷链系统5个，构建符合泸西特色产业发展需要的现代物流体系，打造滇中城市经济圈重要商品集散中心。启动“智慧泸西”建设，全面提升政府信息化服务水平，以政府信息化带动企业信息化、社会信息化。到2020年，实现“三网”行政村全覆盖，自然村4G和无线宽带网络覆盖率达到90%以上。公共服务、生产生活信息化水平大幅提高，“智慧泸西”框架基本形成。

　　（四）突出深化改革，实现创新发展新跨越。以全面深化改革为统领，着力破除制约泸西经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会创新活力。

　　深化重点领域改革。深化经济体制改革，建设全面开放、竞争有序的商品市场以及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场。深化预算管理制度改革，稳妥推进国地税征管体制改革。深化农村综合改革，完成土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权等不动产确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场。深化城乡水务一体化改革，建立健全水价形成机制。深化行政体制改革，健全政务服务平台、公共资源交易平台和电子政务平台，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，提升政府服务管理水平。深化执法体制改革，推进重点领域综合执法，提高执法水平。

　　推进体制机制创新。更新融资理念，探索发行地方政府债券，积极引进各类股权投资机构，做活国有投资平台，多渠道融资参与市政、交通、水利、旅游等项目建设。创新金融服务“三农”方式，加快发展农民资金互助社，建立农村合作互助担保机制，推进以农村产权抵押贷款和农业保险为重点的“三农”金融工作。拓宽扶贫资金来源渠道，构建风险共担的政银合作机制，设立各类产业发展基金，支持农村合作社和集体经济发展，加快形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。制定加快民营经济发展的政策措施，优化企业发展环境，鼓励民间资本投入资源开发、公用事业等重点领域，激发创业活力，推动大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位和主导作用，支持鼓励技术创新，推进科技成果转化应用，积极发展小精专企业。

　　（五）突出城乡统筹，实现协调发展新跨越。以红河州建设全国城镇化健康发展综合改革试点为契机，紧扣融入滇中城市经济圈一体化发展这个关键，打造滇东南高原花园城市。

　　强化中心城市带动作用。注重县城规划和管控，传承泸西特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显高原足球城市特色。按照“北拓、南联、西优、东改、中疏”的建设思路，抓好黄草洲湿地恢复、阿庐古洞等城市综合体建设，加快城市环线路网建设，完善城市污水处理、垃圾处理、美化亮化等配套设施，实施新能源汽车充电基础设施建设，强化城市综合服务功能。加快棚户区和老旧小区改造步伐，注重县城历史文化街区保护和修复，提升城市品味。加强城市管理和服务，改变粗放型管理方式，推进数字化、网络化、市场化管理模式，打造智慧城市。落实基本公共服务均等化各项政策，加快农业转移人口市民化进程，鼓励农村居民进城购房，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，县城建成区面积达18平方公里，城市人均拥有道路面积26.9平方米，绿地率44%，城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达到95%以上。

　　加快推进集镇村庄建设。注重集镇村庄建设规划，留住田园风光和乡愁。按照“1+2+3+2”【8】城镇布局，合理配置生产要素，形成相互补充、各具特色的城镇化新格局。实施做优集镇工程，加快推进“一水两污”【9】、集贸市场、集镇道路硬化、亮化绿化等公用基础设施建设，增强集镇承载力。到2020年，建成8个生态良好、宜居宜业、特色鲜明的集镇。实施做美村庄工程，加强村庄基础设施、特色民居、生态保护等重点工程建设，抓好环境卫生整治、精神文明建设，提升村民素质，促进农村生产生活方式转变。到2020年，建成328个规划科学、布局合理、环境优美的秀美村庄。

　　提升产城融合发展水平。充分发挥集镇资源优势，鼓励和引导各类工商资本到集镇发展农产品精深加工、农特产品批发交易，带动集镇商贸物流、基础设施建设，联动发展餐饮、住宿等服务业，推进集镇建设扩容提质，增强集镇吸纳农村富余劳动力转移的能力。鼓励并支持农业庄园、特色农家乐、家庭农场等建设，大力发展休闲观光农业、乡村生态旅游，促进集镇人流物流信息流，推动第三产业与集镇建设融合发展。

　　（六）突出生态文明，实现绿色发展新跨越。以实现经济发展和生态建设双赢为目标，坚持节约优先、保护优先，走绿色发展、生态富民之路，提升泸西在滇中城市经济圈的核心竞争力。

　　推进资源节约建设。建立可持续的循环经济发展和资源开发保护模式。大力发展水电、风能、太阳能等无碳和低碳能源，提高可再生能源消费比重，到2020年，万元GDP能耗控制在1.1吨标准煤左右。实施全民节能行动计划，在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节能措施，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。大力倡导节能、节水、节电、节地、节材等低碳消费方式，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

　　实施生态修复工程。积极推进国家生态文明示范县建设，加强山水林田湖生态保护和修复，形成以南盘江流域和东部山区为骨架，其他重点生态功能区为重要支撑的生态安全格局。实施公益林保护工程和退耕还林还草、陡坡地生态治理工程，开展小流域综合治理和石漠化区域治理，加快推进生态湿地恢复、城市面山绿化、矿山复绿工程。加快林业产业培植，实施速生丰产林、特色经济林建设工程，大力发展林下产业，实现生态产业化。

　　严格依法保护环境。加大环保执法力度，推动监管执法全覆盖，对环境违法行为“零容忍”。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，落实覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，确保排放污染物控制在排放标准和总量控制指标内。扎实推进以板桥河水源保护区为主的水污染综合防治及南盘江、白水塘、吾者等流域综合治理工作，确保城乡集中饮用水安全。

　　（七）突出区域合作，实现开放发展新跨越。以全面融入滇中城市经济圈一体化发展战略为契机，聚集发展要素，拓宽发展空间，谱写对外开放新篇章。

　　加强对外开放合作。把扩大开放摆在更加突出的位置，大力开展产业招商和招大引强工作，主动承接东部发达地区的产业梯度转移。以高原特色农业、新能源、生物医药、足球产业、康体养生、文化旅游等产业为重点，利用各类区域性经济合作平台，深度开展资本和产业合作，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的大项目好项目。同时，推广PPP模式，引入更多资金投向基础设施建设。“十三五”期间，力争省外到位资金突破300亿元，利用外资3000万美元以上。鼓励支持有条件的企业参与对外贸易，力争贸易总额突破1000万美元。

　　优化招商服务环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的服务管理作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，提升招商竞争力。加强开放平台建设，创新招商引资管理体制和模式，完善项目洽谈、引进、跟踪服务、督查落实等工作机制，切实解决项目落地难、审批协调难、服务不到位等问题。强化“亲商、安商、扶商”意识，真情服务投资者，切实改变“重招商、轻管理，重眼前、轻长远，重承诺、轻兑现”的现象，以优质服务和良好信誉取信投资者。

　　（八）突出人民福祉，实现共享发展新跨越。以保障和改善民生为根本，引入先进理念，在教育、卫生、医疗等方面积极融入滇中城市圈，推进城乡基本公共服务均等化。

　　优先发展教育科技事业。深入推进教育事业振兴“金秋计划”和国家“改薄计划”，鼓励普惠性幼儿园发展，加快义务教育均衡发展。推进高中教育扩规提质，力争教育教学管理在全省平均水平之上。巩固“政校合作”办学机制，推进职业教育多元化发展。完善教育信息设施设备，推进教育手段现代化。到2020年，全县义务教育阶段初中巩固率达到99%以上，基本普及高中阶段教育。强化科技创新体系建设，加快农业科技推广应用，积极推进新型工业化与信息化融合，到2020年，县域创新能力居全省中上水平。

　　大力发展文体广电事业。积极实施文化惠民工程，抓好文化遗产保护与利用，基本实现“两馆一站一室”建设目标。加强公共文化产品和服务供给，推进民族文化精品创作。加大体育基础设施建设力度，建成体育文化公园，人均体育活动场地面积达到2平方米以上，满足承办国内外大型比赛和全民健身需求。统筹发展群众性体育和竞技体育，以组织足球训练比赛为引领，推动群众体育全面发展，着力打造4项在全国具有较大影响力的体育活动赛事。推进广播电视城乡一体化覆盖工程建设，地方节目覆盖率达98%。

　　全面发展卫生人口事业。强化县乡村三级公共卫生服务网络建设，县中医医院完成整体搬迁，县人民医院完成扩容提质，所有乡镇卫生院和行政村卫生室均达到标准化水平。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。实施“健康泸西”行动计划，完善共创、共建、共享的全民健康运行体制，建成比较完善的公共卫生和医疗服务体系，缩小城乡卫生事业发展差距。全面贯彻落实国家人口政策，着力加强人口和计划生育服务体系建设，促进人口长期均衡发展。

　　统筹发展民生保障事业。千方百计拓宽城乡居民增收渠道，努力增加家庭经营性收入、工资性收入和财产性收入。认真落实国家就业创业优惠政策，促进城乡劳动者充分就业。完善社会保障制度，基本建成城乡一体的社会保障服务体系，社会保险参保率达98%以上。完善城乡救助制度，推进养老服务体系建设。大力实施棚户区改造、农危房改造等保障性安居工程，多渠道、多形式改善城乡居民居住条件。

　　三、乘势而上，锐意进取，迈好全面建成小康社会关键一步

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，开好头、起好步至关重要。我们必须按照县委十二届七次全体（扩大）会议的总体部署，认真谋划实施好今年各项工作，确保实现“十三五”开门红。

　　2016年，全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；公共财政预算总收入增长7%以上，地方公共财政预算收入增长10%左右，地方公共财政预算支出增长10%左右；引进省外实际到位资金增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗完成上级下达目标。

　　为实现上述目标，今年要扎实做好七个方面的工作：

　　（一）坚持结构调整不动摇，加快推进高原特色现代农业。巩固提升高原特色农业良好态势，力争第一产业增加值增长7%。

　　调整优化种植结构。完成粮食作物播种面积55万亩，保持产量稳中有增。巩固烤烟生产水平，收购优质烟叶40万担，上等烟比例达72%以上，实现烟农收入6.4亿元。扩大水果种植规模，新增1.5万亩，实现产值6.5亿元，带动农民增收5000万元。种植蔬菜7万亩，实现产值6.2亿元，农民增收1.2亿元。稳步发展银杏、除虫菊、万寿菊、灯盏花、鲜切花、玛卡等特色生物产业，实现产值16.1亿元。

　　壮大畜牧优势产业。加强“三带二区一业一基地”建设，继续实施生猪标准化、优势畜产品基地和牛羊基地县等项目建设，培育5000头以上生猪规模养殖场1个。抓好养殖科技示范推广，加大畜禽疫病防控力度，扩大果园种草、人工草场建设规模，实现肉类总产11.58万吨，畜牧业总产值22.6亿元。

　　积极推进规模经营。支持天露、海亮、牛牛牧业、龙威等龙头企业加快建设步伐，完成滇东农产品交易中心（二期）项目、海亮冷库扩建及牛牛牧业牛舍、挤奶厅、大型沼气建设项目。培育发展农民专业合作组织5家、家庭农场3个、种养大户15户，提升农业产业化、专业化、规模化经营水平。继续推进18.1万亩高原特色现代农业示范区建设，投资5亿元完善水、田、路等配套设施，新建50吨以上冷库28个。

　　着力打造品牌农业。依托新型农业社会化服务体系这一平台，规划建设农业科技研发中心，在示范区设立1个院士实验室和3个专家工作室，开展种苗组培和新品种研发，大力推广农业科技。加强农业标准化建设，完成“三品一标”认证3个，推动农业提质增效。加快滇东农产品物流交易中心等大型农产品交易市场建设，建立农产品交易电子结算系统，逐步建成辐射周边地区的农产品集散地。加快发展农产品电子商务，推动主要农特产品网上销售，实现交易额500万元。实施泸西高原特色农业精品工程，在水果、蔬菜、鲜切花等产业实行“统一包装、统一质量、统一品牌”的经营模式，着力打造泸西农特产品知名品牌。

　　（二）坚持工业强县不动摇，加快推进工业结构优化升级。加快工业结构调整优化步伐，切实壮大工业规模，确保工业增加值增长14.5%。

　　加快工业基础建设。完成园区污水处理厂及配套管网、生物食品加工区1—4号路、中小微企业产业园二期8万平方米标准化厂房及配套路网建设。做好黄草洲片区和白水塘片区电力规划工作，完成110kV金马输变电、35kV白水变增容改造工程，实施110kV虎城输变电、35kV板桥河输变电工程等配电网项目建设，为工业项目提供可靠的用电保障。

　　推进重点工业项目。实现银杏粗加工、银杏叶提取生产线、年产5万吨苦荞醋酸饮料项目投产运营，完成20吨玛卡生物碱提取加工、扩铂贵金属提炼项目主体工程建设。开工建设日产10万只塑料泡沫包装箱、PET吹瓶和注塑加工、泸西天然气管道工程、阿朝风电场、老尖山风电场等项目建设。完成大为焦化焦炉煤气综合利用、年产30万吨车用尿素、20万吨氨水、永宁农光一体并网光伏发电、弯半孔风电场等项目前期工作。加快煤矿转型升级，实施8对矿井改扩建及技术改造。

　　加快小微企业发展。积极争取中小微企业园发展的政策和资金扶持，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，进一步撬动民间资本，激发全民创业活力，培育微型企业300户，新增入园小微企业30户，进一步壮大全县工业体系。同时，申报省级成长型中小企业6户，引导小微企业做精做专，提升市场竞争力。

　　（三）坚持旅游龙头不动摇，扎实推动现代服务业新发展。整合旅游资源，打造旅游品牌，力争实现旅游总收入20亿元，增长30%以上。加快现代服务业发展，第三产业增加值增长11.7%。

　　加快旅游景点建设。实施阿庐古洞提升改造工程，完成阿庐国家地质公园挂牌工作。对城子古村进行保护开发，实施村内道路、电网改造及民居修缮，提升旅游档次。加快在建旅游项目建设进度，黄草洲湿地恢复项目完成水体工程、广场景观绿化工程，启动环湖1号、2号路建设。吾者温泉完成主要工程建设并争取年底投入运营，东方玫瑰谷完成玫瑰花卉博览园和主园区道路工程，观音山景区完成配套水体工程建设。同时，推进A级景区创建工作，确保青龙山生态农庄、东华寺年内列为AAA级旅游景区。

　　丰富旅游产品内涵。着力打造旅游、体育、文化融合发展的多样化旅游产品。进一步提升泸西高原足球训练基地的影响力，推动足球训练比赛与康体休闲度假旅游有机融合。组建泸西县旅游文化投资开发有限公司，完成休闲农业与乡村旅游总体规划编制。以特色旅游产品为支撑，植入民族文化元素，创建一批休闲农庄、农业特色主题园区、农家乐示范村，形成景观旅游与体育运动、生态观光、乡村体验、休闲养生等相互促进、融合发展的旅游产品。

　　提升旅游对外影响。依托云南优选广告有限公司的营销优势，加强与主流媒体的合作，充分利用各类旅游交易会、展示会以及各类招商交流活动，加大泸西旅游产品宣传力度，着力拓展旅游市场。加强与国内知名旅行社合作，打造“古洞旅游”、“湿地生态旅游”、“足球文化旅游”、“乡村休闲旅游”四张名片，炒热泸西旅游人气，提升阿庐国家风景名胜区知名度。

　　推动商贸物流发展。加快商贸聚集区建设步伐，大力发展餐饮、住宿、娱乐、购物等与旅游需求相适应的配套产业。围绕融入滇中城市经济圈和全县重点产业，推动现代物流、金融服务、电子商务等现代服务行业加快发展，带动信息服务、度假地产、交通运输等行业。完成兴忠商品批发市场迁建项目和阿庐粮油储备中心项目主体工程建设，启动建设供销社农资仓储物流配送中心。深入推进“万村千乡”市场工程，提升商品贸易体系，促进城乡贸易繁荣发展。

　　（四）坚持项目建设不动摇，保持固定资产投资高位增长。努力拓宽融资渠道，积极争取项目支持，继续保持投资合理增长，持续加强基础设施建设，不断增强发展后劲。

　　扎实抓好城乡建设项目。完成弥泸入城道路、泸发大街延长线、花园大道、环城北路等7条道路及相关配套工程建设，启动泸源大道、钟鼓路、新龙路、泸弥高速公路入城连接线、南桥小区20米道路建设。加快推进城市棚户区改造和在建保障性住房建设，完成2015年600套公共租赁住房建设项目，稳步推进西北（瓦窑）商业住宅等房地产开发项目。实施污水处理厂管网完善工程和新建县城生活垃圾中转站，继续推进天然气利用工程，完成高区供水项目，启动新能源汽车充电基础设施规划建设，不断完善城市功能。重视城市规划工作，完成建设街等历史文化街区保护规划和县城区灯光规划，编制在建和建成道路沿线的控制性规划，做好县城地下空间专项规划及地下管线综合规划，修编建成区控制性规划。按照全国休闲农业与乡村旅游示范县建设目标，调整特色小集镇和美丽乡村建设规划，实施“一水两污”、集贸市场、美化亮化等配套工程，加强环境整治和乡风文明建设，改善乡村人居环境。

　　扎实抓好农田水利项目。重点实施好和乐引水、10件小型水库除险加固、三塘向阳中央财政小型农田水利重点县项目、甸溪河泸西段防洪治理、中枢旧城抗旱应急水源以及午街铺山林哨片区高效节水灌溉6大水利工程。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，切实做好所梅乐水库连通、平海子水库改扩建和新建白水核桃冲、中枢杨家寨水库4个重大项目的前期工作，争取年内实施所梅乐水库连通工程、新建核桃冲水库工程，水利建设投资4.3亿元以上。完成旧城、向阳等乡镇4个在建土地整治项目，开工建设白水、向阳、金马等乡镇4个土地整治项目。

　　扎实抓好交通建设项目。围绕综合交通“五年大会战”目标，积极配合州委州政府加快泸西至弥勒高速公路（泸西段）建设步伐，做好泸西至石林、泸西至召夸高速公路前期工作，争取泸西至丘北、泸西至师宗高速公路早日立项，完成省道S241线提升改造项目施工图设计。做好师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北2条铁路前期工作，争取开展泸西通用通勤机场前期工作。重视农村公路管理养护，完成农村公路绿化10公里，力争交通建设投资6亿元以上。

　　（五）坚持改善民生不动摇，促进各项社会事业均衡发展。全力实施精准脱贫，进一步加强社会保障、基本医疗、教育均衡等基本公共服务，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　推进扶贫攻坚工程。紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，按照目标倒逼、时间倒排、责任到人的要求，完成2016年1.9万人脱贫任务，兑现“军令状”。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，制定细化精准的支撑产业和具体项目，做到因户施策、因人施策。扎实开展产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持“六进”行动。充分整合各类扶贫资源，加大南盘江沿岸综合扶贫开发力度，全力抓好白水镇、永宁乡、向阳乡整乡推进项目，实施好14个行政村整村推进项目。

　　健全社会保障机制。进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革，做好非公有制经济从业人员、灵活就业人员、农民工和失地农民的参保工作。稳步扩大失业、工伤和生育保险覆盖范围。深入实施更加积极的就业政策，完善困难群体就业援助制度。健全城乡低保动态管理机制，落实城乡医疗救助政策，切实保障特殊困难群体的基本生活。继续巩固新农合、城镇居民基本医疗保险参保率，进一步健全完善运行管理机制，强化监管，提高基本医疗保障水平。抓好县老年公寓、旧城镇中心敬老院建设项目，加快养老服务体系建设步伐。积极倡导移风易俗，稳步推进殡葬改革。

　　发展教育文体事业。加强教育基础设施建设。完成泸西一中和中枢镇初级中学迁建项目教学楼主体工程建设。加快新区小学、新区幼儿园建设进度，实现年内招生。继续实施农村中小学校舍安全工程。加强与北京东城区教委和中国教师发展基金会校园足球项目部的合作交流，实现教师学生双向交流，完成10块五人制足球场地建设，举办2期足球教练员培训班，承办全国青少年校园足球联赛。进一步巩固提高“两基”工作水平，推动义务教育均衡发展，确保主要指标完成任务。加快校园足球教学改革步伐，提升校园足球水平。实施文化惠民和全民健身工程，完成体育公园建设项目规划、选址等前期工作，举办或承办全国性体育赛事4次，丰富群众文化体育生活。完成中央广播电视节目无线数字化和地方节目地面数字电视覆盖工程建设，进一步提高收视覆盖率。

　　提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。实施分级诊疗工作，建立县级医院与基层医疗卫生机构之间的便捷转诊通道。完成县中医医院整体迁建项目主体工程建设，争取年内投入使用。加强县中医医院标准化建设和中医重点专科、特色专科建设，提高中医综合服务能力。加强对定点医疗机构监管，确保城镇居民医疗和新型农村合作医疗规范运行。实施“健康泸西”行动计划，推动卫生事业从疾病治疗为主向健康促进为主转变。实施国家计生惠农政策和“三优”促进工程，推进人口长期均衡发展。

　　（六）坚持社会治理不动摇，维护安全有序稳定和谐局面。持续加强和创新社会治理，巩固网格化治理成果，构建全民共建共享的社会治理新格局。

　　实施社会治安综合治理。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，持续推进重点地区和领域综合整治，依法严厉打击涉黑涉恶、人身伤害、黄赌毒、两抢一盗及涉烟违法犯罪。健全完善城市报警与监控系统，拓宽信息渠道，加强社会面治安巡逻防控，探索和推行社会稳定风险评估机制，切实营造和谐稳定的社会环境。扎实开展无邪教社区、村委会、学校创建工作，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。

　　深化安全生产整治行动。强化“红线意识”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全面落实安全生产责任制。强化矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品、消防、食品药品等重点行业领域的安全管理。狠抓安全生产基层基础工作，深入开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查“四大行动”，扎实推进安全监管信息化建设，提升事故防范能力，实现安全发展。

　　推进矛盾纠纷排查化解。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，认真抓好矛盾纠纷排查化解。建立健全利益表达、利益协调、利益保护机制，严格落实信访工作责任制，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求，着力化解信访积案。依法严肃处置违法信访行为，提升信访法治化水平。

　　（七）坚持自身建设不动摇，提高依法行政科学决策能力。始终坚持运用法治思维和法治方式推动发展，依法全面履行政府职能，进一步提高政府依法行政和科学决策能力。

　　深入推进法治政府建设。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政贯穿政府工作全过程。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决消除权力设租寻租空间。完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，全面推行政府法律顾问制度，切实提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见、建议，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。

　　加强政务服务能力建设。加强制度建设，推动政府职能向提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。减少行政审批环节，切实提高政府管理的科学化水平。积极推进行政审批方式转变，推行县内各类行政审批事项网上集中，实现行政审批网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理，构建横向到部门，纵向连接省、州的三级网上审批服务平台，提高审批效率。加大重点项目跟踪服务力度，健全项目联席会议制度，跟踪项目推进情况，及时协调解决项目建设中存在的问题，营造良好的项目实施环境。

　　扎实开展勤政廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，以制度管权管人管事，积极支持纪检监察机关依法查处违纪违规违法案件，营造风清气正的政务环境。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，坚持问题导向，加强对干部的日常监督管理，严厉惩治“不作为、乱作为、慢作为”等行为。全面执行新《预算法》，实行全口径预算管理。建立和完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产处置等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。严格控制“三公”经费支出，确保实现“零增长”目标，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

　　各位代表、各位委员，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，夺取全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，继往开来，锐意进取，为实现泸西与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！

　　名 词 注 释

　　【1】两个一百年：第一个一百年：到中国共产党成立一百年（2021年）时，全面建成小康社会，同时基本实现工业化；第二个一百年：到新中国成立一百年（2049年）时，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。

　　【2】滇中城市经济圈：是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点地带，是我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区域，是我国依托长江建设中国经济新支撑带的重要增长极。空间范围包括我省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州全境并拓展延伸至红河州北部（蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏7县市），国土面积占全省29%。

　　【3】“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　【4】一市三城：泸西高原花园城市发展战略，即：滇中城市经济圈次区域性中心城市和休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。

　　【5】“六个精准”和“五个一批”：是精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　【6】畜牧业“三带二区一业一基地”：三带：以石泸公路、弥泸师公路、三午逸公路沿线村委会为重点的生猪产业带，以白阳公路、三永公路、中阿公路、三午逸公路等环县公路周围村委会为重点的肉（奶）山羊产业带，以午街铺、中枢、白水、金马、旧城镇为重点的兔产业带；二区：以中枢镇中大河沿线、金马镇雨龙—新坝、旧城镇三河—松鹤、三塘乡阿定—隆德、向阳乡沙马—法土、午街铺镇为重点的肉（奶）牛产业优势区，以白水黑龙、旧城青禾为重点的禽蛋产业优势区；一业：发展牧草产业；一基地：畜产品流通加工基地。

　　【7】云南省综合交通“五年大会战”：《中共云南省委、云南省人民政府关于实施综合交通建设5年大会战（2016—2020年）的意见》（云发〔2015〕25号）提出，经过5年努力，全省所有州市通高速公路，铁路网和在建铁路基本覆盖所有州市，人口50万以上经济大县、滇中城市经济圈县县通高速公路。

　　【8】“1+2+3+2”城镇布局：将中枢镇打造成为全县政治、经济、文化和旅游中心，将白水、金马建设成为卫星城镇，将旧城、午街铺、永宁建设成为重点镇，将向阳、三塘建设成为特色乡镇。

　　【9】一水两污：指城镇供水、污水处理、垃圾处理设施。