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2017年红河州发改委安全生产宣传内容

文章来源:州发展改革委

发布日期:2017/12/04 15:28

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  加强安全生产“三同时”管理(宣传一)

  (红河州发改委)

  近年来,全国、全省、全州的安全生产形势依然严峻,造成重特大人员伤亡的事故时有发生,因建设项目安全设施“三同时”工作不到位引发事故的情况也较为突出。为了扭转生产安全事故多发的局面,加强对建设项目安全设施“三同时”工作的监督管理,减少或消除事故隐患。根据国家发展和改革委员会和国家安全生产监督管理局《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(发改投资[2003]1346号)要求:

  一、凡新建、改建、扩建的建设项目,从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用,都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理,安全设施投资应当纳入建设项目概算。

  二、对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目,建设单位在进行项目可行性研究时,应对安全生产条件进行专门论证,委托安全评价中介机构进行安全生产评价,对建设项目安全设施的安全性和可操作性进行综合分析,提出安全生产对策的具体方案;对报告书应对建设项目安全生产设施的科学性、必要性和可行性进行综合分析,提出安全生产措施方案;对安全风险较小的建设项目,建设单位在进行项目可行性研究时,应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析,并编制安全专篇。建设项目竣工验收前,建设单位应向安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请,经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构验收合格后,方可进行建设项目竣工的总体验收。

  三、设计单位应严格依据可行性研究和安全评价的要求进行安全设施设计,落实安全生产措施。安全设施设计应报经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构审查。

  四、施工、监理和设备材料供应等单位,应严格依据设计文件进行施工、监理和设备材料供应,确保安全设施设计方案的有效实施。

  五、各级政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构应对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目、具有较大安全风险的建设项目的安全设施设计,以及安全风险较小的建设项目的安全专篇进行审查;根据建设单位提出的安全设施单项验收申请,对建设项目安全设施进行单项验收,切实加强对承担建设项目可行性研究、设计、施工、监理和设备材料供应等单位执行建设项目安全设施“三同时”情况的监督管理。

  六、各级政府发展改革部门应将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序,对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目,不予办理有关行政许可手续。

  为此,要求全州发改系统要认真做到如下两点:

  一是严把重大基础设施建设项目安全审查关。严格安全生产监管程序,审批过程中,各职能科室要严把建设项目“三同时”审查关口,督促项目单位到安全生产监督管理部门办理相关手续,做到土地、环保、水利、安监、消防等相关手续不全的不批,认真把牢项目审批准入关。积极配合相关部门审查办理相关审批手续,促进安全设施投资和安全措施有效落实。

  二是严格落实“三同时”管理程序。各计划科室在项目审批过程中,要把“三同时”管理要求作为项目批复的主要内容予以明确,并抄送安监局和相关职能部门备案。同时,要积极加强与监管部门和行业主管部门间的沟通衔接,保证信息畅通,形成合力抓安全保安全的工作机制。

  安全生产“三同时”督查内容(宣传二)

  (红河州发改委)

  一是检查高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目在进行项目可行性研究时,建设单位是否对安全生产条件进行专门论证,提出安全生产措施方案;对安全风险较小的建设项目,建设单位在进行项目可行性研究时,是否对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析,并编制安全专篇。

  二是检查安全设施设计经审查合格及设计修改的建设项目是否落实相应的施工安全管理保障措施,安全设施设备投资是否纳入建设项目概算。

  三是检查施工单位资质是否符合建设项目安全生产设计要求。

  四是检查施工过程中新产生的重大危险源是否得到有效控制和解决。

  五是检查建设项目监理是否到位,隐蔽工程的计量与记录是否完整,分步分项工程是否按有关施工技术作业和程序科学实施。

  六是检查施工材料是否到达国家强制性标准,工程质量是否通过相关质检部门的检测与试验。

  七是检查建设项目竣工验收前,建设单位是否向安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请,相关单位的安全验收是否合格。

  八是检查竣工验收后安全设施没有同时投入生产和使用的建设项目,找准原因,做出分析评价。

  九是检查其它与建设项目安全设施“三同时”有关的内容。

  云南省安全生产大检查长效机制管理办法(试行)

  ———宣传之三

  (红河州发改委)

  第一章  总  则

  第一条 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,建立健全制度化、规范化、常态化的安全生产大检查制度,根据《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律、法规及有关规定,结合我省实际制定本办法。

  第二条  在全省行政区域内从事生产经营活动的单位(以下统称企业),各级政府及其部门开展安全生产大检查工作,适用本办法。

  第三条  安全生产大检查坚持“谁检查、谁负责”、“谁签字、谁负责”、“谁督办、谁负责”的原则,对本地区重点和高危行业企业、本行业重点企业和本单位的安全生产做到100%的全覆盖检查,100%的隐患整改,100%的建立安全检查档案。

  第四条  安全生产大检查采取“1+3+4”模式。“1”是指企业全面开展安全生产“自检自查”,严格落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任;“3”是指 “部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查”三种方式,强化政府和部门的监管责任;“4”是指建立四项配套保障机制,即企业自检自查月度申报机制、监管对象目录化管理机制、隐患和问题清单化管理机制、隐患整改责任落实机制。

  第五条  安全生产大检查通过采取对标检查、层层签字背书、上网填报检查结果、跟踪督促隐患整改等程序,建立健全全过程痕迹档案资料,做到有据可查。

  第六条  安全生产大检查网络填报管理系统是指云南省安全生产监督管理局网站(www.ynsafety.gov.cn)“大检查长效机制管理系统”。其他省级行业监管部门或州(市)隐患排查治理网络系统可与大检查长效机制管理系统进行数据对接,实现信息共享。

  第七条  各级政府、有关部门和企业应加大安全生产大检查经费投入,加强信息化建设,落实专人负责大检查长效机制管理系统的推广使用和维护。

  第八条  各级各部门应大力宣传安全生产大检查长效机制的重要意义,总结推广先进典型和曝光反面案例,建立奖惩约束机制,确保安全生产大检查长效机制取得实效。

  第二章  大检查对象和检查标准

  第九条  各级各部门应按照依法监管、应管尽管、规范运作的原则,建立完善本地区各行业安全监管对象数据库、检查标准数据库。

  第十条 各级各部门应按照属地管理、分级负责、条块结合的原则,以县(市、区)和各类经济技术开发区为基本单元,根据行业特点、企业规模、危险程度和安全状况等因素,梳理确定监管对象的具体名单,并实行目录化管理,做到上下统一、条块对应。相关部门和企业应积极支持配合,被纳入监管对象的企业应按照本办法的规定开展安全生产自检自查。

  (一)县(市、区)和各类经济技术开发区安全监管部门负责全面梳理确定本行政区域内的各类监管对象名单,督促企业登陆大检查长效机制管理系统录入基础信息。

  (二)州(市)安全监管部门负责组织审核本行政区域内,各县(市、区)在大检查长效机制管理系统中填报的监管对象及其基础信息。

  (三)省级安全监管部门有关业务处室按照职责分工,负责组织审定所监管行业领域企业在大检查长效机制管理系统中填报的监管对象及其基础信息。

  第十一条  各级各部门应按照分级负责、分类指导、因地制宜的原则,参照行业统一标准,结合企业实际,建立健全大检查标准数据库。

  (一)省级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门应建立完善所监管行业领域的安全检查通用标准,报同级安委会办公室备案,并将其录入大检查长效机制管理系统。

  (二)州(市)级安全监管部门负责组织有关部门指导审核本行政区域内各类企业的安全检查标准。

  (三)县(市、区)安全监管部门负责组织专家和有关企业,对照行业安全检查通用标准,结合实际制定有针对性的企业安全检查标准,实施对标检查。

  第三章  大检查方式

  第十二条  企业自检自查。企业应按照有关法律法规、行业标准和规范的规定,建立完善涵盖全范围、全过程的安全生产自检自查制度,并按照以下要求开展自检自查。

  (一)自检自查周期。企业自检自查周期不得低于本行业领域标准、规范的规定,没有行业规定的企业,每月开展自检自查的次数不得少于1次。集团公司每月应对二三级下属企业进行督查。

  (二)自检自查内容。企业应依据安全生产有关法律法规、行业规范和安全检查标准,结合实际细化安全生产自检自查内容。自检自查内容至少应包含:安全生产相关证照、安全管理机构、规章制度、教育培训、安全投入、作业标准(规程)、生产设施设备、现场安全管理、重大危险源监控、职业健康、标准化建设、应急能力建设、事故信息报送等;其中,教育培训、生产设施设备、现场安全管理、重大危险源监控、应急能力建设等应作为经常检查的内容。

  (三)隐患分类和治理。企业每次自检自查结束后,应对排查出的安全隐患进行分析评估,按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》确定一般隐患和重大隐患,并在企业内部进行公告。对于一般隐患,要明确责任人立即进行整改;对于重大隐患,要逐一建立专项档案,明确整改措施、责任、资金、时限和预案,并将情况报所在地县级负有安全生产监管职责的部门,以及同级安委会办公室。

  (四)复查验收。企业对隐患整改情况要进行复查验收。对挂牌督办的重大隐患每月要向督办责任单位报告整改情况,整改结束后,由督办责任单位依法确定是否需要聘请有资质的机构对整改效果进行评估。不需要评估的,由整改责任单位直接向督办责任单位申请复查验收;需要评估的,整改责任单位应聘请有资质的机构进行评估并出具结论,同时向督办责任单位申请复查验收。

  第十三条  部门专项检查。各部门应督促所监管行业领域的企业开展自检自查,建立健全本部门安全生产大检查专项检查制度,定期开展专项检查。

  (一)检查周期和频次。各部门必须建立和完善专项检查制度,按照分级负责的原则,分别对所监管行业领域的企业实施专项检查,检查周期和频次按本办法附件5规定执行。同时,应根据企业自检自查网上填报情况,开展针对性专项检查,对网上填报不及时、不真实和不按时整改隐患的企业,要加大专项检查的频次。

  (二)专项检查内容。各部门应结合监管行业领域的特点,对照行业标准和规范细化检查内容,检查内容主要包含:生产经营单位许可证照、安全生产大检查隐患排查治理和上网填报、安全生产条件、作业标准(规程)、安全教育培训、“三项岗位人员”(企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)持证上岗、重大隐患整改和危险源监控、标准化建设、安全生产规章制度和操作规程、法人代表安全责任落实、应急能力建设、安全生产档案资料(大检查记录、会议记录、培训记录、危险源登记、应急预案及演练)等。

  (三)查出隐患的交办。每次专项检查结束后,要及时向被检查企业和属地负有安全生产监管职责的部门反馈查出的隐患,并提出整改要求,下达现场检查行政执法文书或整改通知书,进行跟踪督办。检查结果由被检查单位负责人、检查组成员签字认可后,登陆大检查长效机制管理系统,填报《部门安全生产专项检查报表》(附件2),同时报同级安委会办公室,必要时可将突出问题和重大隐患,直接通报当地党委、政府主要负责人。

  第十四条  专家明查暗访。各部门应建立完善安全生产专家明查暗访制度和购买专业技术服务办法,依托国有大型生产经营单位、大专院校、科研院所、安全中介服务机构等,签订合作协议,明确购买服务项目、服务内容、责任权利和保障措施,深入基层、深入生产现场对企业进行明查暗访。

  (一)周期和频次。专家明查暗访由省、州(市)两级负有安全生产监管职责的部门负责组织,省级部门每季度至少组织1次;州(市)级部门每半年至少组织1次。

  (二)明查暗访内容。专家明查暗访应突出技术性、专业性,明查暗访内容至少应包含:工艺技术、设施设备、重大隐患整治、重大危险源监控以及危险性分析等。

  (三)查出隐患的交办。专家明查暗访发现的隐患,应经被检查单位负责人、专家组全体成员签字认可,由组织专家明查暗访的部门整理汇总,及时向被检查企业下达现场检查行政执法文书,向属地负有安全生产监管职责的部门下达督办通知书,同时报同级安委会办公室,并登陆大检查长效机制管理系统填报《安全生产专家明查暗访报表》(附件3)。必要时由组织专家明查暗访的部门将突出问题和重大隐患,直接通报当地党委、政府主要负责人。

  第十五条  政府综合督查。各级政府应按照属地管理原则,建立完善安全生产综合督查制度,定期开展综合督查。

  (一)周期和频次。县级以上政府或安全生产委员会应按照县级每季度至少1次、州(市)级每半年至少1次、省级每年至少1次的频次,对下级政府、有关部门和企业开展安全生产大检查情况进行综合督查。

  (二)综合督查内容。综合督查内容应包含:领导干部安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”落实情况;制度化、规范化、常态化开展安全生产大检查的情况;“打非治违”、重点行业领域安全生产专项整治、应急能力体系建设情况;重大隐患挂牌督办、跟踪治理和整改销号情况;安全生产投入、监督管理队伍建设情况;煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域以及重点企业、关键部位的监管情况;事故调查处理、责任追究及其落实情况等。

  (三)问题和隐患的交办。政府综合督查发现的问题和隐患,经被检查单位负责人、综合督查组全体成员签字认可,及时向有关企业、负有安全生产监管职责的部门和属地政府反馈,由安委会办公室整理汇总及时向下一级政府和同级有关部门下发督办通知书,并登陆大检查长效机制管理系统填报《安全生产综合督查报表》(附件4)。

  第十六条  部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查交办的隐患和问题及其整改情况,由相关的企业将其录入大检查长效机制管理系统。

  第四章  大检查保障机制

  第十七条  建立安全监管对象目录化管理机制。负有安全监管职责的部门应建立监管对象目录,落实专门机构和人员,负责督促监管对象登陆大检查长效机制管理系统,及时、准确、完整地录入企业名称、法人代表、所在区域、所属行业领域、标准化等级、联系人和电话号码等基础信息。同时,将监管对象目录信息制表并张贴上墙。

  第十八条  建立企业安全生产自检自查月度申报机制。企业应每月梳理汇总排查和治理的隐患,经法定代表人签字后,于每月5日前登陆大检查长效机制管理系统,填报上月《企业安全生产自检自查月报表》(附件1)。

  第十九条  建立安全隐患和问题清单化管理机制。各级安委办、负有安全生产监管职责的部门和企业在安全生产大检查中应坚持问题导向,对隐患排查治理实行清单化管理。每次企业自检自查、部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查结束后,应分类整理查出的隐患和问题,列出清单,录入大检查长效机制管理系统,并报负有安全生产监管职责的部门和同级安委会办公室。

  第二十条  建立安全生产隐患整改责任落实机制。各级各部门和企业应建立健全隐患整改责任落实机制,有效推动大检查隐患整改工作。

  (一)企业应落实隐患整改的主体责任。对一般隐患应立即整改;对整改难度大、整改时间长的隐患,应做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”,并及时将隐患情况报属地负有安全生产监管职责的部门;对政府挂牌督办的重大隐患,每月应向督办责任单位报送整改情况。

  (二)部门应落实隐患整改的直接监管责任。负有安全生产监管职责的部门应落实专人负责,对本行业领域隐患整改情况进行跟踪督促,对超期未整改的隐患要深入企业进行现场督办;政府挂牌督办的重大隐患整改完后,应组织专家进行专项验收,并向作出挂牌督办决定的人民政府提出摘牌申请。

  (三)安委会办公室应落实隐患整改的综合监管责任。认真审核申请政府挂牌督办或摘牌的重大隐患,报同级人民政府批复后,及时予以公示;每季度应对区域内隐患整改情况进行通报,采取约谈、警示、媒体曝光、黑名单等措施,及时督促指导政府挂牌督办重大隐患的整改工作。

  (四)县级以上人民政府应落实重大隐患挂牌督办责任。每年筛选挂牌督办一批重大隐患。对可能导致重大以上生产安全事故的重大隐患,由省人民政府挂牌督办;对可能导致较大生产安全事故的重大隐患,由州(市)人民政府挂牌督办;对可能导致一般生产安全事故的重大隐患,由县(市、区)人民政府挂牌督办。各级政府对上级政府挂牌督办的重大隐患,应认真跟踪督促整改。

  第二十一条 负有安全生产监管职责的部门每月应核查监管对象自检自查和网络月度申报情况,并于每月最后一日前向同级安委会办公室提交核查报告。核查的内容包括:

  (一)企业是否存在未登陆大检查长效机制管理系统填报基础信息,未按照本办法的要求开展自检自查和上网填报安全隐患的情况。

  (二)企业是否存在未上网填报部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查交办的隐患和问题及其整改的情况。

  (三)企业是否存在漏报、瞒报安全隐患的情况。

  (四)企业是否存在安全隐患超期未治理的情况。

  第二十二条 各级安委会办公室每月应汇总本地区各行业领域企业自检自查月度网络申报情况,并向同级政府和上级安委会办公室提交汇总报告。

  第五章 大检查责任追究

  第二十三条  对不认真开展安全生产自检自查、未按月申报自查结果、未落实清单化管理安全隐患的企业,一律进行通报约谈;发生生产安全事故的,列入“黑名单”,并依法从严从重处罚。

  第二十四条 对认真开展安全生产自检自查和月度网络申报工作、隐患治理成效显著、安全生产状况明显改善的企业,可作为安全生产先进单位的评选资格之一;发生生产安全事故的,可依法从轻处罚。企业按规定自检自查发现的隐患,监管部门不得将其作为处罚依据。

  第二十五条  各级安委会办公室应加强督促指导,定期通报大检查工作情况。对大检查工作不力、隐患排查整治不落实的地区、部门要进行约谈,并派驻工作组进行督促指导;对认真落实安全生产大检查要求的监管部门,所监管行业领域发生生产安全责任事故的,按尽职免责依法从轻处理。

  第二十六条  监管对象数量不清、基础信息录入和目录上墙工作不到位的,由省安全生产委员会办公室将情况通报当地党委、政府主要领导,以及组织和纪检监察部门,并对有关部门负责人进行问责。

  第二十七条  对各级各部门组织开展安全生产大检查工作积极、成效显著的,可作为安全生产先进单位的评选资格之一。

  第二十八条 本办法自印发之日起施行。

  中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见

  ———宣传之四

  (红河州发改委)

  安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,党的十八大以来作出一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到,当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出,生产安全事故易发多发,尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制,一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全。为进一步加强安全生产工作,现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升我国安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

  (二)基本原则

  ——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为经济社会发展提供强有力的安全保障。

  ——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。

  ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,完善安全生产法律法规和标准体系,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。

  ——坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

  ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。

  (三)目标任务。到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,法律制度基本完善,全国生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。

  二、健全落实安全生产责任制

  (四)明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

  地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

  地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

  (五)明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

  (六)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。

  (七)健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。

  (八)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

  三、改革安全监管监察体制

  (九)完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

  (十)改革重点行业领域安全监管监察体制。依托国家煤矿安全监察体制,加强非煤矿山安全生产监管监察,优化安全监察机构布局,将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。完善海洋石油安全生产监督管理体制机制,实行政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制,明确行业监管、区域监管与地方监管职责。

  (十一)进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。

  (十二)健全应急救援管理体制。按照政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享。

  四、大力推进依法治理

  (十三)健全法律法规体系。建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查,增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中长期立法规划,加快制定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。设区的市根据立法法的立法精神,加强安全生产地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题。

  (十四)完善标准体系。加快安全生产标准制定修订和整合,建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准,结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作;统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划,有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行,国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布。

  (十五)严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则,科学设置安全生产行政许可事项和办理程序,优化工作流程,简化办事环节,实施网上公开办理,接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项,要加强事中事后安全监管。

  (十六)规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施执法计划,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

  (十七)完善执法监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况,开展专题询问。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

  (十八)健全监管执法保障体系。制定安全生产监管监察能力建设规划,明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,加强监管执法技术支撑体系建设,保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理,制定安全生产监管执法人员录用标准,提高专业监管执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装。

  (十九)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度,及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

  五、建立安全预防控制体系

  (二十)加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

  (二十一)强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

  (二十二)建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

  (二十三)强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。提高基础设施安全配置标准,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

  (二十四)加强重点领域工程治理。深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准,提高安全性能,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的要加快安全技术装备改造升级。

  (二十五)建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。

  六、加强安全基础保障能力建设

  (二十六)完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理,加大安全生产与职业健康投入,强化审计监督。加强安全生产经济政策研究,完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

  (二十七)建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划,统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目,加强研发基地和博士后科研工作站建设。开展事故预防理论研究和关键技术装备研发,加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。提升现代信息技术与安全生产融合度,统一标准规范,加快安全生产信息化建设,构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。

  (二十八)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

  (二十九)发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度,加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。积极推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。

  (三十)健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产国际交流合作,学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。

  新《安全生产法》十大亮点 (宣传之五)

  (红河州发改委)

  全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改安全生产法的决定。新安全生产法(简称新法),认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任,政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手,着眼于安全生产现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定,主要有十大亮点。

  一、坚持以人为本,推进安全发展

  新法提出安全生产工作应当以人为本,充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神,在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,牢固树立以人为本、生命至上的理念,正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面,具有重大现实意义。为强化安全生产工作的重要地位,明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位,推进安全生产形势持续稳定好转,新法将坚持安全发展写入了总则。

  二、建立完善安全生产方针和工作机制

  新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位,不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上,强化隐患排查治理,“打非治违”,从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段,充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”,总结实践经验,新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础,政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

  三、强化“三个必须”,明确安全监管部门执法地位

  按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

  四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

  乡镇街道是安全生产工作的重要基础,有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

  五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任

  做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容,作出三个方面的重要规定:一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

  六、建立预防安全生产事故的制度

  新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容:一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定的权力。

  七、建立安全生产标准化制度

  安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上,根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点,借鉴国外现代先进安全管理思想,形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来,矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效,工贸行业领域的标准化工作正在全面推进,企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验,新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作,这必将对强化安全生产基础建设,促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

  八、推行注册安全工程师制度

  为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题,促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展,国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试,21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月,已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院有关部门制定具体实施办法。

  九、推进安全生产责任保险制度

  新法总结近年来的试点经验,通过引入保险机制,促进安全生产,规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势,一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府负担,维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前,湖南、上海等省(直辖市)已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金,受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理,有效促进企业加强安全生产工作。

  十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度

  一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一,将行政法规的规定上升为法律条文,按照两个责任主体、四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二,大幅提高对事故责任单位的罚款金额:一般事故罚款二十万元至五十万元,较大事故五十万元至一百万元,重大事故一百万元至五百万元,特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的,罚款一千万元至二千万元。第三,进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

  二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件,反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要,强化了对安全生产违法行为的震慑力,也有利于降低执法成本、提高执法效能。

  三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。

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